1989 LSF 17 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM FRIKOMMUNER

§ 1

I lov om frikommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 31. august 1989, foretages følgende ændringer

1. § 9, stk. 1, affattes således

»Uanset bestemmelserne i § 9 og § 10, stk. 3, i lov om arbejdstilbud til ledige, jf. lovbekendtgørelse nr. 122 af 24. februar 1989, kan arbejdsministeren godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter retten til uddannelsesydelse ikke er betinget af, at den ledige har haft et arbejdstilbud.«

2. § 12 affattes således

» § 12. Boligministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i § 5, stk. 3, § 7 a, stk. 4-6, § 9, § 11, stk. 2, § 33, stk. 2-6, § 56, stk. 2, nr. 1, og § 56, stk. 4, i lov om byfornyelse og boligforbedring, jf. lovbekendtgørelse nr. 501 af 21. juli 1987, som senest ændret ved lov nr. 322 af 24. maj 1989.«

3. I § 12 a udgår »§ 44,».

4. I § 16 indsættes som stk. 7

»Stk. 7. Uanset bestemmelsen i stk. 1 kan indenrigsministeren godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter økonomiudvalget bemyndiges til at meddele tillægsbevillinger i tilfælde, hvor beløb fra en bevilling ønskes overført til en anden bevilling.«

5. I § 28 b indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Ved godkendelse af forsøg efter stk. 1 kan maksimalt udbetales 118,6 mio. kr. af midlerne i amtskommunernes fonde for frigørelses- og afståelsesafgift.«

6. Efter § 28 f indsættes i kapitel 10

»§ 28 g. Miljøministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter kompetencen efter § 18 i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 68 af 24. januar 1989, som senest ændret ved § 3 i lov nr. 216 af 5. april 1989, til at meddele udledningstilladelse til private og offentlige spildevandsanlæg henlægges til kommunalbestyrelsen for så vidt angår separat udledning af tagvand og vand fra befæstede arealer.

Stk. 2. Miljøministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter tillige kommuner, der ikke er frikommuner, får mulighed for at gennemføre forsøg som nævnt i stk. 1. Reglerne for forsøget skal vedtages af amtsrådet i en amtskommune, der er frikommune, og kommunerne skal være beliggende i denne amtskommune.

Stk. 3. Forsøg efter stk. 1 kan alene godkendes for Storstrøms Amtskommunes vedkommende.«

7. I § 31, nr. 5, ændres »ved § 7 i lov nr. 948 af 23. december 1986« til: »senest ved § 7 i lov nr. 389 af 7. juni 1989.«

8. § 32, stk. 1, affattes således

»Socialministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der til kommunalbestyrelsen henlægger revaliderings- og pensionsnævnets kompetence til at træffe afgørelser i henhold til § 42, stk. 8, jf. stk. 9, og § 58, stk. 3, jf. stk. 6, i lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 637 af 27. september 1989, samt i henhold til §§ 14, 16 og 18, jf. § 59 i lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 497 af 4. juli 1989.«

9. § 34 ophæves.

10. § 39, stk. 1, affattes således

»Undervisnings- og forskningsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne

1) i §§ 3-7, §§ 9-17, § 19, stk. 1, 2 og 5, § 19 a, § 22, stk. 1, § 22, stk. 2, 2. pkt., § 22, stk. 5, § 23, stk. 1, 1. pkt., § 23, stk. 2 og 4, § 33, stk. 3 og 4, § 34, stk. 2, § 36, stk. 1, 2. pkt., § 36, stk. 2 og 4, § 39 c, § 39 g, stk. 1 og 2, § 40, stk. 1 og 2, § 43 a, stk. 1 og 3, og § 45, stk. 1, i lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 438 af 20. juni 1989,

2) i lov om styrelse af kommunernes skolevæsen bortset fra folkeskolen og af virksomhed efter lov om fritidsvirksomhed m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, for så vidt angår gymnasie- og anden amtskommunal undervisning bortset fra § 38, 1. pkt., § 40, § 49, stk. 1, kapitel 8 og 9 samt § 79, og

3) om nedsættelse m.v. af et repræsentantskab i § 2 i lov nr. 239 af 12. juni 1975 om amtscentraler for undervisningsmidler.«

11. § 39, stk. 2-4, ophæves.

12. § 40, stk. 1 og 2, ophæves.

Stk. 3 bliver herefter stk. 1.

