1989 BTL 26 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL REALKREDITLOV NR L 26 1989-90, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til boligministeren, som denne har besvaret dels

skriftligt, dels i samråd.

Endvidere har udvalget modtaget skriftlige og/eller mundtlige henvendelser fra

Danmarks Sparekasseforening,

Dansk Erhvervsgartnerforening,

Danske Realkreditfunktionærers Landsforening,

De danske Landboforeninger,

Håndværksrådet,

Lejernes Landsorganisation og

Realkreditrådet.

Et mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af boligministeren og de af et mindretal stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behandling og bemærker i øvrigt, at regeringspartierne imod Socialdemokratiets anbefaling har tvunget betænkningsafgivelsen igennem til trods for, at punkter i lovforslaget ikke forelå oplyst og flere spørgsmål til boligministeren endnu ikke var besvaret. Socialdemokratiet har advaret mod sådant hastværksarbejde.

Socialdemokratiet udtrykte allerede ved lovforslagets 1. behandling en positiv indstilling til at medvirke til en god realkreditlov, men gav dog udtryk for betænkelighed og afstandtagen på enkelte punkter.

Således tog Socialdemokratiet afstand fra genindførelse af kontantlåneorningen, idet der her er tale om brud på skattereformaftalen. Socialdemokratiet afviser ikke at medvirke til en løsning af problemet, når balanceprincippet i realkreditten skal ændres. Når ministeren også erkender, at der ved genindførelse af kontantlån ændres på skattereformaftalen, burde regeringen have søgt forhandling med Socialdemokratiet.

Det har ligget Socialdemokratiet stærkt på sinde at sikre det demokratiske system i fonden/foreningen, som ejer realkreditselskabet efter omdannelse til aktieselskab. Det er afgørende, at den bestemmende indflydelse over realkreditselskabet bevares i fonden/foreningen, herunder, at forvaltningen af de i de eksisterende institutter opsparede reserver sker til gavn for eksisterende og fremtidige låntagere. På grund af den forhastede betænkningsafgivning har det ikke været muligt at få fuld klarhed over disse forhold.

Socialdemokratiet er enig i at begrænse adgangen til lånefinansieret forbrug, således som lovforslaget lægger op til. Derfor bør den foreslåede udvidede adgang til tillægslån i private udlejningsejendomme ikke vedtages. Socialdemokratiet vil stille ændringsforslag herom. I princippet bør tillægslån i disse ejendomme alene kunne ydes med det formål at forbedre ejendommen.

Det er fortsat Socialdemokratiets håb, at lovforslaget kan få en sådan udformning, og at uafklarede spørgsmål kan afklares tilfredsstillende, så det på et sagligt grundlag vil være muligt at tage et medansvar for loven.

Et tredje mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) vil ved 2. behandling redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag.

Et fjerde mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) vil ligeledes ved 2. behandling redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag.

Et femte mindretal (Centrum-Demokraternes medlem af udvalget) vil også redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behandling.

Ændringsforslag

Af boligministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V, RV og KRF)

Til § 3

1) I stk. 1, nr. 1, ændres »realkreditvirksomhed« til: »udlån mod pant i fast ejendom på grundlag af udstedelse af obligationer eller andre værdipapirer«, og i stk. 1, nr. 3, udgår ordene »indehaverne af de«.

Til § 8

2) Stk. 2 affattes således

»Stk. 2. Ansøgningen skal desuden indeholde oplysninger om alle, der direkte eller indirekte ejer mindst 10 pct. af kapitalen eller stemmerettighederne eller en kapitalandel, der giver mulighed for at udøve en betydelig indflydelse på forvaltningen af realkreditinstituttet, samt om størrelsen af disse kapitalejeres kapitalandel.«

Til § 9

3) I stk. 3 ændres »aktionærer« til »kapitalejere«.

Til § 10

4) Ordet »beliggende« ændres til: »med hjemsted«.

Til § 12

5) I stk. 6 indsættes efter »kan« ordene: »efter de procedurer, der er fastsat i direktiver vedtaget af De Europæiske Økonomiske Fællesskaber,», og ordet »beliggende« ændres til: »med hjemsted«.

Af et mindretal (KRF), tiltrådt af et mindretal (KF, V og RV)

Til § 25

6) I stk. 2 indsættes efter »forfaldne prioriteter« ordene: »og nominallån til ombytning af pensionskasselån eller pensionskasselignende lån«.

