1989 BTL 98 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF FORSKELLIGE LOVE (BRUGERBETALING FOR VISSE FORVALTNINGSAFGØRELSER INDEN FOR JUSTITSMINISTERIETS OMRÅDE) NR L 98 1989-90, 1. SAMLING

Bilag

Et af udvalgets spørgsmål til justitsministeren og dennes besvarelse heraf

Spørgsmål

Vil ministeren indhente en udtalelse over lovforslaget fra Dansk Politiforbund?

Svar

Som følge af den korte tid, der har været til rådighed for besvarelsen, har Justitsministeriet telefonisk indhentet en udtalelse fra Dansk Politiforbund.

For så vidt angår §§ 1 og 3 (gebyr for visse ansøgninger om tilladelse efter politivedtægterne) har politiforbundet udtalt, at man ikke finder, at der er tale om et område, der er velegnet til at belægge med gebyrer. Forbundet har herved henvist til disse tilladelsers uensartede karakter og til, at provenuet af gebyrerne må antages at blive relativt beskedent.

Forbundet har oplyst, at man i givet fald vil kunne finde andre og bedre egnede områder for gebyrer, f.eks. øgede gebyrer for prøvenummerplader og gebyrer i forbindelse med ejerskifte af motorkøretøjer.

Dansk Politiforbund kan tilslutte sig forslagene om gebyrer for tilladelser efter våbenloven, færdselsloven og lov om hotel- og restaurationsvirksomhed.

Tilføjelse til betænkning

Efter at 2. behandling af lovforslaget blev afbrudt og det henvistes

til fornyet udvalgsbehandling, har udvalget afholdt yderligere nogle

møder. Udvalget har herunder stillet spørgsmål til

justitsministeren, som denne har besvaret dels skriftligt, dels

mundtligt.

Udvalget har herunder modtaget mundtlig og/eller skriftlig henvendelse fra

Danmarks Tivoli Forening,

Dansk Automobil Sports Union,

Dansk Cykel Union,

Dansk Idræts-Forbund,

Handicappedes Idrætsforening for Horsens og Omegn, De,

Jagtorganisationernes Fællesudvalg og

Sammenslutningen af By- og Markedsfester i Danmark.

Ændringsforslag nr. 1 og 3 i betænkningen ønskes taget tilbage af forslagsstillerne. Ændringsforslag nr. 5-7 i tilføjelsen til betænkningen er alle nye og stillet af justitsministeren.

Herefter indstiller et mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Fremskridtspartiets, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de af justitsministeren som nr. 4 i betænkningen og nr. 5-7 i tilføjelsen til betænkningen stillede ændringsforslag.

Mindretallet fremhæver i den forbindelse, at gebyrerne, således som lovforslaget nu er udformet, vil vedrøre områder, hvor der er en administrativ belastning i forbindelse med tilladelsesordningerne.

Mindretallet har noteret, at justitsministeren har givet tilsagn om, at den nærmere gennemførelse af gebyrordningen vil ske på en måde, der er klar for borgerne, men som alligevel giver mulighed for en fleksibel administration, hvor dette er nødvendigt.

Således vil der med hensyn til transporttilladelserne i forbindelse med den foreslåede lovs ikrafttræden blive åbnet mulighed for 1-årige dispensationer efter færdselslovens §§ 84-86. I den forbindelse har ministeren givet tilsagn om, at omrejsende tivolier vil kunne nøjes med een årlig tilladelse, der ikke kun er begrænset til een politikreds.

Mindretallet henviser i denne forbindelse til, at lovforslaget især skal ses som en udmøntning af forliget vedrørende finansloven for 1990.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) kan stemme for det af mindretallet i betænkningen som nr. 2 stillede ændringsforslag og de af justitsministeren som nr. 4 i betænkningen og nr. 5 og 6 i tilføjelsen til betænkningen stillede ændringsforslag, men bemærker, at mindretallets medlemmer af udvalget efter afbrydelsen af 2. behandling af lovforslaget på ny har forsøgt at få klarhed over lovforslagets konsekvenser, især med hensyn til den færdselssikkerhedsmæssige side.

