1987 LSF 11 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM KOMMUNAL UDLIGNING OG GENERELLE TILSKUD TIL KOMMUNER OG AMTSKOMMUNER (OVERUDLIGNING, ÆNDRING AF VILKÅR FOR KOMMUNER MED SÆRLIG SVAGT BESKATNINGSGRUNDLAG, AMTSKOMMUNALT STATSTILSKUD)

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 464 af 29. juni 1987, foretages følgende ændringer

1. § 4, stk. 3, affattes således

» Stk. 3. Det korrigerede beskatningsniveau efter stk. 1 beregnes som kommunens faktiske beskatningsniveau tillagt forholdet mellem hovedstadskommunernes samlede tilskud/tilsvar, der fordeles efter beskatningsgrundlag, og hovedstadskommunernes samlede beskatningsgrundlag.«

2. I § 11 indsættes som stk. 4

»Stk. 4. Hvis en kommune i hovedstadsområdet er omfattet af reglen i stk. 1, og hvis kommunen yder tilsvar efter § 4, beregnes der et særligt tilsvar for kommunen. Det særlige tilsvar udgør en tredjedel af forskellen mellem det faktiske grundskyldprovenu og det højest mulige grundskyldprovenu, kommunen med den givne udskrivningsprocent kunne have budgetteret med uden at blive omfattet af reglen i stk. 1.«

3. § 17, stk. 17, affattes således

» Stk. 17. Tilskuddet efter stk. 1 fastsættes for 1988 til 11.500 mio. kr. og for 1989 til 12.205 mio. kr., idet tilskuddet dog kan reguleres i medfør af stk. 3-5. Tilskuddet for 1990 pris- og lønreguleres efter reglerne i stk. 7 med udgangspunkt i beløbet 11.905 mio. kr. med tillæg eller fradrag for reguleringer i medfør af stk. 3-5.«

4. I § 18, stk. 2, ændres »80 pct.« til: »85 pct.«

5. § 18, stk. 3, affattes således

» Stk. 3. Tilskuddet efter stk. 1 beregnes som 0,38 ganget med det i landsudligningen af forskelle i beskatningsgrundlag anvendte beskatningsniveau, jf. § 3, stk. 4, og forskellen mellem den enkelte kommunes beskatningsgrundlag pr. indbygger og 85 pct. af landsgennemsnittet.«

6. § 18, stk. 4, ophæves.

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 464 af 29. juni 1987, foretages følgende ændringer

1. § 4, stk. 3, affattes således

» Stk. 3. Det korrigerede beskatningsniveau efter stk. 1 beregnes som kommunens faktiske beskatningsniveau tillagt forholdet mellem hovedstadskommunernes samlede tilskud/tilsvar, der fordeles efter beskatningsgrundlag, og hovedstadskommunernes samlede beskatningsgrundlag.«

2. I § 11 indsættes som stk. 4

»Stk. 4. Hvis en kommune i Hovedstadsområdet er omfattet af reglen i stk. 1, og hvis kommunen yder tilsvar efter § 4, beregnes der et særligt tilsvar for kommunen. Det særlige tilsvar udgør en tredjedel af forskellen mellem det faktiske grundskyldprovenu og det højst mulige grundskyldprovenu, kommunen med den givne udskrivningsprocent kunne have budgetteret med uden at blive omfattet af reglen i stk. 1.«

3. § 17, stk. 17, affattes således

» Stk. 17. Tilskuddet efter stk. 1 fastsættes for 1988 til 11.500 mill. kr. og for 1989 til 12.205 mill. kr., idet tilskuddet dog kan reguleres i medfør af stk. 3-5. Tilskuddet for 1990 pris- og lønreguleres efter reglerne i stk. 7 med udgangspunkt i beløbet 11.905 mill. kr. med tillæg eller fradrag for reguleringer i medfør af stk. 3-5.«

4. I § 18, stk. 2, ændres »80 pct.« til: »85 pct.«

5. § 18, stk. 3, affattes således

» Stk. 3. Tilskuddet efter stk. 1 beregnes som 0,38 ganget med det i landsudligningen af forskelle i beskatningsgrundlag anvendte beskatningsniveau, jf. § 3, stk. 4, og forskellen mellem den enkelte kommunes beskatningsgrundlag pr. indbygger og 85 pct. af landsgennemsnittet.«

6. § 18, stk. 4, ophæves.

