DK
1989 LSF 71 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM STATSTILSKUD TIL UDNYTTELSE AF VEDVARENDE ENERGIKILDER M.V. (GODKENDELSE AF VINDKRAFTANLÆG M.V.)
Table of Provisions (51)
Statutory Text (51 Articles)
Kapitel 1
§ 1
I lov nr. 2 af 2. januar 1981 om statstilskud til udnyttelse af vedvarende energikilder m.v., som ændret ved lov nr. 309 af 9. juni 1982, foretages følgende ændringer
1. Lovens titel affattes således
» Lov om udnyttelse af vedvarende energikilder m.v. »
2. Inden § 1 indsættes: »Kapitel 1«.
3. I § 1, stk. 1, 3. pkt., indsættes efter »energianlæg«: »samt informationsvirksomhed om vedvarende energi«.
4. I § 2 ændres to steder »i forbindelse med« til: »vedrørende«.
5. § 3, stk. 1, affattes således
»Tilskud til anlæg ydes af Energistyrelsen.«
6. § 3, stk. 2, ophæves.
Stk. 3 bliver herefter stk. 2.
7. I § 3, stk. 4, der bliver stk. 3, ændres »1.000« til: »2.000«.
8. I § 5, stk. 1, ændres »installeres« til: »leveres«.
9. § 5, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
10. I § 5, stk. 4, der bliver stk. 3, udgår »end den i stk. 3 nævnte«.
11. § 6, stk. 1, affattes således
»Ansøgning om tilskud indsendes til Energistyrelsen.«
12. § 6, stk. 2, 2. pkt., ophæves.
13. I § 6, stk. 3, udgår »kommunalbestyrelsen henholdsvis«.
14. I § 7 udgår »kommunalbestyrelsen/».
15. § 8 ophæves.
16. § 9 ophæves.
17. I § 10 udgår »lovens«, og efter »gennemførelse« indsættes: »af lovens kapitel 1«.
18. Efter § 10 indsættes
»Kapitel 2
§ 1
I lov nr. 2 af 2. januar 1981 om statstilskud til udnyttelse af vedvarende energikilder m.v., som ændret ved lov nr. 309 af 9. juni 1982, foretages følgende ændringer
1.Lovens titel affattes således
»Lov om udnyttelse af vedvarende energikilder m.v.«.
2. Inden § 1 indsættes: »Kapitel 1«.
3. I § 1, stk. 1, 3. pkt., indsættes efter »energianlæg«: »samt informationsvirksomhed om vedvarende energi«.
4. I § 2 ændres to steder »i forbindelse med« til: »vedrørende«.
5. § 3, stk. 1, affattes således
»Tilskud til anlæg ydes af Energistyrelsen«.
6. § 3, stk. 2, ophæves.
§ 1. Der kan gives statstilskud til installering af nye anlæg, der udnytter vedvarende energikilder. Tilskud ydes til godkendte anlæg, der installeres med henblik på bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand eller elektricitet. Endvidere kan der af energiministeren ydes tilskud til etablering og drift af prøvestationer for vedvarende energianlæg samt informationsvirksomhed om vedvarende energi.
Stk. 2. Energiministeren fastsætter nærmere regler om ydelse af tilskud, herunder om, hvilke anlæg der kan ydes støtte til, samt om system- eller typegodkendelse af anlæg.
§ 1.Der kan gives statstilskud til installering af nye anlæg, der udnytter vedvarende energikilder. Tilskud ydes til godkendte anlæg, der installeres med henblik på bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand eller elektricitet. Endvidere kan der af energiministeren ydes tilskud til etablering og drift af prøvestationer for vedvarende energianlæg.
Stk. 2. Energiministeren fastsætter nærmere regler om ydelse af tilskud, herunder om, hvilke anlæg der kan ydes støtte til, samt om system- eller typegodkendelse af anlæg.
§ 1
I lov nr. 2 af 2. januar 1981 om statstilskud til udnyttelse af vedvarende energikilder m.v., som ændret ved lov nr. 309 af 9. juni 1982, foretages følgende ændringer
1. Lovens titel affattes således
» Lov om udnyttelse af vedvarende energikilder m.v. »
2. Inden § 1 indsættes: »Kapitel 1«.
3. I § 1, stk. 1, 3. pkt., indsættes efter »energianlæg«: »samt informationsvirksomhed om vedvarende energi«.
4. I § 2 ændres to steder »i forbindelse med« til: »vedrørende«.
5. § 3, stk. 1, affattes således
»Tilskud til anlæg ydes af Energistyrelsen.«
6. § 3, stk. 2, ophæves.
Stk. 3 bliver herefter stk. 2.
7. I § 3, stk. 4, der bliver stk. 3, ændres »1.000« til: »2.000«.
8. I § 5, stk. 1, ændres »installeres« til: »leveres«.
9. § 5, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
10. I § 5, stk. 4, der bliver stk. 3, udgår »end den i stk. 3 nævnte«.
11. § 6, stk. 1, affattes således
»Ansøgning om tilskud indsendes til Energistyrelsen.«
12. § 6, stk. 2, 2. pkt., ophæves.
13. I § 6, stk. 3, udgår »kommunalbestyrelsen henholdsvis«.
14. I § 7 udgår »kommunalbestyrelsen/».
15. § 8 ophæves.
16. § 9 ophæves.
17. I § 10 udgår »lovens«, og efter »gennemførelse« indsættes: »af lovens kapitel 1«.
18. Efter § 10 indsættes
»Kapitel 2
Kapitel 2
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juni 1990.
Stk. 2. Ansøgninger, der er indgivet inden ikrafttrædelsesdatoen, behandles efter de hidtil gældende regler.
Oprindeligt fremsat forslag
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 1990.
