1989 BTL 6 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM SKATTEMYNDIGHEDERNES ORGANISATION OG OPGAVER M.V. (SKATTESTYRELSESLOVEN) NR L 6 1989-90, 1. SAMLING

§ 01. Skatteankenævnene behandler efter reglerne i §§ 25 og 27 klager over ligningskommissionernes afgørelser efter § 2, stk. 1, og kan efter indstilling fra den centrale told- og skatteforvaltning ændre ligningskommissionernes afgørelser efter § 2, stk. 1. I sådanne tilfælde anvendes § 8, stk. 4, 4.-6. pkt., og § 25, stk. 2, tilsvarende. Skatteankenævnene kan endvidere efter indstilling fra den centrale told- og skatteforvaltning foretage ansættelser, hvor sådanne ikke er foretaget tidligere. I disse tilfælde anvendes § 8, stk. 1 og 2, tilsvarende.

Stk. 2. I hvert amt, i Københavns Kommune og i Frederiksberg Kommune skal der være et skatteankenævn. Nævnets medlemstal skal være mindst 5 og højst 9.

Stk. 3. Skatteministeren beskikker medlemmerne og stedfortræderne. Mindst eet af medlemmerne og dettes stedfortræder skal opfylde de almindelige betingelser for at kunne blive landsdommer.

Stk. 4. Medlemmerne og stedfortræderne har en funktionsperiode på 6 år, således at halvdelen fratræder hvert 3. år. Udtræder et medlem eller en stedfortræder af skatteankenævnet, beskikkes der et nyt medlem henholdsvis en ny stedfortræder for den resterende del af funktionsperioden.

Stk. 5. Skatteministeren kan fastsætte regler for skatteankenævnenes virksomhed. Skatteministeren kan fastsætte afvigende regler for skatteankenævnet i København.

§ 1. Kommunalbestyrelsen er ansvarlig for, at der hvert år udarbejdes en plan for ligningskommissionens ligningsarbejde, og at planen følges. Planen skal tage hensyn til de i § 17 nævnte planer og anvisninger.

Ligningskommissionen

§ 1 foreslås ændret under henvisning til, at der ikke skal udarbejdes kommunale vurderingsplaner.

Ad nr. 3, 4, 6, 7, 9, 25, 29, 30, 35, 37, 39 og 46

Lovforslagets § 2, nr. 3, udgår som følge af, at den kommunale skattemyndighed ikke skal foretage vurderinger. Endvidere udgår de særlige bestemmelser om vurderinger i §§ 4-7, § 26, § 40, stk. 3, og ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 45.

Ad nr. 5

Bestemmelsen er omformuleret, men indeholder kun de ændringer, som følger af, at vurderingssager ikke skal være omfattet af bestemmelsen.

Ad nr. 11, 13, 15-19 og 23

Det følger af aftalen, at vurdering af fast ejendom skal følge de hidtidige regler. For så vidt angår tilsyn, revisions- og ændringsbeføjelser skal de hidtil gældende regler i skattestyrelsesloven altså anvendes. Ved de foreslåede ændringer opfyldes dette krav på følgende måde

- den centrale told- og skatteforvaltning og Ligningsrådet øver tilsyn,

- den centrale told- og skatteforvaltning udarbejder generelle vurderingsplaner, som godkendes af Ligningsrådet, og giver oplysninger og anvisninger til vurderingsmyndighederne,

- konsekvensen af ikke-overholdelse af planer (bindende direktiver m.v.) udgår for så vidt angår vurderinger,

- told- og skatteforvaltningen kan ikke selv ændre vurderinger, da disse er foretaget af lægmandsorganer, hvad enten det er vurderingsformanden eller skyldrådet. Derimod kan told- og skatteforvaltningen indstille til Ligningsrådet, at en vurdering ændres.

Ad nr. 31

Den ændrede formulering af bestemmelsen om, hvem der er klageberettiget i vurderingssager, hænger sammen med de udgåede bestemmelser i § 26 om vurderingsklager til skatteankenævnet og § 4, stk. 2, om vurderinger med særlig interesse for kommuner. Det er herefter nødvendigt at omformulere bestemmelsen, så det udtrykkelig fremgår, hvem der er klageberettiget.

Ad nr. 44

Under hensyn til vedtagelsesdatoen foreslås den generelle ikrafttrædelsesdato ændret til 1. april 1990.

Denne dato falder sammen med påbegyndelsen af ligningsåret vedrørende indkomståret 1989.

Ad nr. 45

Ifølge den indgåede aftale skal kommunerne have mulighed for at forlægge funktionsperioden for de nuværende ligningskommissioner frem til lovforslagets ikrafttrædelsesdato.

Det foreslås derfor, at de kommuner, der endnu ikke har udpeget en ligningskommission, kan undlade dette.

Bestemmelsen er formuleret som en mulighed for kommunerne. De kan således også vælge at vælge en ny ligningskommission og lade den nyudnævnte ligningskommission fungere som sådan frem til 1. april 1990, hvis de foretrækker dette.

Til nr. 42

Som nævnt i bemærkningerne til lovforslagets § 43 skal bestemmelsen ses i sammenhæng med et lovforslag om klageafkortning. Dette lovforslag er den 1. november 1989 fremsat af skatteministeren (forslag til lov om ændring af forskellige skatte- og afgiftslove m.v. (Klageafkortning)).

