1988 BTL 42 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM FOLKEBIBLIOTEKER M.V. OG LOV OM OPHAVSRETTEN TIL LITTERÆRE OG KUNSTNERISKE VÆRKER NR L 42 1988-89, 1. SAMLING

Bilag

Et af udvalget stillet samrådsspørgsmål og kulturministerens besvarelse heraf

Spørgsmål

»Vil ministeren på baggrund af det bebudede ændringsforslag optage forhandlinger med ophavsmændene?»

Svar

Som det fremgår af bemærkningerne til det af mig til udvalget fremsendte ændringsforslag, er baggrunden for mit forslag, at det fra flere sider er blevet gjort gældende, at det vil være mindre rimeligt at gennemføre en forskelsbehandling mellem en egentlig udlejningsordning for grammofonplader og lydbånd, som måtte blive etableret af et bibliotek inden for rammerne af lovforslaget, og udlejning, som måtte blive foretaget i andet regi.

Gennemføres der herefter inden for rammerne af lovforslaget egentlige udlejningsordninger på bibliotekerne, må der på det lokale ansvar naturligvis optages de nødvendige forhandlinger med ophavsmændene til det udlejede materiale. Det er forhandlinger, som jeg efter sagens natur ikke mener at jeg som minister bør blande mig i.

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til kulturministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Udvalget har modtaget mundtlige og/eller skriftlige henvenelser fra

Bibliotekarforbundet,

Bibliotekarforbundets Faggruppe af Musikbibliotekarer,

Bibliotekslederforeningen,

Børnebibliotekarernes Faggruppe,

Danske Jazz-, Beat- og Folkemusikautorer,

Dansk Kunstnerråd,

Frederiksborg Amts Biblioteksforening,

Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, FTF,

Helsingør Kommune, Biblioteksforvaltningen,

HK/Kommunal,

Kassetteudvalget,

Kommunernes Landsforening,

Nordisk Populærautorunion,

Randers Bibliotek og

Repræsentantskabet for Statens Musikråd

Der er af kulturministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et mindretal (Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Lovforslaget er helt igennem akulturelt

Det bryder med den internationalt accepterede holdning: at folkebibliotekers materiale skal stilles vederlagsfrit til rådighed for alle uanset økonomi, uddannelse, social status og alder.

Det indeholder en beregning, som hviler på den antagelse, at folkebibliotekernes udlån af musikbærende materialer vil gå ned med 30 pct.

Det trækker kunstige skillelinjer mellem materialekategorierne og er præget af en antikveret holdning til betydningen af musik i forhold til betydningen af bogligt materiale.

Det betragter det fine udlån af musik fra folkebibliotekerne som en slags »overforbrug«, som om man kunne tale om overforbrug i forbindelse med benyttelse af kulturtilbud.

Det indebærer et »tyveri« fra ophavsmændene, idet det ved et fikst håndgreb indfortolker to betydninger i ordet »udlejning«: et, når der er tale om det udlån, der mod betaling kan foregå fra folkebiblioteker, et andet, når man lejer musikbærende materialer i anden forbindelse.

Dertil kommer, at konsekvenserne af lovforslaget med hensyn til udlån mod betaling af videogrammer er helt uafklarede, ligesom der heller ikke foreligger noget grundlag, hvorpå man kan beregne den eventuelle betaling for »særlige serviceydelser«. Her venter man i Kulturministeriet stadig på det forslag, som udarbejdes i Rigsbibliotekarembedet om betaling for forskningsbibliotekernes dokumentationsservice.

Mindretallet opfordrer ministeren til, når Rigsbibliotekarembedets forslag foreligger, at optage forhandlinger med mindretallet om den nærmere udformning af reglerne på folkebiblioteksområdet.

Endelig tager mindretallet skarpt afstand fra, at det beløb, som man regner med at få ind ved at opkræve vederlag for udlånet af musikbærende materialer, skal modregnes i kommunernes bloktilskud. Dermed slår man en pind igennem den påståede frivillighed i lovforslaget, og man fratager de kommuner, som ikke har musikbærende materialer i deres folkebiblioteker, bloktilskud.

Kulturministeren burde for længst have trukket lovforslaget tilbage. Det er et slag i ansigtet på den folkelige kulturinstitution, som ved siden af højskoler og fritidsundervisning har haft størst betydning for den danske demokratiske kulturpolitik.

Mindretallet kan dog tiltræde forslaget om, at lederen af et folkebibliotek skal være faguddannet bibliotekar.

Et andet mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Fremskridtspartiets og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal (Centrum-Demokraternes medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Efter mindretallets opfattelse vil provenuet fra den foreslåede afgift blive spist op af administrative udgifter. Samtidig har udvalgsarbejdet vist, at der vil blive voldsomme administrative problemer i afgrænsningen af såkaldt musikbærende materialer. Principielt er mindretallet af den opfattelse, at musik er en så bred folkelig del af kulturen, at det bør indgå som en del af den gratis ydelse på bibliotekerne. Den påtænkte modregning i bloktilskud vil gøre lovforslagets påståede frivillighed for kommunerne illusorisk. Skulle en kommune ønske at fjerne musikken som del af tilbudet til kommunens borgere, bør det ske ved direkte beslutning og ikke ved en forringet service via afgifter.