Stk. 2. Ansøgninger, der er indgivet inden ikrafttrædelsesdatoen, behandles efter de hidtil gældende regler.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Hovedformålet med lovforslaget er at fremme vindkraftudbygningen ved gennemførelse af en ny samlet godkendelsesordning for vindmøller, som er mere tidssvarende end den hidtidige ordning. Den foreslåede ordning indebærer, at den eksisterende systemgodkendelsesordning erstattes af en bredere dækkende godkendelses- og certificeringsordning, hvor der især lægges vægt på, at ordningen baseres på et veldefineret grundlag i form af normer, standarder og en systematisk kvalitetssikring i hele processen fra konstruktion til drift.
Lovforslaget indeholder endvidere bestemmelser om adgangen til at få vindmøller tilsluttet til elforsyningsnettet og om godkendelse af vindmøller på søterritoriet.
Med bortfaldet af anlægstilskuddet til vindmøller i august i år har den hidtil gældende ordning om vindmøllers systemgodkendelse og lokal- og forbrugsmæssige tilknytning til ejerne ikke længere kunnet opretholdes. Energiministeren har derfor henstillet til elværkerne, at de fortsat, indtil nye regler er trådt i kraft, tilslutter de vindmøller, der opfylder de hidtil gældende betingelser. Elværkerne har tilsluttet sig henstillingen, med henblik på at nye regler kan træde i kraft senest 1. juli 1990.
Lovforslaget er udformet som en bemyndigelseslov, da der er behov for løbende at kunne ændre reglerne i takt med udviklingen inden for vindteknologien, den internationale regeldannelse og vindkraftplanlægningen.
Lovforslaget skal bl.a. ses på baggrund af, at fabrikanternes og vindmølleejernes organisationer overfor Energiministeriet har fremsat ønske om etablering af en mere omfattende godkendelsesordning, som gøres obligatorisk for alle vindmøller, der opstilles i Danmark, og som vil være egnet i forbindelse med eksport.
Under udarbejdelsen af lovforslaget har der været ført forhandlinger med de berørte parter, og Energistyrelsen har gennemført et særligt udvalgsarbejde med henblik på udarbejdelse af forslag om indholdet af en ny godkendelsesordning.
Af tekniske grunde er de nye bestemmelser indarbejdet i loven om statstilskud til udnyttelse af vedvarende energi. Lovforslaget indeholder samtidig en ajourføring af en række af de nuværende bestemmelser i denne lov, navnlig som følge af at kommunerne ikke længere er tilskudsmyndighed.
2. Den nye godkendelses- og certificeringsordning
2.1. Udviklingen af danske vindmøller har de senere år gået i retning af større møller baseret på forbedrede og mere rationelle belastnings- og sikkerhedsgrundlag. Det betyder i mange tilfælde en bedre optimeret og billigere, men også en mindre konservativ møllekonstruktion. Denne udvikling medfører et øget behov for kontrol med kvaliteten af fremstillingsprocesserne og installationen.
Herudover har visse danske fabrikanter af vindmøller været belastet af en række tekniske problemer med opstillede møller i Californien og - i mindre omfang - på hjemmemarkedet. En stor del af disse tekniske problemer skyldes bl.a. mangelfuld kvalitetskontrol og forkerte komponenter. I sammenhæng hermed har der endvidere kunnet konstateres kraftige prisstigninger på vindmølleforsikringer i brugerleddet.
Desuden er certificeringsselskaber som Det Norske Veritas og andre begyndt at certificere vindmøller til eksportmarkederne med heraf følgende meromkostninger, og der synes derfor at være behov for en nærmere koordinering mellem certificeringsselskabernes aktiviteter og den bestående godkendelsesordning.
Sammenfattende kan det således konstateres, at der i dag fra flere sider stilles øgede krav til kvalitetssikring i design, produktion, installation, drift og service.
Sådanne krav vil i betydelig grad være helt eller delvist indholdsmæssigt sammenfaldende. Så længe der ikke findes en almindelig anerkendt ordning, der kan dokumentere kravenes efterlevelse, vil de forskellige parter, navnlig brugere, finansieringsselskaber, forsikringsselskaber og myndigheder, være henvist til selv at formulere specifikke krav og foranstalte egne kontrolprocedurer, hvilket er meget omkostningskrævende.
Såvel i Danmark som i udlandet er der derfor indledt bestræbelser på at skabe alment accepterede normer og kontrolsystemer, både i samarbejde mellem de nationale prøvestationer og i de nationale og internationale standardiseringsorganisationer.
På den angivne baggrund forekommer den hidtidige begrænsede godkendelsesordning ikke længere fuldt ud hensigtsmæssig og tidssvarende.
2.2. Formålet med en nyordning vil navnlig være, at der skabes et sammenhængende regelsæt og kvalitetssikringssystem for hele processen fra konstruktion til drift af vindmøllen, som så vidt muligt tilgodeser de samlede krav, der stilles af forskellige interessenter, navnlig vindmølleejere, forsikringsselskaber og myndigheder.
Ved udformningen heraf må der lægges afgørende vægt på at sikre en ordning, som er fleksibel og enkel at praktisere for fabrikanterne, og som kan ændres i overensstemmelse med udviklingen såvel i industrien i almindelighed som internationalt.
Nyordningen vil for det første indebære, at der tilvejebringes ensartede normer, standarder og andre tekniske forskrifter for konstruktion, fremstilling, installation og drift af vindkraftanlæg. Det forudsættes, at sådanne regler bliver til i samråd med producenter og brugere og harmoniseres med europæiske og internationale regler.
Det må imidlertid forudses, at grundlaget i form af normer og standarder ikke vil kunne blive endeligt og fuldstændigt dækkende. Det gælder navnlig for så vidt angår selve konstruktionen af møllen. Nye konstruktionsprincipper vil således kun kunne godkendes, hvis der fortsat kan foretages en mere individuel, skønsmæssig vurdering.