§ 1, nr. 1.

Reglen indebærer, at tilsvar til momsudligningen m.v. fragår i beregningen af skattetryksfaktoren i hovedstadsudligningen.

§ 1, nr. 2.

Der indføres et særligt tilsvar for kommuner i hovedstadsområdet, som både betaler tilsvar og er omfattet af overudligningen. Tilsvaret udgør en tredjedel af det grundskyldprovenu, der ligger ud over grænsen for overudligning.

Det foreslås, at denne ændring først træder i kraft med virkning fra 1990.

§ 1, nr. 3.

I aftale af 19. april 1988 mellem regeringen og Amtsrådsforeningen om udgifter og skatteudskrivning i 1989 hedder det

»Med henblik på at finansiere det aftalte udgiftsniveau ved uændret skat opretholdes bloktilskuddet og reguleres med 525 mio. kr i 1987, hvoraf 300 mio. kr. fragår reguleringen i 1990. Derefter foretages reguleringen efter de samme regler, som gælder for kommunernes bloktilskud.«

Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af denne aftale. De angivne beløb omfatter ikke reguleringer som følge af lov- og cirkulæreprogram for 1988 og 1989, jf. akt 271 af 23. juni 1987 m.v.

§ 1, nr. 4 og 5.

Disse forslag omfatter forbedringerne for kommuner med svagt beskatningsgrundlag.

Udligningsgrundlaget for tilskud til kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag foreslås hævet til 0,85; samtidig foreslås udligningsniveauet nedsat for at mindske risikoen for overudligning.

§ 1, nr. 6.

I lovens § 18, stk. 4, er det fastsat, hvilket beløb det samlede tilskud til kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag udgør fra 1985 og fremefter. Størrelsen af det samlede årlige tilskud fremkommer imidlertid som et resultat af en beregning efter de regler, der i øvrigt er angivet i § 18.

Det er således ingen grund til at have bestemmelsen i § 18, stk. 4, i loven, og den foreslås derfor ophævet.

Lovforslagets byrdefordelingsmæssige virkninger

Ud over fastsættelse af det amtskommunale statstilskud indeholder lovforslaget 3 hovedelementer.

1) Der indføres et særligt tilsvar for tilsvarskommuner i overudligning, så det ikke længere er en fordel for visse kommuner at sætte grundskyldpromillen op.

2) Skattetryksfaktoren i hovedstadsudligningen ændres.

3) Ordningen for tilskud til kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag forbedres. Samtidig reduceres overudligningsproblemerne for disse kommuner.

Den byrdefordelingsmæssige virkning af den førstnævnte ændring vil først vise sig i 1990, og vil afhænge af kommunernes valg af grundskyldpromille og udskrivningsprocent for 1989.

De to andre ændringers virkninger er belyst i tabel 1. Tabellen er baseret på 88-budgetdata, hvorfor de beregnede virkninger er forbundet med den dertil knyttede usikkerhed.

Kolonne 1 viser virkningen af at ændre skattetryksfaktoren i hovedstadsudligningen.

Kolonne 2 viser virkningen af ændringen af tilskudsordningen for kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag.

Det understreges, at ændringen som nævnt har til hensigt at sikre, at hele det beløb, der i forbindelse med den sociale refusionsomlægning blev afsat til kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag, faktisk fordeles mellem disse kommuner.

Kolonne 3 viser summen af kolonne 1 og kolonne 2, udtrykt i kroner. Kolonne 4 viser kolonne 3 i procent af beskatningsgrundlaget, idet + betyder gevinst.

Den viste tabel er identisk med tabellen i L 152 fremsat den 13. januar 1988.

