1990 LSF 102 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF DE KOMMUNALE STYRELSESLOVE M.V. (OFFENTLIGT UDBUD AF FAST EJENDOM, DIÆTER OG TABT ARBEJDSFORTJENESTE M.V.)

§ 1

I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 31 af 22. januar 1990, som ændret ved § 1 i lov nr. 389 af 13. juni 1990, foretages følgende ændringer

1. § 15, stk. 1, affattes således

»Når et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i kommunalbestyrelsen, kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i mødet. Til det konstituerende møde, jf. § 6, eller 2. behandling af forslaget til årsbudget, jf. § 38, stk. 2, kan stedfortræderen også kræves indkaldt ved et medlems forfald af anden grund. Er der ikke et på den pågældende kandidatliste valgt medlem, som er i stand til at kræve stedfortræderen indkaldt, kan stedfortræderen selv kræve sig indkaldt.«

2. I § 15, stk. 2, indsættes efter »helbredstilstand,»: »graviditet, barsel eller adoption,».

3. § 15 a affattes således

» § 15 a. Kommunalbestyrelsens medlemmer skal vederlægges enten efter reglerne i § 16 eller efter reglerne i § 16 a. En nyvalgt kommunalbestyrelse vederlægges efter samme regler som den hidtidige kommunalbestyrelse, medmindre kommunalbestyrelsen på det konstituerende møde eller i første kvartal af funktionsperioden træffer beslutning om ændret vederlæggelse. Endvidere kan kommunalbestyrelsen forud for et regnskabsår og med virkning fra regnskabsårets begyndelse træffe beslutning om ændret vederlæggelse.

Stk. 2. For deltagelse i det konstituerende møde, jf. § 6, ydes der diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v. efter reglerne i § 16.«

4. § 16, stk. 1, 2. pkt., ophæves.

5. I § 16, stk. 2, og stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »diæter«: »og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, jf. stk. 6«.

6. § 16, stk. 3, sidste pkt., ophæves.

7. I § 16, stk. 4, indsættes efter »diæter«: »eller erstatning for tabt arbejdsfortjeneste«.

8. § 16, stk. 5, sidste pkt., ophæves.

9. § 16, stk. 6, affattes således

» Stk. 6. Erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter stk. 2 og 3 kan pr. dag højst udgøre det tredobbelte af diætbeløbet for møder af ikke over 4 timers varighed, jf. stk. 5. Erstatning ydes ikke til medlemmer, der modtager vederlag i henhold til stk. 1.«

10. I § 16 indsættes efter stk. 7 som nyt stykke

»Stk. 8. Enhver er forpligtet til at modtage de ydelser, der tilkommer den pågældende efter reglerne i stk. 1-7.«

Stk. 8 bliver herefter stk. 9.

11. § 34, stk. 6, affattes således

» Stk. 6. Modtager et medlem af kommunens kasse andre vederlag, honorarer, diæter eller erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, kan disse beløb sammen med de i stk. 2-4 omhandlede vederlag ikke inden for et regnskabsår overstige det vederlag, der tilkommer borgmesteren, jf. stk. 1.«

12. § 37, stk. 1, affattes således

»Forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår udarbejdes af økonomiudvalget til kommunalbestyrelsen inden en af indenrigsministeren fastsat frist.«

13. I § 38, stk. 2, 1. pkt., udgår », som foretages senest den 1. oktober,», og efter 1. pkt. indsættes

»Indenrigsministeren fastsætter fristen for 2. behandling og kan herunder fastsætte forskellige frister for nærmere angivne poster på årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag.«

14. § 45, stk. 3, ophæves.

Stk. 4 bliver herefter stk. 3.

15. I § 52 indsættes efter »diæter«: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste«.

16. I § 55 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om mellemværender mellem kommuner og kommunale forsyningsvirksomheder.«

17. Som ny § 68 indsættes

» § 68. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud.

Stk. 2. Reglerne i stk. 1 gælder ikke ved salg af fast ejendom til gennemførelse af offentligt støttet byggeri i henhold til lov om boligbyggeri og lov om boliger for ældre og personer med handicap.«

§ 1

I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 31 af 22. januar 1990, som ændret ved § 1 i lov nr. 389 af 13. juni 1990, foretages følgende ændringer

1. § 15, stk. 1, affattes således

»Når et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i kommunalbestyrelsen, kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i mødet. Til det konstituerende møde, jf. § 6, eller 2. behandlingen af forslaget til årsbudget, jf. § 38, stk. 2, kan stedfortræderen også kræves indkaldt ved et medlems forfald af anden grund.«.

2. I § 15, stk. 2, indsættes efter »helbredstilstand,»: »graviditet, barsel eller adoption,».

3. § 15 a affattes således

» § 15 a. Kommunalbestyrelsens medlemmer skal vederlægges enten efter reglerne i § 16 eller efter reglerne i § 16 a. En nyvalgt kommunalbestyrelse vederlægges efter samme regler som den hidtidige kommunalbestyrelse, medmindre kommunalbestyrelsen på det konstituerende møde eller i første kvartal af funktionsperioden træffer beslutning om ændret vederlæggelse. Endvidere kan kommunalbestyrelsen forud for et regnskabsår og med virkning fra regnskabsårets begyndelse træffe beslutning om ændret vederlæggelse.

Stk. 2. For deltagelse i det konstituerende møde, jf. § 6, ydes der diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v. efter reglerne i § 16.«.

4. § 16, stk. 1, 2. pkt., ophæves.

5. I § 16, stk. 2, og stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »diæter«: »og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, jf. stk. 6«.

6. I § 16, stk. 4, indsættes efter »diæter«: »eller erstatning for tabt arbejdsfortjeneste«.

7. § 16, stk. 5, sidste pkt., ophæves.

8. § 16, stk. 6, affattes således

» Stk. 6. Erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter stk. 2 og 3 kan pr. dag højst udgøre det tredobbelte af diætbeløbet for møder af ikke over 4 timers varighed, jf. stk. 5. Erstatning ydes ikke til medlemmer, der modtager vederlag i henhold til stk. 1.«.

9. I § 16 indsættes efter stk. 7 som nyt stykke

»Stk. 8. Enhver er forpligtet til at modtage de ydelser, der tilkommer den pågældende efter reglerne i stk. 1-7.«.

Stk. 8 bliver herefter stk. 9.

10. § 34, stk. 6, affattes således

» Stk. 6. Modtager et medlem af kommunens kasse andre vederlag, honorarer, diæter eller erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, kan disse beløb sammen med de i stk. 2-4 omhandlede vederlag ikke inden for et regnskabsår overstige det vederlag, der tilkommer borgmesteren, jf. stk. 1.«.

11. § 37, stk. 1, affattes således

»Forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår udarbejdes af økonomiudvalget til kommunalbestyrelsen inden en af indenrigsministeren fastsat frist.«.

12. I § 38, stk. 2, 1. pkt., udgår: », som foretages senest den 1. oktober,», og efter 1. pkt. indsættes

»Indenrigsministeren fastsætter fristen for 2. behandlingen og kan herunder fastsætte forskellige frister for nærmere angivne poster på årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag.«.

13. § 45, stk. 3, ophæves.

Stk. 4 bliver herefter stk. 3.

14. I § 52 indsættes efter »diæter«: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste«.

15. I § 55 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om forrentning af mellemværender mellem kommuner og kommunale forsyningsvirksomheder.«.

16. Som ny § 68 indsættes

» § 68. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgået offentligt udbud. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud.«.

§ 1

I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 31 af 22. januar 1990, som ændret ved § 1 i lov nr. 389 af 13. juni 1990, foretages følgende ændringer

1. § 15, stk. 1, affattes således

»Når et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i kommunalbestyrelsen, kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i mødet. Til det konstituerende møde, jf. § 6, eller 2. behandlingen af forslaget til årsbudget, jf. § 38, stk. 2, kan stedfortræderen også kræves indkaldt ved et medlems forfald af anden grund.«.

