1990 LSF 19 FORSLAG TIL LOV OM FRØ, KARTOFLER OG PLANTER

§ 1. Landbrugsministeren kan fastsætte bestemmelser om produktion

og salg af frø, kartofler samt levende planter og plantedele, og kan

herunder fastsætte bestemmelser til gennemførelse af forskrifter

fastsat af De Europæiske Fællesskaber.

Stk. 2. Landbrugsministeren kan ved fastsættelse af bestemmelser efter stk. 1 fastsætte regler om

1) registrering af produktions- og salgsvirksomheder,

2) afprøvning, godkendelse og navngivning af sorter af landbrugsplante- og havebrugsarter og om oprettelse af officielle fortegnelser over godkendte sorter,

3) godkendelse og afprøvning af formeringsmateriale af slægter og arter af træer, der finder forstlig anvendelse, og om oprettelse af en officiel fortegnelse over godkendt materiale,

4) klassificering og godkendelse til salg på grundlag af oprindelse, anvendelse, sundhed, kvalitet, behandling m.m.,

5) indførsel og udførsel,

6) pakning og mærkning,

7) regnskab over lager og salg,

8) kontrol med overholdelse af de fastsatte bestemmelser samt om offentliggørelse af kontrol- og analyseresultater og

9) gebyrer til dækning af udgifterne ved afprøvning, godkendelse, kontrol og administration.

Stk. 3. I bestemmelser fastsat efter stk. 1 kan der fastsættes regler om udbud til salg, fordeling, levering eller anden form for overdragelse.

Stk. 4. Der er udpantningsret for gebyrer fastsat efter stk. 2, nr. 9.

§ 1 svarer med de nedenfor angivne undtagelser til §§ 1-3 i den gældende lov om frø, såsæd, læggekartofler og planter, jf. bilag 1.

Endvidere er bestemmelserne i § 1 i lov om handel med kartofler (jf. bilag 2) om fastsættelse af kvalitetsnormer for spisekartofler indarbejdet i § 1.

Der er af De Europæiske Fællesskaber fastsat følgende forskrifter, der er omfattet af den gældende lov om handel med frø, såsæd, læggekartofler og planter og dermed også af lovforslaget

- rådsdirektiv af 14. juni 1966 om handel med bederoefrø (66/400/EØF)

- rådsdirektiv af 14. juni 1966 om handel med foderplanter og frø af foderplanter (66/401/EØF)

- rådsdirektiv af 14. juni 1966 om handel med såsæd (66/402/EØF)

- rådsdirektiv af 14. juni 1966 om handel med læggekartofler (66/403/EØF)

- rådsdirektiv af 14. juni 1966 om handel med forstligt formeringsmateriale (66/404/EØF)

- rådsdirektiv af 30. juni 1969 om handel med frø af olie- og spindplanter (69/208/EØF)

- rådsdirektiv af 29. september 1970 om den fælles sortsliste over landbrugsplantearter (70/457/EØF) og

- rådsdirektiv af 29. september 1970 om handel med grønsagsfrø (70/458/EØF),

alle med senere ændringer.

Med hjemmel i § 1, stk. 2, i den gældende lov er udstedt Landbrugsministeriets bekendtgørelse nr. 781 af 13. december 1989 om planter. Denne ordning er en ren dansk godkendelses- og kontrolordning, der har til formål at sikre sundt dansk plantemateriale.

De gældende nationale kvalitetsnormer for spise- og læggekartofler er indeholdt i Plantedirektoratets bekendtgørelse nr. 527 af 6. juli 1990 om kartofler.

De bemyndigelser til landbrugsmisteren, der er indeholdt i § 1, svarer til de hidtil gældende bemyndigelser med følgende undtagelser.

Bestemmelsen i § 1, stk. 2, nr. 8, om offentliggørelse af kontrol~ og analyseresultater er indføjet for at kunne øge effekten af de fastsatte kvalitetsregler. Det vurderers særligt at have betydning at kunne orientere om resultaterne af kontrollen med overholdelse af kvalitetsbestemmelserne for spisekartofler. Tilsvarende er der interesse for orientering om kontrol- og analyseresultater på korn- og frøområdet. Det bemærkes, at en tilsvarende hjemmel til offentliggørelse af kontrol- og analyseresultater findes i § 22, stk. 3, i lov nr. 340 af 26. juni 1975 om foderstoffer. Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger.

Bestemmelsen i § 1, stk. 2, nr. 9 svarer til § 1, stk. 1, nr. 4, i den gældende lov, men det foreslås præciseret, at gebyrer kan anvendes til hel eller delvis dækning af omkostningerne ved administrationen af loven og de forskrifter, der fastsættes med hjemmel i loven. Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger.