Mindretallet må imidlertid med beklagelse konstatere, at hverken samråd eller skriftlige besvarelser udgør et blot nogenlunde rimeligt grundlag for en sådan vurdering. Hertil kommer en meget stor uklarhed om den fremtidige administration af den foreslåede lovgivning. Ministeren har imidlertid afslået at fremlægge udkast eller give en nærmere orientering om indholdet af den påtænkte administrative regulering.

Mindretallet vil mellem 2. og 3. behandling af lovforslaget på ny søge disse spørgsmål yderligere belyst og vurdere forslag fremsat af deputationer.

Et tredje mindretal (Centrum-Demokraternes medlem af udvalget) kan stemme for de af justitsministeren som nr. 4 i betænkningen og nr. 5 og 6 i tilføjelsen til betænkningen stillede ændringsforslag, men vil i øvrigt redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved den fortsatte 2. behandling.

Ændringsforslag

Af justitsministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 1

5) Paragraffen udgår.

Til § 3

6) Paragraffen udgår.

Af justitsministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V, FP, RV og KRF)

Til § 4

7) I det foreslåede § 6 b, stk. 1, ændres »750 kr.« til: »840 kr.«.

Bemærkninger

Til nr. 5-7

Det foreslås, at bestemmelserne om gebyr for indgivelse af ansøgning om tilladelse efter politivedtægten udgår, og at afgiften for våbentilladelser fastsættes til 840 kr.

Grethe Fenger Møller (KF) fmd. Sterup (KF) Helge Adam Møller (KF) Bjørn Elmquist (V) Traberg Smidt (V) Hugo Holm (FP) Kirsten Lee (RV) Søren Bastholm (CD) Inger Stilling Pedersen (KRF) Erling Christensen (S) Ole Espersen (S) Søren Hansen (S) Torben Lund (S) Lissa Mathiasen (S) Carsten Andersen (SF) Leif Hermann (SF) Ebba Strange (SF) nfmd.

Tillægsbetænkning

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde og har

herunder stillet spørgsmål til justitsministeren, som denne har

besvaret skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget skriftlig henvendelse fra Dansk Bøssemager- og Vaabenhandlerforening og Jagtorganisationernes Fællesudvalg.

Herefter indstiller et flertal (Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis og Centrum-Demokraternes medlemmer af udvalget) lovforslaget til forkastelse.

Et flertal inden for flertallet (Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) fastholder sit hidtidige standpunkt, at lovforslagets virkninger er helt utilstrækkeligt belyst, og finder afgivelse af tillægsbetænkning på indeværende tidspunkt ganske uforsvarlig.

På tidspunktet for afgivelsen af tillægsbetænkningen er der stadig ubesvarede spørgsmål, og der er anmeldte deputationer, der ikke har haft mulighed for at møde op i Retsudvalget, selv om de kunne have bidraget til belysning af lovforslagets konsekvenser.

S' og SF's medlemmer af udvalget finder det på denne baggrund kritisabelt, at udvalgets flertal majoriserer en betænkningsafgivelse igennem.

Et mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Fremskridtspartiets, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse i den affattelse, hvori det foreligger efter 2. behandling.

Grethe Fenger Møller (KF) fmd. Sterup (KF) Helge Adam Møller (KF) Bjørn Elmquist (V) Traberg Smidt (V) Knud Lind (FP) Kirsten Lee (RV) Søren Bastholm (CD) Inger Stilling Pedersen (KRF) Erling Christensen (S) Ole Espersen (S) Søren Hansen (S) Torben Lund (S) Lissa Mathiasen (S) Carsten Andersen (SF) Leif Hermann (SF) Ebba Strange (SF) nfmd.

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til justitsministeren, som denne har besvaret dels

skriftligt, dels mundtligt. Et af spørgsmålene og svaret herpå,

hvormed ministeren har fremsendt en udtalelse indhentet fra Dansk

Politiforbund, er optrykt som bilag til betænkningen.

