1988 BTL 242 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF PERSONSKATTELOVEN (REGULERINGSTALLET FOR 1990) NR L 242 1988-89, 1. SAMLING

Bilag

til bemærkningerne til ændringsforslag nr. 2 og 4

--------------------------------------------------------------------- Uden ekstraindtægter Med ekstraindtægter -------------------------------------------- Gældende Person- Gældende Person- person- fradrag person- fradrag fradrag med fradrag med 700 krs 700 krs forhøjelse forhø- jelse --------------------------------------------------------------------- kr. kr. kr. kr. Folkepension i 1989 53.646 53.646 53.646 53.646 Ekstraindtægter 0 0 5.000 5.000 3 pct.'s fradrag 1.609 1.609 1.759 1.759 --------------------------------------------------------------------- Skattepligtig indkomst 52.037 52.037 56.887 56.887 Personfradrag 51.400 52.100 51.400 52.100 --------------------------------------------------------------------- Skat 328 0 2.831 2.470 --------------------------------------------------------------------- Disponibel indkomst 53.318 53.646 55.815 56.176 ---------------------------------------------------------------------

Til nr. 3

Ved vedtagelsen af det stillede ændringsforslag udskilles de afskyelige indkomstskatteforhøjelser fra ministerens lovforslag, og der levnes finansministeren en øget statskasseindtægt på årligt 125 mio. kr. fra og med 1990.

Til nr. 5

Socialistisk Folkeparti foreslår børnefamilieydelsen sat ekstraordinært op fra 5.600 kr. som foreslået af regeringen til 6.500 kr. i 1990-prisniveau.

Børnefamilierne beklager sig med rette over de stigende udgifter til daginstitutioner, viser en opgørelse fra socialministeren, jf. spørgsmål S 730 af 4. april 1989. Socialministerens tal viser følgende takststigninger siden 1985.

--------------------------------------------------------------------- Takster pr. år (kr) 1985 1987 1989 Stigning 1985-87 --------------------------------------------------------------------- Dagpleje 11.772 12.744 15.300 3.538 Vuggestue 13.236 14.016 16.332 3.096 Aldersintegrerede institutioner 9.456 10.152 11.700 2.244 Børnehave 9.588 10.296 11.784 2.196 Fritidshjem 6.012 6.828 8.100 1.088 ---------------------------------------------------------------------

I svar på spørgsmål S 730 erkender socialministeren, at »det er en ubestridelig kendsgerning, at daginstitutionstaksterne er steget meget siden 1985. Det skyldes kommunernes dårlige økonomi«, forklarer hun.

Hvis børnechecken skal dække blot en brøkdel af stigningerne på institutionerne samt de almindelige prisstigninger på tøj og mad, bør den forhøjes betydeligt. SF foreslår derfor i første omgang ydelsen forhøjet fra 5.600 kr. til 6.500 kr.

Grundbeløbet for børnefamilieydelsen er 5.000 kr. Det blev fastsat i forbindelse med skattereformaftalen mellem Socialdemokratiet, Det Konservative Folkeparti, Venstre, Centrum-Demokraterne og Kristeligt Folkeparti den 19. juni 1985 og findes i lov nr. 147 af 19. marts 1986 om en børnefamlieydelse. Når grundbeløbet foreslås forhøjet til 5.800 kr., er baggrunden, at med den af skatteministeren foreslåede forhøjelse på 3 pct. af reguleringstallet i personskattelovens § 20 til 111,4 vil børnefamilieydelsen i 1990-prisniveau udgøre 6.461 kr., hvilket forhøjes til 6.500 kr.

Til nr. 6

De forehøjede personfradrag for pensionister skal efter ændringsforslaget anvendes fra og med indkomståret 1989.

