1988 LSF 17 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM TIPNING OG LOV OM ELITEIDRÆTTENS FREMME (INDFØRELSE AF ET LOTTOSPIL)

§ 1

I lov om tipning, jf. lovbekendtgørelse nr. 66 af 25. februar 1977, som ændret bl.a. ved lov nr. 613 af 19. december 1984 og senest ved lov nr. 229 af 22. april 1987, foretages følgende ændringer

1. I lovens titel tilføjes efter »tipning«: »og lotto«.

2. I § 1, stk. 1, indsættes som nyt 3. pkt.

»Afgiften udgør 13 pct. af indskudssummen i tiden fra 1. oktober 1989 til 30. september 1992.«

3. Efter § 1 indsættes

» § 1 A. Skatteministeren bemyndiges endvidere til at meddele bevilling til afholdelse af et landsdækkende talspil (lotto) mod betaling af en statsafgift af samme størrelse som nævnt i § 1, stk. 1.«

4. I § 2, stk. 1, indsættes efter »Bevilling«: »efter § 1 og § 1 A«.

5. I § 3, stk. 2, ændres »indenrigsministeren« til: »kulturministeren«.

6. § 6 A, stk. 1, affattes således

»Af indskudssummen tilfalder indtil 2,5 pct. den selvejende institution Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite.«

7. I § 6 A indsættes som stk. 2 og 3

»Stk. 2. Kulturministeren træffer årligt bestemmelse om størrelsen af de beløb, der skal overføres efter stk. 1.

Stk. 3. De dele af den maksimale ydelse, der ikke overføres til Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite, overføres til kulturministerens midler til formål af almen kulturel karakter.«

8. Efter § 6 A indsættes

» § 6 B. Af indskudssummen anvendes 3 pct. til humanitære formål. Således anvendes

1) 1 pct. til fordeling mellem Landsforeningen til Kræftens Bekæmpelse, Dansk Røde Kors og Grænseforeningen,

2) 1,5 pct. til fordeling mellem medlemsforeningerne af De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI) samt Muskelsvindfonden, Astma-Allergiforeningen samt eventuelle andre organisationer, der fungerer som interesseorganisationer for handicappede, kronisk syge m.v., og

3) 0,5 pct. til fordeling mellem humanitære organisationer, der ikke er omfattet af denne bestemmelses nr. 1 eller 2.

Stk. 2. Fordelingen af de i stk. 1 nævnte midler foretages af finansministeren med godkendelse af Folketingets Finansudvalg. Fordelingen af de i stk. 1, nr. 2, nævnte midler foretages efter indstilling fra De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI).

Stk. 3. Finansministeren kan fastsætte nærmere regler om midlernes fordeling, herunder om, på hvilke tidspunkter af året udbetaling skal finde sted.

Stk. 4. Beløb, der ikke kommer til anvendelse i de enkelte år, henlægges til særlige fonde under Finansministeriets bestyrelse.

§ 1

I lov om tipning, jf. lovbekendtgørelse nr. 66 af 25. februar 1977 som ændret bl.a. ved lov nr. 613 af 19. december 1984 og senest ved lov nr. 229 af 22. april 1987 foretages følgende ændringer

1. I lovens titel tilføjes efter »tipning«: »og lotto«.

2. I § 1, stk. 1, indsættes som nyt 3. pkt.: »Afgiften udgør 13 pct. af indskudssummen i tiden fra 1. oktober 1989 til 30. september 1992.«.

3. Efter § 1 indsættes

» § 1 A. Skatteministeren bemyndiges endvidere til at meddele bevilling til afholdelse af et landsdækkende talspil (lotto) mod betaling af en statsafgift af samme størrelse som nævnt i § 1, stk. 1.«.

4. I § 2, stk. 1, indsættes efter »Bevilling«: »efter § 1 og § 1 A«.

5. I § 3, stk. 2, ændres »indenrigsministeren« til: »kulturministeren«.

6. § 6 A, stk. 1, affattes således

» § 6 A. Af indskudssummen tilfalder indtil 2,5 pct. den selvejende institution Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite.«.

7. I § 6 A indsættes som stk. 2 og 3

» Stk. 2. Kulturministeren træffer årligt bestemmelse om størrelsen af de beløb, der skal overføres efter stk. 1.

Stk. 3. De dele af den maksimale ydelse, der ikke overføres til Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite, overføres til anvendelse efter § 7, stk. 3.«.

8. Efter § 6 A indsættes

» § 6 B. Af indskudssummen anvendes 3 pct. til humanitære formål. Således anvendes

1) 1 pct. til fordeling mellem Landsforeningen til Kræftens Bekæmpelse, Dansk Røde Kors og Grænseforeningen,

2) 1,5 pct. til fordeling mellem medlemsforeningerne af De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI) samt Muskelsvindfonden, Astma-Allergiforeningen samt eventuelle andre organisationer, der fungerer som interesseorganisationer for handicappede, kronisk syge m.v., og

3) 0,5 pct. til fordeling mellem humanitære organisationer, der ikke er omfattet af denne bestemmelses nr. 1 eller 2.

Stk. 2. Fordelingen af de i stk. 1 nævnte midler foretages af finansministeren med godkendelse af Folketingets finansudvalg. Fordelingen af de i stk. 1, nr. 2, nævnte midler foretages efter indstilling fra De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI).

Stk. 3. Finansministeren kan fastsætte nærmere regler om midlernes fordeling, herunder om på hvilke tidspunkter af året udbetaling skal finde sted.

Stk. 4. Beløb, der ikke kommer til anvendelse i de enkelte år, henlægges til særlige fonde under Finansministeriets bestyrelse.

§ 1

I lov om tipning, jf. lovbekendtgørelse nr. 66 af 25. februar 1977 som ændret bl.a. ved lov nr. 613 af 19. december 1984 og senest ved lov nr. 229 af 22. april 1987 foretages følgende ændringer

1. I lovens titel tilføjes efter »tipning«: »og lotto«.

2. I § 1, stk. 1, indsættes som nyt 3. pkt.: »Afgiften udgør 13 pct. af indskudssummen i tiden fra 1. oktober 1989 til 30. september 1992«.

§ 1. Ministeren for skatter og afgifter bemyndiges til at meddele bevilling til foranstaltning af væddemål, såkaldet »tipning« i forbindelse med idræts- og væddekamp, heste- og cyklevæddeløb dog undtaget, mod erlæggelse af en afgift til staten på 16 pct. af indskudssummen. Afgiften til staten udgør dog i tiden fra 1. juli 1986 til 31. december 1986 14,5 pct. af indskudssummen, medens den i tiden fra 1. januar 1987 til 31. december 1988 udgør 13,5 pct. af indskudssummen.

Stk. 2. Bevillingshaveren kan med ministeren for skatter og afgifters godkendelse fastsætte regler for frembringelse af erstatningsresultater, som om fornødent kan anvendes som grundlag for tipningen i forbindelse med de i stk. 1 omhandlede idræts- og væddekampe.

3. Efter § 1 indsættes

» § 1 A. Skatteministeren bemyndiges endvidere til at meddele bevilling til afholdelse af et landsdækkende talspil (lotto) mod betaling af en statsafgift af samme størrelse som nævnt i § 1, stk. 1.«.

4. I § 2, stk. 1, indsættes efter »Bevilling«: »efter § 1 og § 1 A«.

§ 1

I lov om tipning, jf. lovbekendtgørelse nr. 66 af 25. februar 1977, som ændret bl.a. ved lov nr. 613 af 19. december 1984 og senest ved lov nr. 229 af 22. april 1987, foretages følgende ændringer

1. I lovens titel tilføjes efter »tipning«: »og lotto«.

2. I § 1, stk. 1, indsættes som nyt 3. pkt.

»Afgiften udgør 13 pct. af indskudssummen i tiden fra 1. oktober 1989 til 30. september 1992.«

3. Efter § 1 indsættes

» § 1 A. Skatteministeren bemyndiges endvidere til at meddele bevilling til afholdelse af et landsdækkende talspil (lotto) mod betaling af en statsafgift af samme størrelse som nævnt i § 1, stk. 1.«

4. I § 2, stk. 1, indsættes efter »Bevilling«: »efter § 1 og § 1 A«.

5. I § 3, stk. 2, ændres »indenrigsministeren« til: »kulturministeren«.

6. § 6 A, stk. 1, affattes således

»Af indskudssummen tilfalder indtil 2,5 pct. den selvejende institution Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite.«

7. I § 6 A indsættes som stk. 2 og 3

»Stk. 2. Kulturministeren træffer årligt bestemmelse om størrelsen af de beløb, der skal overføres efter stk. 1.