Endvidere vil det ofte være nødvendigt at gennemføre en specifik bedømmelse af f.eks. materialers og enkeltkomponenters egenskaber gennem afprøvning, ligesom vindmøllers komplekse fysik vil nødvendiggøre gennemførelsen af særlige prøvningsprogrammer.
Der vil derfor fortsat være behov for en særlig individuel vurdering, som ikke alene kan baseres på normer og standarder, af konstruktionen af den enkelte mølletype.
Som det andet væsentlige hovedelement i ordningen indgår et certificeringssystem, der navnlig har til formål at dokumentere, at normer, standarder, tekniske forskrifter og det godkendte design faktisk følges.
Det er hensigten, at et sådant system i vidt omfang skal hvile på princippet om egenkontrol, hvilket indebærer, at virksomhederne selv gennemfører kvalitetssikringsprogrammer for de forskellige processer.
På den måde vil den udefra kommende kontrol på længere sigt kunne indskrænkes til alene at omfatte en stillingtagen til selve programmerne og til dokumentationen for deres anvendelse i praksis bl.a. gennem stikprøvekontrol.
2.3. Ordningen som sådan vil blive gjort obligatorisk for alle vindmøller, der opstilles i Danmark, hvilket bl.a. er anbefalet af Foreningen Danske Vindkraftværker, Vindmøllefabrikantforeningen og Assurandørsocietetet.
Det nærmere indhold af ordningen vil imidlertid blive afpasset efter de formål, som ordningen skal tjene, og under hensyn til de forskellige interessenters forhold. Som følge heraf er det hensigten at anvende forskellige klassifikationer, således at mindre produktioner eller helt individuelle møller (prototyper) behandles efter tillempede regler uden dermed at reducere sikkerhedskravene.
For almindelige serieproducerede vindmøller vil ordningen indtil videre blive udformet således, at der kræves en godkendelse af den pågældende vindmølletype (designgodkendelse), baseret på et fyldestgørende materiale fra producenten, der dokumenterer typens konstruktion, komponenter m.v. samt procedurer for transport, opstilling og drift, udfra gældende regler, normer og forskrifter m.v., eventuelt suppleret med prøvning af mølletypen og særlige komponenter.
Dokumentationen for anvisningernes efterlevelse i den enkelte fase forventes derimod i al væsentlighed at ske i form af certifikater, som udstedes for den enkelte mølle baseret på godkendte kvalitetssikringssystemer for henholdsvis produktionsapparatet, transport og opstilling.
2.4. Den overordnede administration af den samlede ordning vil blive varetaget af Energistyrelsen eventuelt i samarbejde med andre statslige myndigheder, medens det er hensigten, at Prøvestationen for vindmøller på Risø, teknologiske institutter, certificeringsselskaber og prøvningsvirksomheder skal forestå det konkrete, praktiske arbejde.
En sådan arbejdstilrettelæggelse skal sikre uvildighed og sammenhæng i sagsbehandlingen og følger iøvrigt det mønster, der internationelt er ved at tegne sig bl.a. i EF-regi.
Energistyrelsen vil have det formelle ansvar for udstedelsen af godkendelser samt for hele godkendelsessystemets etablering og drift. Energistyrelsens praktiske hovedopgave vil imidlertid være af generel karakter og navnlig omfatte regelfastsættelse. Det vil således være Energistyrelsen, der har ansvaret for bl.a. formidling af nye forskrifter og retningslinier til branchen og for at sikre autorisationen af de institutioner, certificeringsselskaber m.v., der skal medvirke ved ordningens praktiske gennemførelse.
Udpegningen af selskaber, institutioner m.v. til at forestå arbejdet vil ske i overensstemmelse med anerkendte regler bl.a. for at sikre deres uafhængighed af øvrige parter.
Energistyrelsen skal endvidere påse, at der sker en koordinering af myndighedskrav, og følge det internationale arbejde på regel- og certificeringsområdet sammen med bl.a. Prøvestationen for vindmøller.
Afgørende for hvilke institutioner m.v., der kan komme i betragtning, vil være deres teknologiske kompetence. På baggrund af de aktuelle forhold må det forventes, at Prøvestationen også fremover vil spille en central faglig rolle, navnlig i forbindelse med godkendelsen af vindkraftanlægskonstruktioner o.l., der, afhængigt af regelgrundlagets omfang, vil forudsætte en særlig teknisk kompetence og sagskundskab.
Det er i øvrigt hensigten, at eksisterende faglige ressourcer skal udnyttes bedst muligt, hvilket bl.a. gør det naturligt at inddrage de internationalt anerkendte certificeringsselskaber under ordningen. Deres medvirken vil også være af værdi for ordningens internationale anerkendelse.
For at sikre en tilpasning af ordningen, under hensyn til såvel producenter som forbrugere og myndighedsinteresser, forudsættes det, at der etableres et fast rådgivende udvalg med ordningens egentlige brugere, således at brugernes vurdering af ordningens nærmere indhold og administration løbende kan indgå. Desuden forventes nedsat et teknisk udvalg af sagkyndige til udarbejdelse og ajourføring af forskrifter m.v.
2.5. Den nye godkendelsesordning vil være en forudsætning for, at den kommunale og amtskommunale sagsbehandling for vindmøller kan forenkles. En arbejdsgruppe under Energistyrelsen har for nylig foreslået en forenkling og effektivisering af myndighedsbehandlingen. Det foreslås bl.a., at byggetilladelser for vindmøller afløses af et anmeldesystem, at vindmøller ikke længere skal godkendes i henhold til miljøbeskyttelsesloven, samt at klageadgangen begrænses. Det dokumentationsmateriale, der tilvejebringes gennem den nye godkendelsesordning, vil være et nødvendigt grundlag for disse administrative forenklinger.