§ 1

I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 31 af 22. januar 1990, som ændret ved § 1 i lov nr. 389 af 13. juni 1990, foretages følgende ændringer

1. § 15, stk. 1, affattes således

»Når et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i kommunalbestyrelsen, kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i mødet. Til det konstituerende møde, jf. § 6, eller 2. behandling af forslaget til årsbudget, jf. § 38, stk. 2, kan stedfortræderen også kræves indkaldt ved et medlems forfald af anden grund. Er der ikke et på den pågældende kandidatliste valgt medlem, som er i stand til at kræve stedfortræderen indkaldt, kan stedfortræderen selv kræve sig indkaldt.«

2. I § 15, stk. 2, indsættes efter »helbredstilstand,»: »graviditet, barsel eller adoption,».

3. § 15 a affattes således

» § 15 a. Kommunalbestyrelsens medlemmer skal vederlægges enten efter reglerne i § 16 eller efter reglerne i § 16 a. En nyvalgt kommunalbestyrelse vederlægges efter samme regler som den hidtidige kommunalbestyrelse, medmindre kommunalbestyrelsen på det konstituerende møde eller i første kvartal af funktionsperioden træffer beslutning om ændret vederlæggelse. Endvidere kan kommunalbestyrelsen forud for et regnskabsår og med virkning fra regnskabsårets begyndelse træffe beslutning om ændret vederlæggelse.

Stk. 2. For deltagelse i det konstituerende møde, jf. § 6, ydes der diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v. efter reglerne i § 16.«

4. § 16, stk. 1, 2. pkt., ophæves.

5. I § 16, stk. 2, og stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »diæter«: »og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, jf. stk. 6«.

6. § 16, stk. 3, sidste pkt., ophæves.

7. I § 16, stk. 4, indsættes efter »diæter«: »eller erstatning for tabt arbejdsfortjeneste«.

8. § 16, stk. 5, sidste pkt., ophæves.

9. § 16, stk. 6, affattes således

» Stk. 6. Erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter stk. 2 og 3 kan pr. dag højst udgøre det tredobbelte af diætbeløbet for møder af ikke over 4 timers varighed, jf. stk. 5. Erstatning ydes ikke til medlemmer, der modtager vederlag i henhold til stk. 1.«

10. I § 16 indsættes efter stk. 7 som nyt stykke

»Stk. 8. Enhver er forpligtet til at modtage de ydelser, der tilkommer den pågældende efter reglerne i stk. 1-7.«

Stk. 8 bliver herefter stk. 9.

11. § 34, stk. 6, affattes således

» Stk. 6. Modtager et medlem af kommunens kasse andre vederlag, honorarer, diæter eller erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, kan disse beløb sammen med de i stk. 2-4 omhandlede vederlag ikke inden for et regnskabsår overstige det vederlag, der tilkommer borgmesteren, jf. stk. 1.«

12. § 37, stk. 1, affattes således

»Forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår udarbejdes af økonomiudvalget til kommunalbestyrelsen inden en af indenrigsministeren fastsat frist.«

13. I § 38, stk. 2, 1. pkt., udgår », som foretages senest den 1. oktober,», og efter 1. pkt. indsættes

»Indenrigsministeren fastsætter fristen for 2. behandling og kan herunder fastsætte forskellige frister for nærmere angivne poster på årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag.«

14. § 45, stk. 3, ophæves.

Stk. 4 bliver herefter stk. 3.

15. I § 52 indsættes efter »diæter«: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste«.

16. I § 55 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om mellemværender mellem kommuner og kommunale forsyningsvirksomheder.«

17. Som ny § 68 indsættes

» § 68. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud.

Stk. 2. Undtaget fra denne regel er salg til bygherrer, der meddeles tilsagn om offentlig støtte i henhold til lov om boligbyggeri.«

§ 2

I lov om Københavns Kommunes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 538 af 3. august 1989, som ændret ved § 2 i lov nr. 729 af 2. december 1989 og § 2 i lov nr. 389 af 13. juni 1990, foretages følgende ændringer

1. § 15, stk. 1, affattes således

»Når et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i borgerrepræsentationen, kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i mødet. Til det konstituerende møde, jf. § 4, eller 2. behandling af forslaget til årsbudget, jf. § 39, stk. 2, kan stedfortræderen også kræves indkaldt ved et medlems forfald af anden grund. Er der ikke et på den pågældende kandidatliste valgt medlem, som er i stand til at kræve stedfortræderen indkaldt, kan stedfortræderen selv kræve sig indkaldt.«

2. I § 15, stk. 2, indsættes efter »helbredstilstand,»: »graviditet, barsel eller adoption,».

3. § 38, stk. 1, affattes således

»Forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår udarbejdes af magistraten til borgerrepræsentationen inden en af indenrigsministeren fastsat frist.«

4. I § 39, stk. 2, 1. pkt., udgår », som foretages senest den 1. oktober,», og efter 1. pkt. indsættes

»Indenrigsministeren fastsætter fristen for 2. behandling og kan herunder fastsætte forskellige frister for nærmere angivne poster på årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag.«.

5. I § 47 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

» Stk. 2. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om mellemværender mellem kommunen og kommunale forsyningsvirksomheder.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

6. Efter § 51 indsættes

» § 51 a. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud.«

Stk. 2. Reglerne i stk. 1 gælder ikke ved salg af fast ejendom til gennemførelse af offentligt støttet byggeri i henhold til lov om boligbyggeri og lov om boliger for ældre og personer med handicap.'

§ 2

I lov om Københavns kommunes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 538 af 3. august 1989, som ændret ved § 2 i lov nr. 729 af 2. december 1989 og § 2 i lov nr. 389 af 13. juni 1990, foretages følgende ændringer

1. § 15, stk. 1, affattes således

»Når et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i borgerrepræsentationen, kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i mødet. Til det konstituerende møde, jf. § 4, eller 2. behandlingen af forslaget til årsbudget, jf. § 39, stk. 2, kan stedfortræderen også kræves indkaldt ved et medlems forfald af anden grund.«.

2. I § 15, stk. 2, indsættes efter »helbredstilstand,»: »graviditet, barsel eller adoption,».

3. § 38, stk. 1, affattes således

»Forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår udarbejdes af magistraten til borgerrepræsentationen inden en af indenrigsministeren fastsat frist.«.

4. I § 39, stk. 2, 1. pkt., udgår: », som foretages senest den 1. oktober,», og efter 1. pkt. indsættes

»Indenrigsministeren fastsætter fristen for 2. behandlingen og kan herunder fastsætte forskellige frister for nærmere angivne poster på årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag.«.

5. I § 47 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

» Stk. 2. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om forrentning af mellemværender mellem kommunen og kommunale forsyningsvirksomheder.«.

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

6. Efter § 51 indsættes

» § 51 a. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgået offentligt udbud. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud.«.

§ 2

I lov om Københavns kommunes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 538 af 3. august 1989, som ændret ved § 2 i lov nr. 729 af 2. december 1989 og § 2 i lov nr. 389 af 13. juni 1990, foretages følgende ændringer

1. § 15, stk. 1, affattes således

»Når et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i borgerrepræsentationen,kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i mødet. Til det konstituerende møde, jf. § 6, eller 2. behandlingen af forslaget til årsbudget, jf. § 38, stk. 2, kan stedfortræderen også kræves indkaldt ved et medlems forfald af anden grund.«.

