1988 BTL 98 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM AFGIFT AF VISSE CHLORFLUORCARBONER OG HALONER (CFC-AFGIFT) NR L 98 1988-89, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til miljøministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/eller skriftlige henvendelser fra

K. Balling-Engelsen A/S,

Dansk Renseri Forening,

DC-System Insulation A/S,

Elektronikfabrikantforeningen,

FEHA,

Handelskammeret,

Hvidevarebranchens Fællesråd,

I. C. Møller,

Industrirådet,

Kemikaliebranchen,

Nassau Door A/A,

Norfring A/S,

Plastindustrien i Danmark,

A/S Tetra Pak,

Tinby A/S,

Ureflex A/S,

Villadsens Fabriker og

Aars Kommune.

Miljøministeren har over for udvalget oplyst

at ministeren har besluttet at ændre lovforslaget for at imødekomme kritikken af forslagets konkurrenceforvridende effekt. Herefter lægges der alene afgift på de CFC- og halonråvarer, som anvendes til produkter, hvor der kan ske afgiftsrefusion ved eksport, og hvor importerede varer med CFC kan pålægges afgift. Afgiften pålægges således alene 15 varegrupper og råvarer til disse. Afgiften vil herefter i praksis være konkurrenceneutral,

at udvidelsen af det gældende forbud mod anvendelse af CFC i spraydåser til også at omfatte industriel anvendelse samt fremstilling til eksport vil blive gennemført senest med udgangen af 1990, således at industrien kan få en rimelig mulighed for omstilling. I tiden indtil forbudet sættes i kraft, forventes den foreslåede CFC-afgift imidlertid sammen med varslingen af et forbud at medvirke til, at brugen af CFC i spraydåser bringes til ophør hurtigst muligt,

at der på en række områder endnu ikke foreligger alternativer, hvorfor industrien på kort sigt ikke på alle områder kan undgå en afgift ved at vælge alternativer til CFC. Anvendelse af alternative stoffer og processer er dog generelt under udvikling. Bestræbelserne støttes af det foreslåede udviklingsprogram. Afgiften vil give danske virksomheder incitament til at udvikle og anvende produkter og processer, hvor der anvendes mindre eller intet CFC,

at genvinding og genanvendelse af CFC i øvrigt har høj prioritet. Støttet af udviklingsprogrammet anses det inden for en kortere årrække for realistisk i praksis at opnå genvinding og genanvendelse af CFC fra visse processer og produkter,

at undersøgelse af eksistensen og udviklingen af genvindingsteknik og substitutionsmuligheder i såvel produktionsprocessen som i affaldshåndteringen vil blive iværksat i forbindelse med udviklingsprogrammet. I lyset heraf vil tilrettelæggelse af udviklingsprogrammet og anvendelsen af midlerne hertil ske med henblik på at skærpe reduktionstakten i forhold til forslaget til CFC-handlingsplan, og

at bevillingerne til fremme af renere teknologi og genanvendelse ud over CFC-udviklingsprogrammet i de kommende år stiger som følge af den omprioritering, der kommer til udtryk i miljøministerens redegørelse om mål og midler i miljøpolitikken (R 2). Provenuet fra de foreslåede miljøafgifter (L 98, L 99 og L 100) skal bl.a. anvendes til denne opprioritering. Af Miljøministeriets reserve på forslaget til finanslov for 1989 på i alt 260 mio. kr. forudses godt 100 mio. kr. anvendt til genanvendelse og renere teknologi, hvilket giver en samlet bevilling på 140 mio. kr. hertil. Bevillingen stiger til 170 mio. kr. i 1990 og 180 mio. kr. i 1991 og i 1992. 1989-bevillingen er udtryk for en stigning på ca. 40 pct. i forhold til 1988.

Miljøministeren har givet tilsagn om

at der løbende vil ske en vurdering af, om de forudsete midler på i alt 45 mio. kr. over en 3-årig priode er tilstrækkelige til gennemførelse af udviklingsprogrammet, eller om der bør afsættes yderligere midler hertil,

at Miljø- og Planlægningsudvalget inden 1. april 1989 vil få en redegørelse om den nærmere tilrettelæggelse af det 3-årige udviklingsprogram og anvendelse af midler hertil. Udviklingsprogrammet vil blive tilrettelagt efter drøftelse med den berørte industri,

at der samtidig hermed for udvalget fremlægges en revurdering af mulighederne for en yderligere skærpelse af reduktionsmålet i forhold til forslaget til CFC-handlingsplanen, og

at Danmark i internationalt, EF- og nordisk regi fortsat vil arbejde for en hurtigere reduktion af det globale CFC- og halonforbrug. Der vil også fortsat blive arbejdet for indførelse af fælles EF-regler om bl.a. forbud mod CFC-anvendelse i spraydåser og til blødt skum.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Fremskridtspartiets og Centrum-Demokraternes medlemmer) lovforslaget til vedtagelse med de af miljøministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling, men kan dog stemme for de stillede ændringsforslag.

Mindretallet ønsker ikke at belægge erhvervslivet med en helt urimelig og unødig ekstraafgift til ubodelig skade for dansk erhvervslivs konkurrenceevne.

Den urimelige afgift skal ses i lyset af, at den slet ikke har nogen miljømæssig begrundelse, idet den danske industri ikke er i stand til at udvikle de alternative produkter til afløsning for freon.

Den borgerlige regerings brandskatning af dansk industri og erhvervsliv sker i en tid, hvor Danmark er på vej ind i EF's indre marked og gerne skulle kunne konkurrere på lige fod med de meget kapitalstærke virksomheder inden for EF.

