1989 BTL 48 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM ARBEJDSFORMIDLING OG ARBEJDSLØSHEDSFORSIKRING M.V., LOV OM ARBEJDSMARKEDSUDDANNELSER OG OPHÆVELSE AF LOV OM UDVANDRING (OPHÆVELSE AF AF'S MONOPOL, NEDLÆGGELSE AF KURSUSNÆVNET FOR ARBEJDSMARKEDSUDDANNELSERNE OG INDFØRELSE AF BRUGERBETALING FOR VISSE AF AF'S YDELSER M.V.) NR L 48 1989-90, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til arbejdsministeren til skriftlig besvarelse.

Endvidere har udvalget modtaget skriftlige og/eller mundtlige henvendelser fra

Arbejdsformidlingskontorernes Personales Landsklub,

Arbejdsformidlingskontorernes Tjenestemandsforening,

Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund,

Dansk Artist Forbund,

Dansk Erhvervsvejlederforening,

Dansk Musiker Forbund,

Dansk Skuespillerforbund,

Foreningen af AC-ansatte ved Arbejdsformidlingen i Danmark,

Foreningen af Arbejdsformidlingschefer i Danmark,

Foreningen af Kunstnerbureauer i Danmark,

Foreningen af Musikrestauranter og Diskoteker i Danmark,

Foreningen af Vikarbureauer i Danmark,

Landsforeningen Danske Klubfolk,

Landsforeningen for Socialpædagoger,

Modelbureauerne,

Pædagogisk Medhjælper Forbund,

Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger og

Socialpædagogernes Landsforbund.

Der er af et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer) lovforslaget til vedtagelse uændret.

Et mindretal (Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det stillede ændringsforslag.

Et flertal inden for mindretallet (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) tager afstand fra den fuldstændige liberalisering af den offentlige arbejdsformidling, som en gennemførelse af dele af nærværende lovforslag er udtryk for.

Den offentlige arbejdsanvisning blev nedlagt ved en reform af a-kasselovgivningen i 1968, hvorefter formidling af job blev varetaget af de faglige organisationer og a-kasserne. Problemerne fra før 1969 var, at det var svært for den offentlige arbejdsanvisning at lave effektiv formidling af korttidsuddannede og ufaglærte, fordi det på daværende tidspunkt stort set var de eneste grupper, der var henvist til det offentlige anvisningssystem.

Liberaliseringen vil endvidere svække AF-systemet i en tid, hvor det er nødvendigt for en effektiv arbejdsmarkedspolitik at styrke dette system sådan, at arbejdsmarkeds- og uddannelsespolitikken, der uomtvisteligt skal være en bærende del af den nødvendige politik, kan medvirke til at få dansk erhvervsliv og dermed det danske samfund ud af den beskæftigelsesmæssige, økonomiske og produktionsmæssige krise, som det i øjeblikket befinder sig i.

Det bemærkelsesværdige ved denne liberalisering er, at det er de samme partier (VKR), som i 1968 gennemførte de daværende regler om arbejdsformidling, som siden virkelig har vist sin værdi, der nu med dette lovforslag fører udviklingen mere end 20 år tilbage, og det kaldes endda for et fremskridt.

Lovforslagets gennemførelse vil endvidere fjerne de regler i lovgivningen, hvorefter arbejdsgiverne har kunnet straffes med bøde, hvis de arbejdsgivere, der har fået anvist/henvist ledig arbejdskraft, ikke har meldt tilbage til AF, om arbejdsforholdet er kommet i stand eller ej. Denne ændring ser Socialdemokratiets medlemmer af udvalget som endnu en svækkelse af AF's muligheder for at være en aktiv part på arbejdsmarkedet.

Det er endvidere bemærkelsesværdigt, at denne bødemulighed fjernes på nuværende tidspunkt, fordi dette afmeldesystem netop er hovedårsagen til, at regeringen endnu ikke har fremsat reglerne om en ny fremmødereform for de ledige. Denne fremmødereform har regeringen ellers lovet skulle iværksættes den 1. juli 1989, og netop på grund af regeringens ønske om at få løst afmeldeproblemet er den endnu ikke færdig.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag om, at liberaliseringen af AF-systemet ikke gennemføres, og ændringsforslag om, at sanktionsmuligheden over for arbejdsgivere, der ikke melder tilbage efter anvist/henvist ledig arbejdskraft, bibeholdes i lovgivningen.

Socialdemokratiet vil med vedtagelse af det stillede ændringsforslag kunne stemme for lovforslaget ved 3. behandling.

Et mindretal inden for mindretallet (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) kan ikke medvirke ved dette lovforslags gennemførelse. Derimod agter SF i nær fremtid at tage initiativ til en udredning af AF's rolle i den fremtidige arbejdsmarkedspolitik. Der skal ikke lægges skjul på, at med det lovgrundlag, AF har, og med de bevillinger til AF, der nu nedskæres, er en grundig debat herom meget nødvendig.

Med dette lovforslag er der lagt op til en total liberalisering på formidlingsområdet på trods af, at der netop i de seneste dage har været eksempler fremme i dagspressen, der viser, at hvis lovforslaget her vedtages, vil det ikke længere være ulovligt f.eks. at anvise arbejdskraft til dumpingpriser og uacceptable daglige timetal.

