1988 LSF 58 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM BESKÆFTIGELSESMULIGHEDER FOR UNGE M.V.

§ 1

I lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 79 af 15. februar 1988, foretages følgende ændringer

1. I § 19 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke

»Stk. 3. Arbejdsformidlingen og kommunen kan aftale, at kommunen henviser ledige til ansættelse i godkendte løntilskudspladser uden forudgående anvisning eller henvisning fra arbejdsformidlingen.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

2. I § 23 a indsættes som stk. 6-8

»Stk. 6. Deltagerne i arbejdsmarkedsuddannelser, som finansieres efter stk. 1-5, kan komme i praktik i tilknytning til uddannelsen i højst 4 uger.

Stk. 7. Deltagerne modtager i praktikperioden samme ydelse, som de har fået under den forudgående uddannelse.

Stk. 8. Arbejdsministeren fastsætter de nærmere regler herom.«

3. I § 23 d, stk. 1, ændres »afsætter i 1988« til: »kan afsætte«.

4. I § 23 d, stk. 2, ændres »er afsat« til: »afsættes«.

5. I § 26, stk. 1, ændres »i 1988« til: »i hvert af årene 1989 og 1990«, og »den 1. januar 1987« ændres til: »pr. 1. januar 1988 henholdsvis 1989«.

6. I § 26, stk. 5, ændres »regnskabsåret 1988« til: »regnskabsårene 1989 henholdsvis 1990«.

7. I § 26, stk. 6, ændres »og undervisningsministeren« til: »,undervisnings- og forskningsministeren og kulturministeren«.

§ 1

I lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 79 af 15. februar 1988, foretages følgende ændringer

1. I § 12 indsættes efter stk. 1 som nyt stk. 2-4

»Stk. 2. Kommunen kan dog beslutte, at arbejdstiden for ansatte på beskæftigelsesprojekter bliver af kortere varighed end den overenskomstmæssige eller sædvanlige ved tilsvarende arbejde.

Stk. 3. Kommunen kan aftale med andre iværksættere af beskæftigelsesprojekter, at ledige deltager på disse projekter på lignende vilkår som nævnt i stk. 2.

Stk. 4. Kontanthjælpsmodtagere kan blive ansat på et beskæftigelsesprojekt med nedsat arbejdstid efter stk. 2 og 3, selvom de på ansættelsestidspunktet ikke har været ledige i 3 måneder.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 5.

2. I § 19 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke

» Stk. 3. Arbejdsformidlingen og kommunen kan aftale, at kommunen henviser ledige til ansættelse i godkendte løntilskudspladser uden forudgående anvisning eller henvisning fra arbejdsformidlingen.«.

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

3. I § 23a indsættes som stk. 6-8

» Stk. 6. Deltagerne i arbejdsmarkedsuddannelser, som finansieres efter stk. 1-5, kan komme i praktik i tilknytning til uddannelsen i højst 4 uger.

Stk. 7. Deltagerne modtager i praktikperioden samme ydelse, som de har fået under den forudgående uddannelse.

Stk. 8. Arbejdsministeren fastsætter de nærmere regler herom.«

4. I § 23d, stk. 1, ændres »afsætter i 1988« til: »kan afsætte«.

5. I § 23d, stk. 2, ændres »er afsat« til: »afsættes«.

6. I § 26, stk. 1, ændres »i 1988« til: »i hvert af årene 1989 og 1990«, og »den 1. januar 1987« ændres til: »pr. 1. januar 1988 henholdsvis 1989«.

7. I § 26, stk. 5, ændres »regnskabsåret 1988« til: »regnskabsårene 1989 henholdsvis 1990«.

8. I § 26, stk. 6, ændres »og undervisningsministeren« til: »,undervisningsministeren og kulturministeren«.

§ 1

I lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 79 af 15. februar 1988, foretages følgende ændring

I § 12 indsættes efter stk. 1 som nyt stk. 2-4

»Stk. 2. Kommunen kan dog beslutte, at arbejdstiden for ansatte på beskæftigelsesprojekter bliver af kortere varighed end den overenskomstmæssige eller sædvanlige ved tilsvarende arbejde.

Stk. 3. Kommunen kan aftale med andre iværksættere af beskæftigelsesprojekter, at ledige deltager på disse projekter på lignende vilkår som nævnt i stk. 2.

Stk. 4. Kontanthjælpsmodtagere kan blive ansat på et beskæftigelsesprojekt med nedsat arbejdstid efter stk. 2 og 3, selv om de på ansættelsestidspunktet ikke har været ledige i 3 måneder.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 5.

§ 1

I lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 79 af 15. februar 1988, foretages følgende ændringer

1. I § 19 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke

»Stk. 3. Arbejdsformidlingen og kommunen kan aftale, at kommunen henviser ledige til ansættelse i godkendte løntilskudspladser uden forudgående anvisning eller henvisning fra arbejdsformidlingen.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

2. I § 23 a indsættes som stk. 6-8

»Stk. 6. Deltagerne i arbejdsmarkedsuddannelser, som finansieres efter stk. 1-5, kan komme i praktik i tilknytning til uddannelsen i højst 4 uger.