Ved nærværende ændringsforslag foreslås ordlyden af § 43, 1. pkt., ændret, således at den kommer til at svare til ordlyden af de tilsvarende bestemmelser i lovforslaget om klageafkortning. Bestemmelsens indhold er uændret.

Klageafkortningsforslaget berører de situationer, hvor det direkte eller indirekte følger af de love, der er omfattet af lovforslaget, at skatteministeren træffer afgørelse.

Herudover træffer ministeren afgørelser på grundlag af almindelige retsregler og praksis. Som eksempler herpå kan nævnes afgørelser om modregning ved gældssanering, akkord, konkurs, forældelse og tiltrædelse af akkordordninger samt afgørelser, der træffes på grundlag af klager over sagsbehandlingen.

Det foreslås, at klageafkortningen tillige kommer til at omfatte dette sagsområde. Det må anses for lovteknisk hensigtsmæssigt, at dette sker ved indsættelse af en bestemmelse herom i skattestyrelsesloven. § 43 i lovforslaget vedrørende skattestyrelsesloven (L 6) foreslås derfor udvidet med en bestemmelse, hvorefter ministeren tillige kan bemyndige de statslige eller kommunale skattemyndigheder til at træffe afgørelser på ministerens forretningsområde i øvrigt. Bestemmelsen indsættes som et nyt 2. pkt. i § 43.

Reglen i § 43, 3. pkt., således som denne bestemmelse er affattet ved dette ændringsforslag, svarer til reglen i det hidtidige 2. pkt. i § 43 i lovforslaget.

Aagaard (KF) Else Theill Sørensen (KF) Pernille Sams (KF) Svend Heiselberg (V) nfmd. Skrumsager Skau (V) Glistrup (FP) Elisabeth Arnold (RV) Bente Juncker (CD) Kofod-Svendsen (KRF) Helen Beim (S) Erling Christensen (S) Pia Gjellerup (S) Klaus Hækkerup (S) Hans Strunge (S) Stavad (S) fmd. Bjørn Poulsen (SF) Jens Thoft (SF)

§ 02. For at skatteankenævnet kan afsige kendelse, skal mindst 3 medlemmer eller stedfortrædere deltage i afgørelsen. Formanden eller, hvor denne er forhindret, næstformanden skal deltage i alle afgørelser. I tilfælde af stemmelighed er formandens eller næstformandens stemme afgørende. Ethvert medlem kan kræve en sag forelagt for det samlede skatteankenævn.

Stk. 2. De regionale told- og skatteforvaltninger yder sekretariatsbistand til skatteankenævnet. Nævnet kan anmode sekretariatet om at være repræsenteret ved nævnets møder.«

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF og CD)

Til § 16

9) I stk. 2 udgår 2. pkt.

Til § 17

Af et mindretal (S)

10) I stk. 2 ændres ordene »den kommunale skattemyndighed« til: »de kommunale skattemyndigheder og vurderingsmyndighederne«, og »giver den anvisninger« ændres til: »giver dem anvisninger«.

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

11) I stk. 2 ændres ordene »den kommunale skattemyndighed« til: »de lokale skattemyndigheder og vurderingsmyndighederne«, og »giver den anvisninger« ændres til: »giver dem anvisninger«.

Af et mindretal (S)

12) I stk. 3 ændres ordet »lokale« til: »kommunale«, og efter ordet »skattemyndigheder« indsættes: »og vurderingsmyndighederne«.

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

13) I stk. 3 indsættes efter »skattemyndigheder« ordene: »og vurderingsmyndighederne«.

Til § 18

Af et mindretal (S)

14) Paragraffen affattes således

» § 18. Den centrale told- og skatteforvaltning skal undersøge rigtigheden af ligningskommissionernes og skatteankenævnenes afgørelser i de i § 2, stk. 1, nævnte sager, og af vurderings- og skyldrådenes afgørelser vedrørende de i vurderingsloven nævnte vurderinger. Dette sker efter regler, der udarbejdes af told- og skatteforvaltningen og godkendes af Ligningsrådet.

Stk. 2. Told- og skatteforvaltningen har adgang til indsigt i de kommunale skattemyndigheders, vurderingsmyndighedernes og skatteankenævnenes konkrete arbejde, herunder til at deltage i ligningskommissionernes, skatteankenævnenes, vurderingsrådenes og skyldrådenes møder og forhandlinger uden stemmeret.

Stk. 3. Told- og skatteforvaltningen kan udtage selvangivelser, ansættelser og vurderingssager til gennemgang.

Stk. 4. Anser told- og skatteforvaltningen en ansættelse, der er foretaget af en ligningskommission, for urigtig, kan told- og skatteforvaltningen forelægge afgørelsen for vedkommende skatteankenævn, jf. § 25, eller for Ligningsrådet, jf. § 23. Dette gælder dog ikke, i det omfang skatteankenævnet, Ligningsrådet eller Landsskatteretten har taget stilling til ansættelsen.

Stk. 5. Anser told- og skatteforvaltningen en kendelse, der er afsagt af et skatteankenævn, eller en vurdering, der er foretaget af et vurderings- eller et skyldråd, for urigtig, kan told- og skatteforvaltningen forelægge kendelsen eller vurderingen for Ligningsrådet, jf. § 23.