Den påtænkte ordning skal gælde for vindmøller på det danske marked men skal også tjene til at fremme danske vindmøllefabrikanters stilling på eksportmarkederne. Det er derfor tanken at gøre en godkendelse efter den nye ordning til en forudsætning for benyttelsen af den statslige eksportgarantiordning, der påregnes gennemført fra 1990. Derudover vil den påtænkte ordning være direkte anvendelig for forsikringsselskabers og finansieringsselskabers sagsbehandling.
3. Vindkraftanlæg på søterritoriet
Lovforslaget indeholder endvidere en bemyndigelse for energiministeren til at give regler for vindkraftanlæg på søterritoriet.
Området reguleres i dag i kraft af statens højhedsret over søterritoriet og henhører under Trafikministeriets ressort.
Et udvalg under Energiministeriet om havbaserede vindmøller har peget på egnede placeringer på søterritoriet for enkelte demonstrationsprojekter, hvoraf det første forventes realiseret i 1990. Når de fornødne erfaringer foreligger, vil udvalget fremkomme med forslag til retningslinier for placering og opførelse af vindmøller på søterritoriet. Det er derfor ønskeligt, at der nu skabes lovhjemmel for udstedelse af generelle regler ved bekendtgørelse.
Efter stedfundne drøftelser med Trafikministeriet er det hensigten at overføre ressortområdet til Energiministeriet, som fremover vil have til opgave at samordne myndighedsbehandlingen. Den nærmere administration af området forudsættes aftalt med de berørte ministerier og myndigheder, idet der i den forbindelse fastsættes nærmere regler med henblik på varetagelsen af de interesser, der berøres af de pågældende anlæg, det være sig sikkerheds-, miljø-, fiskeri- og kystbeskyttelsesmæssige hensyn.
4. Regler om tilslutning
Lovforslagets anden hovedbestemmelse giver energiministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om opstilling og tilslutning af vindkraftanlæg til elnettet.
Den foreslåede bestemmelse har i første række til formål at skabe hjemmel for, at der efter bortfaldet af anlægstilskud til vindmøller fortsat kan gennemføres krav om, at ejerne af vindkraftanlæg har en lokal og forbrugsmæssig tilknytning til anlægget. En sådan begrænsning i retten til at etablere vindkraftanlæg vil navnlig være begrundet i ønsket om at undgå, at privates forretningsmæssige formål i hovedsagen skal præge vindkraftudbygningen, særligt sålænge der gives betydelige subsidier i form af delvis refusion af elafgiften.
Tilslutningsreglerne vil endvidere blive udformet i sammenhæng med den nye godkendelses- og certificeringsordning, hvis overholdelse vil blive gjort til en betingelse for et vindkraftanlægs tilslutning til elnettet. Manglende overholdelse af f.eks. krav om obligatorisk serviceeftersyn vil således kunne medføre, at et vindkraftanlæg afkobles elnettet.
Tilslutningsreglerne skal desuden give mulighed for at sikre hensigtsmæssige vilkår for andre tekniske forhold i forbindelse med nettilslutningen. Reglerne vil i givet fald blive fastsat i overensstemmelse med den regulering af elforsyningen, som følger af lov om elforsyning og stærkstrømsloven og vil blive fastsat efter samråd med Elektricitetsrådet og Danske Elværkers Forening.
Bestemmelsen vil endelig give hjemmel til at sikre vindkraftanlægs adgang til nettilslutning, samtidig med at den kan danne grundlag for en hensigtsmæssig udformning af vilkårene herfor bl.a. med henblik på at fremme en rationel indpasning af vindkraften i elforsyningssystemet. Det vil navnlig kunne finde sted gennem en lokal, koordineret planlægning af net- og vindkraftudbygningen, der samtidig sikrer en optimal udnyttelse af de placeringsmuligheder, som den fysiske planlægning anviser. Dette vil endvidere tilgodese vindmølleejernes interesser ved samlet at nedbringe tilslutningsomkostningerne.
Den foreslåede bestemmelse omfatter derimod ikke prisafregningen for den leverede elektricitet, der er undergivet prisbestemmelserne i lov om elforsyning.
Prisforholdet er i dag fastsat aftalemæssigt mellem Foreningen Danske Vindmøllefabrikanter, Danske Vindkraftværker og Danske Elværkers Forening.
5. Administrative konsekvenser
Energiministerens beføjelser efter lovforslaget forudsættes delegeret til Energistyrelsen, hvor administrationen vil blive varetaget inden for Energistyrelsens gældende personalemæssige rammer.
Nyordningen vil indtil videre medføre forøgede driftsudgifter for Prøvestationen for Vindmøller, som i det væsentlige vil blive dækket af staten. Herudover vil der navnlig i startfasen være behov for tilskud til fabrikanter m.fl. til afholdelse af udgifter til nye systemer for kvalitetssikring og produktudvikling, som er nødvendiggjort af nye krav fra godkendelsesordningen.
Disse meromkostninger, der afholdes over den samlede årlige tilskudsbevilling for loven, vil fuldt ud blive opvejet af, at vindkraftanlæg ikke længere vil få direkte støtte i form af anlægstilskud.
På længere sigt er det hensigten, at godkendelsesordningen økonomisk skal kunne hvile i sig selv gennem brugerbetaling.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Lovens titel foreslås ændret, da loven efter de foreslåede ændringer vil indeholde andre bestemmelser om vedvarende energianlæg end tilskudsbestemmelser.
Til nr. 2
Loven foreslås opdelt i 3 kapitler. Begrundelsen herfor er, at loven efter forslaget kommer til at indeholde 2 hovedemner - regler om tilskud til vedvarende energi og regler om vindkraftanlæg. Endvidere foreslås et fælles kapitel om delegation, klage, straffebestemmelser, ikrafttræden m.v.