Når AF-systemet ikke fungerer efter hensigten, hænger det meget sammen med, at der ikke er pålæg til arbejdsgiverne om at bruge AF-systemet, som det er tilfældet i Sverige. I øvrigt er det i den forbindelse helt meningsløst, at EF afsætter midler til databank, og at Sedoc-systemet søges gjort funktionelt med henblik på det indre marked fra 1993, samtidig med at AF sættes på økonomisk hestekur.

SF kan tilslutte sig forslaget om at afskaffe reglerne om udvandring. Med de bemærkninger, Landsarbejdsnævnet har skrevet, og som SF er enige i, kan mindretallet tilslutte sig ændringen vedrørende Anke- og Kursusnævnet. Hvis ændringsforslaget om at lade liberaliseringselementet udgå af lovforslaget vedtages, kan mindretallet stemme for lovforslaget.

Ændringsforslag

Til § 1

Af et mindretal (S og SF)

1) Nr. 3, 6 og 7 udgår.

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslagets vedtagelse vil betyde, at AF's monopol på arbejdsformidling i Danmark opretholdes uændret, og at bødesanktionen over for arbejdsgivere, der ikke tilbagemelder til AF, fastholdes.

Pia Christmas-Møller (KF) Kai Dige Bach (KF) Else Theill Sørensen (KF) Jens Peter Jensen (V) Traberg Smidt (V) Glistrup (FP) Jørgen Estrup (RV) Lis Noer Holmberg (CD) fmd. Glønborg (KRF) Jytte Andersen (S) Bakholt (S) Søren B. Jørgensen (S) nfmd. Kaj Poulsen (S) Hans Jørgen Jensen (S) Tommy Dinesen (SF) Lilli Gyldenkilde (SF) Ole Henriksen (SF)

Tillægsbetænkning

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde, og har

herunder stillet spørgsmål til skriftlig besvarelse til

arbejdsministeren og tillige haft denne i samråd.

I den forbindelse har ministeren over for udvalget tilkendegivet, at man ikke har til hensigt at opkræve betaling hos arbejdstagerne i en kommende brugerbetalingsordning i den offentlige arbejdsformidling.

Ministeren har endvidere over for udvalget tilkendegivet, at der i de generelle bemærkninger (bemærkningerne s. 6, 2. spalte, 3. afsnit) til lovforslagets bestemmelser om brugerbetaling for formidling af lærervikarer tænkes på situationer, hvor rekvirenten af lærervikarer gør systematisk brug af AF som »vikarstald«. Ministeren har i denne forbindelse peget på, at der i dag findes enkelte mindre kommuner, der har truffet aftale med AF om, at AF opretholder en særlig oversigt over lærere med det formål, at AF hurtigt kan anvise vikarer, når der opstår et behov. Det store flertal af kommuner har valgt selv at løse denne opgave og af egne midler at afholde udgifterne i forbindelse hermed.

Der er af et flertal og af forskellige mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Det Radikale Venstres, Centrum-Demokraternes og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med det under nr. 2 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 1, 3 og 4.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse, men har dog stillet ændringsforslagene nr. 3 og 4 og er tillige medforslagsstillere til ændringsforslag nr. 2.

Et tredje mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse. Mindretallet har stillet ændringsforslag nr. 1.

Ændringsforslag

Til titlen

Af et mindretal (FP)

1) I undertitlen ændres ordene »Ophævelse af AF's monopol« til: »Begyndende privatisering af arbejdsformidlingen«.

Af et flertal (udvalget med undtagelse af FP)

2) I undertitlen ændres ordene »Ophævelse af AF's monopol« til: »Liberalisering af arbejdsformidlingen«.

Af et mindretal (S og SF)

Til § 1

3) I det under nr. 1 foreslåede § 1, stk. 1, 3. pkt., ændres ordene »en særlig service« til: »specielle ydelser«.

4) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 24 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Arbejdssøgende kan ikke afkræves betaling i forbindelse med privat arbejdsformidling.«

Bemærkninger

Til nr. 1

Forslagsstilleren opfatter ændringsforslaget som det første spæde skridt mod, at det offentlige - jo før, jo bedre - helt trækker sig ud af arbejdsformidlingssystemet.

Til nr. 3

Ændringsforslaget tilsigter at præcisere de områder, hvorpå der i forhold til ILO-konvention nr. 88 vil kunne opkræves brugerbetaling, jf. lovforslagets bemærkninger s. 6, 2. spalte, 5. afsnit.

Til nr. 4

Privat arbejdsformidling skal ikke betales af de arbejdssøgende, men af arbejdsgiverne på samme måde som vikarbureauerne gør det i dag.

Pia Christmas-Møller (KF) Kai Dige Bach (KF) Else Theill Sørensen (KF) Jens Peter Jensen (V) Traberg Smidt (V) Glistrup (FP) Jørgen Estrup (RV) Lis Noer Holmberg (CD) fmd. Glønborg (KRF) Jytte Andersen (S) Bakholt (S) Søren B. Jørgensen (S) nfmd. Kaj Poulsen (S) Hans Jørgen Jensen (S) Tommy Dinesen (SF) Lilli Gyldenkilde (SF) Ole Henriksen (SF)

Ingen

Nr BTL 48

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om arbejdsmarkedsuddannelser og ophævelse af lov om udvandring (Ophævelse af AF's monopol, nedlæggelse af Kursusnævnet for Arbejdsmarkedsuddannelserne og indførelse af brugerbetaling for visse af AF's ydelser m.v.)

Nr L 48 1989-90, 1. samling

Afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget

Afgivet: 19891208