Aagaard (KF) Else Theill Sørensen (KF) Pernille Sams (KF) Svend Heiselberg (V) nfmd. Skrumsager Skau (V) Glistrup (FP) Elisabeth Arnold (RV) Bente Juncker (CD) Kofod-Svendsen (KRF) Helen Beim (S) Erling Christensen (S) Pia Gjellerup (S) Klaus Hækkerup (S) Henning Nielsen (S) Stavad (S) fmd. Bjørn Poulsen (SF) Jens Thoft (SF)

Bilag

Et af udvalgets spørgsmål til skatteministeren og dennes besvarelse heraf

Spørgsmål

Bilag 1 i lovforslaget bedes forsynet med to yderligere kolonner vedrørende 1990. I den første bedes anført, hvad hver enkelt af de i 111,4-kolonnen nævnte beløb vil udgøre, hvis der ikke før 1. juli 1989 vedtages nogen ændring i § 20, stk. 3, i personskatteloven, således at reguleringssatsen altså bliver 108,2 pct. + 4 pct. I den anden nye kolonne bedes anført, hvad provenuforskellen vil være mellem de to 1990-alternativer, som herefter henstår som kolonne 3 og 4.

Svar

Ifølge lovforslag nr. L 242 foreslås, at reguleringstallet forhøjes fra 1989 til 1990 med 3 pct., det vil sige til 111,4.

Hvis der ikke før 1. juli 1989 vedtages nogen ændring i personskatteloven, vil reguleringstallet automatisk blive forhøjet med 4 pct. til 112,6 i 1990.

Et reguleringstal i 1990 på 112,6 i stedet for 111,4 vil skønsmæssigt give et mindre provenu på ca. 11/4 mia. kr., heraf ca. 370 mio. kr. for kommunerne.

Heraf vedrører

Personfradragene ca. 610 mio. kr. Børnefamilieydelsen ca. 110 mio. kr. 6 pct.-skatten ca. 190 mio. kr. 12 pct.-skatten ca. 180 mio. kr. 3 pct.-fradraget ca. 110 mio. kr. Øvrige grænser ca. 50 mio. kr.

I vedføjede bilag er i sidste kolonne vist beløbsgrænserne ved et

reguleringstal på 112,6 for 1990.