Stk. 3. De dele af den maksimale ydelse, der ikke overføres til Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite, overføres til kulturministerens midler til formål af almen kulturel karakter.«

8. Efter § 6 A indsættes

» § 6 B. Af indskudssummen anvendes 3 pct. til humanitære formål. Således anvendes

1) 1 pct. til fordeling mellem Landsforeningen til Kræftens Bekæmpelse, Dansk Røde Kors og Grænseforeningen,

2) 1,5 pct. til fordeling mellem medlemsforeningerne af De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI) samt Muskelsvindfonden, Astma-Allergiforeningen samt eventuelle andre organisationer, der fungerer som interesseorganisationer for handicappede, kronisk syge m.v., og

3) 0,5 pct. til fordeling mellem humanitære organisationer, der ikke er omfattet af denne bestemmelses nr. 1 eller 2.

Stk. 2. Fordelingen af de i stk. 1 nævnte midler foretages af finansministeren med godkendelse af Folketingets Finansudvalg. Fordelingen af de i stk. 1, nr. 2, nævnte midler foretages efter indstilling fra De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI).

Stk. 3. Finansministeren kan fastsætte nærmere regler om midlernes fordeling, herunder om, på hvilke tidspunkter af året udbetaling skal finde sted.

Stk. 4. Beløb, der ikke kommer til anvendelse i de enkelte år, henlægges til særlige fonde under Finansministeriets bestyrelse.

§ 2

I lov nr. 643 af 19. december 1984 om eliteidrættens fremme ophæves § 8.

§ 2

I lov nr. 643 af 19. december 1984 om eliteidrættens fremme ophæves § 8.

§ 2. Bevilling må kun gives til eet selskab, der skal organiseres som aktieselskab, og kun for 5 år ad gangen. Fornyelse af bevilling kræver godkendelse af Folketingets finansudvalg.

Stk. 2. Bestemmelserne i aktieselskabsloven kommer til anvendelse på dette selskab for alle forhold, hvor bestemmelserne i nærværende lov ikke medfører andet.

Stk. 3. Selskabets vedtægter og eventuelle ændringer i disse skal godkendes af ministeren for skatter og afgifter.

5. I § 3, stk. 2, ændres »indenrigsministeren« til: »kulturministeren«.

§ 2

I Lov nr. 643 af 19. december 1984 om eliteidrættens fremme ophæves § 8.

§ 2

I lov nr. 643 af 19. december 1984 om eliteidrættens fremme ophæves § 8.

§ 3

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Bestemmelsen i § 1, nr. 2, 6 og 8, har virkning fra 1. oktober 1989.

Stk. 3. Bestemmelsen i § 1, nr. 10, 11 og 12, har virkning for 3/4 af Dansk Tipstjenestes overskud for regnskabsåret 1989-90.

Stk. 4. Forslag om revision af lovens § 1, nr. 6 og 8, fremsættes for Folketinget i folketingsåret 1992-93.

Stk. 5. § 2 træder i kraft den 1. juli 1990. § 8 i lov nr. 643 af 19. december 1984 om eliteidrættens fremme har kun virkning for den andel af Dansk Tipstjenestes overskud i 1989-90, som Dansk Idræts-Forbund og Danmarks Olympiske Komite modtager efter de hidtil gældende regler i tipslovens § 7, stk. 2, jf. nærværende paragrafs stk. 3.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 3

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Bestemmelsen i § 1, nr. 2, 6 og 8, har virkning fra 1. oktober 1989.

Stk. 3. Bestemmelsen i § 1, nr. 10, 11 og 12 har virkning for 3/4 af Dansk Tipstjenestes overskud for regnskabsåret 1989/90.

Stk. 4. Forslag om revision af lovens § 1, nr. 6 og 8, fremsættes for Folketinget i folketingsåret 1992-93.

Stk. 5. § 2 træder i kraft den 1. juli 1990. § 8 i lov nr. 643 af 19. december 1984 om eliteidrættens fremme har kun virkning for den andel af Dansk Tipstjenestes overskud i 1989/90, som Dansk Idræts-Forbund og Danmarks Olympiske Komite modtager efter de hidtil gældende regler i tipslovens § 7, stk. 2, jfr. nærværende paragrafs stk. 3.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Formålet med lovforslaget er at skabe grundlag for en varig forøgelse af de tilskud, der ydes til idræts-, ungdoms- og kulturformål (»tipsmidlerne«) gennem en etablering af et statsligt lottospil i Danmark.

2. Tipsloven er senest ændret ved lov nr. 229 af 22. april 1987. Behandlingen af denne lov findes omtalt i Folketingstidende 1986-87 sp. 3891, 5465, 9315 og 9733 samt i tillæg A sp. 2561, tillæg B sp. 535 og tillæg C sp. 357.

3. Ved lov nr. 229 af 22. april 1987 blev statsafgiften af tipsomsætningen midlertidigt nedsat med 3,5 procentpoint i tiden fra 1. juli 1986 til 31. december 1988. Nedsættelsen blev gennemført for at imødekomme behovet for en øget finansiering hos modtagerne af tipsoverskuddet især idrætsorganisationerne og ungdomsorganisationerne. Efter de gældende regler udbetales 71 pct. af tipsoverskuddet til idrætsformål, 17 pct. til ungdomsformål og resten, 12 pct., til forskellige andre kulturelle og almennyttige formål.

I bemærkningerne til lovforslaget blev det bebudet, at regeringen havde til hensigt at nedsætte et udvalg, der skulle undersøge, hvorledes tipsmidlerne kunne forøges på længere sigt f.eks. ved introduktion af nye spilleformer i tipstjenestens regi.

4. I foråret 1987 nedsatte skatteministeren udvalget, der skulle undersøge fordele og ulemper ved etablering af et statsligt lotto. Endvidere skulle udvalget undersøge, om indførelse af et statsligt lotto ville have en negativ indvirkning på de humanitære organisationers lotterier. Såfremt udvalget nåede frem til, at en sådan negativ indvirkning måtte imødeses, skulle udvalget endvidere undersøge, hvorledes de humanitære organisationer kunne friholdes for tab.

I udvalget deltog repræsentanter for Justitsministeriet, Socialministeriet, Kultur- og Kommunikationsministeriet, Skatteministeriet, idrætsorganisationerne, Dansk Ungdoms Fællesråd, Landsforeningen til Kræftens Bekæmpelse, Dansk Røde Kors, De Samvirkende Invalideorganisationer, Dansk Tipstjeneste samt Dansk Travsports Centralforbund og Foreningen til Den Ædle Hesteavls Fremme.

Udvalget har afgivet en enig betænkning i januar 1988, betænkning nr. 1129.

Lovforslagets indhold

5. På baggrund af betænkningen besluttede regeringen herefter at fremsætte forslag om indførelse af et statsligt lottospil. Forslaget bortfaldt p.g.a. det folketingsvalg, der blev afholdt den 10. maj 1988. Regeringen har besluttet at genfremsætte forslaget med enkelte ændringer. Efter disse ændringer udgår Danmarks Olympiske Komite af fordelingsnøglen i lovens § 7 og placeres i stedet i lovens § 6 A som berettiget til sammen med Team Danmark at modtage en andel af den samlede tips- og lottoomsætning. Den andel på 2 pct. af idrættens tips- og lottooverskud, der herefter ikke skal tilfalde Danmarks Olympiske Komite, foreslås overført til Dansk Idræts-Forbund, der til gengæld skal øge sit tilskud til Team Danmark.