Til § 26

7) Stk. 5 affattes således

» Stk. 5. Til indfrielse af forfaldne pantebreve og til ombytning af pensionskasselån eller pensionskasselignende lån kan ydes nominallån inden for en lånegrænse på 40 pct. Den maksimale løbetid er 10 år.«

Til § 27

8) Stk. 5 affattes således

» Stk. 5. Til indfrielse af forfaldne pantebreve og til ombytning af pensionskasselån eller pensionskasselignende lån kan ydes nominallån inden for en lånegrænse på 40 pct. Den maksimale løbetid er 10 år.«

Af boligministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V, RV og KRF)

Til § 33

9) I stk. 4 ændres »byggeomkostningsindeks for en montagebygget ejendom« til: »reguleringsindeks for boligbyggeri«.

Til § 36

10) Efter stk. 8 indsættes som nyt stykke

» Stk. 9. Boligministeren kan fastsætte regler om långivningen efter stk. 2-8.«

Til § 39

11) I stk. 5 ændres »kan panteretten uden særskilt påtegning rykke for realkreditlån og lån i Grundejernes Investeringsfond, der tinglyses på ejendommen« til: »rykker panteretten uden særskilt påtegning for enhver panterettighed, der tinglyses på ejendommen«.

Til § 50

12) I stk. 5 indsættes efter »boligministeren« ordene: »og værtslandets tilsynsmyndigheder«.

Til § 51

13) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

» Stk. 3. Boligministeren kan forbyde et realkreditinstitut at udøve realkreditvirksomhed i et andet land gennem filial eller i form af grænseoverskridende tjenesteydelser, hvis instituttet groft eller gentagne gange har overtrådt de lovbestemmelser, som det pågældende værtsland har vedtaget i medfør af direktiver om kreditinstitutter vedtaget af De Europæiske Økonomiske Fællesskaber, og det ikke ved påbud eller sanktioner har været muligt at bringe lovovertrædelserne til ophør.«

Til § 58

14) I stk. 1 ændres »formue« til: »midler«.

Til § 61

15) Stk. 3 affattes således

» Stk. 3. Et realkreditinstitut må ikke eje fast ejendom eller have ejerandele i ejendomsselskaber for et beløb svarende til mere end 20 pct. af instituttets egenkapital. Ejendomme, som et realkreditinstitut har erhvervet for derfra at drive realkreditvirksomhed eller accessorisk virksomhed, er dog ikke omfattet af bestemmelsen.«

Til § 64

16) I stk. 1 indsættes efter »må« ordet: »forholdsmæssigt«.

Til § 70

17) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

» Stk. 2. Vedtægterne for realkreditaktieselskabet skal indeholde bestemmelse om stemmeretsbegrænsning for aktionærerne.«

Til § 78

18) I stk. 1 ændres »10 pct. eller mere af stemmeretsindflydelsen« til: »en kvalificeret andel«, og »forøgelser af stemmeretsindflydelsen« ændres til: »forøgelser af andelen«.

19) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

» Stk. 2. Ved kvalificeret andel forstås mindst 10 pct. af kapitalen eller stemmerettighederne eller en andel, som giver mulighed for at udøve en betydelig indflydelse på forvaltningen af realkreditinstituttet.«

Stk. 2-7 bliver herefter stk. 3-8.

20) I stk. 2, der bliver stk. 3, ændres »stemmeretsindflydelsen« til: »andelen«, og »aktionærer« ændres til: »kapitalejere«.

21) I stk. 3 og stk. 4, der bliver stk. 4 og stk. 5, ændres »stemmeretsindflydelse« til: »andel«.

22) I stk. 3 og stk. 5, der bliver stk. 4 og stk. 6, ændres »stemmeretsindflydelsen« til: »andelen«.

23) I stk. 6, der bliver stk. 7, ændres »aktier, som hæver eller sænker stemmeretsindflydelsen som nævnt i stk. 1« til: »kapital, som hæver eller sænker andelen i forhold til de grænser, der er nævnt i stk. 1 og 2«.

24) I stk. 7, der bliver stk. 8, ændres »Aktionærer, som har en stemmeretsindflydelse på 10 pct. eller mere« til: »Kapitalejere, som har en andel på mindst 10 pct.«, og »indflydelse« ændres til: »andel«.