§ 2

I lov om Københavns Kommunes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 538 af 3. august 1989, som ændret ved § 2 i lov nr. 729 af 2. december 1989 og § 2 i lov nr. 389 af 13. juni 1990, foretages følgende ændringer

1. § 15, stk. 1, affattes således

»Når et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i borgerrepræsentationen, kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i mødet. Til det konstituerende møde, jf. § 4, eller 2. behandling af forslaget til årsbudget, jf. § 39, stk. 2, kan stedfortræderen også kræves indkaldt ved et medlems forfald af anden grund. Er der ikke et på den pågældende kandidatliste valgt medlem, som er i stand til at kræve stedfortræderen indkaldt, kan stedfortræderen selv kræve sig indkaldt.«

2. I § 15, stk. 2, indsættes efter »helbredstilstand,»: »graviditet, barsel eller adoption,».

3. § 38, stk. 1, affattes således

»Forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår udarbejdes af magistraten til borgerrepræsentationen inden en af indenrigsministeren fastsat frist.«

4. I § 39, stk. 2, 1. pkt., udgår », som foretages senest den 1. oktober,», og efter 1. pkt. indsættes

»Indenrigsministeren fastsætter fristen for 2. behandling og kan herunder fastsætte forskellige frister for nærmere angivne poster på årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag.«.

5. I § 47 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

» Stk. 2. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om mellemværender mellem kommunen og kommunale forsyningsvirksomheder.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

6. Efter § 51 indsættes

» § 51 a. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud.«

Stk. 2. Undtaget fra denne regel er salg til bygherrer, der meddeles tilsagn om offentlig støtte i henhold til lov om boligbyggeri.'

§ 3

I civilforsvarsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 517 af 28. juli 1987, indsættes i § 16, stk. 5, og § 24, stk. 3, efter »diæter«: », erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«

§ 3

I civilforsvarsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 517 af 28. juli 1987, indsættes i § 16, stk. 5, og § 24, stk. 3, efter »diæter«: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«.

§ 3

I civilforsvarsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 517 af 28. juli 1987, indsættes i § 16, stk. 5, og § 24, stk. 3, efter »diæter«: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«.

§ 3

I civilforsvarsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 517 af 28. juli 1987, indsættes i § 16, stk. 5, og § 24, stk. 3, efter »diæter«: », erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«

§ 4

I lov nr. 410 af 13. juni 1990 om støtte til folkeoplysning ændres i § 36, stk. 3, »og befordringsgodtgørelse« til: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«

§ 4

I lov nr. 410 af 13. juni 1990 om støtte til folkeoplysning ændres i § 36, stk. 3, »og befordringsgodtgørelse« til: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«.

§ 4

I lov nr. 410 af 13. juni 1990 om støtte til folkeoplysning ændres i § 36, stk. 3, »og befordringsgodtgørelse« til: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«.

Stk. 3. For deltagelse i møder i folkeoplysningsudvalget eller dets underudvalg kan der ydes medlemmerne diæter og befordringsgodtgørelse i overensstemmelse med reglerne i lov om kommunernes styrelse.

§ 4

I lov nr. 410 af 13. juni 1990 om støtte til folkeoplysning ændres i § 36, stk. 3, »og befordringsgodtgørelse« til: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«

§ 5

I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 524 af 10. juli 1990, ændres i § 39 d, stk. 3, »og befordringsgodtgørelse« til: », erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«

§ 5

I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 524 af 10. juli 1990, ændres i § 39 d, stk. 3, »og befordringsgodtgørelse« til: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«.

§ 5

I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 524 af 10. juli 1990, ændres i § 39 d, stk. 3, »og befordringsgodtgørelse« til: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«.

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan yde forældrerepræsentanterne diæter og befordringsgodtgørelse efter reglerne i lov om kommunernes styrelse.

§ 5

I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 524 af 10. juli 1990, ændres i § 39 d, stk. 3, »og befordringsgodtgørelse« til: », erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v.«

§ 6

I lov om naturfredning, jf. lovbekendtgørelse nr. 530 af 10. oktober 1984, som ændret ved lov nr. 355 af 13. maj 1987, lov nr. 108 af 5. marts 1988, lov nr. 192 af 29. marts 1989 og lov nr. 138 af 7. marts 1990, ændres i § 3, stk. 5, 2. pkt., »og befordringsgodtgørelse« til: », erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v. efter reglerne i lov om kommunernes styrelse«.

§ 6

I lov om naturfredning, jf. lovbekendtgørelse nr. 530 af 10. oktober 1984, som ændret ved lov nr. 355 af 13. maj 1987, lov nr. 108 af 5. marts 1988, lov nr. 192 af 29. marts 1989 og lov nr. 138 af 7. marts 1990, ændres i § 3, stk. 5, 2. pkt., »og befordringsgodtgørelse« til: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v. efter reglerne i lov om kommunernes styrelse«.

§ 6

I lov om naturfredning, jf. lovbekendtgørelse nr. 530 af 10. oktober 1984, som ændret ved lov nr. 355 af 13. maj 1987, lov nr. 108 af 5. marts 1988 og lov nr. 192 af 29. marts 1989, ændres i § 3, stk. 5, 2. pkt., »og befordringsgodtgørelse« til: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v. efter reglerne i lov om kommunernes styrelse«.

Stk. 5. Alle udgifter vedrørende fredningsnævnene afholdes af vedkommende amtsråd, i Københavns og Frederiksberg Kommuner dog af kommunalbestyrelsen. For deltagelse i fredningsnævnenes møder ydes der medlemmerne diæter og befordringsgodtgørelse. Ligger det sted, som sagen angår, i flere amtskommuner, træffer fredningsnævnet bestemmelse om udgiftsfordelingen.

Efter 2. behandling den 28. maj 1991

§ 6

I lov om naturfredning, jf. lovbekendtgørelse nr. 530 af 10. oktober 1984, som ændret ved lov nr. 355 af 13. maj 1987, lov nr. 108 af 5. marts 1988, lov nr. 192 af 29. marts 1989 og lov nr. 138 af 7. marts 1990, ændres i § 3, stk. 5, 2. pkt., »og befordringsgodtgørelse« til: », erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v. efter reglerne i lov om kommunernes styrelse«.

§ 7

Loven træder i kraft den 1. juli 1991.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 7

Loven træder i kraft den 1. juli 1991.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets indhold

Hovedpunkterne i lovforslaget er

1) Salg af kommmunal ejendom skal som hovedregel kun kunne ske efter offentligt udbud, jf. pkt. 1.1.

2) Mulighed for indkaldelse af stedfortræder, når et medlem på grund af sygdom er forhindret i at deltage i et enkelt møde. Samtidig tilføjelse af »graviditet, barsel eller adoption« til de i loven nævnte forfaldsgrunde, jf. pkt. 1.2.

3) Erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste i forbindelse med varetagelse af kommunale hverv skal kunne ydes uafhængigt af, om der ydes diæter, jf. pkt. 1.3.

4) Hjemmel til fastsættelse af tidsfristerne for henholdsvis udarbejdelsen og vedtagelsen af årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag, jf. pkt. 1.4.

5) Hjemmel til fastsættelse af regler om forrentning af mellemværender mellem kommuner og forsyningsvirksomheder, jf. pkt. 1.5.

Herudover indeholder forslaget enkelte mindre ændringer, hovedsagelig af redaktionel karakter.

1.1. Offentligt udbud af fast ejendom

Formålet med det foreslåede krav om offentligt udbud i forbindelse med kommunale ejendomssalg er at sikre, at offentligheden får kendskab til, at kommunale ejendomme er udbudt til salg. Ved offentligt udbud opnås det, at alle på lige fod får mulighed for at komme i betragtning som købere af en kommunal ejendom. Muligheden for købstilbud fra en bredere kreds vil også kunne føre til, at der opnås de for kommunen bedste købstilbud. Desuden vil kommunen ved offentligt udbud kunne sikre sig imod en kritik af, at der ved et ejendomssalg skulle være sket en usaglig begunstigelse af køberen.