Til nr. 3
Ændringen i § 1 præciserer, at tilskud efter loven også kan ydes til informationsvirksomhed om vedvarende energi i overensstemmelse med de bevillingsformål, der har været godkendt ved de årlige finanslove.
Til nr. 4
Ændringen i § 2 præciserer, at bestemmelsen ikke tilsigter at stille krav om, at anlægget er beliggende direkte i tilknytning til en bygning.
Til nr. 5
Ændringen er en konsekvens af, at kommunernes opgave som tilskudsmyndighed er ophørt.
Til nr. 6
Ændringerne er af redaktionel karakter.
Til nr. 7
Ændringen indebærer, at minimumsgrænsen hæves til 2.000 kr. af praktiske hensyn.
Til nr. 8
Ændringen indebærer, at det ikke længere er et lovkrav, at selve installationen af anlægget foretages af en momsregistreret virksomhed, der driver bygge- og anlægsvirksomhed. Det er forudsat, at leveringen af anlæg fortsat skal ske fra momsregistreret virksomhed, og at der efter den almindelige bestemmelse i § 10 kan fastsættes nærmere administrative regler om, i hvilket omfang betingelsen om medvirken af en momsregistreret virksomhed ved selve installationen fortsat skal være gældende.
Til nr. 9 og 10
Ændringerne er af redaktionel karakter.
Til nr. 11
Ændringen er en konsekvens af, at kommunernes opgave som tilskudsmyndighed er ophørt.
Til nr. 12
Ændringen indebærer, at betingelsen om, at arbejdet ikke må påbegyndes, forinden tilsagn om tilskud hertil er meddelt, ikke længere er et lovkrav. Ændringen skal ses på baggrund af, at det i praksis har vist sig velbegrundet i visse tilfælde at give tilsagn om tilskud efter arbejdet er påbegyndt. Det er forudsat, at der efter den almindelige bestemmelse i § 10 kan fastsættes nærmere administrative regler om, i hvilket omfang en sådan betingelse fortsat skal være gældende.
Til nr. 13 og 14
Ændringerne er af redaktionel karakter, som følge af at kommunernes opgave som tilskudsmyndighed er ophørt.
Til nr. 15
Bestemmelsen i den gældende lovs § 8, stk. 1, om at afgørelser i tilskudssager ikke kan indbringes for højere administrativ myndighed, er overført til den nye bestemmelse i § 11, jf. bemærkningerne til nr. 2 samt nr. 19. Ophævelsen af § 8, stk. 2, er en konsekvens af, at kommunernes opgave som tilskudsmyndighed er ophørt.
Til nr. 16
Af lovtekniske grunde flyttes indholdet af § 9 til den foreslåede nye § 11 a, stk. 2.
Til nr. 17
Ændringen er af redaktionel karakter.
Til nr. 18
Bestemmelsen i § 10 a, stk. 1, giver energiministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om vindkraftanlægs konstruktion, fremstilling, installation og drift med henblik på varetagelse af anlæggenes sikkerhed, miljøforhold, pålidelighed og dokumentation for deres ydeevne.
Da reglerne som udgangspunkt omfatter alle slags møller, der opstilles i Danmark, kan det være hensigtsmæssigt at operere med en undergrænse, således at meget små møller, der ikke frembyder risici eller gener for omgivelserne, holdes udenfor reglerne.
De nye krav om godkendelse vil alene finde anvendelse på nye vindkraftanlæg, der etableres efter ordningens ikrafttrædelse. Kvalitetssikringskravene, der på længere sigt forventes at komme til at følge de internationale normer ISO-9000, som også anerkendes af EF, påregnes indført gradvist, således at virksomhederne har mulighed for at tilrettelægge produktionen efter de nye krav. Det forudsættes samtidig, at der i forbindelse hermed gives overgangsregler med sigte på, at lagerbeholdninger af vindmøller, komponenter samt eksisterende møller ved flytning m.v. fortsat vil kunne udnyttes.
Det er hensigten, at reglerne om drift fastsættes således, at der gennemføres driftstilsyn af en autoriseret servicevirksomhed i henhold til foreskrevne krav, samt at havarier og større reparationer indberettes. Reglerne om driftstilsyn vil kunne udstrækkes til at omfatte alle vindkraftanlæg, også de eksisterende.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil endvidere muliggøre, at defekte anlæg, der har mistet deres driftsevne, vil kunne forlanges reetableret eller nedtaget.
I lighed med den gældende systemgodkendelse og i overensstemmelse med sædvanlige principper for kvalitetssikring vil godkendelses- og certificeringsordningen blive udformet således, at de udstedte godkendelser og certifikater efter en fastlagt periode fornys, ligesom der skal være adgang til tilbagekaldelse i tilfælde af bristede forudsætninger.
Med hensyn til bestemmelsen i stk. 2 om vindmøller på søterritoriet henvises til de almindelige bemærkninger.
Bestemmelsen i § 10 b giver energiministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om vindkraftanlægs installation og tilslutning til elnettet. Der er i de almindelige bemærkninger nærmere redegjort for bestemmelsens anvendelsesområde.
Bestemmelsen i § 10 c, omhandler tilsynet med overholdelsen af lovens regler.
Bestemmelsens stk. 2 giver energiministeren bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om tilsynets udøvelse, herunder om anerkendelse af certifikater, prøvninger og anden dokumentation for og kontrol af, at forskrifter overholdes. Det forudsættes i den forbindelse, at man følger de sædvanlige anerkendte normer for kvalitetsstyring, herunder for udpegning af de selskaber og andre, som anerkendes som berettigede til at udføre certificeringen. Energiministeren kan til brug for denne dokumentation og kontrol udbede sig de oplysninger, der er nødvendige for udøvelsen af tilsynsvirksomheden, ligesom energiministeren efter bestemmelsens stk. 3, kan påbyde, at forhold, der strider mod regler eller afgørelser i medfør af loven, bringes i orden straks eller inden en frist.