Med hensyn til lotterier har justitsministeren oplyst, at Justitsministeriet er opmærksom på de problemer, som de nye betalingsregler rejser for de mindre lotterier. For at afhjælpe disse problemer er Justitsministeriet indstillet på at udvide fritagelsen i bortlodningscirkulærets § 8, stk. 2, således at offentlig bortlodning til almennyttigt formål uden tilladelse kan foretages op til 2 gange årligt med en salgssum på op til 20.000 kr.

Justitsministeren har endvidere under et samråd i udvalget oplyst, at han administrativt vil gennemføre en opstramning af reglerne om framelding fra køreprøve, således at framelding ikke kan ske gebyrfrit senere end ugedagen før prøven, medmindre der fremlægges lægeerklæring. Udvalget kan tilslutte sig dette.

Der er af justitsministeren og af et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Et mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Fremskridtspartiets, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det af ministeren stillede ændringsforslag, idet mindretallet kan tilslutte sig, at der indføres brugerbetaling på de områder, der er nævnt i lovforslaget. Mindretallet lægger vægt på, at ordningen med brugerbetaling udformes på den måde, der giver anledning til mindst administration, og kan derfor tilslutte sig, at gebyret skal betales ved ansøgningens indgivelse og som en betingelse for at tage ansøgningen under behandling.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) afviser lovforslaget og indstiller dette til forkastelse ved 3. behandling. Selv om enkelte dele af lovforslaget kunne overvejes med henblik på adfærdsændringer eller for at tilsigte begrænsninger i antallet af tilladelser, findes lovforslaget dog i sin helhed uantageligt.

Efter mindretallets opfattelse vil lovforslaget bibringe borgerne den opfattelse, at den service, der stilles til rådighed af offentlige myndigheder, knyttes til betalingsevnen hos dem, der efterspørger disse ydelser. Derved virker lovforslaget som et rent skatteforslag. Dette understreges af, at gebyrpålægget alene er knyttet til indgivelse af visse ansøgninger, således at også banale og lidet ressourcekrævende afslag uden egentlig sagsbehandling belægges med et gebyr. Visse dele af lovforslaget synes nærmest at have chikanøs karakter, når det forventede provenu tages i betragtning. Dette gælder således lovforslagets §§ 1, 2 og 3, hvorfor mindretallet har stillet ændringsforslag om, at disse bestemmelser udgår.

Mindretallet finder endelig, idet der henvises til de som bilag optrykte udtalelser fra Dansk Politiforbund, at en regelsanering og afbureaukratisering i det tilladelsessystem, der er opbygget i henhold til politilovene, ville frigøre flere ressourcer og skabe en bedre offentlig service på området.

Et tredje mindretal (Centrum-Demokraternes medlem af udvalget) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling.

Ændringsforslag

Af et mindretal (S og SF)

Til § 1

1) Paragraffen udgår.

Til § 2

2) Paragraffen udgår.

Til § 3

3) Paragraffen udgår.

Af justitsministeren, tiltrådt af udvalget

Ny paragraf

4) Efter § 7 indsættes som ny paragraf

» § 01

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.«

Bemærkninger

Til nr. 1-3

Der henvises til mindretallets betænkningsbidrag.

Til nr. 4

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.

Ninn-Hansen (KF) Sterup (KF) Helge Adam Møller (KF) Bjørn Elmquist (V) Traberg Smidt (V) Hugo Holm (FP) Kirsten Lee (RV) Sonja Albrink (CD) Inger Stilling Pedersen (KRF) Erling Christensen (S) Ole Espersen (S) Søren Hansen (S) Torben Lund (S) Lissa Mathiasen (S) Carsten Andersen (SF) Leif Hermann (SF) Ebba Strange (SF) nfmd.

Ingen

Nr BTL 98

Betænkning over Forslag til lov om ændring af forskellige love (Brugerbetaling for visse forvaltningsafgørelser inden for Justitsministeriets område)

Nr L 98 1989-90, 1. samling

Afgivet af Retsudvalget

Afgivet: 19891210