Indtil 1981 skulle kommunernes ejendomsdispositioner - både køb og salg - godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed. Bestemmelsen herom, der fandtes i § 59 i den kommunale styrelseslov, blev ophævet ved lov nr. 629 af 23. december 1980. Herved bortfaldt det hensigtsmæssighedstilsyn med kommunale ejendomsdispositioner, som udøvedes af tilsynsmyndigheden. I forbindelse med godkendelsen påså tilsynsmyndigheden også, at ejendomsdispositionerne var lovlige, og at salg af kommunale ejendomme skete til markedsprisen. Dette retlige tilsyn udøves fortsat af tilsynsmyndigheden.

Tilsynsmyndighedens godkendelse af kommunale ejendomssalg var ikke betinget af, at der havde været foretaget offentligt udbud. Dog gjaldt der den undtagelse, at kommunale ejendomme kun måtte afhændes til kommunalbestyrelsens medlemmer eller kommunalt ansatte efter offentligt udbud, medmindre der var tale om salg af en nedlagt tjeneste- eller lejebolig til den hidtidige beboer eller salg til en kommunalt ansat af en beboelsesejendom nær den pågældendes tjenestested. Dette var fastsat i Indenrigsministeriets cirkulæreskrivelse nr. 223 af 28. oktober 1974 efter henstilling fra Folketingets Ombudsmand.

Denne cirkulæreskrivelse til tilsynsrådene bortfaldt samtidig med ophævelsen af kravet om tilsynsmyndighedens godkendelse af kommunale ejendomsdispositioner. Indenrigsministeriet har dog - efter henstilling fra Folketingets Ombudsmand i forbindelse med en nyere sag - i skrivelse af 13. juni 1986 til samtlige kommunalbestyrelser m.fl. henledt opmærksomheden på det ønskelige i, at den tidligere gældende cirkulæreskrivelse fortsat iagttages.

Noget krav om offentligt udbud ved salg af kommunal ejendom gælder der ikke i dag, heller ikke som betingelse for salg til kommunalbestyrelsesmedlemmer og kommunalt ansatte.

I de senere år har der imidlertid været en række sager, hvor kommunale ejendomssalg har givet anledning til kritik i offentligheden.

Senest har Folketingets Ombudsmand i skrivelse af 19. november 1990 til Indenrigsministeriet på baggrund af en konkret sag givet udtryk for, at der kan være anledning til at overveje, om der bør fastsættes regler om, at salg af kommunale ejendomme også til andre end kommunalbestyrelsesmedlemmer mv. skal udbydes offentligt. Ombudsmanden fandt ikke, at han havde tilstrækkeligt grundlag for at afgive en egentlig henstilling over for Indenrigsministeriet om udfærdigelse af sådanne regler, men fandt det rettest at underrette ministeriet om sagen, således at det kunne indgå i ministeriets løbende overvejelser med hensyn til fastsættelse af retningslinier på dette område.

På denne baggrund - og for generelt at give offentligheden en indsigt i udbud af kommunal ejendom og mulighed for at afgive tilbud - foreslås det, at der indføres et almindeligt krav om offentligt udbud ved kommunale ejendomssalg.

På det statslige område gælder Finansministeriets cirkulære af 28. august 1984 om almindelige regler for salg af faste ejendomme. Efter cirkulæret skal salg af fast ejendom fra staten ske efter offentligt udbud, medmindre der er tale om salg fra een statsstyrelse til en anden, eller der foreligger vægtige grunde for undladelse af offentligt udbud.

Efter lovforslaget skal salg af kommunal ejendom som hovedregel ske efter offentligt udbud. Dog tillægges der indenrigsministeren en bemyndigelse til at undtage visse ejendomssalg.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 16, og § 2, nr. 6, samt bemærkningerne hertil.

1.2. Ændrede regler om stedfortræderindkaldelse

Efter § 15, stk. 2, i den kommunale styrelseslov og § 15, stk. 2, i den københavnske styrelseslov indkaldes stedfortræderen, når et medlem er forhindret i at varetage sine kommunale hverv i en forventet periode af mindst 1 måned på grund af sin helbredstilstand, varetagelse af andet offentligt hverv, forretninger eller lignende.

Når et medlem er forhindret i at deltage i et enkelt møde, er der efter de gældende love kun mulighed for at indkalde stedfortræderen, hvis der enten er tale om kommunalbestyrelsens konstituerende møde eller 2. behandlingen af årsbudgettet, jf. § 15, stk. 1, i de to love.

Det foreslås, at der indføres en adgang til også at kræve stedfortræderen indkaldt i tilfælde, hvor et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i kommunalbestyrelsen. Herved sikres det, at det politiske styrkeforhold i kommunalbestyrelsen ikke ændres som følge af et eller flere medlemmers sygdom.

For Lyngby-Taarbæk Kommune er der pr. 1. juli 1989 godkendt et frikommuneforsøg, der omfatter alle de i § 15, stk. 2, nævnte forfaldsgrunde. Da der endnu ikke kan drages endelige konklusioner af dette forsøg, og da en mere omfattende adgang til at indkalde stedfortræder ved et enkelt møde kan påvirke respekten omkring det borgerlige ombud og føre til for hyppig deltagelse af stedfortrædere i enkeltmøder, er forslaget begrænset til et medlems sygdom.

Endvidere foreslås det, at de i § 15, stk. 2, nævnte forfaldsgrunde, der ved en varighed af mindst 1 måned kan begrunde stedfortræderindkaldelse, suppleres med graviditet, barsel eller adoption. Baggrunden for forslaget er, at de gældende regler ikke omfatter tilfælde, hvor et mandligt medlem på grund af barnefødsel eller adoption anser sig for forhindret i at varetage sine kommunale hverv, medmindre der foreligger særlige omstændigheder som f.eks. sygdom hos moderen eller barnet.

I overensstemmelse med intentionerne i lovgivningen om ligebehandling af mænd og kvinder med hensyn til barselorlov og regeringens almindelige familiepolitiske holdning bør et medlems forhindring i at varetage sine kommunale hverv på grund af graviditet, barsel eller adoption kunne berettige til stedfortræderindkaldelse.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1 og 2, og § 2, nr. 1 og 2.

1.3. Diæter og tabt arbejdsfortjeneste

Efter § 16, stk. 2, i den kommunale styrelseslov skal der ydes diæter til kommunalbestyrelsesmedlemmer for deltagelse i møder i kommunalbestyrelsen og udvalg, der er nedsat af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer. Efter lovens § 16, stk. 3, kan der endvidere ydes diæter for varetagelsen af andre kommunale hverv, uanset om de udføres af kommunalbestyrelsesmedlemmer eller ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer. Hvis kommunalbestyrelsen beslutter, at der skal ydes diæter for sådanne andre hverv, har de pågældende tillige krav på erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, jf. § 16, stk. 6.

Efter loven er der således en sammenhæng mellem diætudbetaling og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste. En kommunalbestyrelse har således ikke mulighed for at træffe beslutning om, at medlemmerne af et nævn, råd eller udvalg skal have dækket tabt arbejdsfortjeneste uden samtidig at få udbetalt diæter. Dette har i praksis ført til, at kommunalbestyrelser har besluttet, at der ikke skal udbetales diæter (og tabt arbejdsfortjeneste), uanset at kommunalbestyrelsen har ønsket at dække medlemmernes tabte arbejdsfortjeneste.

Fra kommunal side har der derfor været ønske om mere smidige regler, således at kommunalbestyrelsen for så vidt angår sådanne andre kommunale hverv selv skal kunne afgøre, om der skal udbetales såvel diæter som erstatning for tabt arbejdsfortjeneste eller kun en af ydelserne. Med lovforslaget skabes der hjemmel for en sådan ordning, jf. lovforslagets § 1, nr. 5, 6, 8 og 14. Tilsvarende ændringer foreslås i civilforsvarsloven, folkeoplysningsloven og folkeskoleloven, jf. lovforslagets §§ 3-5. Endvidere foreslås konsekvensændringer i naturfredningsloven, jf. lovforslagets § 6.