13. I § 43 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Undervisnings- og forskningsministeren kan for så vidt angår den undervisning, der fører frem til højere forberedelseseksamen, godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i § 1, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1 og 3, og § 8, stk. 1, i lov om prøveforberedende enkeltfagsundervisning for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 320 af 4. juli 1983, som senest ændret ved lov nr. 335 af 24. maj 1989.«

14. Efter § 45 b indsættes i kapitel 15

» § 45 c. Sundhedsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter en kommunalbestyrelse uanset reglerne i § 1, stk. 1, og §§ 2 og 3 i lov om skolelægeordning, jf. lovbekendtgørelse nr. 430 af 16. august 1974, som senest ændret ved lov nr. 254 af 6. juni 1985, selv træffer beslutning om, hvilke personalekategorier der skal varetage opgaverne i skolelægeordningen.«

15. § 46, stk. 1, affattes således

»Kulturministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen bortset fra folkeskolen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, bortset fra §§ 1, 6, 7, stk. 1 og 3, §§ 16, 17 og § 38, 1. pkt., §§ 40-42, § 49, stk. 1, §§ 60, 63, 64, kapitel 8 og 9 samt §§ 78, 79 og 80 b.«

16. I § 46 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Kulturministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter tillige kommuner, der ikke er frikommuner, får mulighed for at overtage en amtskommunes kompetence efter § 43 i lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen bortset fra folkeskolen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, til at fastsætte lønancienniteten for ledere og lærere ved kommunale undervisningsinstitutioner. Reglerne skal vedtages af en amtskommune, der er frikommune, og kommunerne skal være beliggende i denne amtskommune.«

17. § 46 b ophæves.

18. Efter § 46 c indsættes som nyt kapitel 17

»Kapitel 17

Justitsministerens område

§ 1

I lov om frikommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 31. august 1989, foretages følgende ændringer

1. § 8, stk. 3, nr. 2, affattes således

»2) lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 626 af 14. oktober 1988, for så vidt angår arbejdsstedets karakter og personkredsen, kravet om overenskomstmæssig eller sædvanlig arbejdstid, samt anvendelsen af det lovpligtige beløb, som kommuner afsætter til bekæmpelse af ungdomsarbejdsløsheden.«.

2. § 9, stk. 1, affattes således

»Uanset bestemmelserne i § 9 og § 10, stk. 3, i lov om arbejdstilbud til ledige, jf. lovbekendtgørelse nr. 122 af 24. februar 1989, kan arbejdsministeren godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter retten til uddannelsesydelse ikke er betinget af, at den ledige har haft et arbejdstilbud.«.

3. § 12 affattes således

» § 12. Boligministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i § 5, stk. 3, § 7a, stk. 4-6, § 9, § 11, stk. 2, § 33, stk. 2-6, § 56, stk. 2, nr. 1 og § 56, stk. 4, i lov om byfornyelse og boligforbedring, jf. lovbekendtgørelse nr. 501 af 21. juli 1987 som ændret ved lov nr. 322 af 24. maj 1989.«.

4. I § 12a udgår »§ 44,».

5. I § 16 indsættes som stk. 7

»Stk. 7. Uanset bestemmelsen i stk. 1 kan indenrigsministeren godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter økonomiudvalget bemyndiges til at meddele tillægsbevillinger i tilfælde, hvor beløb fra en bevilling ønskes overført til en anden bevilling.«.

6. I § 28b indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Ved godkendelse af forsøg efter stk. 1 kan maksimalt udbetales 118,6 mio. kr. af midlerne i amtskommunernes fonde for frigørelses- og afståelsesafgift.«.

7. Efter § 28 f indsættes i kapitel 10

»§ 28 g. Miljøministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter kompetencen efter § 18 i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 68 af 24. januar 1989, til at meddele udledningstilladelse til private og offentlige spildevandsanlæg, henlægges til kommunalbestyrelsen, for så vidt angår seperat udledning af tagvand og vand fra befæstede arealer.

Stk. 2. Miljøministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter tillige kommuner, der ikke er frikommuner, får mulighed for at gennemføre forsøg som nævnt i stk. 1. Reglerne for forsøget skal vedtages af amtsrådet i en amtskommune, der er frikommune, og kommunerne skal være beliggende i denne amtskommune.

Stk. 3. Forsøg efter stk. 1 kan alene godkendes for Storstrøms Amtskommunes vedkommende.«

8. I § 31, nr. 5 ændres »ved § 7 i lov nr. 948 af 23. december 1986« til: »senest ved § 3 i lov nr. 375 af 7. juni 1989.«.

9. § 32, stk. 1 affattes således

»Socialministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der til kommunalbestyrelsen henlægger revaliderings- og pensionsnævnets kompetence til at træffe afgørelser i henhold til § 42, stk. 8, jf. stk. 9, og § 58, stk. 3, jf. stk. 6, i lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 171 af 25. marts 1987, som senest ændret ved lov nr. 375 og lov nr. 389 af 7. juni 1989, samt i henhold til §§ 14, 16 og 18, jf. § 59 i lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 497 af 4. juni 1989.«.