Beløbsgrænser i skattelovgivningen, der reguleres efter

personskattelovens § 20

--------------------------------------------------------------------- Grund- 1989 1990 1990 beløb Lov- forslag --------------------------------------------------------------------- a. Reguleringstal 100,0 108,2 111,4 112,6 kr. kr. kr. kr. b. Beløbsgrænse ved 12 pct.'s-skat (PSL § 7) 200.000 216.400 222.800 225.200 c. Bundfradrag ved 6 pct.'s-skat (PSL § 8, stk. 1) 130.000 140.700 144.900 146.400 d. Personfradrag: - Almindeligt, staten (PSL § 10, stk. 1) 27.100 29.400 30.200 30.600 - Almindeligt, kommunen (lov om kommunal indkomstskat § 5, stk. 1, lov om udskrivning af skat til amtskommunen § 8) 21.200 23.000 23.700 23.900 - Enlige pensionister (PSL § 10, stk. 2) 47.500 51.400 53.000 53.500 - Gifte pensionister (PSL § 10, stk. 2) 26.800 29.000 29.900 30.200 - Børn og unge under 18 år (PSL § 10, stk. 3) 17.000 18.400 19.000 19.200 e. Formueskattegrænse (PSL § 18, stk. 4-5): - Enlige 1.278.700 1.383.600 1.424.500 1.439.900 - Gifte (pr. person) (* 1) 750.000 811.500 - - - Gifte (pr. person) (* 1) 900.000 - 1.002.600 1.013.400 f. Grænse for 3 pct.'s fradrag (LL § 8 F) 3.200 3.500 3.600 3.700 g. Bundgrænse for visse lønmodtagerfradrag (LL § 9) 3.000 3.300 3.400 3.400 h. Børnefamilieydelse (lov om børnefamilieydelse § 1, stk. 1) 5.000 5.500 5.600 5.700 i. Grænse for overførsel til medarbejdende ægtefælle (KL 25 A, stk. 3) 117.300 127.000 130.700 132.100 j. Grænse for nedslag for renteindtægter (rentenedslagslov § 3, stk. 2, m.fl.) 66.600 72.100 74.200 75.000 k. Grænse for privat- forbrug (LL § 28, stk. 5) 121.600 131.600 135.500 137.000 l. Fradrag for grænsegængere (LL § 9 F) 27.100 29.400 30.200 30.600 m. Grænse for bidrag til kapitalpension (PBL § 16) 25.000 27.100 27.900 28.200 n. Opfyldningsfradrag i pensionsbeskatningen (PBL § 18, stk. 5) 25.000 27.100 27.900 28.200 o. Livsforsikringsafgiften i pensionsbeskatningen (PBL § 50, stk. 3) 5.300 5.800 6.000 6.000 p. Grænse for progression vedrørende lejeværdi (LL § 15 G, stk. 1) 1.200.000 1.298.400 1.336.800 1.351.200 q. Maksimalt fradrag for ejerboligandel ved avancebeskatning ved salg af fast ejendom (ejendoms- avancebeskatnings- lovens § 9, stk. 3) 486.400 526.300 541.900 547.700 r. Afgiftsbeløb for bindende forhånds- besked (lov om bindende forhånds- besked § 7, stk. 1) 1.100 1.200 1.300 1.300 s. Bundfradrag ved totalisatorafgift (lov om totalisatorspil §§ 2 A og 2 B): - Travløb 30.000 31.500 33.500 33.800 - Galopløb på Klampenborg Væddeløbsbane 100.700 109.000 112.200 113.400 - Trav- og galopløb på travbane 5.000 5.500 5.600 5.700 - Kapflyvninger med brevduer 5.400 5.900 6.100 6.100 - Hundevæddeløb 1.500 1.700 1.700 1.700 - Cykelvæddeløb 7.300 7.900 8.200 8.300 t. Bofradrag ved beregning af dødsboskat, fradrag i skat pr. måned (PSL § 16, stk.1) 3.500 3.800 3.900 4.000 u. Beløbsgrænse for dødsboers skattefrihed: - Boets aktiver ved dødsfaldet (PSL § 16, stk. 1) 650.000 703.000 724.100 731.900 - Boets nettoformue ved dødsfaldet (PSL § 16, stk. 1) 500.000 541.000 557.000 563.000 - Beløbsgrænse i KL § 16 (PSL § 16, stk. 2) 600.000 649.000 668.400 675.600 1987/88 1989/90 1990/91 v. Beløbsgrænser ved fordeling af kommunal selskabsskat Lov om kommunal indkomstskat: - § 10, stk. 3 25.000 28.000 28.000 29.000 - § 10, stk. 4 3.000 4.000 4.000 4.000 ---------------------------------------------------------------------

(* 1) Grundbeløbene for formueskattegrænsen for gifte er for årene

1989-92 fastsat særskilt.

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til skatteministeren, som denne har besvaret

skriftligt. Et af disse spørgsmål samt skatteministerens besvarelse

heraf er optrykt som bilag til denne betænkning.

Der er af skatteministeren og af to mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Socialistisk Folkepartis og Fremskridtspartiets medlemmer) lovforslaget til vedtagelse med de af skatteministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling, men har dog stillet ændringsforslagene under nr. 1 og 5. Mindretallet kan envidere stemme for de af skatteministeren stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) udtaler, at lovforslaget går ud på at forhøje de årlige skatteudskrivninger med 1.250 mio. kr., hvoraf nedsættelse af det skattefrie bundfradrag tæller for 610 mio. kr. Fremskridtspartiet er skarp modstander af noget sådant og søger derfor med ændringsforslag nr. 3 at få tidslerne udluget fra lovforslaget. Vedtages dette ændringsforslag, vil Fremskridtspartiet indstille lovforslaget til vedtagelse ved tredje behandling i den herefter foreliggende form. Skulle lovforslaget derimod komme til afstemning, som det er fremsat af ministeren, indstiller Fremskridtspartiet lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Mindretallet vil stemme imod de af Socialistisk Folkeparti stillede ændringsforslag og stemme for de af skatteministeren stillede ændringsforslag.