Stk. 7. Deltagerne modtager i praktikperioden samme ydelse, som de har fået under den forudgående uddannelse.

Stk. 8. Arbejdsministeren fastsætter de nærmere regler herom.«

3. I § 23 d, stk. 1, ændres »afsætter i 1988« til: »kan afsætte«.

4. I § 23 d, stk. 2, ændres »er afsat« til: »afsættes«.

5. I § 26, stk. 1, ændres »i 1988« til: »i hvert af årene 1989 og 1990«, og »den 1. januar 1987« ændres til: »pr. 1. januar 1988 henholdsvis 1989«.

6. I § 26, stk. 5, ændres »regnskabsåret 1988« til: »regnskabsårene 1989 henholdsvis 1990«.

7. I § 26, stk. 6, ændres »og undervisningsministeren« til: »,undervisnings- og forskningsministeren og kulturministeren«.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1989.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1989.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger Lov nr. 293 af 21. juni 1985 om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v. (Folketingstidende 1984-1985, FF sp. 7533, 8226, 10955 og 11409; tillæg A, sp. 4069; tillæg C, sp. 733) er senest bekendtgjort ved lovbekendtgørelse nr. 79 af 15. februar 1988.

Med revisionen af loven i december 1987 skete der en kraftig styrkelse af de regionale og lokale myndigheders ansvar, reglerne blev forenklet og barrierer, der kunne virke hæmmende for den optimale indsats blev fjernet. Efter regeringens opfattelse er der med disse ændringer skabt et godt fundament for indsatsen mod arbejdsløsheden blandt (unge) ledige og særligt udsatte grupper.

Med de faldende ungdomsårgange vil ungdomsarbejdsløsheden blive reduceret, og i løbet af 1990'erne må man ligefrem forvente, at der på arbejdsmarkedet bliver mangel på unge. Virksomhederne er opmærksomme herpå, og er allerede nu gået ind i konkurrencen om fremtidens arbejdskraft.

For de fleste unge er det derfor ikke noget problem at opnå en fast tilknytning til arbejdsmarkedet, men der er dog nogle unge, der - ligesom en række særligt udsatte grupper - har vanskeligt herved. Regeringen lægger vægt på, at der fortsat gøres en målrettet indsats for at imødekomme disse gruppers behov, således at også disse får et fast tilhørsforhold til arbejdsmarkedet.

For at sikre, at den særlige indsats fastholdes og under hensyn til, at de seneste ledighedstal har vist en stigende tendens, foreslås det derfor, at kommunernes og amtskommunernes forpligtelse til at afsætte et beløb hertil videreføres uændret indtil videre i 1989 og 1990. Regeringen har af 2 grunde undladt at foreslå beløbene forhøjet: Dels anvender hovedparten af (amts)kommunerne allerede i dag væsentlig mere end de er forpligtet til, dels ønsker man ikke fra centralt hold at gribe unødigt ind i den regionalisering/decentralisering, som er gennemført med de seneste ændringer af loven. Men det er nødvendigt at sikre en vis minimumsindsats.

Regeringen ønsker at forstærke indsatsen for at få kontanthjælpsmodtagere ud af den passive forsørgelse og i gang med enten udddannelse eller arbejde. Regeringen ønsker i den forbindelse at smidiggøre reglerne for deltagelse på beskæftigelsesprojekter, således at det bliver muligt at arbejde på nedsat tid.

Ledige, der henvender sig til socialforvaltningen for at få kontanthjælp, bør have muligheder for at få arbejde straks, så de slet ikke kommer ind i kontanthjælpssystemet. I stedet for kontanthjælp bør den ledige få betaling for en aktiv indsats. Det foreslås derfor, at man for denne gruppe ser bort fra kravet om en ledighedsperiode på 3 måneder før deltagelse på et beskæftigelsesprojekt.

På baggrund af indsatsen i det forløbne år er der konstateret et behov for en mindre justering af reglerne, som samtidig foreslås foretaget. Der henvises til de specielle bemærkninger til de enkelte forslag.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser forbundet med forslaget.

Bemærkninger til forslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Regeringen mener, at indsatsen for at få kontanthjælpsmodtagere ud af den passive forsørgelse og i gang med uddannelse eller arbejde skal forstærkes.

En række initiativer i forskellige kommuner i de seneste år, hvor det sikres kontanthjælpsmodtagere, at de efter en vis periode får et tilbud om arbejde enten i et kommunalt beskæftigelsesprojekt eller i private virksomheder med løntilskud, har givet meget gode resultater.

Efter de gældende regler skal et beskæftigelsesprojekt være på normale arbejdsvilkår, dvs. bl.a. fuld arbejdstid. Regeringen mener imidlertid, at der er behov for en mere fleksibel ordning og foreslår derfor, at der åbnes mulighed for at etablere beskæftigelsesprojekter, hvor ledige kan ansættes på nedsat tid.