Til § 79

25) I stk. 1 ændres »aktionærer« til: »kapitalejere«, »stemmeretsindflydelse i et realkreditinstitut på 10 pct. eller mere« til: »af de i § 78, stk. 1, fastsatte andele i et realkreditinstitut« og »aktionærers aktier« til: »ejeres kapitalandele«.

26) I stk. 2 ændres »aktier« til: »kapitalandele«, »stemmeretsindflydelsen« ændres til: »andelen«, og »Aktier« ændres til: »Kapitalandelene«.

27) I stk. 3 ændres »aktier« til: »kapitalandele«, »stemmeretsindflydelse« til: »andele« og »stemmeretsindflydelsen« til: »kapitalandelen«.

Til § 81

28) I stk. 2 indsættes efter »nærmere angivne frist« ordene: »uanset vedtægternes bestemmelser herom«.

Til § 87

29) I stk. 2 indsættes efter »boligministerens« ordene: »og Finanstilsynets«, og efter »boligministeren« indsættes: »og Finanstilsynet«.

Til § 94

30) I stk. 1, stk. 2 og stk. 3 ændres »Boligministeren« til: »Finanstilsynet«.

31) I stk. 3 indsættes efter »hvis instituttet« ordene: »groft eller«, og efter »loven« indsættes: »eller anden lovgivning, der vedrører instituttet,».

Til § 95

32) Stk. 1 ophæves.

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 1-3.

33) I stk. 2, der bliver stk. 1, ændres »boligministeren« til: »Finanstilsynet«.

Til § 96

34) Ordet »boligministeren« ændres til: »Finanstilsynet«.

Til § 97

35) I stk. 1 og stk. 2 ændres »boligministeren« til: »Finanstilsynet«.

Til § 100

36) Paragraffen affattes således

» § 100. Boligministeren kan overlade sine beføjelser efter loven til Finanstilsynet.

Stk. 2. Overlader boligministeren sine beføjelser til Finanstilsynet efter stk. 1, kan ministeren fastsætte regler om, at afgørelserne ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.

Stk. 3. Afgørelser truffet af Finanstilsynet eller Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i henhold til loven eller forskrifter udstedt i medfør af loven kan indbringes for Industriministeriets Erhvervsankenævn senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende.«

Til § 103

37) Efter stk. 6 indsættes som nyt stykke

» Stk. 7. § 7, stk. 1, gælder ikke Landsbankernes Reallånefond og Provinsbankernes Reallånefond, såfremt de inden 3 år efter lovens ikrafttræden ansøger om godkendelse til at genoptage at drive realkreditvirksomhed.«

Stk. 7-10 bliver herefter stk. 8-11.

38) I stk. 7, der bliver stk. 8, indsættes efter »ikrafttræden« ordene: », og kan ikke af realkreditinstituttets kreditorer gøres gældende som årsag til førtidigt forfald af betalingsforpligtelser«.

Bemærkninger

Til nr. 1

Den ændrede formulering præciserer, at der ikke stilles krav om, at hovedparten af det udenlandske kreditinstituts aktiviteter skal være realkreditvirksomhed i lovforslagets forstand, dvs. udlån mod pant i fast ejendom på grundlag af realkreditobligationer. Efter den ændrede formulering stilles alene krav om, at udlånet mod pant i fast ejendom finansieres ved udstedelse af obligationer eller andre værdipapirer. Herved tages højde for, at udenlandske institutter finansierer deres aktiviteter i hjemlandet ved andre værdipapirer end realkreditobligationer.

Den ændrede formulering af stk. 1, nr. 3, er redaktionel.

Til nr. 2

Ændringen svarer til anbefalinger fra et udvalg nedsat under Industriministeriet om ændring af bank- og sparekasseloven med henblik på gennemførelse af EF's 2. samordningsdirektiv, egenkapitaldirektivet og solvensnøgletalsdirektivet.

Ændringen indebærer, at ansøgning om godkendelse foruden oplysninger om kapitalejere, der direkte eller indirekte ejer mindst 10 pct. af kapitalen eller stemmerettighederne, også skal indeholde oplysning om kapitalejere, der besidder en kapitalandel, der giver mulighed for på anden måde at udøve en betydelig indflydelse på forvaltningen af realkreditinstituttet.

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring som følge af den i ændringsforslag nr. 2 foreslåede nye formulering af § 8, stk. 2.

Til nr. 4

Ændringen er redaktionel. Ved »hjemsted« forstås det land, der har godkendt kreditinstituttet.

