1989 LSF 243 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM SOCIAL PENSION (TILLÆG TIL DÆKNING AF PETROLEUMSAFGIFT)

§ 1

I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 497 af 4. juli 1989, som ændret ved § 1 i lov nr. 386 af 13. juni 1990 og § 2 i lov nr. 387 af 13. juni 1990, foretages følgende ændring

I § 17 indsættes som stk. 4

»Stk. 4. Ud over personligt tillæg efter stk. 2 ydes der til pensionister uanset deres økonomiske forhold et tillæg til udgifter til petroleum, når anvendelse af petroleum i dunke på højst 10 l er en nødvendig opvarmningsform i deres bolig. Tillægget svarer til afgiften på petroleum i henhold til lov om afgift af visse olieprodukter med tillæg af merværdiafgift og arbejdsmarkedsbidrag og kan højst ydes for 2.000 l petroleum i dunk om året pr. husstand.«

§ 1

I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 497 af 4. juli 1989, som ændret ved § 1 i lov nr. 386 af 13. juni 1990 og § 2 i lov nr. 387 af 13. juni 1990 foretages følgende ændringer

I § 17 indsættes som stk. 4

»Stk. 4. Ud over personligt tillæg efter stk. 2 ydes der til pensionister uanset deres økonomiske forhold et tillæg til udgifter til petroleum, når anvendelse af petroleum i dunke på højst 10 liter er en nødvendig opvarmningsform i deres bolig. Tillægget svarer til afgiften på petroleum i henhold til lov om afgift af visse olieprodukter med tillæg af merværdiafgift og arbejdsmarkedsbidrag og kan højst ydes for 2.000 liter petroleum i dunk om året pr. husstand.«.

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lov nr. 217 af 16. maj 1984 om social pension (Folketingstidende 1983-84, 2. samling, sp. 133, 612, 5357, 5776; tillæg A, sp. 663; tillæg B, sp. 331; tillæg C, sp. 231), er senest bekendtgjort ved lovbekendtgørelse nr. 497 af 4. juli 1989.

Lovforslaget skal ses i tilknytning til Regeringens forslag om afgift på dunkpetroleum. Forslaget betyder, at pensionister, der bor i petroleumsopvarmede boliger, får refunderes deres merudgifter som følge af den nye afgift.

Der henvises til det samtidig fremsatte forslag til lov om ændring af lov om afgift af visse olieprodukter vedrørende baggrunden for afgiftspålæggelsen m.v.

Regeringen foreslår en særlig tilskudsordning som supplement til de gældende varmetillægsregler til pensionister. Dette sker for at sikre, at den gruppe pensionister, som Regeringen ønskede at fritage for energiafgifter ved afskaffelsen af afgift på dunkpetroleum pr. 1. januar 1989, fortsat friholdes for afgiften.

Det vil sige, at den personkreds, der foreslås omfattet af tilskudsordningen, er de pensionister, der er afhængige af brug af petroleumsovne og -kaminer til opvarmning af deres helårsboliger, uanset om de pågældende modtager varmetillæg efter de almindelige regler herom i pensionsloven. Ordningen skal endvidere sikre, at den foreslåede afgift på petroleum dækkes fuldt ud, dog inden for et maksimalt årligt forbrug pr. husstand.

Forslaget indebærer, at den særlige tilskudsordning ligesom ydelserne efter pensionsloven i øvrigt administreres af kommunerne. Det forudsættes, at ordningen administreres i tilknytning til varmetillægsreglerne.

Der skal fastsættes regler om administration af ordningen, herunder om ansøgning, udbetaling og dokumentation. Reglerne vil indebære, at kommunerne kan forlange dokumentation for afholdelse af de faktiske udgifter. Dette er i lighed med, hvad der gælder for varmetillægsreglerne.

Regler om administration m.v. vil blive fastsat med hjemmel i §§ 26 og 38 i lov om social pension.

Tilskudsordningens nærmere indhold er følgende

Omfattet af ordningen er modtagere af pension efter lov om social pension, det vil sige både folkepensionister og førtidspensionister. I modsætning til de gældende regler for ydelse af personligt tillæg til pensionister, er pensionistens økonomiske forhold uden betydning for retten til at modtage det særlige petroleumstilskud.

Personkredsen er begrænset til de pensionister, der bor i en helårsbolig, hvor der anvendes dunkpetroleum i petroleumsovne og -kaminer, hvor der ikke findes centralvarme, og der ikke uden ændring af varmeinstallationen kan fyres med andet end dunkpetroleum. Der kan som supplement til petroleumsopvarmningen anvendes anden opvarmning som f.eks. el-paneler.