Af hensyn til tilrettelæggelsen og administrationen iøvrigt foreslår regeringen, at muligheden for nedsat arbejdstid skal gælde generelt for deltagelse på beskæftigelsesprojekter.

Det vil i den forbindelse være muligt at kombinere arbejde med undervisning.

Efter de gældende regler er det hovedreglen, at den, der ansættes på et beskæftigelsesprojekt, skal have været ledig i mindst 3 måneder. Ledige, der henvender sig til socialforvaltningen for at få kontanthjælp, og hvis væsentligste problem er ledighed, bør for fremtiden have mulighed for at få et tilbud om arbejde straks, således at de slet ikke kommer ind i kontanthjælpssystemet. Det foreslås derfor, at der åbnes mulighed for, at man - som led i ovennævnte ordning - ser bort fra kravet om en ledighedsperiode på 3 måneder før deltagelse på et beskæftigelsesprojekt.

Til nr. 2

Således som loven i dag er udformet, er det arbejdsformidlingen, der anviser eller henviser ledige til ansættelse i private virksomheder med løntilskud. Der er imidlertid praksis for, at kommunerne efter aftale med arbejdsformidlingen henviser ledige til ansættelse i godkendte løntilskudspladser uden forudgående anvisning eller henvisning fra arbejdsformidlingen.

Da denne praksis ikke har givet anledning til problemer og i øvrigt er i overensstemmelse med tankerne om øget lokal frihed, foreslås det, at denne praksis lovfæstes.

Til nr. 3

Der er med ændringen af loven i december 1987 åbnet mulighed for at (amts)kommuner og arbejdsmarkedsnævn kan få statstilskud til at finansiere arbejdsmarkedsuddannelser.

De hidtidige erfaringer hermed viser, at der kan være behov for, at ledige kan komme i praktik i forbindelse med deltagelse i sådanne uddannelsesforløb. Det foreslås derfor, at der skabes hjemmel hertil. Efter forslaget modtager deltagerne i praktikperioden samme ydelse, som de har fået under den forudgående uddannelse. Evt. godtgørelse i henhold til lov om arbejdsmarkedsuddannelser skal betales af samme myndighed, som har finansieret uddannelsen. Praktikperioden kan ikke vare mere end 4 uger.

De nærmere regler fastsættes af arbejdsministeren.

Til nr. 4 og 5

Ved ændringen af lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v. i december 1987 blev § 97 a i lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v. ophævet. Samtidig indsattes § 23 d for at sikre, at der også i 1988 kunne ydes statstilskud til en række særlige beskæftigelsesforanstaltninger, som hidtil var blevet iværksat af bl.a. Byggecentrums Vinterkonsulenttjeneste, Dansk Musikerforbund, Dansk Artistforbund og Foreningen til kunstnerisk underholdning.

Begrundelsen for den tidsbegrænsede videreførelse af statstilskuddet var, at hovedparten af disse beskæftigelsesforanstaltninger i løbet af 1988 skulle søges overført til ressort, hvor de indholdsmæssigt synes at høre hjemme.

Der har herefter i 1988 været ført en række drøftelser med både de forskellige organisationer m.v. og de berørte ministerier.

Disse drøftelser har ført til, at Byggecentrums Vinterkonsulenttjeneste med virkning fra 1. januar 1989 overføres til Boligministeriet. Derimod er der i drøftelserne med Kulturministeriet og repræsentanter for artister, musikere m.fl. konstateret et behov for, at disse foranstaltninger forbliver i Arbejdsministeriets ressort, da foranstaltningernes karakter i høj grad er rettet mod arbejdsmarkedet.

Dette forslag skaber således mulighed for, at der også fremover kan ydes statstilskud til disse særlige foranstaltninger af de midler, der er afsat til tilskud til foranstaltninger efter lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v.

Til nr. 6 og 7

Der henvises til de almindelige bemærkninger.

Til nr. 8

En række af de foranstaltninger, der indgår i indsatsen mod ungdomsarbejdsløsheden og som hidtil har været henlagt under Undervisningsministeriet, er nu overflyttet til Kulturministeriet.

Efter 2. behandling den 14. december 1988

Udgave A

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 1989.

Udgave B

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1989.

Ændringsforslaget

Af Lone Møller (S)

Underændringsforslag

til ændringsforslag nr. 1

2) I den under ændringsforslag nr. 1 foreslåede affattelse af lovforslag A ændres »nr. 1-5« til: »nr. 1«, og i den foreslåede affattelse af lovforslag B ændres »nr. 6-8« til: »nr. 2-8«.

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

3) § 2 affattes således

Ȥ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 1989.«

Ingen

Nr LSF 58

Forslag til Lov om ændring af lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v.

Fremsat af arbejdsministeren (Henning Dyremose)

den 12. oktober 1988