I stk. 4 gives energiministeren bemyndigelse til at fastsætte gebyrer til dækning af udgifter ved godkendelse, tilsyn m.v.
Til nr. 19
Bestemmelsen i § 11, stk. 1, viderefører den gældende lovs § 8, hvorefter Energistyrelsens afgørelser af tilskudsansøgninger ikke kan påklages til højere administrativ myndighed.
Bestemmelsen i stk. 2 giver energiministeren bemyndigelse til at indskrænke klageadgangen for afgørelser efter kapitel 2, som træffes af Energistyrelsen i henhold til delegation.
Til nr. 20
Bestemmelsen i § 11 a, stk. 1, fastslår, at der i regler udstedt efter bemyndigelse i medfør af loven kan fastsættes straf af bøde for overtrædelse af regler eller påbud.
Stk. 2 er en videreførsel af den gældende lovs § 9.
Stk. 3. Bestemmelsen svarer til straffebestemmelser i anden sektorlovgivning.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 1990. Ansøgninger indgivet inden ikrafttrædelsesdatoen behandles efter de hidtil gældende regler.
§ 2. Tilskud efter § 1 til anlæg vedrørende bygninger, der benyttes erhvervsmæssigt, ydes til bygningens ejer, lejer eller forpagter. Tilskud til anlæg vedrørende andre bygninger ydes til bygningens ejer.
§ 2. Tilskud efter § 1 til anlæg i forbindelse med bygninger, der benyttes erhvervsmæssigt, ydes til bygningens ejer, lejer eller forpagter. Tilskud til anlæg i forbindelse med andre bygninger ydes til bygningens ejer.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juni 1990.
Stk. 2. Ansøgninger, der er indgivet inden ikrafttrædelsesdatoen, behandles efter de hidtil gældende regler.
Kapitel 3«.
19. § 11 affattes således
»§ 11. Energistyrelsens afgørelser efter kapitel 1 kan ikke indbringes for højere administrativ myndighed.
Stk. 2. Henlægger energiministeren sine beføjelser til at træffe afgørelser efter lovens kapitel 2 eller efter bestemmelser fastsat i medfør af kapitel 2 til en institution under Energiministeriet, kan energiministeren fastsætte regler om adgang til at klage over afgørelserne, herunder om at afgørelserne ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.«
20. Efter § 11 indsættes
» § 11 a. I regler, der udstedes i medfør af denne lov, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne eller påbud i henhold til reglerne.
Stk. 2. Den, der afgiver urigtige oplysninger i forbindelse med ansøgning om tilsagn om tilskud eller om udbetaling af tilskud i henhold til kapitel 1, straffes med bøde eller hæfte, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning.
Stk. 2. Er overtrædelsen begået af et aktieselskab, et andelsselskab el. lign., kan der pålægges selskabet som sådant bødeansvar. Er overtrædelsen begået af en kommune eller et kommunalt fællesskab, der er omfattet af § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.«
Kapitel 3.«
19. § 11 affattes således
»§ 11. Energistyrelsens afgørelser efter kapitel 1 kan ikke indbringes for højere administrativ myndighed.
Stk. 2. Henlægger energiministeren sine beføjelser til at træffe afgørelser efter lovens kapitel 2, eller efter bestemmelser fastsat i medfør af kapitel 2, til en institution under Energiministeriet, kan energiministeren fastsætte regler om adgang til at klage over afgørelserne, herunder om at afgørelserne ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.«
20. Efter § 11 indsættes
» § 11 a. I regler, der udstedes i medfør af denne lov, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne eller påbud i henhold til reglerne.
Stk. 2. Den, der afgiver urigtige oplysninger i forbindelse med ansøgning om tilsagn om tilskud eller om udbetaling af tilskud i henhold til kapitel 1, straffes med bøde eller hæfte, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning.
Stk. 2. Er overtrædelsen begået af et aktieselskab, et andelsselskab el. lign., kan der pålægges selskabet som sådant bødeansvar. Er overtrædelsen begået af en kommune eller et kommunalt fællesskab, der er omfattet af § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar«.
Kapitel 3
Kapitel 3«.
19. § 11 affattes således
»§ 11. Energistyrelsens afgørelser efter kapitel 1 kan ikke indbringes for højere administrativ myndighed.
Stk. 2. Henlægger energiministeren sine beføjelser til at træffe afgørelser efter lovens kapitel 2 eller efter bestemmelser fastsat i medfør af kapitel 2 til en institution under Energiministeriet, kan energiministeren fastsætte regler om adgang til at klage over afgørelserne, herunder om at afgørelserne ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.«
20. Efter § 11 indsættes
» § 11 a. I regler, der udstedes i medfør af denne lov, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne eller påbud i henhold til reglerne.
Stk. 2. Den, der afgiver urigtige oplysninger i forbindelse med ansøgning om tilsagn om tilskud eller om udbetaling af tilskud i henhold til kapitel 1, straffes med bøde eller hæfte, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning.
Stk. 2. Er overtrædelsen begået af et aktieselskab, et andelsselskab el. lign., kan der pålægges selskabet som sådant bødeansvar. Er overtrædelsen begået af en kommune eller et kommunalt fællesskab, der er omfattet af § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.«
§ 3, stk. 3, bliver herefter stk. 2.
7. I § 3, stk. 4, der bliver stk. 3, ændres »1.000« til »2.000«.
8. I § 5, stk. 1, ændres »installeres« til: »leveres«.
9. § 5, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
10. I § 5, stk. 4, der bliver stk. 3, udgår: »end den i stk. 3 nævnte«.
11. § 6, stk. 1, affattes således
»Ansøgning om tilskud indsendes til Energistyrelsen«.
12. § 6, stk. 2, 2. pkt., ophæves.
