1989 BTL 104 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL TEATERLOV NR L 104 1989-90, 1. SAMLING

§ 02. Kulturministeren fastsætter efter forslag fra henholdsvis Teaterrådet og kontaktudvalget forretningsorden for de pågældende organer.«

Bemærkninger

Til nr. 1

Børns behov for teateroplevelser såvel inden for det rent dramatiske og det musikdramatiske område som på danseteaterområdet er på forskellige måder søgt sikret ved det foreliggende lovforslag.

Under forudsætning af amtskommunal støtte yder staten støtte til Det Rejsende Børneteater og Opsøgende Teater efter reglerne i kapitel 4, og man har i bemærkningerne til § 19, stk. 2, påpeget, at Teaterrådet ved fordelingen af § 19-bevillingen skal være opmærksomt på, at børnene og de unge udgør omkring 25 pct. af den samlede befolkning.

Imidlertid er Den Jyske Opera og Det Danske Teater, der har hele landet som virksomhedsområde, både afskåret fra at opnå statslig støtte til børneteatervirksomhed efter kapitel 4, der er baseret på regional opbakning i form af individuel amtskommunal støtte, og efter § 19, jf. denne bestemmelses stk. 1, nr. 1.

På denne baggrund skønnes det at være påkrævet at søge tilvejebragt lovhjemmel til ydelse af særlige statstilskud til Den Jyske Opera og Det Danske Teater med henblik på fremme af disse teatres indsatser inden for børneteaterområdet på såvel det musikdramatiske som det rent dramatiske felt.

Til nr. 2, 3 og 4

Forslaget om etablering af en særlig pulje på 20 pct., som ifølge lovforslaget var tænkt fordelt af Teaterrådet efter særligt fastsatte kriterier, trækkes tilbage. Der vil endvidere snarest blive taget initiativ til iværksættelse af en vurdering af egnsteatrenes vilkår, som skal være tilendebragt inden for en periode af 2 år.

Til nr. 5 og 6

Ud fra et ønske om at få et forum for udveksling af synspunkter vedrørende den af Teaterrådet førte støttepolitik samt at få en bred repræsentation for dansk teater til brug for kulturministeren foreslås det at oprette et kontaktudvalg efter samme retningslinjer som for de repræsentanter, der kendes fra andre institutioner på kulturområdet.

I overensstemmelse med Betænkning nr. 1132 om teaterloven foreslås kontaktudvalget sammensat af indtil 20 personer, der beskikkes af kulturministeren, men udpeges af de betydende institutioner, organisationer og interessegrupper inden for dansk teater.

Som eksempler herpå kan følgende nævnes: Dansk Skuespillerforbund, Danske Teaterlederes Fællesråd, Danmarks Teaterforeninger, Børneteatersammenslutningen (BTS), Foreningen af Små Teatre (FAST), Teatervidenskabeligt Institut, København, Institut for Dramaturgi i Århus, Danske Dramatikeres Forbund, Dansk Komponistforening, Landsdelsscenernes Sammenslutning, Dansk Amatør Teater Samvirke (DATS), Det Kongelige Teater, De Storkøbenhavnske Teatre, Skuespilskolerne i Odense og Århus og Statens Teaterskole samt Foreningen »Ny Dans«, Foreningen Den Kongelige Ballet, Teaterteknikerforbundet, Egnsteatrene og Dansk Artist Forbund.

Den foreslåede sammensætning sikrer, at kontaktudvalget har kendskab til teaterforholdene såvel uden for som inden for landsdelsscenebyerne samt til såvel voksen- som børneteater. Ministeriet mener ikke, at det er hensigtsmæssigt at lade amter og primærkommuner være repræsenterede som egentlige medlemmer i kontaktudvalget.

Kontaktudvalget har til opgave at fremkomme med forslag til beskikkelse af 2 medlemmer af Teaterrådet, medens de resterende 3 medlemmer udpeges af ministeren.