Til nr. 5

Den første ændring i § 12, stk. 6, er en præcisering af, at de procedurer, der forventes vedtaget i 2. samordningsdirektiv, skal følges. Den anden ændring i § 12, stk. 6, er redaktionel, jf. bemærkningerne til nr. 4.

Til nr. 6

Der er tale om en konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7 og 8.

Til nr. 7 og 8

I perioden 1979-1982 blev der oprettet en række pensionskasselån eller pensionskasselignende lån, hvor lånene var karakteriseret ved en relativ høj nominel rente (16-18 pct.) samt typisk en uopsigelighedsperiode på 10 år.

Denne uopsigelighedsperiode er nu ved at være gået for mange af lånenes vedkommende, og på grund af den nugældende lave markedsrente er der opstået et ønske om at omlægge disse højtforrentede lån.

Ønsket om omlægning af pensionskasselånene skal ses i lyset af den stramme økonomiske situation, som ejerboligejerne i mange tilfælde er i efter de gældende regler, og efter reglerne, som er foreslået i lovforslaget, kan der alene ydes formålsbestemte lån i ejerboliger, herunder fritidshuse.

Lån til indfrielse af prioriteter kan alene ydes, hvis disse er forfaldne.

En ombytning af pensionskasselånene kan lette økonomien for betrængte ejere af ejerboliger, hvorfor det foreslås, at lånegrænsen fastholdes som for lån til forfaldne prioriteter på 40 pct. svarende til restløbetiden på de lån, der omlægges.

Til nr. 9

Ændringen er redaktionel.

Til nr. 10

I delrapport 3 fra udvalget vedrørende struktur, finansiering og ejerforhold i landbruget anbefales det, at der sikres overensstemmelse mellem lånets løbetid og det finansierede aktivs levetid.

Det er således almindeligt, at realkreditlån til landbrugsejendomme m.v. ydes som 30-årigt lån. Den lange løbetid tilskynder ikke landmanden til at vurdere sine investeringsbeslutninger på et realistisk grundlag, og der er derfor risiko for, at der sker låntagning uden den fornødne rentabilitetsmæssige baggrund.

Ud over helhedsvurderingen af den enkelte ejendoms belåning foreslås det derfor i rapporten, at instituttet ved fastsættelse af lånets løbetid tillige skal tage hensyn til levetiden for det aktiv, som långivningen finansierer.

Det er derfor hensigten at fastsætte regler om tilpasning af lånets løbetid til det finansierede aktivs levetid i en kommende bekendtgørelse. Det vil herunder blive fastsat, at en sådan vurdering/tilpasning især skal anlægges ved belåning »i 2. laget«, dvs. i intervallet mellem 45 pct. og 70 pct. af ejendommens værdi.

Til nr. 11

Ændringen indebærer, at panteretten for de omhandlede lån ligesom efter den gældende indekslånelov rykker tilbage for enhver panterettighed, der tinglyses på ejendommen.

Til nr. 12

Ændringen indebærer, at ud over tilsynsmyndighederne i hjemlandet skal også værtslandets tilsynsmyndigheder have meddelelse om enhver ændring i de meddelte oplysninger.

Til nr. 13

Det foreslåede nye stykke er udformet i overensstemmelse med anbefalingerne fra det i nr. 2 nævnte udvalg.

I det foreslåede stykke fastsættes regler om boligministerens adgang til at gribe ind over for overtrædelse af det pågældende værtslands lovbestemmelser og regler udfærdiget i medfør af EF-direktiver om kreditinstitutter vedtaget af De Europæiske Økonomiske Fællesskaber begået af et dansk realkreditinstitut, der driver realkreditvirksomhed gennem filial eller grænseoverskridende tjenesteydelser i et andet land. De i forslaget til 2. samordningsdirektiv fastsatte forpligtelser til underretning af værtslandets tilsynsmyndigheder skal følges.

Herudover indebærer bestemmelsen, at boligministeren først skal søge at bringe lovovertrædelserne til ophør gennem påbud og sanktioner. Hvis det ikke herved lykkes at bringe overtrædelserne til ophør, kan boligministeren forbyde realkreditinstituttet at udøve realkreditvirksomhed i det pågældende værtsland.

Til nr. 14

Ændringen er redaktionel.