13. I § 6, stk. 3, udgår: »kommunalbestyrelsen henholdsvis«.
14. I § 7 udgår: »kommunalbestyrelsen/»
15. § 8 ophæves.
16. § 9 ophæves.
17. I § 10 udgår: »lovens« og efter »gennemførelse« indsættes: »af lovens kapitel 1«.
18. Efter § 10 indsættes
»Kapitel 2
10 a. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlægs konstruktion, fremstilling, installation og drift.
Stk. 2. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlæg og tilhørende ledningsanlæg, der etableres på søterritoriet.
§ 3. Tilskud til anlæg ydes af Energistyrelsen.
Stk. 2. Energiministeren fastsætter bestemmelser om tilskuddets størrelse, dog således at tilskuddet ikke kan overstige 30 pct. af de godkendte udgifter. For de i § 2, 1. pkt. nævnte bygninger beregnes tilskud på grundlag af udgifterne efter fradrag af merværdiafgift. For de i § 2, 2. pkt., nævnte bygninger beregnes tilskud på grundlag af udgifterne inklusive merværdiafgift.
Stk. 3. Tilskuddet kan højst udgøre 1 mill. kr. pr. anlæg. Tilskud på mindre end 2.000 kr. pr. anlæg udbetales ikke.
§ 3. Tilskud til anlæg ydes af kommunalbestyrelsen, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Tilskud til anlæg, for hvilke anlægsudgiften inklusive merværdiafgift udgør 550.000 kr. eller derover, samt tilskud til kommunale anlæg ydes af Energistyrelsen.
Stk. 3. Energiministeren fastsætter bestemmelser om tilskuddets størrelse, dog således at tilskuddet ikke kan overstige 30 pct. af de godkendte udgifter. For de i § 2, 1. pkt. nævnte bygninger beregnes tilskud på grundlag af udgifterne efter fradrag af merværdiafgift. For de i § 2, 2. pkt., nævnte bygninger beregnes tilskud på grundlag af udgifterne inklusive merværdiafgift.
Stk. 4. Tilskuddet kan højst udgøre 1 mill. kr. pr. anlæg. Tilskud på mindre end 1.000 kr. pr. anlæg udbetales ikke.
§ 4. (Ingen ændringer.)
§ 5. Tilskud kan kun ydes til anlæg, der leveres af virksomheder, der er registreret efter lov om almindelig omsætningsafgift, og som driver bygge- og anlægsvirksomhed.
Stk. 2. Tilskud kan ikke ydes til anlæg, der installeres af en virksomhed eller virksomhedsindehaver i forbindelse med virksomhedens eller virksomhedsindehaverens egen ejendom.
Stk. 3. Tilskud kan ikke ydes til et anlæg, hvortil der ydes støtte efter anden lovgivning, medmindre denne støtte ydes på grundlag af investeringsomkostningerne med fradrag af tilskuddet efter denne lov.
§ 5. Tilskud kan kun ydes til anlæg, der installeres af virksomheder, der er registreret efter lov om almindelig omsætningsafgift, og som driver bygge- og anlægsvirksomhed.
Stk. 2. Tilskud kan ikke ydes til anlæg, der installeres af en virksomhed eller virksomhedsindehaver i forbindelse med virksomhedens eller virksomhedsindehaverens egen ejendom.
Stk. 3. Tilskud kan ikke ydes til et anlæg, hvortil der ydes tilskud efter lov om statstilskud til energibesparende foranstaltninger vedrørende bygninger, lov om statstilskud til energibesparende foranstaltninger i beboelsesejendomme, lov om statstilskud til forbedring og opretning af beboelsesejendomme, lov om begrænsning af energiforbruget i bygninger eller lov om statstilskud til energibesparende foranstaltninger i forbindelse med industrielle processer m.v.
Stk. 4. Tilskud kan ikke ydes til et anlæg, hvortil der ydes støtte efter anden lovgivning end den i stk. 3 nævnte, medmindre denne støtte ydes på grundlag af investeringsomkostningerne med fradrag af tilskuddet efter denne lov.
§ 6. Ansøgning om tilskud indsendes til Energistyrelsen.
Stk. 2. På grundlag af ansøgningen kan der meddeles tilsagn om tilskud.
Stk. 3. Tilskuddet kan udbetales, såfremt arbejdet er afsluttet og ansøgning om udbetaling er indsendt inden en af Energistyrelsen meddelt frist.
§ 6. Ansøgning om tilskud efter § 3, stk. 1, indsendes til kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor bygningen er beliggende. Ansøgning om tilskud efter § 3, stk. 2, indsendes til Energistyrelsen.
Stk. 2. På grundlag af ansøgningen kan der meddeles tilsagn om tilskud. Det er en betingelse for tilsagn om tilskud, at arbejdet ikke er påbegyndt.
Stk. 3. Tilskuddet kan udbetales, såfremt arbejdet er afsluttet og ansøgning om udbetaling er indsendt inden en af kommunalbestyrelsen henholdsvis Energistyrelsen meddelt frist.
§ 7. Tilskud kan kræves tilbagebetalt, såfremt anlægget nedtages inden en frist, der meddeles af Energistyrelsen.
§ 7. Tilskud kan kræves tilbagebetalt, såfremt anlægget nedtages inden en frist, der meddeles af kommunalbestyrel~ sen/Energistyrelsen.
§ 8. Ophæves.
§ 8. Afgørelser truffet af kommunalbestyrelsen henholdsvis Energistyrelsen i henhold til denne lov kan ikke indbringes for højere administrativ myndighed.
Stk. 2. Udgifter ved kommunernes administration i forbindelse med loven afholdes af kommunerne.
§ 9. Ophæves.
§ 9. Den, der afgiver urigtige oplysninger i forbindelse med ansøgning om tilsagn om tilskud eller om udbetaling af tilskud, straffes med bøde eller hæfte, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning.