Dernæst foreslås forbudsbestemmelserne i lovens § 10, stk. 4 og 5, udvidet til også at omfatte lottospillet.

Endvidere foreslås det, at der indsættes en udtrykkelig hjemmel til, at de forskellige ministerier kan bruge en del af de tipsmidler, som de fordeler, til administration af fordelingsordningerne.

Endelig er der foretaget visse konsekvensrettelser som følge af, at den forventede start af lottospillet er udsat 8 måneder til 1. oktober 1989.

Det grundlæggende princip i et lottospil er, at deltagerne ud fra en fastlagt talrække afkrydser et antal cifre. Hvis de afkrydsede cifre ved den efterfølgende lodtrækning bliver udtrukket, får den pågældende andel i 1. præmiepuljen. Udtrækkes kun en del af de afkrydsede tal som vindertal, har deltagerne ret til en mindre præmie.

Baggrunden for regeringens ønsker om etablering af et lottospil er, at udvalget har anslået, at der ved etablering af et lottospil formentlig kan opnås en fremgang på mellem 30 og 50 pct. i den samlede tips- og lottoomsætning og en tilsvarende forøgelse af overskuddet.

Herved ser regeringen en mulighed for tiltag til gavn for breddeidrætten i Danmark, idet det ved fremsættelsen af lovforslaget forudsættes, at der afsættes beløb til breddeidrætsformål af de øgede midler, der tilgår idrættens hovedorganisationer i henhold til lovens § 7, stk. 2, og kulturministeren i henhold til § 7, stk. 3.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 12.

Det foreslås, at skatteministeren bemyndiges til at give bevilling til afholdelse af et lottospil. Det er regeringens ønske, at bevillingen skal gives til Dansk Tipstjeneste AS, der skal drive spillet sammen med tipsspillet. Lovforslaget er udformet som en ændring af tipsloven, således at tipslovens regler, herunder reglerne om statsafgift og overskudsfordeling, også kommer til at omfatte lottospillet.

Ved at administrere lottospillet i samme organisation og af samme selskab som fodboldtipningen får man den mest hensigtsmæssige administration, da der kun er een bestyrelse og eet administrationsapparat. Hertil kommer, at tipstjenesten markedsføringsmæssigt kan lægge den strategi, at det drejer sig om på den billigste måde at få det størst mulige samlede overskud af de to spil, som er i indbyrdes konkurrence. Man skal altså ikke direkte konkurrere for at sikre, at overskuddet af et af spillene opnår en ønsket størrelse på bekostning af overskuddet af det andet spil.

Man undgår endvidere, at overskudsmodtagerne rejser krav om ændring af fordelingsnøglerne, fordi det ene spil mister omsætning i konkurrence med det andet spil.

Forbuds- og straffebestemmelserne i lov af 6. marts 1869 om klasselotteriet og forbud mod andet lotteri m.m. finder anvendelse på andet lottospil end lovforslagets statslige lottospil. Det foreslås herudover at lade forbudsbestemmelserne i tipslovens § 10, stk. 4 og 5, omfatte lottospillet, se de specielle bemærkninger til nr. 14.

6. Gruppen af humanitære og almenvelgørende organisationer har fra tidspunktet, hvor de første tanker om introduktion af et lottospil blev fremsat, erklæret sig som modstandere af indførelsen af et lottospil. Baggrunden for denne modstand var, at organisationerne forventede, at et sådant lottospil i betydelig grad ville påvirke omsætningen i de forskellige landslotterier i negativ retning med et deraf følgende økonomisk tab for organisationerne.

Det er regeringens ønske, at de humanitære og almenvelgørende organisationer holdes skadesløse ved indførelse af lottospillet. Det er ikke muligt på forhånd at måle det tab, som lotto kan betyde for de humanitære og almenvelgørende organisationer. Et sådant tab kan ske direkte ved nedgang i lotteriindtægterne. Tabet kan imidlertid også ske indirekte ved en reduktion af institutionernes øvrige indtægter, f.eks. indtægterne ved kontingenter, arv og gave. Dette sidste hænger sammen med lotteriernes imageskabende effekt for institutionerne.

Det af skatteministeren nedsatte udvalg har ment, at det på forhånd alene er muligt at fastslå, at der vil lides et tab af en vis størrelsesorden.

I overensstemmelse med udvalgets indstilling foreslås det derfor, at der til imødegåelse af det forventede tab hvert år overføres 3 pct. af den samlede tips- og lottoomsætning som kompensation til humanitære og almenvelgørende organisationer. Det overførte beløb foreslås fordelt i 3 puljer, der administreres af finansministeren.

En sådan regel vil betyde, at der i årene 1989-92 vil blive overført følgende beløb til de nævnte formål

Tabel 1. Forventet tilskud til humanitære organisationer.

Fremgang i den samlede omsætning 19891) 1990 1991 1992 ---------- mio. kr -------- 30 pct. 15 66 68 71,5 50 pct. 17 76 78,5 82,5

1) Kun lotto i 3 måneder

7. Lov om landsspil i forbindelse med hestevæddeløb (V6-spil) blev gennemført i 1983. Spillet blev indført som et led i bestræbelserne på at rette op på hestevæddeløbsbanernes vanskelige situation. Spillet ophørte i 1985 på grund af manglende publikumssucces. Dermed bortfaldt hestesportens berettigede forventning om en årlig tilførsel på ca. 20-25 mio. kr.

Hestesporten har som mål, at der på kort sigt etableres indtjeningsmuligheder svarende dertil. Således arbejder hestesporten med planer om at udvide mulighederne for at spille på tværs af landsdelene inden for de bestående spilleformer. Planer af denne art har fået et godt grundlag i udviklingen inden for den elektroniske dataoverførsel.

Initiativer af denne art vil være i en mærkbar konkurrencesituation til lottospillet. Udvalget har ikke anset det for muligt tilnærmelsesvis at skønne over denne påvirkning, men udvalget har været enig om, at påvirkningen ville være af en beskeden størrelsesorden i forhold til den årlige totalisatoromsætning. Under hensyntagen hertil har udvalget ikke kunnet anbefale, at der etableres en direkte kompensationsregel for hestesporten.

I overensstemmelse med udvalgets indstilling foreslås det istedet, at hestesporten i en periode tilføres 1/2 pct. af den samlede tips- og lottoomsætning til brug for nyanskaffelser (herunder udbygning af elektroniske spilleformer) og renovering af hestesportsbanerne m.v. Det foreslås, at tilførslen sker gennem en forøgelse af de midler, som Kulturministeriet uddeler i henhold til § 7, stk. 3, i tipsloven. Der opnås hermed en fleksibilitet, der vil gøre det muligt uden lovgivning at lade disse beløb overgå til andre sportsformål, når hestesportens problemer må anses for løst.

8. Som nævnt har udvalget ikke anset det for muligt med sikkerhed at påvise, at lotto vil have en negativ indvirkning på de humanitære organisationers lotterier. Udvalgets indstilling om en kompensationsmodel bygger på en formodning om, at organisationerne vil konstatere et vist tab ved lottos indførelse. Udvalget har derfor indstillet, at kompensationerne tages op til revision efter 3 år.

I overensstemmelse med denne indstilling foreslås det, at den foreslåede kompensationsordning tages op til revision 3 år efter lottos forventede start til oktober 1989. På dette tidspunkt kan Folketinget bygge på, hvad der rent faktisk er sket med foreningernes økonomi i forbindelse med lottoets igangsættelse. Man kan altså til den tid bygge på faktiske taloplysninger, og er ikke mere henvist til at basere sig på rene formodninger.

Folketinget må på dette senere tidspunkt tage stilling til, om der efter 3-års periodens udløb fortsat skal ydes kompensation, om denne kompensation skal være permanent eller midlertidig, og hvor stor kompensationen skal være. Det bemærkes i denne forbindelse, at man ved bedømmelsen af organisationernes tab ikke kun kan se på lotteriernes indtægter før og efter lottos indførelse. Med i bedømmelsen må tages lotteriernes berettigede forventning om en forøgelse af lotteriindtægterne, såfremt lotto ikke var indført, samt de indtægter i form af arv, gave, medlemskontingenter m.v., som organisationerne kan have mistet ved afsvækningen af lotterierne. Disse indtægter er snævert forbundne med organisationernes lotterier, der er et vigtigt led i organisationernes markedsføring.