Til nr. 15

Den foreslåede ændring indebærer en lempelse af realkreditinstitutters adgang til at placere midler i fast ejendom. Efter ændringsforslaget kan et realkreditinstitut placere midler svarende til 20 pct. af instituttets egenkapital i fast ejendom og ejerandele i ejendomsselskaber. Disse regler svarer til de regler, der gælder for pengeinstitutter.

Til nr. 16

Ved ændringen præciseres det, at renterisikoen på de udstedte obligationer forholdsmæssigt skal udgøre en øvre grænse for renterisikoen på fondsbeholdningen.

Til nr. 17

Den som stk. 2 foreslåede bestemmelse betyder, at der i vedtægterne for realkreditaktieselskabet skal fastsættes regler om stemmeretsbegrænsning for aktionærerne. Bestemmelsen sikrer, at fonden/foreningen opretholder bestemmende indflydelse over realkreditaktieselskabet i tilfælde af forhøjelser af aktiekapitalen.

Til nr. 18 og 20-24

Ændringerne er en konsekvens af ændringen i nr. 19.

Til nr. 19

Det foreslåede nye stykke er udformet i overensstemmelse med det i bemærkningerne til ændringsforslag nr. 2 nævnte udvalgs anbefalinger vedrørende definitionen på begrebet »kvalificeret deltagelse«, der indgår i 2. samordningsdirektiv.

Definitionen indebærer, at kvalificeret deltagelse ikke kun omfatter erhvervelse af 10 pct. eller mere af kapitalen eller stemmerettighederne i et realkreditinstitut. Erhvervelsen af en kapitalandel, selv om den udgør mindre end 10 pct. af kapitalen, kan ifølge 2. samordningsdirektiv være en kvalificeret deltagelse, hvis den skønnes at give mulighed for at udøve en betydelig indflydelse på forvaltningen af realkreditinstituttet.

Til nr. 25-27

Der er tale om konsekvensændringer som følge af den i ændringsforslag nr. 19 foreslåede ændring af § 78.

Til nr. 28

Den foreslåede ændring indebærer, at boligministeren kan bestemme, at der skal tages skridt til at indkalde instituttets øverste myndighed med en endnu kortere frist, end der er fastsat i vedtægterne.

Til nr. 29-30 og 32-36

Ændringerne er en følge af, at Finanstilsynet fremover skal varetage tilsynet med realkreditinstitutter. En række af lovens beføjelser er derfor tillagt Finanstilsynet direkte. Derudover betyder den foreslåede ændring i nr. 36, at boligministeren kan uddelegere de beføjelser, der ifølge lovforslaget er tillagt boligministeren, til Finanstilsynet. Det er tanken, at langt de fleste afgørelser skal træffes af Finanstilsynet, ligesom bemyndigelsen til at udstede bekendtgørelser, medmindre de er af kredit- eller sektorpolitisk karakter, ligeledes vil blive delegeret til Finanstilsynet.

Ved delegationen overlader boligministeren således beslutningskompetencen i henhold til loven til Finanstilsynet og kan derfor ikke træffe afgørelse i konkrete sager. Finanstilsynets afgørelser kan alene indbringes for Industriministeriets Erhvervsankenævn, jf. det foreslåede § 100, stk. 3.

Til nr. 31

Ændringen svarer til anbefalinger fra det i bemærkningerne til ændringsforslag nr. 2 nævnte udvalg om implementering af EF-direktiver om kreditinstitutter i lov om banker og sparekasser m.v.

Ændringen indebærer, at Finanstilsynet ikke blot kan gribe ind over for overtrædelser af denne lov, begået af et udenlandsk kreditinstitut, der driver realkreditvirksomhed her i landet, men tillige, hvis det pågældende kreditinstitut groft eller gentagne gange overtræder anden lovgivning, der vedrører dets virksomhed her i landet.

Til nr. 37

Den foreslåede bestemmelse i det nye stk. 7 betyder, at Landsbankernes Reallånefond og Provinsbankernes Reallånefond undtages for kravet om, at realkreditinstitutter skal være aktieselskaber.

Landsbankernes Reallånefond og Provinsbankernes Reallånefond udøvede realkreditvirksomhed indtil 1972. Herefter ophørte de to institutter med at udøve realkreditvirksomhed som led i bestræbelserne på at begrænse antallet af realkreditinstitutter.

De to institutter videreførtes alene med det formål fortsat at administrere de allerede ydede lån og udstedte obligationer.