§ 10 a. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlægs konstruktion, fremstilling, installation og drift.
Stk. 2. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlæg og tilhørende ledningsanlæg, der etableres på søterritoriet.
§ 10 c. Energiministeren fører tilsyn med lovens overholdelse.
Stk. 2. Energiministeren kan fastsætte nærmere regler om tilsynets udøvelse, herunder om anerkendelse af certifikater og prøvninger samt om anden dokumentation og kontrol af, at forskrifter overholdes.
Stk. 3. Energiministeren kan påbyde, at forhold, der strider mod regler eller afgørelser i medfør af loven, bringes i orden straks eller inden en frist.
Stk. 4. Energiministeren kan fastsætte gebyrer for godkendelser og tilsyn. Der er udpantningsret for de fastsatte gebyrer.
§ 10 a. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlægs konstruktion, fremstilling, installation og drift.
Stk. 2. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlæg og tilhørende ledningsanlæg, der etableres på søterritoriet.
§ 10 b. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlægs opstilling og tilslutning til elnettet.
§ 10 c. Energiministeren fører tilsyn med lovens overholdelse.
Stk. 2. Energiministeren kan fastsætte nærmere regler om tilsynets udøvelse, herunder om anerkendelse af certifikater og prøvninger samt om anden dokumentation og kontrol af, at forskrifter overholdes.
Stk. 3. Energiministeren kan påbyde, at forhold, der strider mod regler eller afgørelser i medfør af loven, bringes i orden straks eller inden en frist.
Stk. 4. Energiministeren kan fastsætte gebyrer for godkendelse og tilsyn. Der er udpantningsret for de fastsatte gebyrer.
§ 10 b. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlægs opstilling og tilslutning til elnettet.
§ 10 c. Energiministeren fører tilsyn med lovens overholdelse.
Stk. 2. Energiministeren kan fastsætte nærmere regler om tilsynets udøvelse, herunder om anerkendelse af certifikater og prøvninger samt om anden dokumentation og kontrol af, at forskrifter overholdes.
Stk. 3. Energiministeren kan påbyde, at forhold, der strider mod regler eller afgørelser i medfør af loven, bringes i orden straks eller inden en frist.
Stk. 4. Energiministeren kan fastsætte gebyrer for godkendelse og tilsyn. Der er udpantningsret for de fastsatte gebyrer.
§ 10 b. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlægs opstilling og tilslutning til elnettet.
§ 10 c. Energiministeren fører tilsyn med lovens overholdelse.
Stk. 2. Energiministeren kan fastsætte nærmere regler om tilsynets udøvelse, herunder om anerkendelse af certifikater og prøvninger samt om anden dokumentation og kontrol af, at forskrifter overholdes.
Stk. 3. Energiministeren kan påbyde, at forhold, der strider mod regler eller afgørelser i medfør af loven, bringes i orden straks eller inden en frist.
Stk. 4. Energiministeren kan fastsætte gebyrer for godkendelse og tilsyn. Der er udpantningsret for de fastsatte gebyrer.
§ 10. Energiministeren fastsætter nærmere regler om gennemførelse af lovens kapitel 1, herunder om afgrænsning af de arbejder og beregning af de udgifter, hvortil der kan ydes tilskud, om tilskuddets udbetaling og om tidsfrister efter § 6, stk. 3, og § 7.
§ 10. Energiministeren fastsætter nærmere regler om lovens gennemførelse, herunder om afgrænsning af de arbejder og beregning af de udgifter, hvortil der kan ydes tilskud, om tilskuddets udbetaling og om tidsfrister efter § 6, stk. 3, og § 7.
§ 10 a. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlægs konstruktion, fremstilling, installation og drift.
Stk. 2. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlæg og tilhørende ledningsanlæg, der etableres på søterritoriet.
§ 10 b. Energiministeren kan fastsætte regler om vindkraftanlægs opstilling og tilslutning til elnettet.
§ 11. Afgørelser efter kapitel 1 kan ikke indbringes for højere administrativ myndighed.
Stk. 2. Henlægger energiministeren sine beføjelser til at træffe afgørelser efter lovens kapitel 2 eller efter bestemmelser fastsat i medfør af kapitel 2 til en institution under Energiministeriet, kan energiministeren fastsætte regler om adgang til at klage over afgørelserne, herunder om at afgørelserne ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.
§ 11. Energiministeren kan bemyndige en under ministeriet oprettet styrelse til at udøve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren.
§ 11a. I regler, der udstedes i medfør af denne lov, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne eller påbud i henhold til reglerne.
Stk. 2. Den, der afgiver urigtige oplysninger i forbindelse med ansøgning om tilsagn om tilskud eller om udbetaling af tilskud i henhold til kapitel 1, straffes med bøde eller hæfte, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning.
Stk. 3. Er overtrædelsen begået af et aktieselskab, et andelsselskab el. lign., kan der pålægges selskabet som sådant bødeansvar. Er overtrædelsen begået af en kommune eller et kommunalt fællesskab, der er omfattet af § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.
§ 12. (Ingen ændringer).
§ 13. (Ingen ændringer).
Efter 2. behandling den 3. maj 1990
Bilag
I dette bilag er (med mindre skrift)
indsat den gældende formulering af de bestemmelser
der berøres af lovforslaget
I lov nr. 2 af 2. januar 1981 om statstilskud til udnyttelse af vedvarende energikilder m.v., som ændret ved lov nr. 309 af 9. juni 1982, foretages følgende ændringer
Ingen
Nr LSF 71
Forslag til Lov om ændring af lov om statstilskud til udnyttelse af vedvarende energikilder m.v. (Godkendelse af vindkraftanlæg m.v.)
Fremsat af energiministeren (Bilgrav-Nielsen)
den 16. november 1989
Vedtaget ved tredjebehandling den 8. maj 1990
Lov nr. 302 af 16/05/1990