De bemyndigelser til landbrugsministeren der videreføres uændret er udmøntet i følgende bekendtgørelser

- nr. 810 af 11. december 1987 om en sortsliste over landbrugsplanter,

- nr. 458 af 21. juni 1990 om gebyr for sortlisteoptagelse,

- nr. 445 af 22. juni 1989 om sædekorn,

- nr. 219 af 24. maj 1985 om triticale,

- nr. 656 af 21. oktober 1988 om markfrø,

- nr. 657 af 21. oktober 1988 om grønsagsfrø,

- nr. 150 af 31. marts 1981 om handel med forstligt formeringsmateriale,

- nr. 281 af 3. maj 1989 om gebyr for kontrol med forstligt formeringsmateriale,

- nr. 781 af 13. december 1989 om planter,

- nr. 610 af 19. september 1989 om gebyr for plantesundhedskontrol m.m. og,

- nr. 527 af 6. juni 1990 om kartofler.

Til § 2.

§ 2. Landbrugsministeren eller den, ministeren bemyndiger hertil, har mod behørig legitimation og uden retskendelse adgang til registrerede virksomheder, hvor det er påkrævet af hensyn til kontrollen med overholdelse af bestemmelser fastsat efter § 1, og kan vederlagsfrit udtage prøver til undersøgelse.

Stk. 2. Virksomheder omfattet af loven skal efter anmodning give ministeren de oplysninger, der er nødvendige for kontrollen med overholdelsen af de fastsatte bestemmelser, og skal yde fornøden bistand ved gennemførelsen af kontrollen.

§ 2 er ny, men svarer til tilsvarende bestemmelser i en række andre kontrollove under Landbrugsministeriet, f.eks. §§ 4 og 5 i lov nr. 190 af 9. maj 1984 om planteskadegørere og § 22, stk. 2 i lov nr. 340 af 26. juni 1975 om foderstoffer.

Til § 3.

§ 3. Henlægger landbrugsministeren sine beføjelser efter denne lov til et under ministeriet oprettet direktorat eller andet administrativt organ, kan ministeren fastsætte bestemmelser om adgang til at klage over afgørelser truffet i henhold til bemyndigelsen, herunder om at afgørelser ikke kan indbringes for højere administrativ myndighed.

§ 3 er ny, men svarer til tilsvarende bestemmelser i andre love under Landbrugsministeriet, f.eks. § 12 i lov nr. 190 af 9. maj 1984 om planteskadegørere og § 8 i lov nr. 363 af 10. juli 1987 om økologisk jordbrugsproduktion.

Til § 4.

§ 4. Overtrædelse af § 2, stk. 2, straffes med bøde.

Stk. 2. I forskrifter fastsat efter § 1 kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Stk. 3. Er overtrædelsen begået af et aktieselskab, anpartsselskab, andelsselskab eller lignende, kan der pålægges selskabet som sådant bødeansvar. Er overtrædelsen begået af en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.

§ 4 svarer til § 4 i den gældende lov.

Til § 5.

§ 5. Ved overtrædelse af bestemmelser fastsat efter § 1 kan landbrugsministeren under overholdelse af bestemmelserne i retsplejelovens regler om indhold af anklageskrift i politisager tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retslig forfølgning, hvis den, der har begået overtrædelsen, erkender sig skyldig og erklærer sig rede til inden for en nærmere angivet frist, der efter begæring kan forlænges, at betale en i tilkendegivelsen angivet bøde.

Stk. 2. Betales bøde i rette tid, eller bliver den efter stedfunden vedtagelse inddrevet eller afsonet, bortfalder videre forfølgning.

§ 5 er ny og bemyndiger landbrugsministeren til administrativt at meddele bødeforlæg for overtrædelser af bestemmelser fastsat efter § 1 i loven.

Bestemmelsen svarer til tilsvarende bestemmelser i lov nr. 340 af 26. juni 1975 om foderstoffer, lov nr. 41 af 26. januar 1977 om handel med gødning og grundforbedringsmidler m.m. og lov nr. 414 af 13. juni 1990 om administration af Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs forordninger om markedsordninger for landbrugsvarer m.m., der helt eller delvist administreres af Plantedirektoratet.

Ved gennemførelse af forslagets § 5 vil der herefter for hele Plantedirektoratets kontrol- og analysevirksomhed være samme retsgrundlag for behandling af overtrædelsessager.

Til § 6, stk. 3.