Under hensyn til, at de to institutter alene adskiller sig fra de øvrige eksisterende realkreditinstitutter med hensyn til deres aktuelle adgang til at yde lån og udstede obligationer, findes det rimeligt, at de to institutter med hensyn til organisationsform sidestilles med de øvrige eksisterende realkreditinstitutter, dersom de inden for 3 år ansøger om boligministerens godkendelse af genoptagelse af realkreditvirksomhed.

Til nr. 38

Det præciseres, at indehavere af obligationer og andre værdipapirer ikke kan gøre bestemmelserne i §§ 57-59 gældende som årsag til førtidigt forfald af betalingsforpligtelser.

Lizzie Lichtenberg (KF) Collet (KF) Kai Dige Bach (KF) Mejdahl (V) nfmd. Elsebeth Kock-Petersen (V) Kirsten Jacobsen (FP) Jørgen Estrup (RV) Sonja Albrink (CD) Lysholm Christensen (KRF) Svend Andersen (S) Baadsgaard (S) fmd. Pia Gjellerup (S) Hans Strunge (S) Lissa Mathiasen (S) Holger K. Nielsen (SF) Bjørn Poulsen (SF) Pelle Voigt (SF)

Tillægsbetænkning over

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i nogle møder og har

herunder haft samråd med boligministeren, der tillige skriftligt har

besvaret spørgsmål fra udvalget.

Ministeren har over for udvalget tilkendegivet, at da kontantlåneordningen for realkreditinstitutioner blev afskaffet som et led i skattereformaftalen, er det i forbindelse med dette lovforslag aftalt, at boligministerens bemyndigelse til at genindføre yderligere kontantlån ud over de tidligere aftalte vil blive udmøntet efter forhandling imellem skattereformpartierne, og at boligministeren forpligter sig til at anvende bemyndigelsen i overensstemmelse med resultatet af forhandlingerne imellem disse partier.

Herudover har boligministeren i anledning af BRF kredits henvendelse til udvalget vedrørende lovforslagets kapitel 10 oplyst, at ministeriet over for BRF kredit har tilkendegivet, hvilken fremgangsmåde der vil blive anvendt, og at BRF kredit har reageret positivt herpå.

Der er af boligministeren og af nogle mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Et mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af boligministeren stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af boligministeren under nr. 1, 22, 23 og 24 stillede ændringsforslag og de af mindretallet samt de af SF stillede ændringsforslag.

Mindretallet ønsker at bemærke følgende

Under udvalgsbehandlingen er mindretallets synspunkter i det væsentlige blevet imødekommet, herunder sikring af stemmeretsbegrænsninger, der sikrer, at fonden/foreningen opretholder bestemmende indflydelse over realkreditaktieselskabet i tilfælde af forhøjelser af aktiekapitalen samt fastholdelse af bestemmelserne i skattereformen om afskaffelse af almindelige kontantlån, indtil aftale om ændringer heri er opnået i kredsen af skattereformpartier.

Mindretallets stillingtagen til lovforslaget vil basere sig på de grundliggende principper i forslaget, herunder de ovennævnte spørgsmål.

Det er for mindretallet væsentligt at sikre realkreditinstitutterne markedsmæssig frihed, samtidig med at den opsparede kapital fastholdes til gavn for en sund realkreditvirksomhed i Danmark.

Indførelse af indfrielsesadgang for prioriteter inden for 40 pct. af værdien med finansiering med 10-årige serielån anses for mindretallet for i bedste fald at være unødvendig eller stærkt forbrugsudvidende på lang sigt. Imidlertid vil den sidste konsekvens kunne hindres gennem lovgivningsinitiativer i de kommende år.

Inkorporeringen af bestemmelserne i det samtidig vedtagne forslag til lov om en ændring af lov om realkreditinstitutter, lov om indeksregulerede realkreditlån og lov om realkreditlignende lån og andelsboliglån m.v. (Adgang til at indfri realkreditlån, pensionskasselån og realkreditlignende lån i tvangsauktionstruede ejendomme) (L 65) er tilfredsstillende. Derimod har mindretallet modsat sig inkorporeringen af bestemmelserne i det samtidig vedtagne forslag til lov om ændring af lov om boligbyggeri, lov om boliger for ældre og personer med hendicap, lov om byfornyelse og boligforbedring og lov om indeksregulerede realkreditlån. (Kvoter for 1990, ændret finansiering af det støttede boligbyggeri og af byfornyelsesarbejder m.v.) (L 91) som en konsekvens af mindretallets stillingtagen til dette lovforslag og til finanslovsforslaget for 1990.