På grund af den usikkerhed, der er forbundet med udviklingen af lotto, samt under hensyn til den foreslåede revision efter 3 år af kompensationsordningerne, foreslås det at nedsætte statsafgiften med 3 procentpoint indtil 3 år efter lottos forventede start.

Tabel 2. Statsafgift. 1988-1992. Statsafgift med Statsafgift med Statsafgift efter uændret forlænget lovforslag lovgivning "midlertidig" nedsættelse1)

1988 13,5 13,5 13,5

1989 16 12,5 16/13 2)

1990 16 12,5 13

1991 16 12,5 13

1992 16 12,5 13/16 2)

1) Jf. lov om tipning § 1, stk. 1, 2. pkt.

2) Ændres pr. 1. oktober.

9. Ved lov nr. 613 af 19. december 1984 om ændring af tipsloven og V6-loven blev der skabt hjemmel til etapevis at overføre 1 pct., herefter 2 pct. og endelig 3 pct. af tips- og V6-omsætningen til en institution, benævnt Team Danmark, der blev oprettet til fremme af eliteidrætten. Fra og med 1989 skal der overføres 3 pct. Statsafgiften er tilsvarende nedsat.

Herudover finansieres Team Danmark ved hjælp af tilskud fra Danmarks Olympiske Komite og fra Dansk Idræts-Forbund. Efter § 8, stk. 1, i lov nr. 643 af 19. december 1984 om eliteidrættens fremme yder Danmarks Olympiske Komite et bidrag til Team Danmark svarende til halvdelen af det beløb, som komiteen modtager af tipsmidlerne. Efter § 8, stk. 2, yder Dansk Idræts-Forbund et bidrag svarende til 5 pct. af det beløb, som forbundet modtager af tipsmidlerne.

Ved etableringen af Team Danmark var det en forudsætning, at idrætten selv skulle dække 1/3 af institutionens omkostninger, medens staten via tipsmidlerne skulle dække 2/3.

Procentsatserne blev fastsat på grundlag af forud fastsatte budgetter for Team Danmark.

Efter tipslovens § 7, stk. 2, overføres 2 pct. af idrættens andel af tipsmidlerne til Danmarks Olympiske Komite.

Det beløb, som ved indførelse af lotto kan ventes at tilgå Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite af tips- og lottomidlerne, skal ligge på det for eliteidrætten hidtil forudsatte niveau, idet lovforslaget ikke tilsigter en stigning i de statslige tilskud til eliteidrætten. Det hidtil forudsatte niveau svarer til statslige tilskud på ca. 2 mio. kr. årligt til Danmarks Olympiske Komite og ca. 47 mio. kr. årligt til Team Danmark.

Dette niveau kan nås ved en samlet overførsel af indtil 2,5 pct. af den samlede forventede tips- og lottoomsætning til Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite.

Det foreslås derfor at ændre tipslovens § 6 A, således at Danmarks Olympiske Komite indsættes til sammen med Team Danmark at modtage den i paragraffen fastsatte procentdel af tips- og lottoomsætningen. Endvidere foreslås det at nedsætte procentsatsen fra 3 til indtil 2,5, og således at eventuelle overskydende beløb kan fordeles til idrætsformål af kulturministeren. Som en konsekvens af den foreslåede tilskudsordning for de to institutioner foreslås eliteidrætslovens § 8, stk. 1, ophævet.

Efter forslaget vil der maksimalt blive ydet tilskud til DOK og Team Danmark af følgende størrelse

Tabel 3. Tilskud til Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite.

1989 1) 1990 1991 1992 ----------mio. kr---------- 30 pct. meromsætning 52,5 55 56,5 59,5 50 pct. meromsætning 54 63,5 65,5 68,5

1) Lotto fra 1. oktober

10. På baggrund af forskydninger i overskudsmodtagernes økonomiske behov foreslås det at ændre fordelingen af overskuddet mellem idrætten og andre ungdomsformål, således at der overføres 2,5 pct. fra idrætten til andre ungdomsformål.

Tabel 4. Tipstjenestens overskud.

Forventet udvikling 1989 1990 1991 1992 i overskud til udlodning ------------mio. kr------------ Uden lotto og med fortsat afgiftsnedsættelse 360 380 395 415 Med lotto 30 pct. meromsætning 305 1) 425 445 465 50 pct. meromsætning 315 1) 490 515 540

1) I disse tal er fratrukket 30 mio. kr. til etableringsomkostninger m.v.

Det foreslås på samme baggrund at ændre fordelingen af overskuddet mellem de enkelte idrætsorganisationer. Som nævnt i afsnit 9 modtager Danmarks Olympiske Komite efter de gældende regler 2 pct. af tipsoverskuddet, hvoraf halvdelen afgives til Team Danmark. Det er foreslået at lade Danmarks Olympiske Komite få del i den andel af den samlede tips- og lottoomsætning, der skal overføres efter § 6 A. Som en konsekvens heraf foreslås det at lade Danmarks Olympiske Komite udgå af fordelingsnøglen i lovens § 7, stk. 2.

De forslåede ændringer fremgår af følgende oversigt

Tabel 5. Overskudsfordeling (Tipslovens § 7, stk. 1)

Formål: Gældende regler Lovforslaget pct. pct. Idræt 71 68,5 Almen kulturel karakter 7 7 Velgørende og andre almennyttige formål 5 5 Ungdommens friluftsliv 3,4 3,4 Andre ungdomsformål 13,6 16,1

Tabel 6. Fordeling af idrættens tilskud (71pct/68,5 pct)

(Tipslovens § 7, stk. 2 og 3).

Modtagere: Gældende regler Lovforslaget pct. pct. Dansk Idræts-Forbund 44 45 De Danske Skytte-, Gymnastik- og Idrætsforeninger 23 21,5 De Danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger 18 21,5 Dansk Firma idrætsforbund 4 5 Dansk Boldspil Union 2 0 1) Danmarks Olympiske Komite 2 0 Fordeles af kulturministeren 7 7

1) Dansk Boldspil Union er et specielforbund under Dansk Idræts-Forbund og modtager som sådant tilskud af tipsmidlerne efter de af idrætsforbundet fastsatte regler. Herudover forudsættes det, at de 2 procentpoint, som DBU tidligere har modtaget som godtgørelse for, at Tipstjenesten benytter fodboldkampe på tipskuponen, tilføres DBU, men nu som et tilskud direkte fra DIF.

11. Forslagets administrative og provenumæssige konsekvenser.

Det skønnes, at den samlede tips- og lottoomsætning vil stige med mellem 30 pct. og 50 pct. i forhold til den forventede udvikling i tipsomsætningen uden lotto.

Efter lovforslaget fastsættes statsafgiften til 13 pct. fra tidspunktet for lottospillets forventede start 1. oktober 1989 og indtil 30. september 1992.

Statsafgiften er midlertidigt nedsat med 3,5 procentpoint for at øge tilskuddet til de nuværende beløbsmodtagere af tipsmidlerne. Denne nedsættelse ophører pr. 1. januar 1989.

Indførelse af lotto skønnes som nævnt at forøge den samlede tips- og lottoomsætning med 30 til 50 pct., jf. nedenstående oversigt, hvori det er antaget, at tipsomsætningen uden lotto stiger ca. 5 pct. årligt.

Tabel 7. Tips- og lottoomsætning 1988-92.