10. § 34 ophæves.

11. § 39, stk. 1 affattes således

»Undervisnings- og forskningsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne

1) i §§ 3-7, §§ 9-17, § 19, stk. 1, 2 og 5, § 19a, § 22, stk. 1, § 22, stk. 2, 2. pkt., § 22, stk. 5, § 23, stk. 1, 1.pkt., § 23, stk. 2 og 4, § 33, stk. 3 og 4, § 34, stk. 2, § 36, stk. 1, 2. pkt., § 36, stk. 2 og 4, § 39c, § 39g, stk. 1 og 2, § 40, stk. 1 og 2, § 43a, stk. 1 og 3 og § 45, stk. 1, i lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 438 af 20. juni 1989,

2) i lov om styrelse af kommunernes skolevæsen bortset fra folkeskolen og af virksomhed efter lov om fritidsvirksomhed m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, for så vidt angår gymnasie- og anden amtskommunal undervisning bortset fra § 38, 1. pkt., § 40, § 49, stk. 1, kapitel 8 og 9 samt § 79, og

3) om nedsættelse m.v. af et repræsentantskab i § 2 i lov nr. 239 af 12. juni 1975 om amtscentraler for undervisningsmidler.«.

12. § 39, stk. 2-4 ophæves.

13. § 40, stk. 1 og 2, ophæves.

Stk. 3 bliver herefter stk. 1.

14. I § 43 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Undervisnings- og forskningsministeren kan, for så vidt angår den undervisning, der fører frem til højere forberedelseseksamen, godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i § 1, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1 og 3, og § 8, stk. 1, i lov om prøveforberedende enkeltfagsundervisning for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 320 af 4. juli 1983, som senest ændret ved lov nr. 335 af 24. maj 1989.«.

15. Efter § 45b indsættes i kapitel 15

» § 45c. Sundhedsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter en kommunalbestyrelse, uanset reglerne i § 1, stk. 1 og §§ 2 og 3 i lov om skolelægeordning, jf. lovbekendtgørelse nr. 430 af 16. august 1974 som senest ændret ved lov nr. 254 af 6. juni 1985, selv træffer beslutning om, hvilke personalekategorier der skal varetage opgaverne i skolelægeordningen.«.

16. § 46, stk. 1 affattes således

»Kulturministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen bortset fra folkeskolen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, bortset fra §§ 1, 6, 7, stk. 1 og 3, §§ 16, 17 og § 38, 1. pkt., §§ 40-42, § 49, stk. 1, §§ 60, 63, 64, kapitel 8 og 9 samt §§ 78, 79 og 80 b.«.

17. I § 46 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Kulturministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter tillige kommuner, der ikke er frikommuner, får mulighed for at overtage en amtskommunes kompetence efter § 43 i lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen bortset fra folkeskolen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, til at fastsætte lønancienniteten for ledere og lærere ved kommunale undervisningsinstitutioner. Reglerne skal vedtages af en amtskommune, der er frikommune, og kommunerne skal være beliggende i denne amtskommune.«.

18. § 46b ophæves.

19. Efter § 46c indsættes som nyt kapitel 17

»Kapitel 17

Justitsministerens område

§ 1

I lov om frikommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 31. august 1989, foretages følgende ændringer

1. § 9, stk. 1, affattes således

»Uanset bestemmelserne i § 9 og § 10, stk. 3, i lov om arbejdstilbud til ledige, jf. lovbekendtgørelse nr. 122 af 24. februar 1989, kan arbejdsministeren godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter retten til uddannelsesydelse ikke er betinget af, at den ledige har haft et arbejdstilbud.«

2. § 12 affattes således

» § 12. Boligministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i § 5, stk. 3, § 7 a, stk. 4-6, § 9, § 11, stk. 2, § 33, stk. 2-6, § 56, stk. 2, nr. 1, og § 56, stk. 4, i lov om byfornyelse og boligforbedring, jf. lovbekendtgørelse nr. 501 af 21. juli 1987, som senest ændret ved lov nr. 322 af 24. maj 1989.«

3. I § 12 a udgår »§ 44,».

4. I § 16 indsættes som stk. 7

»Stk. 7. Uanset bestemmelsen i stk. 1 kan indenrigsministeren godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter økonomiudvalget bemyndiges til at meddele tillægsbevillinger i tilfælde, hvor beløb fra en bevilling ønskes overført til en anden bevilling.«

5. I § 28 b indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Ved godkendelse af forsøg efter stk. 1 kan maksimalt udbetales 118,6 mio. kr. af midlerne i amtskommunernes fonde for frigørelses- og afståelsesafgift.«

6. Efter § 28 f indsættes i kapitel 10

»§ 28 g. Miljøministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter kompetencen efter § 18 i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 68 af 24. januar 1989, som senest ændret ved § 3 i lov nr. 216 af 5. april 1989, til at meddele udledningstilladelse til private og offentlige spildevandsanlæg henlægges til kommunalbestyrelsen for så vidt angår separat udledning af tagvand og vand fra befæstede arealer.