Stk. 6. Told- og skatteforvaltningen kan pålægge ligningskommissionerne og skatteankenævnene at foretage ansættelser, når disse med urette ikke er foretaget tidligere. Told- og skatteforvaltningen kan pålægge vurderingsrådene at foretage vurderinger, når disse med urette ikke er foretaget tidligere, og kan herved bestemme, at nyvurdering kun skal foretages med skattemæssig virkning for fremtiden.«

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

15) Stk. 1 og 2 affattes således

»Den centrale told- og skatteforvaltning skal undersøge rigtigheden af de lokale skattemyndigheders afgørelser i de i § 2 nævnte sager og af vurderings- og skyldrådenes afgørelser vedrørende de i vurderingsloven nævnte vurderinger. Dette sker efter regler, der udarbejdes af told- og skatteforvaltningen og godkendes af Ligningsrådet.

Stk. 2. Told- og skatteforvaltningen har adgang til indsigt i de lokale skattemyndigheders og vurderingsmyndighedernes konkrete arbejde, herunder til at deltage i skatteankenævnenes, vurderingsrådenes og skyldrådenes møder og forhandlinger uden stemmeret.«

16) Stk. 4 affattes således

»Stk. 4. Told- og skatteforvaltningen kan foretage en ansættelse, hvor denne ikke tidligere er foretaget. Anser told- og skatteforvaltningen en ansættelse, der er foretaget af de lokale skattemyndigheder, for urigtig, kan told- og skatteforvaltningen ændre ansættelsen. Dette gælder dog ikke, i det omfang et skatteankenævn, Ligningsrådet eller Landsskatteretten har taget stilling til ansættelsen. § 3, stk. 3, 4.-6. pkt., og § 25, stk. 2, anvendes tilsvarende.«

17) I stk. 5 indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum

»På tilsvarende måde kan told- og skatteforvaltningen forelægge vurderinger foretaget af et vurderingsråd eller et skyldråd for Ligningsrådet.«

18) I stk. 6, 1. pkt., indsættes efter »de kommunale skattemyndigheder« ordene: »eller vurderingsmyndighederne«.

19) I stk. 7 udgår 2 steder »eller vurderinger«.

Af et mindretal (S)

Til § 20

20) Efter stk. 1 indsættes som nyt stk. 2

»Stk. 2. De regionale told- og skatteforvaltninger yder sekretariatsbistand til skatteankenævnene, jf. § 02, stk. 2.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

Til § 22

21) Stk. 1 og 2 affattes således

»Ligningsrådet skal godkende de planer og anvisninger, som udarbejdes af den centrale told- og skatteforvaltning efter § 17.

Stk. 2. Ligningsrådet skal godkende de regler, efter hvilke told- og skatteforvaltningen undersøger rigtigheden af de afgørelser, som træffes af ligningskommissionerne, skatteankenævnene, vurderingsrådene og skyldrådene, jf. § 18.«

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

22) I stk. 2 indsættes efter »skattemyndigheder« ordene: »og vurderingsmyndighederne«.

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF og CD)

23) I stk. 3 ændres 2 steder »lignings- eller vurderingsarbejdet« til: »ligningsarbejdet«.

Til § 23

Af et mindretal (S)

24) Stk. 1 affattes således

»Ligningsrådet kan efter indstilling fra den centrale told- og skatteforvaltning optage ansættelser og vurderinger til påkendelse og kan foretage ændringer deri, jf. dog § 41, stk. 3. Ligningsrådet kan for vurderingernes vedkommende bestemme, fra hvilket tidspunkt ændringen skal følges ved skatteberegningen. For ansættelsesændringer anvendes § 8, stk. 4, 4.-6. pkt., og § 25, stk. 2, tilsvarende.«

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

25) I stk. 1, 2. pkt., udgår »§ 26, stk. 2«.

Af et mindretal (S)

Til § 25

26) Stk. 1, 1. pkt., affattes således

»Klager over ligningskommissionens afgørelser efter § 2, stk. 1, indgives til skatteankenævnet.«

27) I stk. 1, 2. pkt., ændres »myndigheden« til: »nævnet«, og »§ 3, stk. 1« ændres til: »§ 8, stk. 1«.

28) I stk. 5 ændres »§ 3, stk. 4,» til: »§ 8, stk. 5,».

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF og CD)

Til § 26

29) Paragraffen udgår.

Til § 27

30) I stk. 1 udgår ordene »og om vurdering af fast ejendom«.

Til § 28

31) Stk. 3 affattes således

»Stk. 3. Klage over de stk. 1, nr. 3, nævnte vurderinger, kan indgives af ejerne. Er en vurdering foretaget efter begæring af en anden end ejeren, kan klage desuden indgives af den, der har begæret vurderingen. I de i vurderingslovens § 8, stk. 3, 3. pkt., omhandlede tilfælde kan både køber og sælger påklage vurderingen. En ejer kan også påklage vurderingen af andres ejendom, når ejeren har en retlig og økonomisk interesse deri. En kommune kan påklage vurderingen af en fast ejendom, når kommunen har en særlig retlig eller økonomisk interesse deri. Når en vurdering af en fast ejendom er påklaget, kan den centrale told- og skatteforvaltning indbringe andre ansættelser vedrørende samme ejendom for Landsskatteretten, der påkender disse ansættelser i forbindelse med den påklagede ansættelse.«

Af et mindretal (S)

Til § 39

32) Efter »i« tilføjes: »en ligningskommission,».

