1990 BTL 48 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF REALKREDITLOV (ADGANG TIL AT YDE LÅN VED INSTITUTSKIFTE, INTERN REVISION M.V.) NR L 48 1990-91, 2. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til boligministeren, som denne har besvaret dels

skriftligt, dels i samråd.

Endvidere har udvalget modtaget mundtlig og skriftlig henvendelse fra Realkreditrådet.

Udvalget har noteret sig med tilfredshed, at boligministeren har givet tilsagn om at overveje de offentlige repræsentanters opgaver i en række virksomheders bestyrelser.

Udvalgets medlemmer ønsker i denne forbindelse bl.a. at få belyst en tilføjelse til den generelle instruktionsbeføjelse, hvorefter den offentlige repræsentant, såfremt der i bestyrelsen har været rejst tvivl om en beslutnings lovlighed, skal meddele den myndighed, der har udpeget vedkommende, dette.

Der er af boligministeren og af nogle mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (Socialdemokratiets, Det Konservative Folkepartis, Venstres, Centrum-Demokraternes og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de af boligministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal inden for flertallet (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) forudsætter, at ministerens bemyndigelse til at fastsætte regler om intern revision anvendes under hensyntagen til at minimere institutternes driftsudgifter.

Mindretallet forudsætter endvidere, at Finanstilsynet ressourcemæssigt bliver i stand til at varetage sin tilsynsopgave, samt at den interne revision opbygges således, at ledelsens ansvar ikke forflygtiges.

Mindretallet skal i fortsættelse heraf pege på muligheden af, at tilsynet med værdiansættelserne foretages af Finanstilsynet eventuelt gennem anvendelse af ad hoc tilknyttede lokale vurderingsfolk.

Et andet mindretal inden for flertallet (Det Konservative Folkepartis og Venstres medlemmer af udvalget) udtaler, at man principielt er enig i, at meget taler for at undgå offentlige repræsentanter i private virksomheders bestyrelser, herunder realkreditinstitutter. Mindretallet ønsker dog, at spørgsmålet ses i sammenhæng med de for bl.a. banker og sparekasser gældende regler og derfor overvejes i en bredere sammenhæng.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mindretallet stillede og tiltrådte ændringsforslag.

Et andet mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mindretallet stillede og tiltrådte ændringsforslag.

Et tredje mindretal (Det Radikale Venstres medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det af mindretallet stillede og de af mindretallet tiltrådte ændringsforslag.

Ændringsforslag

Af boligministeren, tiltrådt af udvalget

Til titlen

1) Titlen affattes således

»Forslag

til

Lov om ændring af realkreditlov og lov om realkreditlignende lån og andelsboliglån m.v.

(Adgang til at yde lån ved institutskifte, intern revision m.v.)»

Til § 1

Af et mindretal (FP)

2) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer

»01. § 14, stk. 1, affattes således

»Bestyrelsen skal bestå af mindst 5 medlemmer.«»

Af et mindretal (SF)

3) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer

»02. Efter § 17 indsættes som ny paragraf

»§ 17 a. Den af boligministeren udpegede repræsentant har pligt til straks at underrette boligministeren, hvis der af nogen i bestyrelsen rejses tvivl om eller tages forbehold angående en beslutnings lovlighed i henhold til denne lov eller forskrifter udstedt i medfør af denne.«»

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (FP og RV)

4) Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer

»03. I § 30 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke

»Stk. 6. Til indfrielse af realkreditlån kan ydes indekslån, type IS, inden for en lånegrænse på 80 pct.«

Stk. 6-7 bliver herefter stk. 7-8.'