Ole Bernt Henriksen (KF) Per Stig Møller (KF) Flemming Jensen (KF) Povl Brøndsted (V) Helge Sander (V) nfmd. Pia Dahl (FP) Marianne Jelved (RV) Duetoft (CD) Lysholm Christensen (KRF) Hanne Andersen (S) Søren Hansen (S) Qvist Jørgensen (S) Lissa Mathiasen (S) Jimmy Stahr (S) Birthe Hansen (SF) Ingerlise Koefoed (SF) fmd. Stillinger (SF)

Bilag

Statens bevillinger til teater forhøjes i forhold til det oprindelige forslag med 7,0 mio. kr., som fordeles på følgende måde

Stationær teatervirksomhed (løbende teaterdrift + enkeltprojekter) - teaterlovens § 19 3,0 mio. kr. International teatervirksomhed - teaterlovens § 19 1,5 mio. kr. Børneteater - teaterlovens § 19 og § 6 1,5 mio. kr. Amatørteater - teaterlovens § 26 0,5 mio. kr. Uddannelse - teaterlovens § 28 0,5 mio. kr. --------------------------------------------------------------------- I alt 7,0 mio. kr. ---------------------------------------------------------------------

For 1991 forhøjes bevillingerne med halvdelen eller i alt 3,5 mio. kr.

BEVILLINGSMÆSSIG OVERSIGT

I nedenstående oversigt er den aftalte forhøjelse på 7,0 mio. kr. af statens bevillinger til teater indarbejdet i det økonomiske bilag 1 til lovforslaget af 7/12 1989.

Nuværende finanslovkonto FL 1990 FFL 1991 FFL 1992 § 21.05.02. Tilskud 51.01. Landsdelsscener 74.279.600 73,0 71,8 51.02. Refusion af kommunale og amtskommunale udgifter til egnsteatre 25.960.000 24,5 23,0 51.03. Refusion af amtskommunale udgifter til rejsende børneteatre og opsøgende teatre 4.707.000 5,1 5,5 51.04. Refusion af kommunale og amtskommunale udgifter til køb af forestillinger 10.883.000 10,9 10,9 52.01. Det Rejsende Landsteater 18.170.000 1) 9,1 - 52.02. Anden rejsende teatervirksomhed 814.900 0,4 - 52.03. Børneteater og opsøgende teater 8.905.800 4,5 - 52.04. Opera- og balletvirksomhed 1.531.800 0,8 - 52.05. Anden teatervirksomhed 3.263.300 1,6 - 52.06. Amatørvirksomhed 1.722.500 2,3 2,8 52.07. Billetkøbsordninger og publikumsorganisationer 29.097.500 2) 26,8 24,6 52.08. Støtte til fremme af nutidig dansk dramatik 566.300 0,3 - 52.09. Andre støtteforanstaltninger 165.500 0,1 - 52.10. Teateruddannelser 8.103.900 10,6 13,1 52.11. Stipendier til videreuddannelse 300.400 0,2 - 52.12. Landsdelsscener, særstatsstøtte 1.013.200 0,5 - 52.13. Eksperimenterende virksomhed 5.066.200 2,5 - Ny konto: Den Jyske Opera og Det Danske Teater - 6,7 13,3 Teaterrådet til støtte i henhold til lovforslagets § 19 - 19,9 40,0 I alt 194.550.900 199,8 205,0 § 21.20.05. Teatre Udlån 74.01. Lån 3.537.900 2,4 1,2 I alt 198.088.800 202,2 206,2 § 21.31. Det Kongelige Teater 206.930.300 206,2 205,8 I alt 405.019.100 408,4 412,0

1) Beløbet er 0,3 mio. kr. højere end på FL 1990. Forhøjelsen skyldes en teknisk korrektion i f.t. konto 52.07.

2) Beløbet er 0,3 mio. kr. lavere end på FL 1990. Nedsættelsen skyldes en teknisk korrektion i f.t. konto 52.01.