Til § 40

33) I stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »vedrører« ordene: », medmindre forhøjelsen overstiger 30.000 kr.«.

34) I stk. 2 udgår 2. pkt.

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

35) Stk. 3 udgår.

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.

Af et mindretal (S)

36) Stk. 3 udgår og erstattes af følgende

»Stk. 3. Forhøjelse af ansættelser kan i det omfang, hvori ansættelsen beror på et skøn, ikke ske senere end 3 år efter udløbet af det pågældende indkomstår. Stk. 1, 2. pkt., anvendes tilsvarende.«

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

37) I stk. 4, der bliver stk. 3, udgår »eller en vurdering«, »og 3« og »eller vurdering«.

Af et mindretal (S)

38) I stk. 4 udgår »eller en vurdering« og »eller vurdering«.

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

39) I stk. 5, der bliver stk. 4, udgår »og 3«.

Af et mindretal (S)

40) I stk. 5 udgår »og 3«.

Til § 41

41) I stk. 1 ændres »lokale« til: »kommunale«, og efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

»Stk. 2. Ligningskommissionerne kan ikke træffe afgørelse i sager, som er nævnt i § 2, stk. 1, i det omfang skatteankenævnet har taget stilling til sagen ved kendelse.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

Til § 43

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

42) Paragraffen affattes således

» § 43. Skatteministeren kan bemyndige de statslige eller kommunale skattemyndigheder til at træffe afgørelser efter denne lov. Det samme gælder afgørelser på ministerens forretningsområde i øvrigt. Endvidere kan ministeren fastsætte regler om adgang til at klage over afgørelserne, herunder om at afgørelserne ikke kan indbringes for højere administrativ myndighed.«

Af et mindretal (S)

43) I 1. pkt. ændres »lokale« til: »kommunale«.

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

Til § 44

44) Stk. 1 affattes således

»Loven træder i kraft den 1. april 1990, jf. dog stk. 3.«

45) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan, hvis den ikke har foretaget valg af medlemmer til ligningskommissionen efter § 1, stk. 2, i den i stk. 2 nævnte lov efter kommunevalget den 21. november 1989, beslutte at lade ligningskommissionen fungere uden nyvalg indtil lovens ikrafttræden.«

Til § 45

46) Paragraffen udgår.

Af et mindretal (S)

47) Paragraffen affattes således

» § 45. Hvis der er indgivet klage til skatterådet over en ligningskommissions ansættelse inden lovens ikrafttrædelsestidspunkt, træffer skatteankenævnet afgørelse i sagen, hvis den ikke er afgjort af skatterådet inden dette tidspunkt.

Stk. 2. Hvis amtsligningsrådet har modtaget en indstilling fra Statsskattedirektoratet eller amtsskatteinspektoratet om ændring af en ligningskommissions ansættelse inden lovens ikrafttrædelsestidspunkt, træffer skatteankenævnet afgørelse i sagen, hvis den ikke er afgjort af amtsligningsrådet inden dette tidspunkt.

Stk. 3. Hvis amtsligningsrådet har modtaget en indstilling fra Statsskattedirektoratet eller amtsskatteinspektoratet om ændring af et skatteråds ansættelse inden lovens ikrafttrædelsestidspunkt, træffer Ligningsrådet afgørelse i sagen, hvis den ikke er afgjort af amtsligningsrådet inden dette tidspunkt.«

Til § 46

48) Stk. 1 udgår.

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 1 og 2.

49) I stk. 3, som bliver stk. 2, ændres »§ 8« til: »§ 9«.

Bemærkninger

Til nr. 1, 8, 10, 12, 14, 20, 21, 24, 26, 27, 28, 32, 33, 34, 36, 38, 40, 41, 43, 47, 48 og 49

Socialdemokratiet har gennem Folketingets Skatteudvalg anmodet Skatteministeriet om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag til L 6 og L 7

1. Ligningskommissionerne bevares som ansættende myndighed. Ligningsplanen vedtages af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra ligningskommissionen, som forpligtes til løbende at underrette kommunalbestyrelsen om ligningsarbejdet. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for ressourcetildelingen og skatteforvaltningens organisation. Størrelsen af ligningskommissionerne skal være på mellem 5 og 9 personer.

Borgerne kan henvende sig mundtligt og skriftligt til ligningskommissionen og kan anmode om personligt møde med denne som ansættende myndighed, hvorimod ligningskommissionerne ikke længere skal være klageinstans.

2. Der oprettes regionale skatteankenævn (een i hvert amt, samt København og Frederiksberg), som skal varetage de opgaver, som de nuværende skatteråd og amtsligningsråd hidtil har taget sig af. Skatteankenævnene bliver således første klageinstans samt ansættende myndighed i revisionssager, hvor amtsskatteinspektoraterne ændrer tidligere foretagne ansættelser, som er afgjort kommunalt under ligningskommissionens ansvar. De regionale skatteankenævn skal have mellem 5 og 9 medlemmer, hvoraf et medlem skal opfylde kriterierne for at kunne udnævnes til landsdommer.