Det kan oplyses, at i Indenrigsministeriets forestående udmelding af tilskud og udligning for 1989 vil datagrundlaget være ajourført med bl.a. nye data om bloktilskuddet og kommunernes nettoudgifter. En konsekvensberegning på det nye datagrundlag vil derfor ikke give præcist det samme resultat.

Tabel 1

Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 101 København -58.500 -11.628 -70.128 -0,20 147 Frederiksberg 7.164 -2.772 4.392 0,05 I alt -51.336 -14.400 -65.736 -0,15 Københavns Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 151 Ballerup 1.152 -1.380 -228 -0,01 153 Brøndby -144 -984 -1.128 -0,04 155 Dragør 1.824 -456 1.368 0,10 157 Gentofte 2.436 -2.184 252 0,00 159 Gladsaxe 1.692 -1.848 -156 0,00 161 Glostrup 708 -612 96 0,01 163 Herlev 708 -816 -108 0,00 165 Albertslund 708 -852 -144 -0,01 167 Hvidovre 984 -1.392 -408 -0,01 169 Høje-Tåstrup 1.044 -1.284 -240 -0,01 171 Ledøje-Smørum 924 -300 624 0,07 173 Lyngby-Tårbæk 10.344 -1.884 8.460 0,15 175 Rødovre 1.008 -1.092 -84 0,00 181 Søllerød 3.768 -1.488 2.280 0,05 183 Ishøj 456 -600 -144 -0,01 185 Tårnby 924 -1.188 -264 -0,01 187 Vallensbæk 936 -408 528 0,04 189 Værløse 2.304 -672 1.632 0,08 I alt 31.776 - 19.440 12.336 0,02 Frederiksborg Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 201 Allerød 1.620 -744 876 0,04 205 Birkerød 5.028 -804 4.224 0,18 207 Farum 780 -552 228 0,01 208 Fredensborg- Humlebæk 780 -576 284 0,01 209 Frederikssund 408 -492 -84 -0,01 211 Frederiksværk 384 -528 -144 -0,01 213 Græsted-Gilleleje 396 -480 -84 -0,01 215 Helsinge 348 -504 -156 -0,01 217 Helsingør 1.308 -1.644 -336 -0,01 219 Hillerød 1.332 -1.020 312 0,01 221 Hundested 168 -240 -72 -0,01 223 Hørsholm 852 -768 84 0,00 225 Jægerspris 168 -216 -48 -0,01 227 Karlebo 156 -552 -396 -0,02 229 Skibby 84 -144 -60 -0,01 231 Skævinge -180 -144 -324 -0,08 233 Slangerup 120 -228 -108 -0,02 235 Stenløse 1.008 -408 600 0,05 237 Ølstykke 408 -384 24 0,00 I alt 15.168 -10.428 4.740 0,02 Roskilde Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 251 Bramsnæs 12 -204 -192 -0,03 253 Greve 1.632 -1.428 204 0,00 255 Gundsø 504 -372 132 0,01 257 Hvalsø -216 -180 -396 -0,07 259 Køge 48 -972 -924 -0,03 261 Lejre 108 -240 -132 -0,02 263 Ramsø 120 -252 -132 -0,02 265 Roskilde 1.212 -1.440 -228 -0,01 267 Skovbo -276 -336 -612 -0,06 269 Solrød 1.188 -576 612 0,04 271 Vallø 72 -252 -180 -0,02 I alt 4.404 -6.252 -1.848 -0,01 Vestsjællands Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 301 Bjergsted 0 444 444 0,10 303 Dianalund 0 -156 -156 -0,03 305 Dragsholm 0 -252 -252 -0,03 307 Fuglebjerg 0 948 948 0,26 309 