Stk. 2. Miljøministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter tillige kommuner, der ikke er frikommuner, får mulighed for at gennemføre forsøg som nævnt i stk. 1. Reglerne for forsøget skal vedtages af amtsrådet i en amtskommune, der er frikommune, og kommunerne skal være beliggende i denne amtskommune.

Stk. 3. Forsøg efter stk. 1 kan alene godkendes for Storstrøms Amtskommunes vedkommende.«

7. I § 31, nr. 5, ændres »ved § 7 i lov nr. 948 af 23. december 1986« til: »senest ved § 7 i lov nr. 389 af 7. juni 1989.«

8. § 32, stk. 1, affattes således

»Socialministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der til kommunalbestyrelsen henlægger revaliderings- og pensionsnævnets kompetence til at træffe afgørelser i henhold til § 42, stk. 8, jf. stk. 9, og § 58, stk. 3, jf. stk. 6, i lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 637 af 27. september 1989, samt i henhold til §§ 14, 16 og 18, jf. § 59 i lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 497 af 4. juli 1989.«

9. § 34 ophæves.

10. § 39, stk. 1, affattes således

»Undervisnings- og forskningsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne

1) i §§ 3-7, §§ 9-17, § 19, stk. 1, 2 og 5, § 19 a, § 22, stk. 1, § 22, stk. 2, 2. pkt., § 22, stk. 5, § 23, stk. 1, 1. pkt., § 23, stk. 2 og 4, § 33, stk. 3 og 4, § 34, stk. 2, § 36, stk. 1, 2. pkt., § 36, stk. 2 og 4, § 39 c, § 39 g, stk. 1 og 2, § 40, stk. 1 og 2, § 43 a, stk. 1 og 3, og § 45, stk. 1, i lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 438 af 20. juni 1989,

2) i lov om styrelse af kommunernes skolevæsen bortset fra folkeskolen og af virksomhed efter lov om fritidsvirksomhed m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, for så vidt angår gymnasie- og anden amtskommunal undervisning bortset fra § 38, 1. pkt., § 40, § 49, stk. 1, kapitel 8 og 9 samt § 79, og

3) om nedsættelse m.v. af et repræsentantskab i § 2 i lov nr. 239 af 12. juni 1975 om amtscentraler for undervisningsmidler.«

11. § 39, stk. 2-4, ophæves.

12. § 40, stk. 1 og 2, ophæves.

Stk. 3 bliver herefter stk. 1.

13. I § 43 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Undervisnings- og forskningsministeren kan for så vidt angår den undervisning, der fører frem til højere forberedelseseksamen, godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i § 1, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1 og 3, og § 8, stk. 1, i lov om prøveforberedende enkeltfagsundervisning for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 320 af 4. juli 1983, som senest ændret ved lov nr. 335 af 24. maj 1989.«

14. Efter § 45 b indsættes i kapitel 15

» § 45 c. Sundhedsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter en kommunalbestyrelse uanset reglerne i § 1, stk. 1, og §§ 2 og 3 i lov om skolelægeordning, jf. lovbekendtgørelse nr. 430 af 16. august 1974, som senest ændret ved lov nr. 254 af 6. juni 1985, selv træffer beslutning om, hvilke personalekategorier der skal varetage opgaverne i skolelægeordningen.«

15. § 46, stk. 1, affattes således

»Kulturministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen bortset fra folkeskolen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, bortset fra §§ 1, 6, 7, stk. 1 og 3, §§ 16, 17 og § 38, 1. pkt., §§ 40-42, § 49, stk. 1, §§ 60, 63, 64, kapitel 8 og 9 samt §§ 78, 79 og 80 b.«

16. I § 46 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Kulturministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter tillige kommuner, der ikke er frikommuner, får mulighed for at overtage en amtskommunes kompetence efter § 43 i lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen bortset fra folkeskolen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, til at fastsætte lønancienniteten for ledere og lærere ved kommunale undervisningsinstitutioner. Reglerne skal vedtages af en amtskommune, der er frikommune, og kommunerne skal være beliggende i denne amtskommune.«

17. § 46 b ophæves.