CFC-afgiften vil ganske enkelt betyde, at dansk erhvervsliv vil blive ulige stillet, bl.a. fordi et godt og sundt hjemmemarked er en betingelse for firmaernes evne til at få indpas på EF-markedet.

Lovforslaget betyder i sidste instans lukning af gode danske arbejdspladser.

Hvidevarebranchen vil hurtigt kunne mærke resultatet af regeringens forfejlede politik, når danskerne kører ned syd for grænsen og indkøber f.eks. køle- og fryseskabe m.v.

Et andet mindretal (Centrum-Demokraternes medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling og vil i øvrigt stemme imod ændringsforslagene.

Ændringsforslag

Af miljøministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af CD)

Til § 1

1) Paragraffen affattes således

»§ 1. Den, der erhvervsmæssigt fremstiller eller indfører følgende kemiske stoffer, der anvendes til fremstilling m.v. af de i stk. 2 nævnte varer, skal betale en afgift til statskassen

1) Trichlorfluormethan (CFC-11).

2) Dichlordifluormethan (CFC-12).

3) Trichlortrifluorethan (CFC-113).

4) Dichlortetrafluorethan (CFC-114).

5) Chlorpentafluorethan (CFC-115).

6) Bromchlordifluormethan (halon-1211).

7) Bromtrifluormethan (halon-1301).

8) Dibromtetrafluorethan (halon-2402).

Stk. 2. Afgift betales af disse stoffer, når de anvendes til fremstilling og vedligeholdelse m.v. af følgende varer

1) Fjernvarmerør.

2) Køleskabe.

3) Frysere.

4) Køle- og frysediske og køle- og frysereoler.

5) Køle- og fryseanlæg til industriel brug.

6) Køle- og fryseanlæg til transportmidler.

7) Paneler til køle- og fryserum.

8) Isolerede porte og døre.

9) Ekstruderet polystyren til isolering.

10) Konstruktionsskum.

11) Fugeskum.

12) Polyurethan-slipmiddel.

13) Spraydåser.

14) Dåser indeholdende CFC bl.a. beregnet på at frembringe støj (tågehorn).

15) Brandslukningsanlæg indeholdende haloner.

Stk. 3. Afgift skal også betales af de i stk. 1 nævnte stoffer, når de findes i blandinger med andre stoffer.

Stk. 4. Miljøministeren kan fritage de i stk. 2 nævnte varegrupper eller dele heraf for afgift, såfremt ganske særlige omstændigheder taler herfor.«

Til § 3

2) Stk. 1 affattes således

»Af de i § 1, stk. 2, nævnte varer, der indeholder et eller flere af de i § 1, stk. 1, nævnte stoffer, betales i forbindelse med erhvervsmæssig indførsel en dækningsafgift til statskassen.«

Til § 17

3) I § 17, stk. 1, nr. 2, ændres »§ 22, stk. 3« til: »§ 20, stk. 3«.

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

Ændringsforslagene indebærer en omlægning af afgiften, således at der kun pålægges afgift på anvendelse af CFC- og halonråvarer i Danmark, når stofferne anvendes til fremstilling af de i § 1, stk. 2, nævnte 15 varegrupper. Systemet med en dækningsafgift samt afgiftsrefusion ved eksport opretholdes.

I forhold til det oprindeligt fremsatte lovforslag opnås en konkurrencemæssigt bedre stilling for dansk produktion af de omfattede varegrupper, som lovforslaget udvides med, idet import af tilsvarende varegrupper også afgiftsbelægges og der opnås refusion af afgiften ved eksport.

Ændringen vil medføre, at ca. 3.200 tons CFC mod tidligere ca. 4.000 tons CFC vil blive afgiftsbelagt, og at det skønnede provenu i 1989 reduceres fra ca. 120 mio. kr. til ca. 90 mio. kr. Omlægningen af afgiften vil betyde et merarbejde for toldvæsenet med at administrere afgiften. Dels kræves der kontrol med import af flere varegrupper og refusion af afgift for flere varegrupper, dels vil det være nødvendigt med dokumentation af og kontrol med, til hvilken anvendelse import og salg af CFC- og halonråvarer sker. Toldvæsenet skønner, at de årlige driftsudgifter til administration vil blive fordoblet, dvs. at udgifterne bliver på ca. 1,5 mio. kr.

Bemyndigelsen i § 1, stk. 4, foreslås indsat af hensyn til miljøministerens mulighed for at undtage visse af de i § 1, stk. 2, nævnte varegrupper eller dele heraf, såfremt ganske særlige omstændigheder taler herfor. Der kan f.eks. være tale om muligheder for udvikling og anvendelse af renere teknologi, som kan mindske CFC- eller halonforbruget til de pågældende varer.

Til nr. 3

Den ændrede formulering skyldes, at der i lovforslaget fejlagtigt er anført »§ 22, stk. 2« i stedet for »§ 20, stk. 3«. Fejlen er åbenbar, idet lovforslaget kun omfatter 21 paragraffer.

Ahlmann-Ohlsen (KF) fmd. Ole Bernt Henriksen (KF) Rønholt (KF) Svend Erik Hovmand (V) Hanne Severinsen (V) Knud Lind (FP) Marianne Jelved (RV) Lis Noer Holmberg (CD) Glønborg (KRF) Helen Beim (S) Dorte Bennedsen (S) Erik Holst (S) Helge Mortensen (S) Henning Nielsen (S) Trøjborg (S) Margrete Auken (SF) nfmd. Leif Hermann (SF)

Ingen

Nr BTL 98

Betænkning over Forslag til lov om afgift af visse chlorfluorcarboner og haloner (CFC-afgift)

Nr L 98 1988-89, 1. samling

Afgivet af Miljø- og Planlægningsudvalget

Afgivet: 19881208