Landsskatteretten bliver første klageinstans i sager, hvor skatteankenævnene har været ansættende myndighed.

3. Der foretages ingen ændringer i vurderingsorganisationen på nuværende tidspunkt.

4. Arbejdsgiverkontrollen forbliver i kommunerne og integreres i det almindelige ligningsarbejde.

5. Inddrivelse af A-skat og selskabsskat forbliver i kommunerne på nuværende tidspunkt.

6. 3-års-fristen i § 40, stk. 1, i L 6 opretholdes, men med den undtagelse, at når det drejer sig om væsentlige ansættelsesændringer over 30.000 kr., opretholdes fristen på 5 år.

Ad. 3 - Vurderingsorganisationen: Der er behov for at få den nuværende vurderingsorganisation tilpasset den tekniske udvikling med anvendelse af edb. Derfor bør der gennemføres et hurtigt udredningsarbejde med deltagelse af bl.a. praktiske folk fra Skyldrådsforeningen og Statsskattedirektoratet. Dette udredningsarbejde skal være tilendebragt senest medio 1990 med henblik på fremsættelse af lovforslag i begyndelsen af folketingsåret 1990-91. Der skal fortsat opretholdes en statslig vurderingsorganisation med betydelig vægt på det folkevalgte lægmandselement.

Ad. 4 - Arbejdsgiverkontrollen skal blive i kommunerne sammen med ligningsopgaven. Det er efter forslagsstillernes opfattelse helt forfejlet at adskille arbejdsgiverkontrollen fra ligningen i en periode, hvor alle tilsyneladende er enige om, at den fremtidige ligningsindsats fortrinsvis skal foretages i virksomhederne også i relation til lønmodtagerselvangivelserne. Netop i den forbindelse er arbejdsgiverkontrollen en vigtig indgangsnøgle. Flyttes arbejdsgiverkontrollen er der risiko for, at der kan opstå nye problemer med selvangivelserne, da de årlige oplysningssedler fra arbejdsgiverne er helt afgørende for, at den fortrykte selvangivelse kan praktiseres. Den nære kontakt, som den kommunale arbejdsgiverkontrol har oparbejdet til virksomhederne, har været helt afgørende for, at oplysningssedlerne er fremkommet rettidigt og har gennemgået en fejlrettelse, forinden de indberettes til Statsskattedirektoratet.

Ad. 5 - Når inddrivelse af A-skat og selskabsskat er opretholdt uændret, er det ud fra ønsket om at få foretaget en fuldstændig gennemgang af al offentlig inkassovirksomhed. Der er uden tvivl store forenklingsmuligheder på dette område. Forslaget om at flytte inddrivelse af A-skat og selskabsskat fra kommunerne til staten skaber lige så mange problemer, som det løser, og kan virke som spærrebom for de ændringer, der er behov for for at få opbygget et rationelt offentligt inkassosystem uden dobbeltfunktioner.

Ad. 6 - Store arbejdskrævende ligningsopgaver er meget tidkrævende. En så kontant 3-års-regel om ikke at foretage ansættelsesændringer efter tre år kan i en række situationer forhindre et effektivt ligningsarbejde i forhold til de tunge sager. Derfor går forslaget ud på, at skattemyndighederne kan gå op til 5 år tilbage, såfremt det drejer sig om væsentlige beløb - i forslaget beløb over 30.000 kr.

Til nr. 2-7, 9, 11, 13, 15-19, 22, 23, 25, 29-31, 35, 37, 39 og 44-46

Ændringerne er en følge af en aftale, der er indgået imellem regeringen, Kristeligt Folkeparti og Fremskridtspartiet den 7. december 1989.

Ifølge aftalen skal nærværende lovforslag og det tilknyttede lovforslag L 7 (Kommuneaftalen) justeres på følgende måde

1) Vurdering af faste ejendomme skal indtil videre foretages af vurderingsformændene, som dermed bliver eneste medlem af vurderingsrådene, og 1. klageinstans skal være skyldrådene. Der udarbejdes indtil videre ikke kommunale vurderingsplaner. Partierne bag aftalen har ønsket vurderingsarbejdets placering, vurderingskredsenes antal og geografiske udstrækning samt antallet af vurderingskonsulenter nærmere belyst, før der træffes endelig afgørelse om vurderingsområdets fremtidige struktur. Det er derfor aftalt, at der hurtigt nedsættes et sagkyndigt udvalg, som skal fremlægge en redegørelse om disse spørgsmål senest 1. april 1990.

2) Lovforslagenes generelle ikrafttrædelsesdato ændres fra 1. januar 1990 til 1. april 1990.

3) Kommunerne skal have mulighed for at forlænge funktionsperioden for de nuværende ligningskommissioner til 31. marts 1990.

Som følge heraf stilles der en række ændringsforslag til lovforslaget.

Ad nr. 2

§ 2. Ligningskommissionen foretager

1) Skatteansættelse af indkomst og formue.

2) Godkendelse af opgørelse efter kildeskattelovens § 14, stk. 3, værdiansættelse af aktiver og passiver, beregning af passivposter og bindende forhåndsbesked efter kildeskattelovens § 33 A i dødsboer.