18. Efter § 46 c indsættes som nyt kapitel 17

»Kapitel 17

Justitsministerens område

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Frikommuneregulativer, der er godkendt efter den hidtil gældende udformning af §§ 39, 40 og 46 b, bevarer deres gyldighed.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende.

Stk. 2. Frikommuneregulativer, der er godkendt efter den hidtil gældende udformning af §§ 39, 40 og 46b bevarer deres gyldighed.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Frikommuneprojektet blev iværksat i 1985 og udløber ved udgangen af 1993. I alt 30 primærkommuner og 6 amtskommuner er udpeget som frikommuner.

Gennem deltagelsen i frikommuneprojektet har frikommunerne mulighed for ved forsøg at afprøve nye styreformer og opgaveløsningsmodeller med henblik på tilvejebringelse af erfaringer om, hvorledes kommunestyret mest hensigtsmæssigt kan indrettes under hensyntagen til lokale forhold og eksisterende ressourcer.

Lovforslaget indeholder som forudsætning for forsøgsvirksomheden hjemler til en række nye forsøg, som frikommunerne ønsker mulighed for at gennemføre.

Den gældende frikommunelov (lov nr. 309 af 4. juni 1986) blev vedtaget af Folketinget den 30. maj 1986, jf. Folketingets Forhandlinger 1985-86, spalte 3534, spalte 11724 og spalte 12488, tillæg A, spalte 2249, tillæg B, spalte 1891 og spalte 2231, og tillæg C, spalte 1007. Frikommuneloven er ændret ved lov nr. 266 af 13. maj 1987, jf. Folketingets Forhandlinger, 1986-87, spalte 2751, spalte 11190 og spalte 11488, tillæg A, spalte 1557, tillæg B, spalte 1479 og spalte 1605, og tillæg C, spalte 513, lov nr. 239 af 20. april 1988, jf. Folketingets Forhandlinger 1987-88, spalte 2402, spalte 9485 og spalte 9742, tillæg A, spalte 1809, tillæg B, spalte 667 og tillæg C, spalte 457 og bekendtgjort ved lovbekendtgørelse nr. 316 af 15. juni 1988, lov nr. 141 af 8. marts 1989, jf. Folketingets Forhandlionger 1988-89, spalte 1704, spalte 6270 og spalte 6541, tillæg A, spalte 2141, tillæg B, spalte 675 og tillæg C, spalte 541, lov nr. 323 af 24. maj 1989, jf. Folketingets Forhandlinger 1988-89, spalte 6871, spalte 9881 og spalte 9902, tillæg A, spalte 5031, tillæg B, spalte 1311 og tillæg C, spalte 955 og bekendtgjort ved lovbekendtgørelse nr. 583 af 31. august 1989.

2. Frikommunerne har på baggrund af de eksisterende forsøgshjemler i frikommuneloven fået godkendt ca. 270 forsøg inden for 16 ministerområder. Med hjemlerne i dette lovforslag får frikommunerne mulighed for at gennemføre nye forsøg inden for arbejdsministerens, boligministerens, indenrigsministerens, miljøministerens og sundhedsministerens områder samt nu også inden for justitsministerens område. Specielt indenfor undervisnings- og forskningsministerens område indeholder forslaget nye hjemler til forsøg på folkeskoleområdet på baggrund af den vedtagne reform af folkeskolens styrelse. Forslaget indeholder endelig en række redaktionelle ændringer som følge af ny lovgivning inden for flere ministerområder.

3. Vedrørende forslagets økonomiske konsekvenser gælder fortsat, at frikommuneforsøg skal være udgiftsneutrale i forholdet mellem staten og kommunerne. Besparelser, som kommunerne opnår ved en mere rationel opgaveløsning, vil kunne anvendes efter kommunalbestyrelsens beslutning.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Der er fra flere frikommuner fremsat ønske om at kunne beskæftige unge ledige på mindre end fuld sædvanlig arbejdstid. Efter forslaget kan arbejdsministeren godkende frikommuneregulativer, hvori kravet om sædvanlig eller overenskomstmæssig arbejdstid fraviges. Der åbnes dermed mulighed for deltidsansættelse på beskæftigelsesprojekter, uanset om en eventuel overenskomst åbner mulighed herfor.

Frikommuneregulativerne vil ifølge sædvanlig praksis blive forelagt Landsarbejdsnævnet til udtalelse.

Til nr. 2

Den ændrede affattelse af § 9, stk. 1, er en konsekvens af, at der ved lov nr. 840 af 21. december 1988 om ændring af lov om arbejdstilbud blev indført en ret til iværksætterydelse før første arbejdstilbud, ligesom aldersgrænsen på 25 år blev fjernet.

