1988 BTL 78 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM FRIKOMMUNER NR L 78 1988-89, 1. SAMLING

§ 45 a og § 45 b bliver herefter § 45 b og § 45 c.

Bemærkninger

Til nr. 1

Fremskridtspartiet er et frihedselskende parti. Vi mener derfor, at alle kommuner bør have samme frihed som de kommuner, der er omfattet af frikommuneloven. Ifølge Indenrigsministeriets bekendtgørelse af 29. juni 1988 var der 30 primærkommuner og 6 amtskommuner med frikommunestatus på dette tidspunkt. Fremskridtspartiet mener, at såfremt alle primærkommuner og amtskommuner fik frikommunestatus, ville der komme endnu flere forsøgsideer frem, hvilket ville indvirke positivt på den kommende lovgivning.

Fremskridtspartiet mener, at det må være ideerne, der tæller.

Frikommuneforsøgene har vist deres berettigelse, idet de har lettet vejen for omfattende lovændringer, bl.a. på skolestyrelsesområdet og kontanthjælpsområdet.

Til nr. 2

Allerede fordi miljøministeren overvejer omfattende ændringer i miljø- og planlægningslovgivningen, er den foreslåede ændring uheldig. Dertil kommer, at den foreslåede kompetenceoverførelsesvirkning på miljø- og naturbeskyttelsen er ganske ubestemmelig.

Til nr. 3

Hjemmelen til at godkende frikommuneforsøg med iværksætterydelse for kontanthjælpsmodtagere udgår, idet der i Folketinget er bred enighed om at indføre ordningen generelt. Et forslag herom kan forventes vedtaget i løbet af foråret.

Til nr. 4

Hjemmelen udgår til at lave forsøg, hvorefter visse kommuner får mulighed for at undlade at indsende sager vedrørende det kommunale skolevæsen, der forelægges undervisnings- og forskningsministeren, gennem amtsrådet, og forsøg, hvorefter visse kommuner selv kan få lov til at fastsætte lønanciennitet for ledere og lærere ved kommunens skolevæsen m.v. Begge dele bør indføres generelt.

Til nr. 5

Sundhedsstyrelsen har i en udtalelse af 22. januar 1987 til Indenrigsministeriet bla. udtalt, at man fra Sundhedsstyrelsens side principielt må anbefale, at forsøg på tandplejeområdet, som ønskes iværksat efter 1. januar 1987, vurderes og etableres med udgangspunkt i § 13 i lov om tandpleje, hvorefter indenrigsministeren kan godkende, at der iværksættes forsøg på tandplejeområdet, hvorved bl.a. § 2 om aldersafgrænsning kan fraviges.

Sundhedsstyrelsen vil umiddelbart være positivt indstillet over for et forsøg af den foreslåede karakter.

Ændringsforslaget er endvidere ikke i modstrid med regeringens opfattelse af, hvornår frikommuneforsøg skal imødekommes.

Karen Højte Jensen (KF) Flemming Jensen (KF) Aagaard (KF) Mejdahl (V) Sønderby (V) Jane Oksen (FP) nfmd. Marianne Jelved (RV) Lis Noer Holmberg (CD) Glønborg (KRF) Bakholt (S) Dorte Bennedsen (S) Graversen (S) Hjortnæs (S) fmd. Ingrid Rasmussen (S) Stavad (S) Agerschou (SF) Birgitte Husmark (SF)

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til indenrigsministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Der er af nogle mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Udvalget har endvidere modtaget en skriftlig henvendelse fra Danmarks Lærerforening.

Herefter indstiller et mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Det Radikale Venstres, Centrum-Demokraternes og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse uændret.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det af mindretallet stillede ændringsforslag. Mindretallet forventer, at der ved godkendelse af kommunale forsøgsregulativer efter lovforslagets § 1, nr. 11, specialundervisning efter § 19, stk. 2, i lov om folkeskolen, tages de hensyn, som er nævnt i ministerens besvarelse af udvalgets spørgsmål nr. 7, nemlig at »sikre, at kommunens samlede muligheder for at varetage den vidtgående specialundervisning ved kompetenceoverførslen er tilstrækkelige.«

Flere af lovforslagets forsøgsforslag er efterfølgende fremsat som generelle lovforslag, som i øjeblikket behandles i Folketinget. Det giver Socialdemokratiet anledning til at bemærke, at flere af frikommunernes forsøgsforslag burde kunne gøres til generel lovgivning til glæde for alle kommuner.

I øvrigt bør det fremhæves særligt, når forsøgsforslag gøres til generel lovgivning. Det vil opmuntre og inspirere frikommunerne i deres fortsatte demokratiserings-, decentraliserings- og afbureaukratiseringsarbejde.

Et tredje mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mindretallet stillede ændringsforslag.

Det er Socialistisk Folkepartis opfattelse, at den nuværende organisering af frikommuneprojektet rummer en række problemer, som bl.a. medfører, at mange forsøg ikke får den betydning, de kunne have fået. Det er f.eks. meningsløst at gennemføre forsøg, der ikke er forsøg forstået på den måde, at man kan komme til at indhøste nye erfaringer. I disse tilfælde burde man, og det vil sige Folketinget, tage stilling til, om de pågældende initiativer skal gennemføres som generelle ændringer. Tilsvarende er det meningsløst at gennemføre forsøg, der bredt accepteres som initiativer, der med fordel kan sættes i værk generelt. Det er aktuelt tilfældet med den såkaldte iværksætterydelse for kontanthjælpsmodtagere. Ligeledes må det være frustrerende for en kommune at opleve, at man sætter et forsøg i gang, hvis resultater ikke bliver brugt i forbindelse med lovændringer, nærmest tværtimod. Det var tilfældet i forbindelse med debatten om gennemførelse af gratis varig hjemmehjælp. Under alle omstændigheder kan man ikke se nogen særlig konsekvens med hensyn til, hvilke lovændringer der foreslås som følge af frikommuneforsøgene.

Alt i alt mener Socialistisk Folkeparti, at en række af de svagheder, vi tidligere har påpeget i forbindelse med projektet, konkret har vist sig. Der henvises til vore betænkningsbidrag til tidligere frikommuneforslag. Den side af sagen vil vi senere vende tilbage til. Socialistisk Folkeparti har stillet en række ændringsforslag, hvis begrundelse fremgår af bemærkningerne til forslagene.

Et fjerde mindretal (Fremskridtspartiets medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det af mindretallet stillede ændringsforslag.

Ændringsforslag

Til § 1

Af et mindretal (FP)

1) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer

» 01. Efter § 2 indsættes som ny paragraf

» § 2 a. Alle kommuner kan efter tilladelse fra indenrigsministeren gennemføre frikommuneforsøg.«»

Af et mindretal (SF)

2) Nr. 4 udgår.

3) Nr. 6 udgår.

4) Nr. 9-10 udgår.

Af et mindretal (S)

5) Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer

» 02. Efter § 45 indsættes som ny paragraf

» § 45 a. Sundhedsministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg, hvorefter en kommunalbestyrelse kan tilbyde vederlagsfri tandpleje til alle unge indtil det fyldte 20. år.«

Ingen

Nr BTL 78

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om frikommuner

Nr L 78 1988-89, 1. samling

Afgivet af Kommunaludvalget

Afgivet: 19890202