Af et mindretal (SF og FP)

5) Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer

»04. I § 72 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

»Stk. 2. Beslutning om omdannelse efter § 67 skal forelægges for instituttets låntagere til udtalelse. Omdannelse til aktieselskab kan ikke finde sted, såfremt et flertal af de stemmeafgivende låntagere har stemt imod forslaget.«»

Af et mindretal (RV)

6) Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer

»05. I § 72 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

»Stk. 2. Beslutning om omdannelse efter § 67 skal forelægges for instituttets låntagere til udtalelse. Omdannelse til aktieselskab kan ikke finde sted, såfremt et flertal af de stemmeafgivende låntagere, dog mindst 30 pct. af samtlige låntagere, har stemt imod forslaget.«»

Af et mindretal (FP)

7) Efter nr. 13 indsættes som nyt nummer

»06. I § 94 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke

»Stk. 3. Når der gives påbud som nævnt i stk. 2, skal Finanstilsynet foretage politianmeldelse af den skete overtrædelse.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.'

8) Efter nr. 13 indsættes som nyt nummer

»07. I § 101, stk. 1, udgår »eller hæfte«, og i stedet indsættes », hæfte eller fængsel indtil 2 år«.'

Af boligministeren, tiltrådt af udvalget

Ny paragraf

9) Efter § 1 indsættes som ny paragraf

Ȥ 01

I lov om realkreditlignende lån og andelsboliglån m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 535 af 8. september 1988, som senest ændret ved § 3 i lov nr. 900 af 28. december 1990, foretages følgende ændring

Efter § 3 a indsættes

»§ 3 b. Til indfrielse af realkreditlån, bortset fra indekslån, og realkreditlignende lån i ejerboliger til helårsbrug kan ydes lån inden for en lånegrænse på 80 pct.

Stk. 2. Til indfrielse af realkreditlån og realkreditlignende lån i fritidshuse kan ydes lån inden for en lånegrænse på 60 pct.

Stk. 3. Løbetiden for lån efter stk. 1 og 2 må ikke overstige restløbetiden på det indfriede lån. Lånet må ikke afdrages langsommere end det indfriede lån.«»

Bemærkninger

Til nr. 1

Under hensyn til, at lovforslaget udvides til også at ændre lov om realkreditlignende lån og andelsboliglån m.v., er det skønnet nødvendigt at ændre lovforslagets titel.

Til nr. 2

Når regeringen ikke ønsker at pålægge den offentlige repræsentant særlige pligter, bør der slet ikke være nogen offentlig repræsentant i bestyrelsen. Pladsen bør i stedet gives til en repræsentant for låntagerne.

Til nr. 3

Det er vigtigt, at der påhviler den offentlige repræsentant i bestyrelsen en pligt til at orientere boligministeren, såfremt der er tvivl om, hvorvidt lovens bestemmelser overholdes.

Til nr. 4

Ændringsforslaget tilsigter, at også almennyttige boligselskaber får mulighed for at skifte realkreditinstitut på lige fod med andre låntagere.

Til nr. 5

Forslagsstillerne finder det vigtigt, at en så betydningsfuld beslutning som omdannelse til et aktieselskab ikke kan finde sted, såfremt et flertal af de stemmeafgivende låntagere er imod en sådan omdannelse.

Til nr. 6

Med ændringsforslaget sikres det, at kreditforeningens skift af ejerskabsform gennem overgang til aktieselskabsdrift ikke kan ske uden en urafstemning blandt medlemmerne, dvs. låntagerne.

Skal en vedtægtsmæssig korrekt truffet beslutning om omdannelse (jf. § 67) sættes ud af kraft, må der konstateres ikke blot et flertal imod beslutningen, men også at dette flertal er af tilstrækkelig styrke. I forslaget præciseres kravet om kvalificeret flertal som værende identisk med grundlovens § 42, stk. 5.

Til nr. 7

Ændringen pålægger Finanstilsynet automatisk at politianmelde væsentlige overbelåninger og andre alvorlige overtrædelser af reglerne.

Forslagsstillerne forestiller sig, at de bøder, der gives i medfør af bestemmelsen, skal sættes i forhold til overbelåningens størrelse eller overtrædelsens grovhed i øvrigt.