Ændringsforslag

Til titlen

Af et mindretal (SF)

1) Titlen affattes således

»Forslag

til

Lov om ændring af personskatteloven og lov om en børnefamilieydelse

(Reguleringstallet for 1990, regulering af personfradragets grundbeløb for pensionister og regulering af grundbeløbet for børnefamilieydelsen).«

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF)

2) Undertitlen affattes således

»(Reguleringstallet for 1990 og regulering af personfradragets grundbeløb for pensionister).«

Til § 1

Af et mindretal (FP)

3) I det foreslåede 2. pkt. i § 20, stk. 3, indsættes efter »111,4« ordene : »for så vidt angår børnefamilieydelse (lov om en børnefamilieydelse § 1, stk. 1) og afgiftsbeløb for bindende forhåndsbesked (lov om bindende forhåndsbesked § 7, stk. 1) samt bundfradrag ved totalisatorafgift (lov om totalisatorspil §§ 2 A og 2 B) for så vidt angår travløb, galopløb på Klampenborg Væddeløbsbane, trav- og galopløb på travbane, kapflyvninger med brevduer, hundevæddeløb og cykelvæddeløb«.

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af FP)

4) Paragraffen affattes således

» § 1

I lov om indkomstskat og formueskat for personer m.v. (personskatteloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 481 af 9. august 1988, som ændret ved lov nr. 841 af 21. december 1988, foretages følgende ændringer

1. I § 10, stk. 2, 1. pkt., ændres »26.800 kr.« til: »27.100 kr.«

2. I § 10, stk. 2, 2. pkt., ændres »47.500 kr.« til: »48.100 kr.«

3. I § 20, stk. 3, indsættes som 2. pkt.

»Reguleringstallet udgør for indkomståret 1990 111,4.«»

Ny paragraf

Af et mindretal (SF)

5) Efter § 1 indsættes som ny paragraf

» § 01

I lov nr. 147 af 19. marts 1986 om en børnefamilieydelse foretages følgende ændring

I § 1, stk. 1, ændres »5.000 kr.« til: »5.800 kr.«»

Af skatteministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 2

6) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke

» Stk. 2. § 1, nr. 1 og 2, har virkning fra og med indkomståret 1989.«

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 5.

Til nr. 2 og 4

Generelle bemærkninger

Ændringsforslag nr. 1 og 2 går ud på at forhøje personfradragets grundbeløb for enlige pensionister for 1989 fra 47.500 kr. til 48.100 kr. og at forhøje personfradragets grundbeløb procentvis tilsvarende for gifte pensionister fra 26.800 kr. til 27.100 kr. med virkning for indkomståret 1989.

Personfradraget for pensionister for 1989 blev fastsat særskilt ved lov nr. 359 af 1. juli 1988. På dette tidspunkt forventedes udløst 1 dyrtidsportion i januar 1989, hvilket betød, at pensionen (grundbeløb + pensionstillæg) ville blive 52.872 kr. for enlige. Personfradraget blev på denne baggrund forhøjet med 6,2 pct. til 51.400 kr. for at sikre skattefrihed til enlige pensionister uden ekstraindkomster efter fradrag af 3 pct.-fradraget. Personfradraget for gifte pensionister blev forhøjet procentvis tilsvarende til 29.000 kr.