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til kulturministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Endvidere har udvalget modtaget skriftlige og/eller mundtlige henvendelser fra

Amtsrådsforeningen i Danmark,

Asholt, O., Bjerringbro,

Boldhusteatret,

Børneteatersammenslutningen,

Cafe Teatret,

Danmarks Teaterforeninger,

Dansk Skuespillerforbund,

Danske Dramatikeres Forbund,

Den Jyske Opera,

Det Danske Teater,

Det Lille Teater,

Det Rejsende Børneteater og Opsøgende Teater, RBOT,

Det Rejsende Landsteater, Forretningsudvalget,

Fire egnsteatre i Århus (Svalegangen, Gruppe 38/ÅTA og Børneteatret Filuren),

Flejsborg, Svend, Nyborg,

Foreningen af Danske Sceneinstruktører,

Foreningen af Små Teatre, FAST,

Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd,

Fællesudvalget for Ribe Amtsråd,

Grønnegårds Teatret,

Hoffmeyer, Klaus, Frederiksberg,

Institut for dramaturgi,

Jensen, Poul G., Mundelstrup,

Kommunernes Landsforening,

Københavns Internationale Teater, KIT,

Københavns Magistrat, 1. afd.,

Landsdelsscenernes Samarbejdsudvalg,

Lyngsø, Vibeke, Åbyhøj,

Madsen, Hanne, Hjortshøj,

Morsø Teaterkreds,

Nielsen, Ulla D., Lystrup,

Odense Teater,

Rialto Teatret,

Rosenholm Amatør Teater,

Sammenslutningen af Danske Scenografer, Instruktører, Filmarbejdere,

Susanne Theils familie Teater,

Sønderjydsk Teaterforening,

Teaterbutikken,

Teaterfællesudvalget for Nordjyllands Amt,

Teaterfællesudvalget for Århus Amt,

Teatergruppen Skifteholdet,

Teaterrådet,

Teaterudvalget for Storkøbenhavn,

Teaterudvalget, Fyns Amt,

Teaterudvalget, Vejle Amt,

Tidens Teater,

Udvalget for Børneteater og Opsøgende Teater v/Teatercentrum i Danmark,

Ålborg Kommune, Magistratens 4. afd.,

Århus Kommune, Den Kulturelle Forvaltning, og

Aarhus Teater.

Der er af kulturministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Et flertal (udvalget med undtagelse af Fremskridtspartiets medlem) lægger vægt på, at kulturministeren i bemærkningerne til lovforslaget har anført, at Teaterrådet bør tilstræbe en ændring af den hidtidige bevillingspraksis, således at teatervirksomheder med en vis regelmæssig drift får mulighed for at arbejde på basis af flerårige budgetter. En sådan ordning vil forbedre teatrenes planlægning og forenkle administrationen.

Over for udvalget har kulturministeren endvidere udtalt, at bevillingsniveauet for de tre provinslandsdelsscener normalt kan forventes fastsat for en periode af 4 år.

Desuden har kulturministeren for så vidt angår egnsteaterområdet udtalt, at han vil bestræbe sig for ikke at foretage ændringer i bevillingen til dette formål i de to år, som må påregnes at forløbe, inden den vurdering af egnsteatrenes vilkår, som er omtalt i bemærkningerne til ministerens ændringsforslag nr. 2, 3 og 4, er tilendebragt.

Hvad angår Det Kongelige Teater, tiltræder flertallet, at det i 1935 oprettede tilsynsråd ikke videreføres. I den forbindelse lægger flertallet vægt på, at kulturministeren har tilkendegivet, at der er mulighed for, at den hidtidige information om teatrets forhold og drøftelse af spørgsmål vedrørende teatret vil kunne videreføres ved kontakt mellem Folketingets Kulturudvalg og kulturministeren og teaterchefen.

Flertallet noterer sig kulturministerens oplysning om, at eventuelle reguleringer af Det Kongelige Teaters bevillinger ikke vil få bevillingsmæssige følger for teaterlovens øvrige områder. Optagelse af Det Kongelige Teater i teaterloven har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vedrørende abonnementsordningen har ministeren over for udvalget erklæret, at det faste kronetilskud pr. billet for teaterbilletter tegnet i abonnement ved nyordningens ikrafttræden vil blive fastsat således, at det gennemsnitligt svarer til, hvad rabatten vil være ved et tilskud på 40 pct. af billetprisen. Ministeren frafalder således forslaget om, at tilskudsniveauet nedsættes til 331/3 pct.