Mindretallet har stillet ændringsforslag om at opretholde de gældende regler for tillægslån i private udlejningsejendomme. Mindretallet er af den principielle opfattelse, at lån til private udlejningsejendomme alene skal ydes til forbedring af ejendommene.

Et tredje mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 3. behandling.

Et fjerde mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) vil redegøre for stin stilling til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de af mindretallet stillede ændringsforslag, men imod de under nr. 1, 9, 19, 20, 22 og 23 stillede ændringsforslag.

Et femte mindretal (Centrum-Demokraternes medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af boligministeren og de af Fremskridtspartiet stillede ændringsforslag.

Ændringsforslag

Af boligministeren, tiltrådt af et flertal (S, KF, V, RV, CD og KRF)

Til § 21

1) Efter stk. 5 indsættes som nyt stykke

»Stk. 6. Ved kontantlån forstås lån, hvis hovedstol er lig med kursværdien af de til lånet svarende obligationer. Ydelse af kontantlån kan kun ske med boligministerens tilladelse.«

Af boligministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V, RV, CD og KRF)

Til § 23

2) I stk. 2 ændres »2,4 pct.« til: »1,4 pct.«

Til § 25

3) I stk. 2 ændres »forfaldne prioriteter« til: »prioriteter, bortset fra realkreditlån,».

Til § 26

4) I stk. 5 ændres »forfaldne prioriteter« til: »prioriteter, bortset fra realkreditlån,».

Til § 27

Af et mindretal (FP), tiltrådt af et mindretal (CD)

5) I stk. 2 og stk. 3 ændres »60 pct.« til: »80 pct.«

6) I stk. 4 ændres »60 pct.« til: »80 pct.«

Af boligministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V, RV, CD og KRF)

7) I stk. 5 ændres »forfaldne prioriteter« til: »prioriteter, bortset fra realkreditlån,».

Til § 28

8) I stk. 2 og 3 ændres »35 år« til: »50 år«.

Af et mindretal (S)

Til § 29

9) I stk. 3 ændres »80 pct.« til: »40 pct.« og »30 år« til: »10 år«.

Af boligministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V, RV, CD og KRF)

Til § 30

10) I stk. 2 ændres »90 pct.« til: »94 pct.«, og »35 år« ændres til: »50 år«.

11) I stk. 3 ændres »type I« til: »type IS«, »30 år« ændres til: »50 år«, og »højst udgøre 90 pct. af« ændres til: »ikke overstige«.

12) I stk. 4 ændres »35 år« til: »50 år«, og »90 pct.« ændres til: »96 pct.«.

13) I stk. 5 ændres »35 år« til: »50 år«, og »90 pct.« ændres til: »94 pct.«.

Til § 31

14) I stk. 2 og 3 ændres »90 pct.« til: »96 pct.«, og »35 år« ændres til: »50 år«.

15) I stk. 4 ændres »type I« til: »type IS«, »30 år« ændres til: »50 år«, og »højst udgøre 90 pct. af« ændres til: »ikke overstige«.

16) I stk. 5 ændres »35 år« til: »50 år«, og »højst udgøre 90 pct. af« ændres til: »ikke overstige«.

17) I stk. 6 ændres »ekstraordinær opretning af økonomien« til: »ekstraordinære renoveringsarbejder, herunder moderniseringer, samt til energibesparende foranstaltninger«, og »35 år« ændres til: »50 år«.

Til § 32

18) I stk. 2, 3 og 4 ændres »35 år« til: »50 år«.

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S)

Til § 34

19) I overskriften udgår »Kollektive«.

20) I stk. 4 ændres »Til kollektive« til: »Til opførelse af eller udbygning med«.

Af boligministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V, RV, CD og KRF)

Til § 39

21) I stk. 1, 2 og 3 ændres »35 år« til: »50 år«.