Til nr. 8

Det er af væsentlig betydning, at strafbestemmelserne ved overtrædelse af realkreditloven er af en sådan størrelse, at de for det første virker præventivt, men også for at give domstolene et vink om, at Folketinget tager alvorligt på disse lovovertrædelser.

Til nr. 9

Ændringen bevirker, at der også kan ydes realkreditlignende lån til indfrielse af realkreditlån, der ikke er indekslån, og realkreditlignende lån. Ændringerne er en konsekvens af § 1, nr. 6 og 9. Der henvises til bemærkningerne hertil.

Baadsgaard (S) fmd. Pia Gjellerup (S) Lissa Mathiasen (S) Jørn Pedersen (S) Grete Schødts (S) Else Marie Mortensen (S) Holger K. Nielsen (SF) Pelle Voigt (SF) Sonja Albrink (CD) Pernille Sams (KF) Aagaard (KF) Eva Møller (KF) Mejdahl (V) Bodil Thrane (V) Kirsten Jacobsen (FP) nfmd. Jørgen Estrup (RV) Lysholm Christensen (KRF)

Tillægsbetænkningen

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde.

Der er af nogle mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Socialistisk Folkepartis og Fremskridtspartiets medlemmer) lovforslaget til vedtagelse i den affattelse, hvori det foreligger efter 2. behandling.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 1, 3 og 4 stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Ændringsforslag

Til § 1

Af et mindretal (SF og FP)

1) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer

»01. I § 2 ophæves stk. 2 og stk. 3, og i stk. 4, der bliver stk. 2, udgår »og 2«.'

Af et mindretal (FP)

2) Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer

»02. Lovens kapitel 8 udgår.«

Af et mindretal (SF og FP)

3) Efter nr. 13 indsættes som nyt nummer

»03. I § 98 indsættes efter stk. 2 som stk. 3

»Stk. 3. Bestemmelserne i stk. 1, er ikke til hinder for, at de med tilsynet beskæftigede videregiver oplysninger, der er eller bliver offentligt tilgængelige.«»

Til § 3

4) Efter stk. 1 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Virksomhed, der udøves med hjemmel i § 2, stk. 2, i lov nr. 841 af 20. december 1989 med senere ændringer, afvikles senest den 1. januar 1992.«

Bemærkninger

Til nr. 1 og 4

Ændringsforslagene har til formål at sikre, at realkreditten holder sig til realkreditvirksomhed og forhindres i at drive accessorisk virksomhed. Accessorisk virksomhed, der udøves i dag, skal være afviklet senest den 1. januar 1992.

Til nr. 2

Ændringsforslaget har til formål at fjerne grundlaget for institutternes udlån i udlandet, idet denne form for virksomhed ikke ses at have fornuftig sammenhæng med realkredittens formål og indtil dato kun har givet institutterne meget store tab.

Til nr. 3

Der ønskes med ændringsforslaget sikret den størst mulige åbenhed omkring tilsynets virke.

Oplysninger, der i forvejen er offentligt tilgængelige, skal i det mindste ikke belægges med fortrolighedsstempel.

Baadsgaard (S) fmd. Pia Gjellerup (S) Lissa Mathiasen (S) Jørn Pedersen (S) Grete Schødts (S) Else Marie Mortensen (S) Holger K. Nielsen (SF) Pelle Voigt (SF) Sonja Albrink (CD) Pernille Sams (KF) Aagaard (KF) Eva Møller (KF) Mejdahl (V) Bodil Thrane (V) Kirsten Jacobsen (FP) nfmd. Jørgen Estrup (RV) Lysholm Christensen (KRF)

Ingen

Nr BTL 48

Betænkning over Forslag til lov om ændring af realkreditlov (Adgang til at yde lån ved institutskifte, intern revision m.v.)

Nr L 48 1990-91, 2. samling

Afgivet af Boligudvalget

Afgivet: 19910404