Følgende bekendtgørelser vil indtil videre blive opretholdt

- nr. 810 af 11. december 1987 om en sortsliste over landbrugsplanter,

- nr. 458 af 21. juni 1990 om gebyr for sortlisteoptagelse,

- nr. 445 af 22. juni 1989 om sædekorn,

- nr. 219 af 24. maj 1985 om triticale,

- nr. 656 af 21. oktober 1988 om markfrø,

- nr. 657 af 21. oktober 1988 om grønsagsfrø,

- nr. 150 af 31. marts 1981 om handel med forstligt formeringsmateriale,

- nr. 281 af 3. maj 1989 om gebyr for kontrol med forstligt formeringsmateriale,

- nr. 781 af 13. december 1989 om planter,

- nr. 610 af 19. september 1989 om gebyr for plantesundhedskontrol m.m. og,

- nr. 527 af 6. juni 1990 om kartofler.

§ 6. Loven træder i kraft den 1. januar 1991.

Stk. 2. Lov om handel med frø, såsæd, læggekartofler og planter, jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af 11. december 1987, og lov om handel med kartofler, jf. lovbekendtgørelse nr. 817 af 11. december 1987, ophæves.

Stk. 3. Bestemmelser fastsat i henhold til de love, der er nævnt i stk. 2, forbliver i kraft, indtil de ophæves af landbrugsministeren.

§ 7. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lovforslaget er en genfremsættelse af lovforslag L 46/1989, der blev forkastet ved 3. behandling den 15. december 1989. I lovforslaget er foretaget enkelte ændringer, lige som bemærkningerne på en række punkter er udbygget på baggrund af forhandlingerne om L 46/1989. Der henvises til Folketingets forhandlinger 1989/90, spalte 1413-18, 1516 og 3969-70, tillæg A, spalte 1414, og tillæg B spalte 71 og 443.

Ved forslaget foretages en forenkling og modernisering af

- lov om handel med frø, såsæd, læggekartofler og planter, jf. lovbekendtgørelse nr. 789 af 11. december 1987, og

- lov om handel med kartofler, jf. lovbekendtgørelse nr. 817 af 11. december 1987.

Lovenes tekst er optaget som bilag 1 og 2 til forslaget.

Der henvises vedrørende lov om handel med frø, såsæd, læggekartofler og planter til Folketingets forhandlinger 1972/73 spalte 104-106, spalte 483-502, 1610 og 1823 og tillæg A spalte 453-458 og tillæg B spalte 105-110 og til Folketingets forhandlinger 1979/80 spalte 922, 2349-2352, 5371 og spalte 5656, tillæg A 453-458 og tillæg B spalte 441-442.

Vedrørende lov om handel med kartofler henvises til Folketingets forhandlinger 1962/1963 spalte 944-945, 1104-1113, 4815-4821 og 4930-4931, samt til tillæg A spalte 297-304 og tillæg B spalte 555. Endvidere henvises til Folketingets forhandlinger 1976/77 spalte 1675-167, 3817-3829, 5271-5278 og 5514 samt til tillæg A spalte 4130-4140 og til tillæg B spalte 829.

Ved lovforslaget opretholdes landbrugsministerens beføjelse efter den gældende lov om handel med frø, såsæd, læggekartofler og planter til at fastsætte bestemmelser om kvalitet og sundhed af det formeringsmateriale (planter, levende plantedele og frø), der produceres i Danmark og bringes i omsætning. Formålet hermed er at sikre forbrugerne (dvs. jordbrugserhvervene) frø, såsæd og andet godkendt formeringsmateriale af godkendt kvalitet og sundhed.

Det er hensigten som hidtil at inddrage de berørte interesseorganisationer forud for fastsættelse af administrative bestemmelser inden for lovens område.

For så vidt angår såsæd, markfrø, grønsagsfrø, læggekartofler og forstligt formeringsmateriale er der tale om gennemførelse af de harmoniseringsdirektiver, der er vedtaget af De Europæiske Fællesskabers råd, jf. bemærkningerne til § 1, og om opretholdelse af gældende bekendtgørelser herom, jf. bemærkningerne til § 6, stk. 3. De fælles EF-regler sikrer kvaliteten af såsæd, frø m.v., som udbydes til salg, og samtidige sikrer reglerne den fri samhandel også på dette område.

For planter er der ikke fastsat fælles EF-regler. Her er der indført en særlig dansk godkendelses- og kontrolordning.

Lovforslaget omfatter kartofler, herunder spisekartofler.

De hidtidige bestemmelser i § 1 i lov om handel med kartofler om bemyndigelse til landbrugsministeren til at fastsætte kvalitetsnormer m.m. for spisekartofler, er indarbejdet i det foreliggende lovforslag, mens den øvrige del af loven, herunder betemmelserne i lovens §§ 2-6 om autorisation af kartoffeleksportører, samt loven i sin helhed foreslås ophævet.