Gørlev 0 -120 -120 -0,03 311 Hashøj 0 -144 -144 -0,03 313 Haslev 0 -312 -312 -0,03 315 Holbæk 0 -732 -732 -0,03 317 Hvidebæk 0 -108 -108 -0,03 319 Høng 0 -180 -180 -0,03 321 Jernløse 0 -120 -120 -0,03 323 Kalundborg 0 -456 -456 -0,03 325 Korsør 0 -456 -456 -0,03 327 Nykøbing-Rørvig 0 -156 -156 -0,03 329 Ringsted 0 -684 -684 -0,03 331 Skælskør 0 -252 -252 -0,03 333 Slagelse 0 -756 -756 -0,03 335 Sorø 0 -312 -312 -0,03 337 Stenlille 0 -120 -120 -0,04 339 Svinninge 0 -144 -144 -0,03 341 Tornved 0 -168 -168 -0,03 343 Trundholm 0 -240 -240 -0,03 345 Tølløse 0 -216 -216 -0,04 I alt 0 -4.692 -4.692 -0,02 Storstrøms Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 351 Fakse 0 -252 -252 -0,03 353 Fladså 0 -156 -156 -0,03 355 Holeby 0 564 564 0,21 357 Holmegård 0 -156 -156 -0,03 359 Højreby 0 684 684 0,26 361 Langebæk 0 -120 -120 -0,03 363 Maribo 0 336 336 0,05 365 Møn 0 -108 -108 -0,02 367 Nakskov 0 2.184 2.184 0,22 369 Nykøbing-Falster 0 -516 -516 -0,03 371 Nysted 0 936 936 0,28 373 Næstved 0 -1.068 -1.068 -0,03 375 Nørre-Alslev 0 1.884 1.884 0,33 377 Præstø 0 -156 -156 -0,03 379 Ravnsborg 0 744 744 0,22 381 Rudbjerg 0 -84 -84 -0,03 383 Rødby 0 -156 -156 -0,03 385 Rønnede 0 -156 -156 -0,04 387 Sakskøbing 0 1.812 1.812 0,33 389 Stevns 0 -228 -228 -0,03 391 Stubbekøbing 0 1.272 1.272 0,32 393 Suså 0 -168 -168 -0,03 395 Sydfalster 0 -168 -168 -0,04 397 Vordingborg 0 -432 -432 -0,03 I alt 0 6.492 6.492 0,04 Bornholms Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 401 Allinge-Gudhjem 0 540 540 0,13 403 Hasle 0 1.428 1.428 0,38 405 Neksø 0 -204 -204 -0,04 407 Rønne 0 -324 -324 -0,03 409 Åkirkeby 0 1.188 1.188 0,32 I alt 0 2.628 2.628 0,10 Fyns Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 421 Assens 0 912 912 0,14 423 Bogense 0 1.464 1.464 0,41 425 Broby 0 432 432 0,11 427 Egebjerg 0 -168 -168 -0,03 429 Ejby 0 792 792 0,13 431 Fåborg 0 780 780 0,07 433 Glamsbjerg 0 108 108 0,03 435 Gudme 0 768 768 0,22 437 Hårby 0 -48 -48 -0,02 439 Kerteminde 0 -228 -228 -0,03 441 Langeskov 0 -144 -144 -0,04 443 Marstal 0 672 672 0,35 445 Middelfart 0 -408 -408 -0,03 447 Munkebo 0 -132 -132 -0,03 449 Nyborg 0 -408 -408 -0,03 451 Nørre-Åby 0 -120 -120 -0,04 461 Odense 0 -3.996 -3.996 -0,03 471 Otterup 0 -228 -228 -0,03 473 Ringe 0 -228 -228 -0,03 475 Rudkøbing 0 1.368 1.368 0,34 477 Ryslinge 0 1.056 1.056 0,26 479 Svendborg 0 -888 -888 -0,03 481 Sydlangeland 0 1.140 1.140 0,42 482 Søndersø 0 -228 -228 -0,03 485 Tommerup 0 -156 -156 -0,03 487 Tranekær 0 -84 -84 -0.03 489 Ullerslev 0 216 216 0,07 491 Vissenbjerg 0 -120 -120 -0,03 493 Ærøskøbing 0 816 816 0,36 