Stk. 2. Ligningskommissionen afgiver indstilling til kommunalbestyrelsen angående den kommunale ligningsplan.

Stk. 3. Ligningskommissionen skal løbende orientere kommunalbestyrelsen om ligningsarbejdets forløb.

Stk. 4. Den kommunale skatteadministration yder sekretariatsbistand til ligningskommissionen.

§ 3. I hver kommune vælger kommunalbestyrelsen en ligningskommission bestående af 5-9 medlemmer. Medlemstallet skal være ulige. For hvert medlem skal der være en stedfortræder, som kan indkaldes, når et medlem er forhindret i at deltage.

Stk. 2. Ligningskommissionens medlemmer og stedfortrædere vælges blandt de personer, der er valgbare til kommunalbestyrelsen. Valget sker på kommunalbestyrelsens konstituerende møde og har virkning for kommunalbestyrelsens funktionsperiode.

Stk. 3. Personer, der er valgbare, har pligt til at modtage valg, jf. dog stk. 4 og 5.

Stk. 4. Medlemmer af kommunalbestyrelsen har ikke pligt til at modtage valg til ligningskommissionen.

Stk. 5. Personer, der på tiltrædelsestidspunktet er fyldt 60 år eller har været medlem af ligningskommissionen i 2 hele sammenhængende valgperioder, har ikke pligt til at modtage valg til ligningskommissionen. Personer, der på tiltrædelsestidspunktet opfylder betingelserne for at blive fritaget for hvervet som medlem eller stedfortræder i funktionsperioden, jf. § 5, har heller ikke pligt til at modtage valg.

§ 4. Mister et medlem eller en stedfortræder sin valgbarhed, udtræder den pågældende af ligningskommissionen.

Stk. 2. Spørgsmålet, om et medlem eller en stedfortræder har mistet sin valgbarhed, afgøres af kommunalbestyrelsen, jf. dog stk. 3 og 5.

Stk. 3. Gør et medlem af kommunalbestyrelsen gældende, at en person, som ønskes valgt til medlem af eller stedfortræder i ligningskommissionen, på grund af straf ikke er valgbar, skal kommunalbestyrelsen forelægge spørgsmålet for Valgbarhedsnævnet, jf. § 105 i lov om kommunale valg. Valgbarhedsnævnet afgør, om den pågældende som følge heraf har mistet sin valgbarhed.

Stk. 4. Indsigelse mod et medlems eller en stedfortræders valgbarhed på grund af straf skal fremsættes senest 3 måneder efter, at valget har fundet sted.

Stk. 5. Bliver et medlem eller en stedfortræder straffet, skal kommunalbestyrelsen indberette dette til Valgbarhedsnævnet, der afgør, om den pågældende som følge heraf har mistet sin valgbarhed.

§ 5. Et medlem eller en stedfortræder skal efter anmodning fritages for sit medlemskab henholdsvis sit stedfortræderhverv, såfremt den pågældende på grund af sin helbredstilstand, varetagelse af andet offentligt hverv, forretninger eller lignende har rimelig grund til at ønske sig fritaget. Afgørelse om, hvorvidt en anmodning om fritagelse skal imødekommes, træffes af kommunalbestyrelsen.

§ 6. Udtræder et medlem eller en stedfortræder af ligningskommissionen, vælges der et nyt medlem henholdsvis en ny stedfortræder for den resterende del af kommissionens funktionsperiode.

§ 7. Ligningskommissionen vælger en formand og en eller to næstformænd blandt kommissionens medlemmer. Kommissionen kan opdele sig i besluttende led bestående af mindst 3 medlemmer, deriblandt formanden. Ved opdelingen skal de besluttende led så vidt muligt sikres en alsidig sammensætning.

Stk. 2. For at den samlede ligningskommission kan afsige kendelse, skal mindst halvdelen af kommissionens medlemmer eller deres stedfortrædere deltage i afgørelsen. For at et besluttende led kan afsige kendelse, skal mindst 3 medlemmer eller deres stedfortrædere deltage i afgørelsen. Formanden eller, hvor denne er forhindret, næstformanden skal deltage i alle afgørelser. I tilfælde af stemmelighed er formandens eller næstformandens stemme afgørende. Ethvert medlem kan kræve en sag forelagt for den samlede ligningskommission.

Stk. 3. Hvis et medlem er uenig i en ansættelse, der er foretaget af ligningskommissionen, kan medlemmet kræve sine indvendinger imod afgørelsen tilført beslutningsprotokollen og en kopi af protokollatet indsendt til den centrale told- og skatteforvaltning.

Stk. 4. Selv om ligningskommissionen er opdelt i besluttende led, har alle ligningskommissionens medlemmer ret til at deltage i ethvert møde. Et medlem af ligningskommissionen kan over for formanden fremsætte begæring om at få tilsendt indkaldelser til møder i besluttende led, hvoraf vedkommende ikke selv er medlem. De kommissionsmedlemmer, der ikke er medlem af det besluttende led, har ikke stemmeret, men har ret til at udtale sig.

Stk. 5. Indenrigsministeren fastsætter regler om vederlæggelse af ligningskommissionernes formænd og medlemmer.

Stk. 6. Skatteministeren kan fastsætte regler for ligningskommissionernes virksomhed. Skatteministeren kan fastsætte afvigende regler om ligningskommissionens organisation i København.