Den københavnske styrelseslov indeholder ikke regler om diæter og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, idet borgerrepræsentanterne efter lovens § 16 modtager et vederlag. De foreslåede ændringer vedrører derfor alene den kommunale styrelseslov.

1.4. Fristerne for udarbejdelse og vedtagelse af årsbudgettet

Efter de kommunale styrelseslove skal forslaget til årsbudget udarbejdes inden den 1. september, og 2. behandlingen af budgetforslaget skal foretages senest den 1. oktober. Baggrunden for forslaget om, at indenrigsministeren bemyndiges til at fastsætte fristen for henholdsvis udarbejdelsen og 2. behandlingen af årsbudgettet, er et ønske om at kunne udskyde fristerne til et senere tidspunkt på året med henblik på at opnå en forbedring af budgetproceduren. Ved en udskydelse af fristen for budgetvedtagelsen opnås der en større sikkerhed i den kommunale budgetlægning, idet der sker en indsnævring af den tidsmæssige afstand mellem budgettets vedtagelse og ikrafttræden.

Den væsentligste tekniske hindring for en udskydelse af den kommunale budgetvedtagelse ligger i dag i procedurerne omkring forskudsregistreringen og udskrivningen af skattekort. Disse problemer er nærmere omtalt i betænkning nr. 1172/1989 om modernisering og forenkling af det kommunale bevillingssystem m.v. Det fremgår heraf, at Statsskattedirektoratet har vurderet, at det med bibeholdelse af den nuværende frist for udsendelse af skattekort - primo december måned - maksimalt vil være muligt at udskyde fristen for den kommunale budgetvedtagelse til den 15. oktober.

Som det fremgår af den nævnte betænkning, har der fra kommunal side været stor interesse for at få udskudt tidsfristen for budgetvedtagelsen. Dette er også kommet til udtryk i ønsker om gennemførelse af frikommuneforsøg på området. Indenrigsministeriet har godkendt forsøg for Kjellerup og Tranekær Kommuner vedrørende udskydelse af dele af budgetvedtagelsen til senest den 1. december. Af hensyn til forskudsregistrering m.v. er fristen for vedtagelsen af de kommunale skatter (og øvrige indtægter) i forsøgene fastholdt til senest den 1. oktober, mens vedtagelsen af budgettets udgiftsside skal ske senest den 1. december.

Det foreslås, at der - i lighed med de godkendte frikommuneforsøg - skabes hjemmel for, at der kan fastsættes forskellige frister for vedtagelsen af nærmere specificerede dele af budgettet, såfremt en generel udskydelse af fristen for budgetvedtagelsen ud over den 15. oktober ikke måtte vise sig teknisk mulig. Der henvises i øvrigt til forslagets § 1, nr. 11 og 12, og § 2, nr. 3 og 4, samt bemærkningerne hertil.

1.5. Forrentning af mellemværender mellem kommuner og forsyningsvirksomheder

De kommunale forsyningsvirksomheder adskiller sig fra de øvrige kommunale områder ved, at virksomhedernes udgifter skal finansieres over taksterne, således at udgifter og indtægter over en årrække balancerer. Dette er i vidt omfang fastslået i lovgivningen vedrørende de enkelte typer af forsyningsvirksomhed. Forsyningsvirksomhederne udgør med andre ord et brugerfinansieret område af kommunernes virksomhed, i modsætning til de aktiviteter, der finansieres over den kommunale skatteudskrivning. Der tales ofte om, at der på dette område gælder et hvile-i-sig-selv-princip.

Der foreligger imidlertid ikke noget krav om, at forsyningsvirksomhedernes udgifter og indtægter skal balancere i det enkelte år. Der kan således i de enkelte år være tale om mellemværender mellem kommunen og forsyningsvirksomheden, som registreres på særlige mellemregningskonti i det kommunale budget- og regnskabssystem.

Sådanne mellemværender kan f.eks. opstå ved, at beløb til et senere anlægsarbejde vedrørende forsyningsvirksomheden opkræves forlods over taksterne. De opkrævede beløb vil da - indtil anlægsudgifterne afholdes - indgå i kommunens kassebeholdning. Der kan omvendt også være tale om, at kommunen afholder udgifter vedrørende forsyningsvirksomheden, som først efterfølgende finansieres over forsyningsvirksomhedens takster. Forsyningsvirksomheden vil da i den mellemliggende periode have registreret en gæld til kommunen.

Der gælder ikke nogen generelle bestemmelser om forrentning af sådanne mellemværender mellem kommunerne og forsyningsvirksomhederne. Det er således i dag overladt til den enkelte kommunalbestyrelse at træffe afgørelse om en eventuel forrentning af mellemværender, medmindre andet er fastsat i lovgivningen vedrørende de enkelte typer af forsyningsvirksomheder. Nogle kommuner har fastsat en forrentningsprocent svarende til diskontoen eller markedsrenten, mens andre kommuner har fastsat renten til 0.

Hvis renten i det indbyrdes forhold mellem kommunen og forsyningsvirksomheden er fastsat under markedsrenten, vil der være tale om et tilskud fra forsyningsvirksomheden til kommunen eller omvendt.

Hermed »sløres« forholdet mellem det brugerfinansierede og det skattefinansierede område af kommunernes virksomhed, idet der over forsyningsvirksomhedernes takster rentefrit vil kunne skaffes dækning for andre kommunale aktiviteter - eller omvendt over skatteudskrivningen vil kunne skaffes rentefri finansiering af aktiviteter vedrørende forsyningsvirksomhederne. Der kan på denne måde blive tale om en over- eller underfinansiering af forsyningsvirksomhederne, hvilket må anses som stridende imod det omtalte hvile-i-sig-selv-princip.

Der bør derfor gennemføres en mere klar adskillelse mellem det brugerfinansierede og det skattefinansierede område af kommunernes virksomhed ved, at der fastsættes bestemmelser om forrentning af mellemværender mellem kommunerne og forsyningsvirksomhederne. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 15, og § 2, nr. 5, samt bemærkningerne hertil.

2. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser samt hørte myndigheder mv.

Indførelse af bestemmelser om forrentning af mellemværender mellem kommunerne og forsyningsvirksomhederne vil indebære merudgifter for de kommuner, som har et negativt mellemværende med forsyningsvirksomhederne, og som ikke i dag foretager forrentning - eller eventuelt kun lav forrentning - heraf. Omvendt vil de kommuner, som har udlæg for forsyningsvirksomheder, som ikke forrentes eller kun lavt forrentes, få en merindtægt. Det drejer sig først og fremmest om merudgifter/merindtægter vedrørende spildevandsområdet.

Lovforslaget forventes ikke i øvrigt at medføre væsentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for staten eller kommunerne.

Lovforslaget har været forelagt Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen i Danmark samt Københavns og Frederiksberg Kommuner. Endvidere har forslaget været forelagt Boligministeriet, Finansministeriet (Budgetdepartementet og Administrations- og Personaledepartementet), Justitsministeriet, Miljøministeriet og Skatteministeriet.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter de gældende regler i § 15, stk. 1, er der alene adgang til at indkalde stedfortræder for et medlem, der er forhindret i at deltage i et enkelt møde, når der enten er tale om det konstituerende møde eller det møde, hvor budgettet underkastes 2. behandling. Indkaldelse sker på begæring af de kandidater, der er valgt på den pågældende kandidatliste.

Med forslaget udvides denne ordning til også at gælde tilfælde, hvor et medlem på grund af sin helbredstilstand er forhindret i at deltage i et møde i kommunalbestyrelsen. Herved opnås det, at der ikke vilkårligt sker en forrykkelse af det politiske styrkeforhold i kommunalbestyrelsen som følge af et medlems sygdom, jf. de almindelige bemærkninger, pkt. 1.2.