Imidlertid udløses der to dyrtidsportioner i 1989 (i januar og juli), og pensionen for en enlig pensionist bliver derfor 53.646 kr. i 1989. For at friholde enlige pensionister uden ekstraindkomster for skattebetaling skal personfradraget derfor hæves til 52.100 kr. Nyt 1987-grundbeløb skal være 48.100 kr. i stedet for 47.500 kr., og reguleringen til 1989-niveau bliver: 48.100 kr. x 1,082 = 52.044 kr., der forhøjes til 52.100 kr. Som det fremgår af bilaget, vil enlige pensionister uden ekstraindtægter dermed blive skattefri i 1989. Enlige pensionister med ekstraindtægter skal betale skat, men vil få en skattelettelse på gennemsnitlig ca. 360 kr. ved forhøjelsen af personfradraget.

Såfremt der foretages den ovenfor nævnte opregulering af enlige pensionisters personfradrag for 1989, vil en regulereing i 1990 på 3 pct. som foreslået (reguleringstal 111,4 og grundbeløb 48.100 kr.) give et personfradrag for enlige pensionister i 1990 på 53.600 kr.

For en gift pensionist bliver pensionen med to dyrtidsportioner i 1989 på 51.630 kr. Det gældende 1989-personfradrag er 29.000 kr. Forhøjelsen af en enlig pensionists personfradrag som følge af juli-dyrtidsportionen er på 1,36 pct. Forhøjes gifte pensionisters personfradrag procentvis lige så meget, bliver forhøjelsen 400 kr. til 29.400 kr. (Nyt 1987-grundbeløb bliver 27.100 kr.). En gift pensionist, der skal betale skat, vil få en skattelettelse på gennemsnitlig godt 200 kr. ved forhøjelsen af personfradraget. Med den foreslåede regulering på 3 pct. bliver personfradraget for gifte pensionister 30.200 kr. i 1990.

Administrative konsekvenser

Administrativt klares 700 kr.'s forhøjelsen i pensionssystemet for enlige pensionister, der har fået udstedt frikort for 1989, ved at frikortgrænsen forhøjes, således at der ikke skal udsendes nye frikort, og der skal ikke betales skat i december måned, som det ellers ville være tilfældet med to dyrtidsportioner. Ændringen kan gennemføres uden meromkostninger, hvis den igangsættes 2 måneder før ikrafttrædelsestidspunktet. Det indebærer, at der skal være vedtaget en lov om forhøjelsen inden sommerferien.

Øvrige enlige pensionister får forhøjelsen af personfradraget ved årsopgørelsen. Forhøjelsen letter skatten for disse pensionister med gennemsnitligt ca. 360 kr.

Gifte pensionister har som følge af forskellen mellem pension og personfradrag normalt ikke frikort. Pensionsudbetalingerne er derfor ikke skattefrie.

Gifte pensionister og enlige pensionister, der ikke har frikort, bliver således ikke omfattet af den påtænkte frikortordning, hvorefter frikortgrænsen hæves i pensionssystemet for enlige pensionister. De pågældende får først fordel af personfradragsregulering ved årsopgørelsen.

Provenumæssige konsekvenser

Forhøjelsen af personfradraget med 700 kr. for enlige pensionister medfører et provenutab på ca. 175 mio. kr., heraf ca. 100 mio. kr. for kommunerne, og forhøjelsen af gifte pensionisters personfradrag med 400 kr. medfører et provenutab på ca. 100 mio. kr., heraf ca. 55 mio. kr. for kommunerne for indkomståret 1989.

Forslaget til ændring af § 10, stk. 2, har til formål at forhøje grundbeløbet for pensionisters personfradrag.

Efter gældende lovgivning er enlige pensionisters grundbeløb fastsat i 1988-niveau til 47.500 kr. Dette grundbeløb foreslås forhøjet til 48.100 kr.

Gifte pensionisters 1988-grundbeløb er 26.800 kr. Beløbet foreslås forhøjet til 27.100 kr.

Ingen

Nr BTL 242

Betænkning over Forslag til lov om ændring af personskatteloven (Reguleringstallet for 1990)

Nr L 242 1988-89, 1. samling

Afgivet af Skatte- og Afgiftsudvalget

Afgivet: 19890526