Ministeren påpeger, at den mindre prisforhøjelse respektive prisnedsættelse, som et fast kronetilskud til hver teaterbillet uanset pris modsvarer, kan elimineres ved at sætte dyre billetters pris ned og billige billetters pris op.

Ministeren frafalder ligeledes sit forslag om afskaffelse af statens tilskud til køb af billetter til andre forestillinger end dem, der indgår i det tegnede abonnement (rabatkuponer).

Derimod opretholder kulturministeren forslaget om, at statens tilskud til administration og brochurer afskaffes.

Over for udvalget har ministeren erklæret, at statens bevilling til abonnementsordningen ligesom for provinslandsdelsscenerne normalt vil kunne forventes fastsat for en periode af 4 år.

Angående den statslige refusion af kommuners og amtskommuners udgifter til køb af forestillinger af børneteater og opsøgende teater har kulturministeren henledt udvalgets opmærksomhed på ministeriets cirkulære af 3. januar 1980, der er optrykt som bilag til ministerens besvarelse af Kulturudvalgets spørgsmål 77 og 78. Af punkt 9 c i dette cirkulære fremgår, at en kommune eller et amt vil kunne søge om refusion af tilskud til friskoler og private grundskoler, som er ydet til dækning af disse skolers udgifter ved køb af børneteater og opsøgende teater. En tilsvarende bestemmelse kan forventes optaget i det cirkulære, som skal udarbejdes i tilknytning til lovforslagets § 24.

Et mindretal (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) har under udvalgsarbejdet og forhandlingerne lagt vægt på

- at Frederiksborg og Roskilde Amtskommuner fremover bidrager til den storkøbenhavnske teaterstøtteordning,

- at provinslandsdelsscenerne i lighed med den storkøbenhavnske teaterstøtteordning får 4-årige bevillinger at arbejde med,

- at der gives yderligere bevillinger over finansloven til børneteatervirksomhed, de små teatre med regelmæssig drift, amatørteatrene, det internationale teater og uddannelse,

- at ministeren frafalder, at Teaterrådet skal fordele 20 pct. af egnsteaterbevillingen. Mindretallet tilslutter sig, at den af ministeren foreslåede undersøgelse af egnsteatrenes vilkår igangsættes, og ser frem til vurderingen af egnsteatrene, når undersøgelsesresultatet foreligger,

- at der etableres et kontaktudvalg til at følge Teaterrådets virksomhed,

- at ministeren har forsikret udvalget om, at eventuelle ændringer i bevillingerne til Det Kongelige Teater ikke vil få bevillingsmæssige konsekvenser for de øvrige områder i teaterloven,

- at tilsynsrådet ved Det Kongelige Teater afløses af et samarbejde og møder med Folketingets Kulturudvalg,

- at nedsættelsen af abonnementstilskud til 331/3 pct. frafaldes, således at statens tilskud til abonnementsordningen fremover fortsat udgør 40 pct., ligesom tilskud til rabatkuponer fortsætter.

Mindretallet ser dog med skepsis på faste kronetilskud til billetprisen. Mindretallet er af den opfattelse, at statens tilskud til abonnementsordningen også vil kunne styres, hvis statens tilskud på 40 pct. til teaterbilletter f.eks. fastsættes på 1989-90 (1990-91)-niveauet. Mindretallet noterer sig, at det overlades til de enkelte initiativtagere at beregne tilskuddet til de enkelte billetkategorier,

- at teatre, den storkøbenhavnske teaterstøtteordning, provinslandsdelsscenerne, de små teatre samt abonnementstilskudsordningen fremover baseres på flerårige budgetter. Flerårige budgetter vil sikre planlægningen af forestillinger og økonomi, samtidig med at administrationen forenkles væsentligt.