Til nr. 2

Det foreslås, at de forfaldsgrunde, der er nævnt i den gældende bestemmelse i § 15, stk. 2, suppleres med »graviditet, barsel eller adoption«. Da den gældende bestemmelse omfatter et medlems »helbredstilstand . . . . eller lignende«, betyder forslaget for kvindelige medlemmer i det væsentlige kun, at disse forfaldsgrunde nu udtrykkeligt angives i loven. For mandlige medlemmer vil fravær på grund af barnefødsel eller adoption derimod nu kunne begrunde stedfortræderindkaldelse.

Til nr. 3

Ved lov nr. 729 af 2. december 1989 fik kommunalbestyrelsen mulighed for selv at træffe beslutning om, hvorvidt kommunalbestyrelsens medlemmer skal vederlægges med et fast vederlag og diæter (diætordning), eller om medlemmerne skal vederlægges alene med faste vederlag (vederlagsordning).

Efter bestemmelsen i styrelseslovens § 15 a skal en nyvalgt kommunalbestyrelse vederlægges på samme måde som den hidtidige kommunalbestyrelse, medmindre kommunalbestyrelsen på det konstituerende møde eller senere i funktionsperioden træffer beslutning om ændret vederlæggelse. Beslutning herom skal træffes forud for et regnskabsår og har virkning for hele regnskabsåret.

Efter de kommunale valg i 1989 gav lovens krav om, at den nyvalgte kommunalbestyrelse for at opnå en ændret vederlæggelse skulle træffe beslutning herom forud for regnskabsåret, imidlertid anledning til vanskeligheder i kommunerne, idet den nyvalgte kommunalbestyrelse ikke havde de fornødne forudsætninger for at træffe beslutning herom allerede på det konstituerende møde.

Det foreslås derfor, at en nyvalgt kommunalbestyrelse får mulighed for at træffe beslutning om en ændret vederlæggelse på det konstituerende møde eller i 1. kvartal af funktionsperioden med virkning for hele regnskabsåret.

En beslutning om ændret vederlæggelse vil som hidtil være bindende for et helt regnskabsår.

I stk. 2 foreslås det udtrykkeligt fastsat, at kommunalbestyrelsesmedlemmer modtager diæter m.v. for deltagelse i det konstituerende møde, uanset om den afgående kommunalbestyrelses medlemmer har modtaget diæter eller vederlag, og uanset om den nyvalgte kommunalbestyrelse vælger diæt- eller vederlagsordning.

Til nr. 4, 7 og 9

Det foreslås, at bestemmelserne om pligten til at modtage ydelser samles i en selvstændig bestemmelse, jf. den tilsvarende bestemmelse i § 16 a, stk. 7. Samtidig foreslås det udtrykkeligt fastsat, at pligten også gælder for ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer.

Til nr. 5, 6, 8 og 14

Efter de gældende regler har kommunalbestyrelsen kun mulighed for at bestemme, at der for varetagelsen af de hverv, der er nævnt i § 16, stk. 3, skal ydes enten diæter og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste eller ingen af ydelserne. Med de foreslåede ændringer ophører denne sammenhæng mellem udbetaling af diæter og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, således at kommunalbestyrelsen også får mulighed for at bestemme, at der alene skal ydes diæter eller alene erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, jf. de almindelige bemærkninger, pkt. 1.3.

Til nr. 10

Med den foreslåede affattelse præciseres, at erstatning for tabt arbejdsfortjeneste indgår i beregningen af det gældende beløbsmaksimum. Endvidere fastsættes det udtrykkeligt - i overensstemmelse med Indenrigsministeriets hidtidige fortolkning af bestemmelsen - at den periode, for hvilken beløbsmaksimum beregnes, er et regnskabsår.

Til nr. 11 og 12

Den foreslåede bemyndigelse til indenrigsministeren til at fastsætte fristen for budgetvedtagelsen - der i den gældende lovs § 38, stk. 2, er fastsat til den 1. oktober - agtes udnyttet til at udskyde fristen til en senere dato. Endvidere skabes der hjemmel til, at der også vil kunne fastsættes en senere frist for udarbejdelsen af budgetforslaget, der i den gældende lovs § 37, stk. 1, er fastsat til den 1. september.

De tekniske problemer, der er omtalt under de almindelige bemærkninger, pkt. 1.4., indebærer, at det for tiden ikke er muligt at fastsætte en senere frist for budgetvedtagelsen end 15. oktober. En yderligere udskydelse af fristen vil bero på den tekniske udvikling omkring procedurerne i forbindelse med forskudsregistrering og udskrivning af skattekort.

Endvidere bemyndiges indenrigsministeren til at fastsætte forskellige frister for 2. behandlingen af årsbudgettets poster. Såfremt der ikke kan gennemføres en generel udskydelse af fristen for budgetvedtagelsen ud over den 15. oktober, skabes der hermed hjemmel til, at der kan fastsættes regler om en udskydelse af fristen, f.eks. til den 1. december, for nærmere specificerede dele af budgettet.

Som nævnt under de almindelige bemærkninger, pkt. 1.4., er der for to kommuner godkendt frikommuneforsøg vedrørende udskydelse af dele af budgetvedtagelsen (budgettets udgiftsside) til senest den 1. december, mens fristen for vedtagelsen af de kommunale skatter (og øvrige indtægter) er fastholdt til den 1. oktober. Ved denne forskydning i budgetvedtagelsen opnås der en større sikkerhed i den kommunale budgetlægning.

Ved den foreslåede bemyndigelse til indenrigsministeren vil der således kunne gennemføres en generel ordning i lighed med de godkendte frikommuneforsøg.

Til nr. 13

I § 45, stk. 3, er det fastsat, at ingen kan deltage i afgørelsen af en regnskabsbemærkning, som vedkommer den forvaltning, hvori han som medlem af økonomiudvalget, et stående udvalg eller ifølge et særligt kommunalt hverv direkte har deltaget. Bestemmelsen, hvis rækkevidde i praksis har givet anledning til tvivl, foreslås ophævet, idet bestemmelsen må anses for overflødig, efter at der i forvaltningslovens kapitel 2 er blevet fastlagt almindelige regler om inhabilitet.

Til nr. 15

Som anført under de almindelige bemærkninger, pkt. 1.5., vil der i henhold til den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse blive fastsat generelle regler om, at der skal ske en forrentning af de i de kommunale regnskaber registrerede mellemværender mellem kommunerne og de kommunale forsyningsvirksomheder, medmindre andet er fastsat i lovgivningen vedrørende de enkelte typer af forsyningsvirksomheder.

De kommunale forsyningsvirksomheder omfatter i denne forbindelse navnlig gasforsyning, el-forsyning, varmeforsyning, vandforsyning og spildevand.

Forrentningsprocenten agtes fastsat til et niveau svarende til markedsrenten. Det bemærkes i den forbindelse, at Nationalbankens diskonto er under tilpasning til markedsrenteniveauet.

Til nr. 16

Som anført under de almindelige bemærkninger, pkt. 1.1., foreslås det, at salg af kommunal ejendom som hovedregel kun skal kunne ske efter offentligt udbud.

Kravet om offentligt udbud indebærer, at den kommunale ejendom skal annonceres til salg i blade, der har almindelig udbredelse på stedet. I annoncen må angives en rimelig frist for indgivelse af tilbud. Hvis der inden fristens udløb er fremkommet samme tilbud fra flere tilbudsgivere, må der normalt foretages lodtrækning mellem tilbudsgiverne. Nærmere regler om fremgangsmåden ved offenligt udbud vil kunne fastsættes af indenrigsministeren i henhold til den i bestemmelsen foreslåede bemyndigelse.