Tipsomsætning Tips- og lottoomsætning (uden lotto) 30 pct. 50 pct. meromsætning meromsætning mill. kr. mill. kr. mill. kr. 1987 1412 - - 1988 1) 1485 - - 1989 1) 1590 1705 1780 1990 1) 1690 2200 2535 1991 1) 1750 2275 2625 1992 1) 1840 2390 2760

1) Skøn

I følgende oversigt er virkningen på statsafgiften af at indføre lotto beregnet under forudsætning af, dels at den midlertidige nedsættelse af statsafgiften bortfalder pr. 1. januar 1989, dels under forudsætning af, at den midlertidige nedsættelse af statsafgiften med 3,5 procentpoint gøres permanent. Provenuvirkningen er beregnet på grundlag af de i tabel 7 skønnede omsætningstal, og sammenligningsgrundlaget er en tipsomsætning (uden lotto), som skønnes at stige ca. 5 pct årligt.

Kolonne (1) i tabel 8 viser udviklingen i statsafgiften under forudsætning af, at den midlertidige nedsættelse bortfalder (jf. tabel 2, kol. (1)). Kolonne (2) viser udviklingen i statsafgiften under forudsætning af, at den midlertidige nedsættelse af statsafgiften gøres permanent, (jf. tabel 2, kol. (2)). Kolonne (5) - (8) i tabel 8 viser forøgelsen i statsafgiften under de to alternativer og under antagelse af en omsætningsfremgang på henholdsvis 30 og 50 pct.

Tabel 8. Udviklingen i statsafgiften Statsafgift af tips- Statsafgift af tips- omsætning uden lotto og lottoomsætning 2) Med bortfald Med opret- 30 pct. 50 pct. af den telse af fremgang fremgang midlertidige den midler- afgiftsned- tidige sættelse afgifts- nedsættelse (1) (2) (3) (4) ------------------mill. kr.------------------ 1987 191 191 - - 1988 1) 205 205 - - 1989 1) 254 199 258 268 1990 1) 270 211 286 330 1991 1) 280 219 296 341 1992 1) 294 230 311 359 Tabel 8. Udviklingen i statsafgiften (fortsat) Forøgelse af statsafgift med lotto Med bortfald Med opret- af den telse af midlertidige den midler- afgiftsned- tidige sættelse afgifts- nedsættelse 30 pct. 50 pct. 30 pct. 50 pct. fremgang fremgang fremgang fremgang (5) (6) (7) (8) (3)-(1) (4)-(1) (3)-(2) (4)-(2) ------------------mill. kr.------------------ 1987 - - - - 1988 1) - - - - 1989 1) - - 17 26 1990 1) 16 60 75 119 1991 1) 16 61 77 121 1992 1) 17 65 81 129

1) Skøn.

2) Statsafgiften er 13 pct. fra 1. oktober 1989 til 30. september 1992, jfr. tabel 2. Herudover forventes staten at opnå et merprovenu via gevinstafgiften på mellem 20 og 30 mill. kr. om året.

Lovforslaget indebærer et mindre administrativt merarbejde for Finansministeriet i forbindelse med fordeling af midler til de humanitære foreninger m.v.

Lovforslaget vil desuden medføre øgede administrative byrder for Kulturministeriet.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Ved en gennemførelse af lovforslaget vil tipsloven også omfatte lottospil. Lovens titel må derfor ændres.

Til nr. 2

Som nævnt ovenfor er statsafgiften nedsat med 3,5 procentpoint indtil 31. december 1988 for at imødekomme tipsoverskudsmodtagernes finansieringsbehov. Under hensyn til den usikkerhed, der som udgangspunkt må være om tips- og lottospillets samlede udvikling, samt under hensyn til den foreslåede kompensationsordning, foreslås det, at statsafgiften nedsættes med 3 procentpoint til 13 pct. fra 1. oktober 1989 indtil 3 år efter lottos start, dvs. indtil 30. september 1992.

Til nr. 3

Det foreslås at bemyndige skatteministeren til at meddele bevilling til afholdelse af et lottospil.

Til nr. 4

Det foreslås at ændre tipslovens § 2, stk. 1, således at det bliver tydeligt, at bevilling til afholdelse af såvel tipning som lotto kun kan gives til eet selskab. Bevilling til afholdelse af tipning er givet til Dansk Tipstjeneste AS, som således også vil få bevillingen til afholdelse af lotto.

Til nr. 5

Ændringen er redaktionel.

Til nr. 6 og 7

§ 3. - - -

Stk. 2. Selskabet skal ledes af en bestyrelse, bestående af en formand og indtil 14 medlemmer. Formanden udnævnes af ministeren for skatter og afgifter. Ministeren for skatter og afgifter og undervisningsministeren udnævner hver et og indenrigsministeren 2 af bestyrelsens medlemmer, medens de i stk. 1 nævnte organisationer, der har deltaget i aktietegningen, samt Dansk Boldspil Union, Dansk Firmaidrætsforbund og de Danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger vælger hver et medlem. Selskabets medarbejdere kan efter reglerne i aktieselskabsloven udpege indtil 5 medlemmer af bestyrelsen samt suppleanter for disse. Ministeren for skatter og afgifter udpeger et af medlemmerne til som næstformand at fungere i formandens forfald. Af bestyrelsen, eksklusive formanden og de af medarbejderne udpegede medlemmer, afgår det ældst udnævnte (valgte) medlem hvert år, eventuelt efter lodtrækning. Genudnævnelse (genvalg) kan finde sted. I tilfælde af formandens eller et bestyrelsesmedlems afgang uden for tur foretages supplerende udnævnelse (valg). Hvis et af de af medarbejderne udpegede medlemmer afgår uden for tur, indtræder den valgte suppleant.

Stk. 3-5. - - -

6. § 6 A, stk. 1, affattes således

» § 6 A. Af indskudssummen tilfalder indtil 2,5 pct. den selvejende institution Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite.«.

7. I § 6 A indsættes som stk. 2 og 3

» Stk. 2. Kulturministeren træffer årligt bestemmelse om størrelsen af de beløb, der skal overføres efter stk. 1.

Stk. 3. De dele af den maksimale ydelse, der ikke overføres til Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite, overføres til anvendelse efter § 7, stk. 3.«.

§ 3

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Bestemmelsen i § 1, nr. 2, 6 og 8, har virkning fra 1. oktober 1989.

Stk. 3. Bestemmelsen i § 1, nr. 10, 11 og 12, har virkning for 3/4 af Dansk Tipstjenestes overskud for regnskabsåret 1989-90.

Stk. 4. Forslag om revision af lovens § 1, nr. 6 og 8, fremsættes for Folketinget i folketingsåret 1992-93.

Stk. 5. § 2 træder i kraft den 1. juli 1990. § 8 i lov nr. 643 af 19. december 1984 om eliteidrættens fremme har kun virkning for den andel af Dansk Tipstjenestes overskud i 1989-90, som Dansk Idræts-Forbund og Danmarks Olympiske Komite modtager efter de hidtil gældende regler i tipslovens § 7, stk. 2, jf. nærværende paragrafs stk. 3.

§ 6 C. Af indskudssummen overføres 0,5 pct. til anvendelse efter reglerne i § 7, stk. 3.«

9. I § 7, stk. 1, ændres »det i henhold til § 6 A overførte beløb« til: »de i §§ 6 A, 6 B og 6 C nævnte beløb«.

10. I § 7, stk. 1, ændres »71 pct.« til: »68,5 pct.«

11. I § 7, stk. 1, ændres »13,6 pct.« til: »16,1 pct.«

12. § 7, stk. 2, affattes således

» Stk. 2. Af det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til idrætsformål, tilfalder 45 pct. Dansk Idræts-Forbund, 21,5 pct. tilfalder De Danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger, 21,5 pct. tilfalder De Danske Skytte-, Gymnastik- og Idrætsforeninger, og 5 pct. tilfalder Dansk Firmaidrætsforbund.«

13. § 7, stk. 7, affattes således

»Stk. 7. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til støtte af andre ungdomsformål, fordeler Dansk Ungdoms Fællesråd støtten efter retningslinier godkendt af kulturministeren. Den del af beløbet, der ønskes tildelt Dansk Ungdoms Fællesråd selv, forelægges forinden kulturministeren til godkendelse.«

14. I § 7, stk. 8, ændres »stk. 4-7« til: »stk. 4-6«.

15. I § 7 indsættes efter stk. 9 som nyt stykke

» Stk. 10. De i stk. 2 nævnte beløbsmodtagere indsender årligt deres reviderede regnskab til Kulturministeriet. Til brug for Rigsrevisionen kan indhentes yderligere materiale til en nøjere regnskabsgennemgang.«

16. § 10, stk. 4 og 5, affattes således

» Stk. 4. Formidling af deltagelse i tipning eller lottospil i henhold til denne lov gennem erhvervsmæssig modtagelse af indskud af andre end de autoriserede forhandlere samt avertering herom er forbudt.