Petroleumstilskuddet svarer til den nye afgift på dunkpetroleum inklusive moms og ambi (arbejdsmarkedsbidrag) pr. liter købt petroleum. Det anslås, at et typisk forbrug ligger på 1.500 liter om året. Der kan efter forslaget højst ydes tilskud for et forbrug på 2.000 liter om året.

Der er foreslået en afgiftssats på petroleum på 1,76 kr., hvilket incl. moms og ambi giver et afgiftsbeløb på 2,20 kr. pr. liter. Ved et årligt forbrug på 1.500 liter petroleum udgør tilskuddet således 3.300 kr.

For pensionister, der modtager personligt tillæg efter varmetillægsreglerne, sker der et fradrag af afgiften incl. moms og ambi i beregningsgrundlaget for varmetillægget. En regel herom vil blive fastsat af socialministeren i Socialministeriets bekendtgørelse om social pension i medfør af bemyndigelsesestemmelsen i § 17, stk. 2 i lov om social pension.

Det foreslås, at den særlige petroleumstillægsordning finansieres på samme måde som varmetillægsreglerne. Det vil sige, at kommunernes udgifter refunderes af staten med 75 pct.

Administrative og økonomiske konsekvenser

Salget af dunkpetroleum var i 1988 og 1989 ca. 30 mill. liter. Det skønnes, at et gennemsnitligt forbrug til opvarmning er ca. 1.500 liter årligt. Det samlede antal boliger opvarmet med petroleumsovne og -kaminer skønnes således at være ca. 20.000.

En trediedel af samtlige husstande er pensionisthusstande. Da pensionister i større udstrækning end den øvrige befolkning bor i den ældre boligmasse, anslås det, at ca. 10.000 af de 20.000 boliger beboes af pensionister. Skønnet anses for at være et maksimumskøn.

Afgiften på petroleum incl. moms og ambi udgør årligt 3.300 kr. ved et forbrug på 1.500 liter. Den samlede merudgift efter dette forslag forventes således at blive 33 mill. kr.

Udgiften finansieres som udgifter til varmetillæg, dvs. at staten refunderer 75 pct. af kommunernes udgifter. Udgiften fordeler sig således med 25 mill. kr. til staten og 8 mill. kr. til kommunerne. Kommunernes udgifter kompenseres som normalt gennem bloktilskud.

De økonomiske konsekvenser skal forhandles med de kommunale parter.

Tilskudsordningen forudsættes administreret af kommunerne i tilknytning til administrationen af varmetillægsreglerne. Ordningen medfører en vis meradministration, som er nødvendig for at sikre, at der ikke sker misbrug af ordningen.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Forslaget indeholder afgrænsningen af personkredsen, der vil være omfattet af ordningen, og fastlægger ydelsens størrelse, herunder maksimumgrænsen for, hvad der kan ydes pr. husstand om året. Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger om ordningens nærmere indhold.

Til § 2

Det foreslåes, at forslaget træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende. Dermed sikres, at ordningen får virkning fra begyndelsen af fyringssæsonen.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af den bestemmelse,

der berøres af lovforslaget

I § 17 indsættes som stk. 4

»Stk. 4. Ud over personligt tillæg efter stk. 2 ydes der til pensionister uanset deres økonomiske forhold et tillæg til udgifter til petroleum, når anvendelse af petroleum i dunke på højst 10 liter er en nødvendig opvarmningsform i deres bolig. Tillægget svarer til afgiften på petroleum i henhold til lov om afgift af visse olieprodukter med tillæg af merværdiafgift og arbejdsmarkedsbidrag og kan højst ydes for 2.000 liter petroleum i dunk om året pr. husstand.«.

§ 17. Personligt tillæg kan udbetales til pensionister, hvis økonomiske forhold er særlig vanskelige.

Stk. 2. Der ydes personligt tillæg til betaling af varmeudgifter. Socialministeren fastsætter nærmere regler herom, herunder om egenbetaling. Socialministeren fastsætter endvidere regler om, at kommunalbestyrelsen kan yde varmetillæg med et højere beløb end fastsat i reglerne efter 2. pkt.

Stk. 3. Ud over personligt tillæg efter stk. 1 og 2 kan der undtagelsesvis ydes personligt tillæg, hvis pensionistens økonomiske forhold er ganske særlig vanskelige.

Ingen

Nr LSF 243

Forslag til Lov om ændring af lov om social pension (Tillæg til dækning af petroleumsafgift)

Fremsat af socialministeren (Aase Olesen)

den 13. august 1990

Vedtaget ved tredjebehandling den 14. august 1990

Lov nr. 585 af 20/08/1990