Til nr. 3

Der er efter de gældende regler adgang til at godkende frikommuneforsøg, der fraviger visse af byfornyelseslovens bestemmelser om proceduren for tilvejebringelse af byfornyelsesbeslutninger.

Ved den ændrede affattelse af § 12 udvides denne adgang. Dette sker på baggrund af et forslag fra Næstved Kommune, hvorefter fristen for indsigelser imod og ændringsforslag til beslutninger i forbindelse med byfornyelse og boligforbedring forkortes.

Herved muliggøres en samordning med de forkortede frister for indsigelser mod og ændringsforslag til lokalplaner, som Næstved har fået godkendt ved et andet frikommuneforsøg.

Til nr. 4

Baggrunden for ændringen er, at § 44 i lov om boligbyggeri er ophævet med virkning fra den 1. januar 1990 ved § 1, nr. 2, i lov om ændring af forskellige bestemmelser som følge af nedlæggelsen af Hovedstadsrådet, jf. lov nr. 192 af 29. marts 1989. Der er ikke godkendt frikommuneregulativer i henhold til bestemmelsen.

Til nr. 5

Forslaget har som baggrund et ønske fra Sønderjyllands Amtskommune om at opnå en administrativ forenkling ved at give økonomiudvalget bemyndigelse til at omplacere beløb fra eet stående udvalg til et andet stående udvalg inden for det samlede budgets rammer, således som dette er vedtaget af kommunalbestyrelsen (amtsrådet).

Forslaget vil indebære en fravigelse af reglen i styrelseslovens § 40, stk. 2, om, at bevillingsmyndigheden er hos kommunalbestyrelsen som det styrende organ for kommunens anliggender. Der er imidlertid tale om en begrænset fravigelse, idet økonomiudvalget alene vil kunne bemyndiges til at foretage omdisponeringer mellem bevillinger inden for det samlede budget. Økonomiudvalget vil således ikke kunne meddele tillægsbevillinger, der skal dækkes ved forbrug af likvide midler eller ved optagelse af lån.

Endvidere er det forudsat, at økonomiudvalget alene kan omplacere uforbrugte beløb fra et stående udvalg til et andet stående udvalg, såfremt de implicerede stående udvalg er indforstået hermed.

Da § 40, stk. 2, 1. pkt., i den kommunale styrelseslov ikke kan fraviges efter § 16, stk. 1, i frikommuneloven, er en ny særskilt hjemmel i frikommuneloven nødvendig.

Til nr. 6

Der blev ved § 30 i lov nr. 309 af 4. juni 1986 om frikommuner tilvejebragt hjemmel til, at 100 mio. kr. af midlerne i amtskommunernes fonde for frigørelses- og afståelsesafgift kunne anvendes til frikommuneforsøg, f.eks. vedrørende støtte til visse energiprojekter og erhvervsudviklingsaktiviteter.

Nordjyllands, Sønderjyllands og Storstøms amtskommuner har fået godkendt forsøg i henhold til frikommunelovens § 30 (nu § 28b). De tre amtskommuner har på nuværende tidspunkt disponeret over 85 mio. kr. af fondsmidlerne bl.a. i forbindelse med erhvervsfremmeforsøg godkendt af industriministeren i henhold til frikommunelovens § 21.

På grund af udvidelsen af antallet af frikommuner og forlængelsen af forsøgsperioden frem til udgangen af 1993 har amtskommunerne ønsket en forhøjelse af beløbsrammen ud over de 100 mio. kr.

Med den foreslåede bestemmelse fastsættes det derfor, at højst 118,6 mio. kr. af midlerne i amtskommunernes frigørelses- og afståelsesafgiftsfonde kan anvendes til frikommuneforsøg. Hele beløbet forudsættes udbetalt som tilskud bl.a. for at muliggøre amtskommunernes engagement i projekter med EF-støtte.

Til nr. 7

Bestemmelsen giver miljøministeren mulighed for at imødekomme et ønske fra Storstrøms Amtskommune om forsøg, hvorefter kompetencen til at meddele udledningstilladelse til private og offentlige spildevandsanlæg, for så vidt angår seperat udledning af tagvand og vand fra befæstede arealer, overføres fra amtsrådet til kommunalbestyrelsen.

Ved den foreslåede bestemmelse åbnes der efter ønske fra Storstrøms Amtskommune endvidere mulighed for, at også ikke-frikommuner inden for denne amtskommune kan deltage i forsøget. Den enkelte kommunalbestyrelse bestemmer selv, om den ønsker at deltage i forsøget.

Til nr. 8

Ændringen er af redaktionel karakter og følger af ændringerne i § 3 i lov nr. 375 af 7. juni 1989 om ændring af forskellige lovbestemmelser om inddrivelse af det offentliges tilgodehavender.