Stk. 5. Afholdelse af præmiekonkurrencer, bortlodning og lign. på grundlag af eller ved benyttelse af de officielle tips- og lottokuponer er forbudt for andre end bevillingshaveren.«

17. I § 13 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Af de beløb, der afsættes til fordeling efter § 6 B og § 7, stk. 3-7, kan en del anvendes til ministeriernes administration af midlerne.«

§ 6 C. Af indskudssummen overføres 0,5 pct. til anvendelse efter reglerne i § 7, stk. 3.«.

9. I § 7, stk. 1, ændres »det i henhold til § 6 A overførte beløb« til: »de i §§ 6 A, 6 B og 6 C nævnte beløb«.

10. I § 7, stk. 1, ændres »71 pct.« til: »68,5 pct.«.

11. I § 7, stk. 1, ændres »13,6 pct.« til: »16,1 pct.«.

12. § 7, stk. 2, affattes således

» Stk. 2. Af det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til idrætsformål, tilfalder 45 pct. Dansk Idræts-Forbund, 21,5 pct. tilfalder De Danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger, 21,5 pct. tilfalder De Danske Skytte-, Gymnastik- og Idrætsforeninger og 5 pct. tilfalder Dansk Firmaidrætsforbund.«.

13. I § 7 indsættes efter stk. 9 som nyt stykke

» Stk. 10. De i stk. 2 nævnte beløbsmodtagere indsender årligt deres reviderede regnskab til Kulturministeriet. Til brug for Rigsrevisionen kan indhentes yderligere materiale til en nøjere regnskabsgennemgang.«.

14. § 10, stk. 4 og 5, affattes således

» Stk. 4. Formidling af deltagelse i tipning eller lottospil i henhold til denne lov gennem erhvervsmæssig modtagelse af indskud af andre end de autoriserede forhandlere samt avertering herom er forbudt.

Stk. 5. Afholdelse af præmiekonkurrencer, bortlodning o.lign. på grundlag af eller ved benyttelse af de officielle tips- og lottokuponer er forbudt for andre end bevillingshaveren.«.

15. I § 13 indsættes som stk. 2

» Stk. 2. Af de beløb, der afsættes til fordeling efter § 6 B og § 7, stk. 3-7, kan en del anvendes til ministeriernes administration af midlerne.«.

§ 6 A om det statslige tilskud til Team Danmark blev indsat ved lov nr. 613 af 19. december 1984 om ændring af lov om tipning og af lov om landsspil i forbindelse med hestevæddeløb (V6-spil). Ved lovændringen forudsatte man et budget af en vis størrelse for Team Danmark. Da man må forvente en fremgang i omsætningen for tips- og lottooverskuddet under eet, og tilskuddet skal beregnes på grundlag af den samlede omsætning, foreslås det at nedsætte den procentsats, hvormed tilskuddet beregnes, fra 3 til indtil 2,5. Det foreslås endvidere at overflytte Danmarks Olympiske Komite fra tipslovens § 7, stk. 2, til § 6 A, således at komiteen og Team Danmark deler den pulje, der overføres efter § 6 A, jfr. bemærkninger til nr. 12. Den foreslåede ændring tilsigter ikke en nedgang i den statslige finansiering af Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite. Det statslige tilskud, som vil tilgå Team Danmark og Danmarks Olympiske Komite, bliver et rammebeløb, inden for hvilket kulturministeren kan fastsætte det årlige statsbidrag bl.a. på baggrund af eliteidrætslovens forudsætninger om Team Danmarks finansiering, herunder fordelingen mellem statens bidrag og idrættens eget bidrag til finansieringen i forholdet 2 til 1. Eventuelle overskydende beløb kan anvendes af kulturministeren til øvrige idrætsformål, jf. lovens § 7, stk. 3.

Til nr. 8

Det foreslås, at 3 pct. af den samlede tips-/lottoomsætning anvendes til humanitære formål. Om baggrunden herfor henvises til de almindelige bemærkninger.

Kompensationen foreslås fordelt i 3 puljer. Det foreslås at bemyndige finansministeren til at fastsætte regler om midlernes fordeling, herunder om på hvilke tidspunkter midlerne skal udbetales.

I lottoudvalgets betænkning foreslår udvalget midlerne fordelt således

1) Pulje 1 består af de regelmæssigt tilbagevendende hustandsomdelte lotterier, der i 1987 havde en årsomsætning på 5 mio kr. eller derover, og som ikke er omfattet af pulje 2.

Pulje 1, som vil omfatte Landsforeningen til Kræftens Bekæmpelse, Dansk Røde Kors og Grænseforeningen, foreslås tildelt et beløb på 1 pct. af den samlede tips- og lottoomsætning til fordeling mellem de 3 organisationer i forhold til de samlede overskud fra deres respektive husstandsomdelte landslotterier i perioden 1985-87.

2) Pulje 2 består af organisationer, der i det væsentlige er kendetegnet ved at være interesseorganisationer for handicappede og syge. Gruppen omfatter for tiden, ud over De Samvirkende Invalideorganisationers (D.S.I.'s) medlemsorganisationer, følgende lotteriførende organisationer: Muskelsvindfonden og Astma- og Allergiforeningen. Ligesom i pulje 1 indgår heri organisationer, der har væsentlige indkomster fra lotterivirksomhed. Denne gruppe foreslås tilført 1,5 pct. af den samlede tips-/lottoomsætning til kompensation og fordeling.

3) Pulje 3 omfatter organisationer, som ikke er omfattet af pulje 1 eller 2, og som har afholdt håndsolgte landslotterier eller enkeltstående husstandsomdelte lotterier, eller som har fået bevilling hertil, men afstået fra at udnytte bevillingen afventende en stillingtagen til eventuel indførelse af lottospil i Danmark. Også organisationer, som ikke for tiden driver landslotterier,skal kunne tildeles midler fra puljen. Endvidere skal Varelotteriet og Landbrugslotteriet eller eventuelt subsidiært formål, der nyder godt af overskuddet herfra, efter nærmere fastsatte regler kunne søge midler i denne pulje. Pulje 3 foreslås tilført 0,5 pct. af den samlede tips-/lottoomsætning.

Det foreslås i den nye § 6 C, at det beløb, som kulturministeren kan fordele til idrætsformål i henhold til tipslovens § 7, stk. 3, tilføres yderligere 1/2 pct. af den samlede tips-/lottoomsætning. Dette betyder, at midlerne vil blive forøget med ca. 10-12 mio på årsbasis. Baggrunden for forslaget er som anført i de almindelige bemærkninger, at hestesporten i en periode tilføres midler, der kan gøre det muligt (bl.a. gennem en udbygning af de elektroniske spilleformer) at imødegå den konkurrence, som lottospillet i et vist omfang menes at kunne påføre totalisatorspillet. Forslaget skal endvidere ses i lyset af, at der ved lov nr. 227 af 22. april 1987 om ændring af forskellige skatte- og afgiftslove (ændring af reguleringsbestemmelser) gennemførtes en forhøjelse af hestevæddeløbsbanernes fradrag ved beregning af totalisatorafgift. Denne lettelse havde en værdi af ca. 8 mio kr. årligt for væddeløbsbanerne. Sammenholdt med den foreslåede kapitaltilførsel vil hestesporten derfor på årsbasis opnå finansielle forbedringer, der stort set svarer til de forventninger, som man havde til V6-spillet, som ophørte i 1985.