§ 8. Når en ligningskommission agter at foretage en skatteansættelse på et andet grundlag end det, der fremgår af selvangivelsen, skal den skattepligtige have tilsendt et forslag til ansættelse. Den skattepligtige skal samtidig underrettes om, at vedkommende inden for en frist, der fastsættes af skattemyndigheden, enten kan udtale sig skriftligt eller kræve adgang til at udtale sig mundtligt over for skatteadministrationen eller ligningskommissionen. Har den skattepligtige ikke udtalt sig inden fristens udløb, kan skatteansættelsen foretages i overensstemmelse med forslaget uden yderligere underretning.

Stk. 2. Har den skattepligtige udtalt sig inden udløbet af fristen i stk. 1, skal ligningskommissionen efter en eventuel forhandlings afholdelse foretage skatteansættelsen. Den skattepligtige skal underrettes skriftligt om ansættelsen.

Stk. 3. Stk. 1 og 2 anvendes tilsvarende, når ligningskommissionen agter at foretage en skatteansættelse, uden at der foreligger behørig selvangivelse.

Stk. 4. Ligningskommisstionen kan tage en skatteansættelse op til fornyet behandling og eventuel ændring. Det gælder dog ikke i det omfang, en anden skattemyndighed har taget stilling til ansættelsen eller har en sag herom under behandling. Den fornyede behandling skal være afsluttet inden udløbet af fristen i stk. 5. Når ligningskommissionen agter at ændre en skatteansættelse, skal den skattepligtige underrettes herom, medmindre afgørelsen fuldt ud imødekommer vedkommendes anmodning. Kommissionen skal tillige underrette den skattepligtige om, at vedkommende har ret til at udtale sig skriftligt eller mundtligt over for kommissionen. Der skal gives den skattepligtige skriftlig underretning om afgørelsen.

Stk. 5. Skatteansættelsen skal være foretaget senest den 31. marts i det andet kalenderår efter det indkomstår, som ansættelsen vedrører.

§ 9. Ligningskommissionen kan genoptage en skatteansættelse, når den skattepligtige fremlægger nye oplysninger, som kan medføre en ændret skatteansættelse. Begæringen om genoptagelse skal indgives inden 3 år efter udløbet af det pågældende indkomstår. Hvis den skattepligtiges indkomstår ikke er sammenfaldende med kalenderåret, regnes fristen fra udløbet af det år, som indkomståret træder i stedet for.

Stk. 2. Skatteministeren kan fastsætte regler, hvorefter ligningskommissionen uden anmodning derom kan ændre skatteansættelser efter udløbet af fristen i § 8, stk. 5.

Stk. 3. Skatteministeren kan fastsætte regler, hvorefter ligningskommissionen kan foretage skatteansættelser efter udløbet af fristen i § 8, stk. 5, hvor disse tidligere med urette ikke er foretaget.

Stk. 4. Reglerne i § 8 og kapitel 3 anvendes tilsvarende, hvor en ansættelse ændres efter reglerne i stk. 1-2.

Stk. 5. Reglerne i kapitel 3 anvendes tilsvarende, når ligningskommissionen har givet afslag på en begæring efter reglerne i stk. 1 og 3.«

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (udvalget med undtagelse af S, SF og CD)

Til § 1

2) Paragraffen affattes således

» § 1. Kommunalbestyrelsen er ansvarlig for, at der hvert år udarbejdes en plan for den kommunale skattemyndigheds ligningsarbejde, og at planen følges. Planen skal tage hensyn til de anvisninger og den plan, der er nævnt i § 17.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen udpeger en person, der er ansat i kommunen, til at have det øverste ansvar for den kommunale skattemyndigheds ligningsarbejde, jf. § 2. Kommunalbestyrelsen kan ikke behandle den kommunale skattemyndigheds afgørelser.«

Til § 2

3) Nr. 3 udgår.

Til §§ 4-7

4) Paragrafferne udgår.

Til § 8

5) Paragraffen affattes således

» § 8. Den kommunale skattemyndighed kan genoptage en skatteansættelse, når den skattepligtige fremlægger nye oplysninger, som kan medføre en ændret skatteansættelse. Begæringen om genoptagelse skal indgives inden 3 år efter udløbet af det pågældende indkomstår. Hvis den skattepligtiges indkomstår ikke er sammenfaldende med kalenderåret, regnes fristen fra udløbet af det år, som indkomståret træder i stedet for.

Stk. 2. Skatteministeren kan fastsætte regler, hvorefter den kommunale skattemyndighed uden anmodning derom kan ændre skatteansættelser efter udløbet af fristen i § 3, stk. 4.

Stk. 3. Skatteministeren kan fastsætte regler, hvorefter den kommunale skattemyndighed kan foretage skatteansættelser efter udløbet af fristen i § 3, stk. 4, hvor disse tidligere med urette ikke er foretaget.

Stk. 4. Reglerne i § 3 og kapitel 3 anvendes tilsvarende, hvor en ansættelse ændres efter reglerne i stk. 1-2 eller foretages efter stk. 3.