Mindretallet glæder sig over, at det lange udvalgsarbejde og forhandlingerne med kulturministeren er endt med en teaterlov, der rummer muligheder for at udvikle og fremme teatret i Danmark.

Et andet mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) hilser med tilfredshed, at lovforslaget under udvalgsbehandlingen har gennemgået en række forbedringer på områder, som mindretallet hele tiden har lagt vægt på at prioritere.

Mindretallet beklager samtidig, at det ikke har været muligt at opretholde den hidtidige tilskudsordning, hvorefter staten ydede øremærkede tilskud til kommuner og amter. Der er dog grund til at understrege, at denne ordning er opretholdt på et vigtigt område, nemlig ved kommuners og amters køb af rejsende børneteater. Dette er så meget vigtigere, fordi et ofte udtrykt ønske fra børneteatrenes side om at gøre det obligatorisk for amterne at tilslutte sig organisationen for Det Rejsende og Opsøgende Børne- og Ungdomsteater, RBOT, ikke har kunnet opfyldes. Mindretallet vil opfordre amterne til at blive i eller genindmelde sig i organisationen, som har stor betydning for børneteatrenes udfoldelsesmuligheder.

Mindretallet har noteret sig, at der er truffet aftale om den kommende storkøbenhavnske teaterstøtteordning, og er tilfreds med, at Frederiksborg og Roskilde Amtskommuner for fremtiden bidrager til ordningen med tilskud i forhold til deres indbyggeres køb af billetter til de teatre, der modtager produktionsstøtte i henhold til ordningen.

Mindretallet opfordrer endelig til, at ministeren i de drøftelser, som ministeren skal have om teateruddannelserne, inddrager overvejelser om en fremtidig støtteordning for de alternative teateruddannelser, der foregår ved Tidens Teater.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Fremskridtspartiets medlem) lovforslaget til vedtagelse med de af kulturministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Ændringsforslag

Af kulturministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af FP)

Til § 6

1) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Ud over det tilskud, der er nævnt i stk. 1, yder staten efter ansøgning og efter indhentet udtalelse fra Teaterrådet støtte til Den Jyske Opera og Det Danske Teater til turnerende eller opsøgende børneteatervirksomhed. Statens tilskud hertil fastsættes på de årlige finanslove.«

Til § 15

2) Stk. 2 affattes således

»Stk. 2. Refusionsprocenten beregnes som forholdet mellem statens på finansloven fastsatte bevilling og de samlede offentlige tilskud.«

3) Stk. 3 udgår.

Stk. 4-6 bliver herefter stk. 3-5.

Til § 18

4) Paragraffen udgår.

Til § 21

5) Paragraffen affattes således

»§ 21. Teaterrådet består af 5 medlemmer, der beskikkes af kulturministeren for en periode af 4 år. 2 af medlemmerne udpeges af kontaktudvalget, og 3 af medlemmerne udpeges af kulturministeren. Medlemmerne må i funktionstiden ikke være knyttet til noget teater eller beklæde teaterfaglige tillidsposter. Ministeren kan i særlige tilfælde fravige denne bestemmelse. Medlemmerne kan ikke genbeskikkes.

Stk. 2. Til Teaterrådet knyttes et sekretariat.«

Nye paragraffer

6) Efter § 21 indsættes som nye paragraffer

»§ 01. Der nedsættes et kontaktudvalg til at følge Teaterrådets virksomhed, drøfte dansk teaters situation og afgive udtalelser om principielle forhold til kulturministeren.

Stk. 2. Kontaktudvalget består af indtil tyve medlemmer, som beskikkes af kulturministeren for fire år efter forslag fra de betydende institutioner, organisationer og interessegrupper inden for dansk teater. Kontaktudvalget vælger blandt sine medlemmer en formand og en næstformand.

Stk. 3. Udvalget forelægger ministeren den fra Teaterrådet modtagne beretning med de bemærkninger, som udvalget ønsker at knytte hertil.

Ingen

Nr BTL 104

Betænkning over Forslag til teaterlov

Nr L 104 1989-90, 1. samling

Afgivet af Kulturudvalget

Afgivet: 19900515