Kravet om offentligt udbud af en kommunal ejendom er ikke til hinder for, at kommunen i overensstemmelse med planlovgivningen kan have fastsat en pligt til en bestemt anvendelse af den udbudte ejendom, f.eks. til ungdomsboliger.

Bemyndigelsen til indenrigsministeren til at undtage visse salg fra udbudspligten tænkes bl.a. udnyttet til at undtage salg mellem offentlige myndigheder, salg af nedlagte tjeneste- og lejeboliger til den hidtidige beboer samt salg af en beboelsesejendom til kommunalt ansatte, hvor det er af særlig betydning, at ejendommen har en beliggenhed nær tjenestestedet. Herudover vil der blive undtaget salg af mindre ubebyggede arealer i forbindelse med skelforandringer samt salg af små parceller, der skal sammenlægges med en anden ejendom. Endvidere vil også visse mageskifter blive undtaget fra kravet om offentligt udbud.

Til § 2

Til nr. 1 og 2

Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 1 og 2.

Til nr. 3 og 4

Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 11 og 12.

Til nr. 5

Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 15.

Til nr. 6

Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 16.

Til § 3

Forslaget er en konsekvens af forslaget til § 1, nr. 5, 6, 8 og 14, jf. bemærkningerne hertil samt de almindelige bemærkninger, pkt. 1.3.

Efter reglerne i § 16, stk. 5, og § 24, stk. 3, i civilforsvarsloven kan der ydes diæter og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter § 16 i lov om kommunernes styrelse til de medlemmer af civilforsvarskommissioner, beredskabskommissioner og Storkøbenhavns Civilforsvarskommission, der er udpeget af frivillige organisationer. Med de foreslåede ændringer tillægges der kommunalbestyrelsen mulighed for fortsat at bestemme, at der skal ydes diæter og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste. Samtidig får kommunalbestyrelsen mulighed for at bestemme, at der alene skal ydes diæter eller alene erstatning for tabt arbejdsfortjeneste.

Til § 4

Forslaget er en konsekvens af forslaget til § 1, nr. 5, 6, 8 og 14, jf. bemærkningerne hertil samt de almindelige bemærkninger, pkt. 1.3.

Efter bestemmelsen i § 36, stk. 3, i folkeoplysningsloven kan der ydes diæter og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter § 16 i lov om kommunernes styrelse til medlemmerne af folkeoplysningsudvalget eller dets underudvalg. Med den foreslåede ændring tillægges der kommunalbestyrelsen mulighed for at bestemme, at der alene skal ydes diæter eller alene erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, jf. i øvrigt bemærkningerne til § 3.

Til § 5

Forslaget er en konsekvens af forslaget til § 1, nr. 5, 6, 8 og 14, jf. bemærkningerne hertil samt de almindelige bemærkninger, pkt. 1.3.

Efter bestemmelsen i § 39 d, stk. 3, i folkeskoleloven kan der ydes diæter og erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter § 16 i lov om kommunernes styrelse til forældrerepræsentanterne i skolebestyrelsen. Med den foreslåede ændring tillægges der kommunalbestyrelsen mulighed for at bestemme, at der alene skal ydes diæter eller alene erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, jf. i øvrigt bemærkningerne til § 3.

Til § 6

Forslaget er en konsekvens af forslaget til § 1, nr. 5, 6, 8 og 14, jf. bemærkningerne hertil samt de almindelige bemærkninger, pkt. 1.3.

Efter bestemmelsen i § 3, stk. 5, 2. pkt., i naturfredningsloven ydes der diæter, erstatning for tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse til medlemmerne af fredningsnævnene. Med den foreslåede ændring vil denne retstilstand blive opretholdt.

Til § 7

Det foreslås, at ændringerne i den kommunale styrelseslovgivning og konsekvensændringerne i civilforsvarsloven træder i kraft den 1. juli 1991.

§ 7

Loven træder i kraft den 1. juli 1991.

§ 15. Når et medlem er forhindret i at deltage i det konstituerede møde, jf. § 6, eller i det møde, hvor forslaget til årsbudget og flerårige budgetoverslag undergives 2. behandling, jf. § 38, stk. 2, kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i henholdsvis det konstituerede møde og ved 2. behandlingen af forslag til årsbudget og flerårige budgetoverslag.

2. I § 15, stk. 2, indsættes efter »helbredstilstand,»: »graviditet, barsel eller adoption,».

Stk. 2. Når kommunalbestyrelsens formand får meddelelse om eller på anden måde får kendskab til, at et medlem vil være forhindret i at varetage sine kommunale hverv i en forventet periode af mindst 1 måned på grund af sin helbredstilstand, varetagelse af andet offentligt hverv, forretninger eller lignende, indkalder formanden stedfortræderen til førstkommende møde i kommunalbestyrelsen.

3. § 15 a affattes således

» § 15 a. Kommunalbestyrelsens medlemmer skal vederlægges enten efter reglerne i § 16 eller efter reglerne i § 16 a. En nyvalgt kommunalbestyrelse vederlægges efter samme regler som den hidtidige kommunalbestyrelse, medmindre kommunalbestyrelsen på det konstituerende møde eller i første kvartal af funktionsperioden træffer beslutning om ændret vederlæggelse. Endvidere kan kommunalbestyrelsen forud for et regnskabsår og med virkning fra regnskabsårets begyndelse træffe beslutning om ændret vederlæggelse.

Stk. 2. For deltagelse i det konstituerende møde, jf. § 6, ydes der diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og befordringsgodtgørelse m.v. efter reglerne i § 16.«.

§ 15 a. Kommunalbestyrelsens medlemmer skal vederlægges enten efter reglerne i § 16 eller efter reglerne i § 16 a. En nyvalgt kommunalbestyrelse vederlægges efter samme regler som den hidtidige kommunalbestyrelse, medmindre kommunalbestyrelsen på det konstituerende møde eller senere i funktionsperioden træffer beslutning om ændret vederlæggelse. Kommunalbestyrelsens beslutning herom skal træffes forud for et regnskabsår og er bindende for hele regnskabsåret.

4. § 16, stk. 1, 2. pkt., ophæves.

§ 15. Når et medlem af borgerrepræsentationen er forhindret i at deltage i det konstituerende møde, jf. § 4, eller i det møde, hvor forslaget til årsbudget og flerårige budgetoverslag undergives 2. behandling, jf. § 39, stk. 2, kan de medlemmer, der er valgt på den pågældende kandidatliste, kræve stedfortræderen indkaldt til at deltage i henholdsvis det konstituerende møde og ved 2. behandling af forslag til årsbudget og flerårige budgetoverslag.

2. I § 15, stk. 2, indsættes efter »helbredstilstand,»: »graviditet, barsel eller adoption,».

Stk. 2. Når borgerrepræsentationens formand får meddelelse om eller på anden måde får kendskab til, at et medlem vil være forhindret i at varetage sine kommunale hverv i en forventet periode af minst 1 måned på grund af sin helbredstilstand, varetagelse af andet offentligt hverv, forretninger eller lignende, indkalder borgerrepræsentationens formand stedfortræderen til førstkommende møde i borgerrepræsentationen.

3. § 38, stk. 1, affattes således

»Forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår udarbejdes af magistraten til borgerrepræsentationen inden en af indenrigsministeren fastsat frist.«.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 16. Der ydes et fast vederlag til kommunalbestyrelsens medlemmer, bortset fra kommunalbestyrelsens formand og de i § 64, stk. 2, nævne magistratsmedlemmer. Ethvert medlem er forpligtet til at modtage vederlaget. Et medlem kan vælge i stedet at modtage erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, jf. stk. 6, dog således at valget foretages med virkning for eet regnskabsår ad gangen. De nærmere regler om ydelse af vederlag og erstatning fastsættes af indenrigsministeren.