Stk. 5. Reglerne i kapitel 3 anvendes tilsvarende, når den kommunale skattemyndighed har givet afslag på en begæring efter reglerne i stk. 1 og 3.«

Til § 14

6) I stk. 3 udgår ordene »eller vurdering«.

Til § 15

7) I stk. 2 udgår ordene »eller vurdering«.

Af et mindretal (S)

Nye paragraffer

8) I kapitel 2 indsættes før § 16 med tilhørende overskrift som nye paragraffer med tilhørende overskrift

»Skatteankenævnene

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til skatteministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Endvidere har udvalget modtaget skriftlige og/eller mundtlige henvendelser fra

Det Danske Advokatsamfund,

Foreningen af Danske Ligningskommissioner,

Foreningen af Skatteråd og Amtsligningsråd,

Kommunalforeningernes Samarbejdsorganisation og Skyldrådsmedlemmer i Viborg, Ringkøbing og Ribe Amter.

Der er af skatteministeren og af et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Fremskridtspartiets, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de af skatteministeren stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mindretallet stillede og støttede ændringsforslag. Mindretallet ønsker at udtale følgende

Med lovforslagene L 6 og L 7 fjernes det folkevalgte element i betydelig udstrækning fra skatte- og vurderingssystemet. Eksempelvis vil skatteforvaltningerne blive den eneste kommunale forvaltning, hvor ingen folkevalgt har adgang til enkeltsager. Borgerne vil ikke fremover kunne henvende sig til nogen folkevalgt med konkrete skattesager, som det hidtil er sket i forhold til ligningskommissionerne. De hidtidige ligningskommissioner omdannes til såkaldte skatteankenævn, hvor borgerne alene kan rejse en sag skriftligt og begrundet.

Skatterådene og amtsligningsrådene nedlægges med den konsekvens, at Landsskatteretten bliver overbebyrdet med længere ventetider og med risiko for endnu flere diskutable afgørelser end hidtil som følge af arbejdspresset. Med den nuværende skatteministers manglende lyst til at anke skattesager kan det få katastrofale konsekvenser såvel økonomisk som med hensyn til en uklar retstilstand på skatteområdet, hvilket igen medfører retsusikkerhed for borgerne.

Som en følge af den aftale, der er indgået imellem regeringen, Fremskridtspartiet og Kristeligt Folkeparti, skal antallet af ansatte inden for skatte- og toldområdet reduceres med 5.000 årsværk (fuldtidsbeskæftigede), hvilket ikke kan undgå at få katastrofale konsekvenser for lignings- og kontrolindsatsen.

Socialdemokratiet forhandlede med regeringen om en aftale om en ny skattestruktur og en ansvarlig personaleudvikling. Forhandlingerne var meget tæt på at lykkes på det tidspunkt, hvor regeringen valgte at indgå en aftale med Fremskridtspartiet om finansloven for 1990. Også her valgte regeringen altså det snævrest mulige flertal til højre i stedet for at indgå en aftale med Socialdemokratiet, som kunne være afsluttet på et grundlag, der næsten var opnået enighed om.

Med de ændringsforslag, som Socialdemokratiet har stillet, kan man se, hvilken aftale regeringen kunne have opnået og dermed fået skabt den meget tiltrængte ro på skatteområdet.

Ændringsforslagene indeholder nogle formuleringer om »den centrale told- og skatteforvaltning«. Disse formuleringer indeholder ikke nogen accept af de administrative ændringer, som skatteministeren har foretaget uden om Folketinget, men er alene udtryk for, at vi har anvendt ændringsforslagene i den form, hvori de er oversendt fra Skatteministeriet efter anmodning om hjælp til den tekniske udformning gennem Folketingets Skatteudvalg. Ændringsforslagene er i øvrigt så komplicerede, at det er forudsat, at Skatteministeriet har udarbejdet forslagene i overensstemmelse med de fremførte ønsker, som fremgår af bemærkningerne til de stillede ændringsforslag.

På det tidspunkt, hvor et flertal i udvalget besluttede at afgive betænkning (kl. ca. 03.00, den 11. december 1989) efter et uafbrudt og hektisk udvalgsarbejde om en stor mængde lovforslag, blev der ikke levnet oppositionspartierne nogen mulighed for en nærmere vurdering af ændringsforslagene.

Vedtages Socialdemokratiets ændringsforslag ved 2. behandling, vil der blive stillet ændringsforslag til 3. behandling, som sikrer de eksisterende organer (skatteråd, amtsligningsråd og ligningskommissioner) i den nuværende form en mulighed for at afslutte deres arbejde på en ordentlig måde gennem overgangsbestemmelser.

Et tredje mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling og henviser i øvrigt til SF's ordførertale ved lovforslagets 1. behandling.

Et fjerde mindretal (Centrum-Demokraternes medlem af udvalget) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og til de stillede ændringsforslag ved lovforslagets 2. behandling.

Ændringsforslag

Af et mindretal (S)

Til kapitel 1 (§§ 1-15)

1) Kapitlet affattes således

»Kapitel 1

De kommunale skattemyndigheder

Kommunalbestyrelsen

Ingen

Nr BTL 6

Betænkning over Forslag til lov om skattemyndighedernes organisation og opgaver m.v. (skattestyrelsesloven)

Nr L 6 1989-90, 1. samling

Afgivet af Skatteudvalget

Afgivet: 19891211