495 Ørbæk 0 588 588 0,15 497 Årslev 0 -204 -204 -0,04 499 Årup 0 -108 -108 -0,03 I alt 0 3.216 3.216 0,01 Sønderjyllands Amt 501 Augustenborg 0 -156 -156 -0,03 503 Bov 0 -264 -264 -0,04 505 Bredebro 0 180 180 0,08 507 Broager 0 -120 -120 -0,03 509 Christiansfeld 0 528 528 0,10 511 Gram 0 1.164 1.164 0,39 513 Gråsten 0 -144 -144 -0,03 515 Haderslev 0 -672 -672 -0,03 517 Højer 0 684 684 0,40 519 Lundtoft 0 1.332 1.332 0,38 521 Løgumkloster 0 1.140 1.140 0,31 523 Nordborg 0 -336 -336 -0,03 525 Nørre-Rangstrup 0 2.316 2.316 0,43 527 Rødding 0 2.292 2.292 0,36 529 Rødekro 0 1.152 1.152 0,18 531 Skærbæk 0 408 408 0,09 533 Sundeved 0 108 108 0,03 535 Sydals 0 -156 -156 -0,03 537 Sønderborg 0 -612 -612 -0,03 539 Tinglev 0 2.472 2.472 0,46 541 Tønder 0 -264 -264 -0,03 543 Vojens 0 -348 -348 -0,03 545 Åbenrå 0 -480 -480 -0,03 I alt 0 10.224 10.224 0,06 Ribe Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 551 Billund 0 -228 -228 -0,03 553 Blåbjerg 0 1.524 1.524 0,42 555 Blåvandshuk 0 -96 -96 -0,04 557 Bramming 0 -216 -216 -0,03 559 Brørup 0 432 432 0,12 561 Esbjerg 0 -1.956 -1.956 -0,03 563 Fanø 0 -84 -84 -0,03 565 Grindsted 0 -348 -348 -0,03 567 Helle 0 1.956 1.956 0,41 569 Holsted 0 1.596 1.596 0,41 571 Ribe 0 -360 -360 -0,03 573 Varde 0 -408 -408 -0,03 575 Vejen 0 -324 -324 -0,03 577 Ølgod 0 -228 -228 -0,03 I alt 0 1.260 1.260 0,01 Vejle Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 601 Brædstrup 0 936 936 0,19 603 Børkop 0 -228 -228 -0,03 605 Egtved 0 -288 -288 -0,03 607 Fredericia 0 -1.044 -1.044 -0,03 609 Gedved 0 1.536 1.536 0,27 611 Give 0 3.120 3.120 0,41 613 Hedensted 0 -324 -324 -0,03 615 Horsens 0 -1.176 -1.176 -0,03 617 Jelling 0 1.128 1.128 0,40 619 Juelsminde 0 -312 -312 -0,03 621 Kolding 0 -1.320 -1.320 -0,03 623 Lunderskov 0 1.032 1.032 0,37 625 Nørre-Snede 0 660 660 0,15 627 Tørring-Uldum 0 1.800 1.800 0,26 629 Vamdrup 0 216 216 0,05 631 Vejle 0 -1.188 -1.188 -0,03 I alt 0 4.548 4.548 0,02 Ringkøbing Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 651 Aulum-Haderup 0 72 72 0,02 653 Brande 0 -168 -168 -0,03 655 Egvad 0 1.428 1.428 0,25 657 Herning 0 -1.476 -1.476 -0,03 659 Holmsland 0 -144 -144 -0,03 661 Holstebro 0 -840 -840 -0,03 663 Ikast 0 -504 -504 -0,03 665 Lemvig 0 1.884 1.884 0,16 667 Ringkøbing 0 -372 -372 -0,03 669 Skjern 0 -252 -252 -0,03 671 Struer 0 -408 -408 -0,03 673 Thyborøn-Harboøre 0 -120 -120 -0,03 675 Thyholm 0 876 876 0,43 677 Trehøje 12 528 540 0,10 679 Ulfborg-Vemb 0 1.668 1.668 0,40 681 Videbæk 0 1.728 1.728 0,25 683 Vinderup 0 1.908 1.908 0,42 685 Åskov 0 -144 -144 -0,03 I alt 12 5.664 5.676 0,03 