Bestemmelserne om autorisation af kartoffeleksportører blev indført ved lov nr. 281 af 6. maj 1921 for at sikre kvaliteten af kartofler til eksport.

Ordningen blev opretholdt i lov om handel med kartofler, jf. lovbekendtgørelse nr. 817 af 11. december 1987, men blev efter forhandling med EF-Kommissionen ved ændringslov nr. 256 af 8. juni 1977 begrænset til kun at omfatte udførsel af kartofler til tredielande.

Med det inden for de seneste år gennemførte kartoffelfremavlsprogram (meristemprogrammet), der skal sikre kartoflernes plantesundhedsmæssige kvalitet, er den oprindelige begrundelse for at kræve autorisation af kartoffeleksportører ikke længere relevant.

Ud over den anførte regelsanering på kartoffelområdet indeholder lovforslaget en modernisering af kontrolordningerne, der bringer dem på linie med andre kontrolordninger under Landbrugsministeriet, der administreres af Plantedirektoratet. Dette indebærer følgende ændringer i forhold til de gældende love.

Der er indsat en bestemmelse i § 2 om, at kontrolmyndigheden uden retskendelse har adgang til registrerede virksomheder, hvor det er påkrævet af hensyn til kontrollen, og at registrerede virksomheder efter anmodning skal give de for kontrollen nødvendige oplysninger.

I forslagets § 5 er det fastsat, at landbrugsministeren kan bestemme, at overtrædelsessager under nærmere angivne betingelser kan afgøres ved udenretlige bøder.

Kontrolbestemmelserne er i forhold til det i folketingssamlingen 1989/90 fremsatte lovforslag udbygget med bestemmelserne i § 1, stk. 2, nr. 8 og 9.

Bestemmelsen i § 1, stk. 2, åbner mulighed for at offentliggøre resultaterne af den gennemførte kontrol på samme måde som efter bestemmelserne i foderstoflovgivningen. Bestemmelser af denne karakter skønnes at medvirke til overholdelse af kvalitetsreglerne på spisekartoffelområdet, og bestemmelsen er indført som et led i bestræbelserne på at imødekomme forbrugernes ønsker om en bedre spisekartoffelkvalitet. Der er endvidere interesse for en sådan bestemmelse blandt avlere, ligesom der er interesse for en tilsvarende ordning på frø- og kornområdet.

Som noget nyt præciseres det i forslagets § 1, stk. 2, nr. 9), at der kan opkræves gebyrer til dækning af udgifterne ved administration af kontrolordninger i henhold til loven. Administration af kontrolordningerne, herunder udstedelse af regler, er en integreret del af selve kontrollen, og det bør derfor præciseres, at gebyrerne også kan omfatte denne ydelse.

Spørgsmålet om evt. gebyr for klager over afgørelser vil blive afklaret i forbindelse med det lovforslag, finansministeren agter at fremsætte om indførelse af en betalingsordning for anker og klager.

Det må forudses, at genteknologien vil få stigende betydning i planteforædlingen. Lovforslagets bestemmelser vil være gældende for formeringsmateriale fremstillet ved anvendelse af genteknologi, men under respekt af reglerne i lovgivningen om miljø og genteknologi (lov nr. 288 af 4. juni 1986 med senere ændringer), herunder regler om udsætning af genteknologisk modificerede planter.

Det er hensigten at bemyndige direktøren for Plantedirektoratet til at udøve de beføjelser, der tillægges landbrugsministeren ved § 1, § 4, stk. 2 og 3, § 5 og § 6, stk. 3. Kontrolordningerne vil således som hidtil blive varetaget af Plantedirektoratet.

Lovforslaget indeholder i § 3 en bestemmelse om klageadgang, herunder om at landbrugsministeren kan fastsætte bestemmelser om, at afgørelser ikke kan indbringes for højere administrativ myndighed.

Lovforslagets vedtagelse har ingen økonomiske eller personalemæssige konsekvenser for staten eller kommunerne.

Lovforslaget har været sendt til udtalelse hos følgende organisationer

De danske Landboforeninger, Danske Husmandsforeninger, Landbrugsrådet, Dansk Erhvervsgartnerforening, De samvirkende danske Frøavlerforeninger, Dansk Frøhandlerforening, Brancheudvalget for Frø, Handelskammeret, Forbrugerrådet, DAKOFO.

Bemærkninger til lovforslagets

enkelte bestemmelser

Til § 1

Ingen

Nr LSF 19

Forslag til Lov om frø, kartofler og planter

Fremsat af landbrugsministeren (Tørnæs)

den 4. oktober 1990