Til nr. 9

Ændringen er af redaktionel karakter.

Til nr. 10

Bestemmelsen er overflødiggjort ved, at der generelt er gennemført den ordning, at grundbeløb m.m. i bistandslovens § 37 reguleres een gang årligt (mod før to gange årligt) pr. 1. juli. Den generelle ordning blev gennemført kort efter, at frikommunehjemmelen var blevet vedtaget.

Der er ikke ansøgt om godkendelse af frikommuneforsøg efter § 34. Den frikommune, som oprindeligt ønskede hjemmelen i § 34 indført, finder, at det forenklingshensyn, som var sigtet med frikommuneforsøget, er fuldt tilgodeset ved den generelle ordning.

Til nr. 11

Den ændrede affattelse af § 39, stk. 1, nr. 1, er overvejende begrundet i, at skolestyrelseslovens bestemmelser vedrørende folkeskolen i ændret form er indsat som bestemmelser i den nye folkeskolelov, jf. lovbekendtgørelse nr. 438 af 20. juni 1989.

Ad § 3a, stk. 2, § 22, stk. 2, 2. pkt., § 23, stk. 4, § 33, stk. 4, § 34, stk. 2, § 36, stk. 2 og 4 og § 45, stk. 1

For de nævnte bestemmelser gælder stadig, at de alene kan fraviges, for så vidt angår den rent styrelsesmæssige del af bestemmelserne, dvs. om hvem der administrerer, herunder træffer afgørelse, i spørgsmål vedrørende folkeskoleloven. Mange ændringer skyldes flytning af kompetenceområder fra skolekommission og skolenævn til kommunalbestyrelse og skolebestyrelse. Det er fortsat ikke hensigten, at den indholdsmæssige side i de nævnte bestemmelser skal kunne fraviges.

Ad § 8

Som konsekvens af, at folkeskolelovens § 39a, herunder stk. 4, ikke kan fraviges, vil der ikke længere kunne foretages delegation af godkendelseskompetence i henhold til stk. 3.

Ad § 19a

Bestemmelsen er overført fra den hidtidige styrelseslovs § 2a om kommunalbestyrelsens indstilling til specialundervisning og styrelseslovens § 37 om amtsrådets beslutningskompetence vedrørende vidtgående specialundervisning.

Ad § 22, stk. 5

Procedurereglerne ved beslutning om skolenedlæggelser har vist sig at give mange planlægningsmæssige problemer. Folkeskoleloven er derfor ændret, således at der ikke længere er specielle regler på dette område. Proceduren for vedtagelse af kommunale lokalplaner skal herefter benyttes. Dette vil ensarte og dermed lette forskellige lokalpolitiske procedurer, og ændringen vil desuden begrænse den hidtil eksisterende risiko for, at udmøntningen af sådanne beslutninger tager op til 8 år.

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Frikommuneregulativer, der er godkendt efter den hidtil gældende udformning af §§ 39, 40 og 46 b, bevarer deres gyldighed.

Kapitel 17 bliver herefter kapitel 18, og §§ 47 og 48 bliver §§ 48 og 49.

Kapitel 17 bliver herefter kapitel 18, og §§ 47 og 48 bliver til §§ 48 og 49.

Kapitel 17 bliver herefter kapitel 18, og §§ 47 og 48 bliver §§ 48 og 49.

§ 22, stk. 5 skal dog af hensyn til eventuelle særlige lokale behov stadig kunne fraviges gennem frikommuneloven.

Ad § 33, stk. 3

Der er iværksat flere forsøg med fravigelse af aldersgrænserne ved optagelse i ungdomsskolen. Næstved Kommune har ønsket, at folkeskoleloven kan fraviges, så at elever efter det 6. skoleår (loven siger efter det 7. skoleår) kan opfylde resten af undervisningspligten ved at deltage i heltidsundervisning i den kommunale ungdomsskole under sædvanligt tilsyn med, at undervisningen svarer til folkeskolens.

Ad § 39c

Det foreslås, at bestemmelserne om skolebestyrelsens sammensætning, valgmåde, stemmeret og valgperioder kan fraviges.

Ad § 39g, stk. 1 og 2

Det foreslås, at reglerne om elevråd og pædagogisk råd skal kunne fraviges som konsekvens af, at bestemmelserne om skolebestyrelserne kan fraviges.

Ad § 43a, stk. 1 og 3

Med bemyndigelsen til at fravige bestemmelser om klageadgang tænkes især på udvidelse af tidsfristen for indbringelse af klager.