Til nr. 9

Ændringen er redaktionel.

Til nr. 10 og 11

Tilgangen til de ungdomsorganisationer, der får støtte fra Dansk Ungdoms Fællesråd, har været så stor, at tilskuddet pr. medlem har været støt faldende. Der foreslås derfor overført 2,5 pct. fra idrætten til støtte af andre ungdomsformål.

Til nr. 12

Som det fremgik af den tidligere kultur- og kommunikationsministers breddeidrætspolitiske redegørelse til Folketinget den 21. maj 1987 (R 26), går regeringen ind for en række forslag i Breddeidrætsudvalgets betænkning nr. 1094/1987 om afsættelse af beløb til bl.a. udvikling, omstilling og forsøg inden for det lokale idrætsliv. Det forudsættes derfor, at en del af de store statslige midler, som nu ifølge lovforslaget bl.a. tilføres de 4 hovedorganisationer DIF, DDGU, DDSG&I og DFIF, afsættes til disse formål. Andelens størrelse fastlægges i samråd med Kulturministeriet under hensyntagen til ministeriets afsættelse af midler til gavn for breddeidrætsformål efter § 7, stk. 3. Det forudsættes desuden, at hovedorganisationerne årligt afgiver en redegørelse til kulturministeren om indsatsen på dette område. Ministeren vil lade redegørelserne tilgå Folketingets Kulturudvalg.

Af de 45 pct., der efter forslaget tilfalder Dansk Idræts-Forbund, vil forbundet udbetale 2 procentpoint til Dansk Boldspil Union som godtgørelse for, at Tipstjenesten benytter fodboldkampe på tipskuponen.

Det er endvidere en forudsætning, at Dansk Idræts-Forbund som hidtil afleverer en vis del af sit tilskud til Team Danmark, således som det i dag er fastsat i eliteidrætslovens § 8, stk. 2. Den deri fastsatte andel på 5 pct. af Dansk Idræts-Forbunds tilskud foreslås nu ændret til 3,5 pct.point af de 45. Dette svarer til en forhøjelse af Dansk Idræts-Forbunds tilskud til Team Danmark på 50 pct. Forhøjelsen er en konsekvens af, at Danmarks Olympiske Komite foreslås udtaget af fordelingsnøglen i § 7 og således ikke længere kan yde bidrag til Team Danmark efter eliteidrætslovens § 8, stk. 1. Dansk Idræts-Forbund beholder således 41,5 pct. af det beløb, som i alt foreslås at gå til idrætsformål efter lov om tipning § 7, stk. 1, og afleverer 3,5 pct. af samme beløb til Team Danmark. Dette tilskud er en del af den samlede finansiering på en trediedel af Team Danmarks budget, som idrætten selv skal præstere.

Som en konsekvens foreslås det at ophæve eliteidrætslovens § 8, stk. 2, jfr. lovforslagets § 2.

Til nr. 13

I betragtning af de meget store beløb, som fra statens side tilføres idrættens hovedorganisationer gennem tips- og lottomidlerne, og som udgør størstedelen af deres økonomiske grundlag, er det naturligt, at Rigsrevisionen har adgang til at følge organisationernes anvendelse af midlerne. Det er op til Rigsrevisionen selv at afgøre, hvornår og i hvilket omfang man måtte ønske at foretage en revision af regnskaberne. Gennem en lovfæstelse af denne adgang undgår man en eventuel tvivl om kompetenceforholdet i så henseende.

Til nr. 14

Lottospil er omfattet af klasselotterilovens forbuds- og straffebestemmelser. Klasselotteriloven indeholder imidlertid ikke forbud svarende til tipslovens § 10, stk. 4 og 5.

Efter § 10, stk. 4, er det forbudt andre end de autoriserede forhandlere at modtage tipsindskud erhvervsmæssigt. Det foreslås at udvide forbudet til at omfatte lottospil.

Efter § 10, stk. 5, er det forbudt at afholde præmiekonkurrencer, bortlodninger og lignende på grundlag af eller benyttelse af de officielle tipskuponer. Det forslås at udvide forbudet til også at omfatte brug af lottokuponer.

Forbudet i § 10, stk. 5, omfatter efter sin ordlyd også Tipstjenesten selv. Da dette formentlig aldrig har været lovgivers intention, foreslås det at ændre ordlyden, således at Tipstjenesten kan benytte kuponerne til afholdelse af bortlodninger m.v., hvilket kan være praktisk ved Tipstjenestens markedsføring af lottospillet.

Til nr. 15

I en lang årrække er der - med Finansudvalgets tilslutning - i forbindelse med fordelingen af tipsmidler blevet anvendt en mindre andel heraf til ministeriernes administration herved. Tipsloven indeholder imidlertid ikke udtrykkelig hjemmel til afholdelse af disse administrationsudgifter. Det foreslås derfor at indsætte en sådan hjemmel for så vidt angår udgifter til administration af både den foreslåede § 6 B og § 7, stk. 3-7.

Til § 3

Det foreslås, at overskuddet i Tipstjenesten for regnskabsåret 1989/90 (Tipstjenestens regnskabsår løber fra 1. juli til 30. juni) deles op i to dele, således at overskuddet for de tre første måneder, juli, august og september, fordeles efter hidtidige regler. Overskuddet for de resterende ni måneder foreslås fordelt efter de nye regler. Dvs., at forslaget medfører, at 1/4 af overskuddet for 1989/90 fordeles efter hidtidige regler i tipslovens § 7, mens 3/4 fordeles efter den nye fordelingsnøgle efter forslagets § 1, nr. 10, 11 og 12.

For Danmarks Olympiske Komite og Team Danmark indebærer overgangsordningen, at de får del i 1/4 af tipstjenestens overskud i 1989/90 efter de hidtidige regler i tipslovens § 7, stk. 2 og § 8 i lov om eliteidrættens fremme. Team Danmark vil modtage 3 pct. af tipsomsætningen efter § 6 A i tipsloven indtil 1. oktober 1989. Fra den 1. oktober 1989 vil Team Danmark og DOK modtage tilskud af omsætningen i henhold til de foreslåede bestemmelser i § 1, nr. 6 og 7.

§ 6 A. Af indskudssummen tilfalder 3 pct. den selvejende institution, der er oprettet ved lov om eliteidrættens fremme.

8. Efter § 6 A indsættes

» § 6 B. Af indskudssummen anvendes 3 pct. til humanitære formål. Således anvendes

1) 1 pct. til fordeling mellem Landsforeningen til Kræftens Bekæmpelse, Dansk Røde Kors og Grænseforeningen,

2) 1,5 pct. til fordeling mellem medlemsforeningerne af De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI) samt Muskelsvindfonden, Astma-Allergiforeningen samt eventuelt andre organisationer, der fungerer som interesseorganisationer for handicappede, kronisk syge m.v., og

3) 0,5 pct. til fordeling mellem humanitære organisationer, der ikke er omfattet af denne bestemmelses nr. 1 eller 2.

Stk. 2. Fordelingen af de i stk. 1 nævnte midler foretages af finansministeren med godkendelse af Folketingets finansudvalg. Fordelingen af de i stk. 1, nr. 2, nævnte midler foretages efter indstilling fra De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI).

Stk. 3. Finansministeren kan fastsætte nærmere regler om midlernes fordeling, herunder om på hvilke tidspunkter af året udbetaling skal finde sted.

Stk. 4. Beløb, der ikke kommer til anvendelse i de enkelte år, henlægges til særlige fonde under Finansministeriets bestyrelse.

§ 6 C. Af indskudssummen overføres 0,5 pct. til anvendelse efter reglerne i § 7, stk. 3.«.

9. I § 7, stk. 1, ændres: »det i henhold til § 6 A overførte beløb« til: »de i §§ 6 A, 6 B og 6 C nævnte beløb«.

10. I § 7, stk. 1, ændres »71 pct.« til: »68,5 pct.«.

11. I § 7, stk. 1, ændres »13,6 pct.« til: »16,1 pct.«.

12. § 7, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Af det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til idrætsformål, tilfalder 45 pct. Dansk Idræts-Forbund, 21,5 pct. tilfalder De Danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger, 21,5 pct. tilfalder De Danske Skytte-, Gymnastik- og Idrætsforeninger og 5 pct. tilfalder Dansk Firmaidrætsforbund.«.