Et fjerde mindretal (Kristeligt Folkepartis medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Mindretallet finder det imidlertid ikke rimeligt, at bloktilskuddet bliver reduceret med et beløb, som svarer til de skønnede indtægtsmuligheder for kommunerne. Det opfordrer derfor ministeren til, ved fastsættelse af reglerne om, at kommunerne kan opkræve vederlag for udlån af musikbærende materialer og videogrammer m.v., at sikre, at de kommuner, der vælger at opkræve vederlaget, også selv kan beholde pengene.

Ændringsforslag

Af kulturministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V, FP, RV og KRF)

Til § 1

1) Nr. 3 og 4 udgår.

Til § 3

2) I stk. 1 ændres »1. januar 1989« til: »1. juli 1989«.

3) Stk. 2 udgår.

Bemærkninger

Til nr. 1 og 3

Ændringsforslagene indebærer, at forslag vedrørende Biblioteksrådet udgår.

Til nr. 2

Ændringsforslaget indebærer, at ikrafttrædelsesbestemmelserne i § 3 ændres fra 1. januar 1989 til 1. juli 1989.

Ole Bernt Henriksen (KF) Connie Hedegaard (KF) Flemming Jensen (KF) Povl Brøndsted (V) Helge Sander (V) nfmd. Poulsgaard (FP) Marianne Jelved (RV) Duetoft (CD) Lysholm Christensen (KRF) Hanne Andersen (S) Søren Hansen (S) Qvist Jørgensen (S) Lissa Mathiasen (S) Jimmy Stahr (S) Birthe Hansen (SF) Ingerlise Koefoed (SF) fmd. Stillinger (SF)

Tillægsbetænkningen

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i flere møder og har

herunder stillet spørgsmål til kulturministeren og til

indenrigsministeren, som disse har besvaret i samråd.

Kulturministerens besvarelse er optrykt som bilag.

Der er af kulturministeren og af et flertal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis og Centrum-Demokraternes medlemmer af udvalget) lovforslaget til forkastelse. Flertallet, der er medforslagsstillere til ændringsforslag nr. 2, kan dog tiltræde de af kulturministeren under nr. 1 og 3 stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Fremskridtspartiets og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af kulturministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal inden for mindretallet (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) udtaler følgende

Det er et meget lille skridt i den rigtige retning. Mindretallet havde meget gerne set, at kommunerne skulle opkræve afgift for musikudlån frem for, at det bliver frivilligt. Men det er en begyndelse til en udvikling, vi håber vil accelerere, så vi om føje år har fuld brugerbetaling på biblioteksområdet.

Et andet mindretal (Kristeligt Folkepartis medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af kulturministeren og det af et flertal stillede ændringsforslag.

Mindretallet opfordrer regeringen til at indlede forhandlinger med de berørte kommuner om at finde en ordning, der lever op til de på finansloven fastsatte sparemål.

Ændringsforslag

Af kulturministeren, tiltrådt af udvalget

Til titlen

1) I titlen udgår ordene »og lov om ophavsretten til litterære og kunstneriske værker«.

Til § 1

Af et flertal (S, SF, CD og KRF)

2) I den under nr. 1 foreslåede nye affattelse af § 1, stk. 2, indsættes efter »vederlag« ordene: »uden tilsvarende reduktion af statens bloktilskud«.

Til § 2

Af kulturministeren, tiltrådt af udvalget

3) Paragraffen udgår.

Bemærkninger

Til nr. 1 og 3

Under hensyn til, at det under udvalgsbehandlingen og 2. behandling af lovforslaget fra flere sider er blevet gjort gældende, at det vil være mindre rimeligt at gennemføre en forskelsbehandling mellem en egentlig udlejningsordning for grammofonplader og lydbånd, som måtte blive etableret af et bibliotek inden for rammerne af lovforslaget, og udlejning af sådanne materialer, som måtte blive foretaget i andet regi, foreslås det, at lovforslagets § 2 udgår.

Til nr. 2

Forslagsstillerne tager afstand fra, at det beløb, som man regner med at få ind ved at opkræve vederlag for udlån af musikbærende materialer, skal modregnes i kommunernes bloktilskud.

Ole Bernt Henriksen (KF) Connie Hedegaard (KF) Flemming Jensen (KF) Povl Brøndsted (V) Helge Sander (V) nfmd. Poulsgaard (FP) Marianne Jelved (RV) Duetoft (CD) Lysholm Christensen (KRF) Hanne Andersen (S) Søren Hansen (S) Qvist Jørgensen (S) Lissa Mathiasen (S) Jimmy Stahr (S) Birthe Hansen (SF) Ingerlise Koefoed (SF) fmd. Stillinger (SF)

Ingen

Nr BTL 42

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om folkebiblioteker m.v. og lov om ophavsretten til litterære og kunstneriske værker

Nr L 42 1988-89, 1. samling

Afgivet af Kulturudvalget

Afgivet: 19890511