Ændringerne til § 39, stk. 1, nr. 2, er af redaktionel karakter, jf. bemærkningerne til § 39, stk. 1, nr. 1. Den tidligere bestemmelse i § 39, stk. 4, er overflyttet til kapitel 16, jf. bemærkningerne til nr. 16.

Til nr. 12 og 13

Ændringerne er af redaktionel karakter og følger af den ændrede affattelse af § 39, stk. 1, nr. 1 og 2.

Til nr. 14

Ved lov nr. 335 af 24. maj 1989 om almen voksenuddannelse, som trådte i kraft den 1. august 1989, ændredes lov om prøveforberedende enkeltfagsundervisning for voksne. De bestemmelser i loven, som stadig er gældende for den undervisning, der fører frem til højere forberedelseseksamen, administreres af undervisnings- og forskningsministeren. Bestemmelsen er derfor overflyttet fra kapitel 16.

Til nr. 15

Bestemmelsen giver efter forslag fra Holmegaard Kommune sundhedsministeren mulighed for at godkende forsøg vedrørende skolelægeordningen, hvorefter en kommune ikke vil have pligt til at ansætte bestemte personalekategorier, men er frit stillet ved afgørelsen af, hvorledes den vil varetage opgaverne. Det vil give kommunerne mulighed for større fleksibilitet, således at skolelægeordningen kan tilpasses de lokale behov.

Til nr. 16

Ændringen er af redaktionel karakter og følger af, at en række paragraffer er overført til folkeskoleloven ved den seneste ændring, jf. lov nr. 348 af 24. maj 1989.

Til nr. 17

Bestemmelsen er overflyttet fra kapitel 14, undervisnings- og forskningsministerens område, da § 43 i lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v. er ændret, jf. lovbekendtgørelse nr. 437 af 20. juni 1989, og nu alene vedrører kulturministerens område.

Til nr. 18

Der henvises til bemærkningerne til nr. 14.

Til nr. 19

Forslaget er et resultat af en projektbeskrivelse fra Ebeltoft Kommune.

Forslaget muliggør, at kommunalbestyrelsen kan få den kompetence på såvel brand- som beredskabsområdet, som i kommuner med brand- eller beredskabskommission tilkommer denne. Herved skabes en øget mulighed for en intensiveret koordinering mellem det civile beredskab og brandområdet.

Forslaget tilsigter endvidere at henlægge kompetence til et organ med direkte folkelig legitimation, som i forvejen har den øverste formelle ledelse af såvel civilforsvar som brandvæsen.

Frikommuneforsøget skal endelig ses som udtryk for den generelle tendens henimod en kommunal struktur med færre kommissioner og udvalg.

Efter forslaget vil justitsministeren kunne godkende, at kommunalbestyrelsen tillægges alle de beføjelser, som hidtil har været tillagt brand- eller beredskabskommissionen i de kommuner, der har en kommissionsmodel.

Det er derimod ikke tanken, at de administrative forskrifter, der er udstedt i medfør af brandloven, og som alene retter sig mod kommuner med brand- og beredskabskommission skal bortfalde.

Det vil således være en forudsætning for godkendelsen af et frikommuneregulativ, at en kommune, uanset at kommissionsmodellen opgives, fortsat skal være underlagt de almindelige regler på brandområdet.

Den brandvedtægt, der i medfør af brandlovens § 3 er fastsat for den enkelte kommune, skal tilpasses forsøgsordningen.

Endvidere vil en række andre administrative forskrifter skulle ændres, således at brand- og beredskabskommissionens beføjelser tillægges kommunalbestyrelsen.

Efter 2. behandling den 16. januar 1990

§ 47. Justitsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i § 2, stk. 3, § 2 a, stk. 3, § 3, stk. 2, § 13, stk. 2, § 14, § 27 og § 28 i brandloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 365 af 28. juli 1983, om, hvilken myndighed der forestår ledelsen af brandvæsenet.«

§ 47. Justitsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i § 2, stk. 3, § 2a, stk. 3, § 3, stk. 2, § 13, stk. 2, § 14, § 27 og § 28 i brandloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 365 af 28. juli 1983, om hvilken myndighed der forestår ledelsen af brandvæsenet.«.

§ 47. Justitsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, der fraviger bestemmelserne i § 2, stk. 3, § 2 a, stk. 3, § 3, stk. 2, § 13, stk. 2, § 14, § 27 og § 28 i brandloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 365 af 28. juli 1983, om, hvilken myndighed der forestår ledelsen af brandvæsenet.«

Ingen

Nr LSF 17

Forslag til Lov om ændring af lov om frikommuner

Fremsat af indenrigsministeren (Thor Pedersen)

den 4. oktober 1989

Vedtaget ved tredjebehandling den 30. januar 1990

Lov nr. 58 af 07/02/1990