Af boligministeren, tiltrådt af et flertal (S, KF, V, RV, CD og KRF)

Til § 70

22) Stk. 2 affattes således

»Stk. 2. Vedtægterne for realkreditaktieselskabet skal indeholde bestemmelser om stemmeretsbegrænsning for andre aktionærer end fonden eller foreningen.«

23) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Hvis aktiver og gæld videreoverdrages efter bestemmelsen i § 68, stk. 2, skal vedtægterne for det overdragende selskab indeholde bestemmelser om stemmeretsbegrænsning som de i stk. 2 nævnte.«

Til § 103

24) Efter stk. 5 indsættes som nyt stykke

»Stk. 6. Bestemmelserne i lov om realkreditinstitutter § 10 c, § 13, stk. 1, nr. 13, og § 15 a, stk. 5, og bestemmelserne i lov om indeksregulerede realkreditlån § 2, stk. 14, § 4, stk. 1, 1. pkt., § 4, stk. 1, nr. 2, § 4, stk. 23, § 4, stk. 26, § 5, stk. 4, nr. 2, § 10 b og § 10 c gælder fortsat for lån ydet efter § 10 c i lov om realkreditinstitutter.«

Stk. 6-11 bliver herefter stk. 7-12.

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede bemyndigelse agtes anvendt til at sikre, at institutterne ikke yder kontantlån i videre omfang, end tilfældet er i dag.

Til nr. 2, 8, 10-18, 21 og 24

Ved vedtagelsen af nærværende forslag til realkreditlov (L 26) ophæves lov om realkreditinstitutter, jf. lovbekendtgørelse nr. 571 af 15. august 1989, og lov om indeksregulerede realkreditlån, jf. lovbekendtgørelse nr. 572 af 15. august 1989.

Da der i forslag til lov om ændring af lov om realkreditinstitutter, lov om indeksregulerede realkreditlån og lov om realkreditlignende lån og andelsboliglån m.v. (L 65) og forslag til lov om ændring af lov om boligbyggeri, lov om boliger for ældre og personer med handicap, lov om byfornyelse og boligforbedring og lov om indeksregulerede realkreditlån (L 91) refereres til bestemmelser i den ophævede lovgivning, foreslås det, at disse overføres til nærværende lovforslag.

Til nr. 3, 4 og 7

Ændringsforslaget indebærer, at der kan ydes lån til indfrielse af prioriteter, bortset fra realkreditlån. Det nye lån skal have sikkerhed inden for 40 pct. af ejendommens værdi.

Til nr. 5

Ændringsforslaget vil betyde ensartede lånegrænser for fritidshuse og helårsboliger. Dette gælder også procentsatsen vedrørende de afholdte udgifter.

Til nr. 6

Ændringsforslaget fastholder de nuværende lånegrænser på 80 pct. for om- og tilbygning.

Til nr. 9

Ændringsforslaget skal sikre, at der ikke sker en udvidelse af tillægsbelåningen i private beboelsesejendomme til udlejning.

Til nr. 19 og 20

Med henblik på at fremme Brundtlandsrapportens og regeringens målsætning om at fremme vedvarende energi foreslås, at de i § 34, stk. 4, nævnte indekslån også kan ydes til enkeltanlæg baseret på vedvarende energi, som helt eller delvis bidrager til varmeforsyningen.

Ændringsforslagene vil ikke mindst have betydning for almennyttige afdelinger, som ønsker at basere varmeforsyningen på vedvarende energi eller at lade den eksisterende varmeforsyning supplere af et enkeltanlæg baseret på vedvarende energi.

Til nr. 22 og 23

Ændringsforslagene indebærer, at det præciseres, at stemmeretsbegrænsningen i realkreditaktieselskabet gælder for andre aktionærer end fonden/foreningen.

Det foreslås, at der i et eventuelt holdingselskab, der er sat ind mellem fonden/foreningen og realkreditaktieselskabet, også skal være stemmeretsbegrænsning for andre aktionærer end fonden/foreningen. Herved sikres fonden/foreningen bestemmende indflydelse over realkreditaktieselskabet, også når der indsættes et holdingselskab.

Lizzie Lichtenberg (KF) Collet (KF) Pernille Sams (KF) Mejdahl (V) nfmd. Elsebeth Kock-Petersen (V) Kirsten Jacobsen (FP) Jørgen Estrup (RV) Sonja Albrink (CD) Lysholm Christensen (KRF) Svend Andersen (S) Baadsgaard (S) fmd. Pia Gjellerup (S) Hans Strunge (S) Lissa Mathiasen (S) Holger K. Nielsen (SF) Jørn Jespersen (SF) Pelle Voigt (SF)

Ingen

Nr BTL 26

Betænkning over Forslag til realkreditlov

Nr L 26 1989-90, 1. samling

Afgivet af Boligudvalget

Afgivet: 19891208