5. I § 16, stk. 2, og stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »diæter«: »og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, jf. stk. 6«.

Stk. 2. For deltagelse i møder i kommunalbestyrelsen og i udvalg, der er nedsat af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer, ydes der medlemmerne diæter.

Stk. 3. Der kan endvidere ydes diæter for andre kommunale hverv, der udføres efter valg af kommunalbestyrelsen eller kommunens beboere, samt for deltagelse i kurser m.v., der må anses af betydning for udøvelsen af hvervet, herunder af hvervet som kommunalbestyrelsesmedlem. Dersom udgifterne til deltagelse i kurser m.v. afholdes af kommunen, ydes der dog altid diæter.

6. I § 16, stk. 4, indsættes efter »diæter«: »eller erstatning for tabt arbejdsfortjeneste«.

Stk. 4. Er der tillagt nogen særligt honorar eller vederlag, bortset fra ydelser efter stk. 1, for bestridelse af et kommunalt hverv, kan der dog ikke ydes den pågældende diæter for møder m.v. i forbindelse med hvervets varetagelse.

7. § 16, stk. 5, sidste pkt., ophæves.

Stk. 5. Indenrigsministeren fastsætter størrelsen af diæterne. Disse fastsættes til et bestemt beløb pr. dag, og således at der for dage, hvor varetagelsen af hvervet beslaglægger mere end 4 timer, ydes det dobbelte beløb. Ved beregningen af den tid, varetagelsen af hvervet beslaglægger, medtages også den tid, der er fornøden til rejse til og fra det sted, hvor hvervet udføres, medmindre hele rejsen foregår inden for samme primærkommunes grænser. Ethvert medlem af kommunalbestyrelsen er forpligtet til at modtage de diætbeløb, der tilkommer den pågældende efter foranstående regler.

8. § 16, stk. 6, affattes således

» Stk. 6. Erstatning for tabt arbejdsfortjeneste efter stk. 2 og 3 kan pr. dag højst udgøre det tredobbelte af diætbeløbet for møder af ikke over 4 timers varighed, jf. stk. 5. Erstatning ydes ikke til medlemmer, der modtager vederlag i henhold til stk. 1.«.

Stk. 6. Hvor et medlem dokumenterer mistet arbejdsfortjeneste, ydes der ud over det i henhold til stk. 5 fastsatte diætbeløb erstatning herfor, såfremt medlemmet ikke modtager vederlag i henhold til stk. 1. Erstatningen kan pr. dag dog højst udgøre det tredobbelte af det diætbeløb, der af indenrigsministeren er fastsat for møder af ikke over 4 timers varighed.

9. I § 16 indsættes efter stk. 7 som nyt stykke

»Stk. 8. Enhver er forpligtet til at modtage de ydelser, der tilkommer den pågældende efter reglerne i stk. 1-7.«.

Stk. 8 bliver herefter stk. 9.

Stk. 7. Indenrigsministeren fastsætter regler om ydelse af vederlag til formændene for de af kommunalbestyrelsen nedsatte udvalg samt regler om ydelse af vederlag til et medlem, der fungerer som udvalgsformand på grund af formandens sygdom, ferie eller fravær af anden årsag.

Stk. 8. Kommunalbestyrelsen kan yde befordringsgodtgørelse samt godtgørelse for fraværelse fra hjemstedet i forbindelse med varetagelsen af kommunale hverv.

10. § 34, stk. 6, affattes således

» Stk. 6. Modtager et medlem af kommunens kasse andre vederlag, honorarer, diæter eller erstatning for tabt arbejdsfortjeneste, kan disse beløb sammen med de i stk. 2-4 omhandlede vederlag ikke inden for et regnskabsår overstige det vederlag, der tilkommer borgmesteren, jf. stk. 1.«.

Stk. 6. Modtager et medlem andre vederlag, honorarer eller diæter af kommunens kasse, kan disse sammen med de i stk. 2-4 omhandlede vederlag ikke overstige det vederlag, der tilkommer borgmesteren, jf. stk. 1.

11. § 37, stk. 1, affattes således

»Forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår udarbejdes af økonomiudvalget til kommunalbestyrelsen inden en af indenrigsministeren fastsat frist.«.

§ 16. - - -

Stk. 5. For deltagelse i civilforsvarskommissionens og beredskabskommissionens møder kan der ydes de medlemmer, som vælges af de i stk. 3 nævnte organisationer, diæter efter § 16 i lov om kommunernes styrelse.

§ 24. - - -

Stk. 3. Den i stk. 2 nævnte kommission kan bestemme, at der for deltagelse i kommissionens møder ydes de medlemmer, som vælges af de i § 16, stk. 3, nævnte frivillige organisationer, diæter efter § 16 i lov om kommunernes styrelse.

§ 37. Inden den 1. september udarbejder økonomiudvalget til kommunalbestyrelsen forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår.

12. I § 38, stk. 2, 1. pkt., udgår: », som foretages senest den 1. oktober,», og efter 1. pkt. indsættes

»Indenrigsministeren fastsætter fristen for 2. behandlingen og kan herunder fastsætte forskellige frister for nærmere angivne poster på årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag.«.

Stk. 2. Ved 2. behandling, som foretages senest den 1. oktober, undergives forslaget til årsbudget og flerårige budgetoverslag kommunalbestyrelsens drøftelse og beslutning. Indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om specifikationen af de poster på årsbudgettet, hvortil kommunalbestyrelsen ved årsbudgettets endelige vedtagelse skal tage bevillingsmæssig stilling.

13. § 45, stk. 3, ophæves.

Stk. 4 bliver herefter stk. 3.

Stk. 3. Ingen kan deltage i afgørelsen af en regnskabsbemærkning, som vedkommer den forvaltning, hvori han som medlem af økonomiudvalget, et stående udvalg eller ifølge et særligt kommunalt hverv direkte har deltaget.

14. I § 52 indsættes efter »diæter«: »,erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste«.

§ 38. Inden den 1. september udarbejder magistraten til borgerrepræsentationen forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår.

4. I § 39, stk. 2, 1. pkt., udgår: », som foretages senest den 1. oktober,», og efter 1. pkt. indsættes

»Indenrigsministeren fastsætter fristen for 2. behandlingen og kan herunder fastsætte forskellige frister for nærmere angivne poster på årsbudgettet og de flerårige budgetoverslag.«.

Stk. 2. Ved 2. behandling, som foretages senest den 1. oktober, undergives forslaget til årsbudget og flerårige budgetoverslag borgerrepræsentationens drøftelse og beslutning. Indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om specifikation af de poster på årsbudgettet, hvortil borgerrepræsentationen ved årsbudgettets endelige vedtagelse skal tage bevillingsmæssig stilling.

5. I § 47 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

» Stk. 2. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om forrentning af mellemværender mellem kommunen og kommunale forsyningsvirksomheder.«.

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

§ 47. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om kommunens låntagning og lignende dispositioner.

6. Efter § 51 indsættes

» § 51 a. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgået offentligt udbud. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud.«.

§ 52. Tilsynsrådets medlemmer modtager diæter og befordringsgodtgørelse m.v. efter reglerne i § 16.

15. I § 55 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om forrentning af mellemværender mellem kommuner og kommunale forsyningsvirksomheder.«.

§ 55. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om kommunernes låntagning og lignende dispositioner.

16. Som ny § 68 indsættes

» § 68. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgået offentligt udbud. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud.«.

Ingen

Nr LSF 102

Forslag til Lov om ændring af de kommunale styrelseslove m.v. (Offentligt udbud af fast ejendom, diæter og tabt arbejdsfortjeneste m.v.)

Fremsat af indenrigsministeren (Thor Pedersen)

den 30. januar 1991

Vedtaget ved tredjebehandling den 31. maj 1991

Lov nr. 385 af 06/06/1991