13. I § 7 indsættes efter stk. 9 som nyt stykke

» Stk. 10. De i stk. 2 nævnte beløbsmodtagere indsender årligt deres reviderede regnskab til Kulturministeriet. Til brug for Rigsrevisionen kan indhentes yderligere materiale til en nøjere regnskabsgennemgang.«

§ 6 C. Af indskudssummen overføres 0,5 pct. til anvendelse efter reglerne i § 7, stk. 3.«

9. I § 7, stk. 1, ændres »det i henhold til § 6 A overførte beløb« til: »de i §§ 6 A, 6 B og 6 C nævnte beløb«.

10. I § 7, stk. 1, ændres »71 pct.« til: »68,5 pct.«

11. I § 7, stk. 1, ændres »13,6 pct.« til: »16,1 pct.«

12. § 7, stk. 2, affattes således

» Stk. 2. Af det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til idrætsformål, tilfalder 45 pct. Dansk Idræts-Forbund, 21,5 pct. tilfalder De Danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger, 21,5 pct. tilfalder De Danske Skytte-, Gymnastik- og Idrætsforeninger, og 5 pct. tilfalder Dansk Firmaidrætsforbund.«

13. § 7, stk. 7, affattes således

»Stk. 7. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til støtte af andre ungdomsformål, fordeler Dansk Ungdoms Fællesråd støtten efter retningslinier godkendt af kulturministeren. Den del af beløbet, der ønskes tildelt Dansk Ungdoms Fællesråd selv, forelægges forinden kulturministeren til godkendelse.«

14. I § 7, stk. 8, ændres »stk. 4-7« til: »stk. 4-6«.

15. I § 7 indsættes efter stk. 9 som nyt stykke

» Stk. 10. De i stk. 2 nævnte beløbsmodtagere indsender årligt deres reviderede regnskab til Kulturministeriet. Til brug for Rigsrevisionen kan indhentes yderligere materiale til en nøjere regnskabsgennemgang.«

16. § 10, stk. 4 og 5, affattes således

» Stk. 4. Formidling af deltagelse i tipning eller lottospil i henhold til denne lov gennem erhvervsmæssig modtagelse af indskud af andre end de autoriserede forhandlere samt avertering herom er forbudt.

Stk. 5. Afholdelse af præmiekonkurrencer, bortlodning og lign. på grundlag af eller ved benyttelse af de officielle tips- og lottokuponer er forbudt for andre end bevillingshaveren.«

17. I § 13 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Af de beløb, der afsættes til fordeling efter § 6 B og § 7, stk. 3-7, kan en del anvendes til ministeriernes administration af midlerne.«

§ 7. Af det overskud, der fremkommer efter udredelsen af statsafgiften, gevinsterne, det i henhold til § 6 A overførte beløb og udgifterne til administration, afskrivning, henlæggelser m.v. samt dividende, anvendes til idrætsformål 71 pct., jf. stk. 2 og 3, til formål af almen kulturel karakter 7 pct., jf. stk. 4, til velgørende og andre almennyttige formål 5 pct., jf. stk. 5, til støtte af ungdommens friluftsliv 3,4 pct., jf. stk. 6, og til støtte af andre ungdomsformål 13,6 pct., jf. stk. 7.

Stk. 2. Af det beløb, der i henhold til stk. 1 skal anvendes til idrætsformål, tilfalder 44 pct. Dansk Idræts-Forbund, 23 pct. tilfalder De danske Skytte, Gymnastik- og Idrætsforeninger, 18 pct. tilfalder De danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger, 4 pct. tilfalder Dansk Firmaidræts Forbund, 2 pct. tilfalder Dansk Boldspil-Union og 2 pct. tilfalder Danmarks Olympiske Komite.

Stk. 3. For det beløb, der efter stk. 1 skal tilfalde idrætsformål og hvorover der ikke er disponeret efter stk. 2, træffer ministeren for kulturelle anliggender med godkendelse af Folketingets finansudvalg afgørelse om størrelsen af det beløb, der i det enkelte år, skal anvendes og om dette beløbs fordeling.

Stk. 4. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til formål af almen kulturel karakter, træffer undervisningsministeren, for så vidt angår 2/7, og ministeren for kulturelle anliggender, for så vidt angår 5/7, med godkendelse af Folketingets finansudvalg afgørelse om størrelse af de beløb, der i det enkelte år skal anvendes og om disse beløbs fordeling.

Stk. 5. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til velgørende og andre almennyttige formål, træffer finansministeren med godkendelse af Folketingets finansudvalg afgørelse om størrelsen af det beløb, der i det enkelte år skal anvendes, og om dette beløbs fordeling.

Stk. 6. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til støtte af ungdommens friluftsliv, træffer miljøministeren efter forslag fra Friluftsrådet og med godkendelse af Folketingets finansudvalg afgørelse om størrelsen af det beløb, der i det enkelte år skal anvendes, og om dette beløbs fordeling.

Stk. 7. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til støtte af andre ungdomsformål, træffer undervisningsministeren efter forslag fra Dansk Ungdoms Fællesråd og med godkendelse af Folketingets finansudvalg afgørelse om størrelsen af det beløb, der i det enkelte år skal anvendes, og om dette beløbs fordeling.

Stk. 8. Ved afgørelser efter stk. 4-7 skal vedkommende minister tilstræbe, at fordelingen sker med den størst mulige alsidighed inden for det angivne formål.

Stk. 9. Beløb, der ikke er kommet til anvendelse i de enkelte år, jf. stk. 3-7, henlægges til særlige fonds under vedkommende ministeriums bestyrelse.

14. § 10, stk. 4 og 5, affattes således

» Stk. 4. Formidling af deltagelse i tipning eller lottospil i henhold til denne lov gennem erhvervsmæssig modtagelse af indskud af andre end de autoriserede forhandlere samt avertering herom er forbudt.

Stk. 5. Afholdelse af præmiekonkurrencer, bortlodning o.lign. på grundlag af eller ved benyttelse af de officielle tips- og lottokuponer er forbudt for andre end bevillingshaveren.«.

§ 8. Danmarks Olympiske Komite yder et bidrag til institutionen på halvdelen af det beløb, komiteen oppebærer efter lov om tipning og lov om landsspil i forbindelse med hestevæddeløb (V 6).

Stk. 2. Dansk Idræts-Forbund yder et bidrag, der udgør 5 pct. af det beløb, forbundet oppebærer efter de i stk. 1 nævnte love.

Efter 2. behandling den 8. december 1988

§ 10. Stk. 1-3 - - -

Stk. 4. Formidling af deltagelse i tipning i henhold til denne lov gennem erhvervsmæssig modtagelse af indskud af andre end de autoriserede forhandlere af tipskuponer (såkaldt klubtipning) samt avertering herom er forbudt.

Stk. 5. Afholdelse af præmiekonkurrencer, bortlodning o.lign. på grundlag af eller ved benyttelse af de officielle tipskuponer er forbudt.

Stk. 6. Overtrædelse af bestemmelserne i stk. 4 og 5 straffes med bøde.

15. § 13 indsættes som stk. 2

» Stk. 2. Af de beløb, der afsættes til fordeling efter § 6 B og § 7, stk. 3-7, kan en del anvendes til ministeriernes administration af midlerne.«.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 13. Ministeren for skatter og afgifter fastsætter de fornødne nærmere regler for lovens gennemførelse og bemyndiges til at afholde de dermed forbundne udgifter.

Ingen

Nr LSF 17

Forslag til Lov om ændring af lov om tipning og lov om eliteidrættens fremme (Indførelse af et lottospil)

Fremsat af skatteministeren (Fogh Rasmussen)

den 6. oktober 1988

Vedtaget ved tredjebehandling den 13. december 1988

Lov nr. 764 af 14/12/1988