Århus Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 701 Ebeltoft 0 -300 -300 -0,03 703 Galten 0 -228 -228 -0,03 705 Gjern 0 -156 -156 -0,03 707 Grenå 0 -420 -428 -0,03 709 Hadsten 0 -252 -252 -0,03 711 Hammel 0 -228 -228 -0,03 713 Hinnerup 0 -268 -168 -0,03 715 Hørning 0 -168 -168 -0,03 717 Langå 0 -180 -180 -0,03 719 Mariager 0 384 384 0,08 721 Midt-Djurs 0 204 204 0,04 723 Nørhald 0 1.848 1.848 0,36 725 Nørre-Djurs 0 1.717 1.716 0,40 727 Odder 0 -420 -420 -0,03 729 Purhus 0 -180 -180 -0,03 731 Randers 0 -1.380 -1.380 -0,03 733 Rosenholm 0 -216 -216 -0,04 735 Rougsø 0 1.752 1.752 0,39 737 Ry 0 -216 -216 -0,03 739 Rønde 0 -144 -144 -0,04 741 Samsø 0 768 768 0,33 743 Silkeborg 0 -1.152 -1.152 -0,03 745 Skanderborg 0 -456 -456 -0,03 747 Sønderhald 0 -168 -168 -0,03 749 Them 0 -144 -144 -0,03 751 Århus 0 -6.276 -6.276 -0,03 I alt 0 -6.240 -6.240 -0,02 Viborg Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 761 Bjerringbro 0 -276 -276 -0,03 763 Fjends 0 1.716 1.716 0,40 765 Hanstholm 0 1.080 1.080 0,31 767 Hvorslev 0 468 468 0,12 769 Karup 0 -144 -144 -0,03 771 Kjellerup 0 -264 -264 -0,03 773 Morsø 0 324 324 0,02 775 Møldrup 0 1.608 1.608 0,39 777 Sallingsund 0 -120 -120 -0,03 779 Skive 0 -576 -576 -0,03 781 Spøttrup 0 1.416 1.416 0,33 783 Sundsøre 0 1.464 1.464 0,39 785 Sydthy 0 1.452 1.452 0,22 787 Thisted 0 288 288 0,02 789 Tjele 0 1.860 1.860 0,41 791 Viborg 0 -912 -912 -0,03 793 Ålestrup 0 1.752 1.752 0,42 I alt 0 11.136 11.136 0,08 Nordjyllands Amt Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) 801 Arden 0 1.776 1.776 0,39 803 Brovst 0 1.824 1.824 0,39 805 Brønderslev 0 4.128 4.128 0,36 807 Dronninglund 0 -312 -312 -0,03 809 Farsø 0 1.620 1.620 0,36 811 Fjerritsle 0 1.932 1.932 0,41 813 Frederikshavn 0 -792 -792 -0,03 815 Hadsund 0 -228 -228 -0,03 817 Hals 0 -228 -228 -0,03 819 Hirtshals 0 -300 -300 -0,03 821 Hjørring 0 -756 -756 -0,03 823 Hobro 0 -288 -288 -0,03 825 Læsø 0 420 420 0,31 827 Løgstør 0 2.040 2.040 0,34 829 Løkken-Vrå 0 2.076 2.076 0,41 831 Nibe 0 1.260 1.260 0,29 833 Nørager 0 1.068 1.068 0,35 835 Pandrup 0 -228 -228 -0,03 837 Sejlflod 0 -168 -168 -0,03 839 Sindal 0 1.956 1.956 0,38 841 Skagen 0 -312 -312 -0,03 843 Skørping 0 -204 -204 -0,03 845 Støvring 0 -252 -252 -0,03 847 Sæby -12 4.272 4.260 0,41 849 Åbybro 0 -252 -252 -0,04 851 Ålborg 0 -3.528 -3.528 -0,03 861 Års 0 -252 -252 -0,03 I alt -12 16.272 16.260 0,05 Kommuner i hovedstadsområdet København og Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) Frederiksberg -51.336 -14.400 -65.736 -0,15 Københavns Amt 31.776 -19.440 12.336 0,02 Frederiksborg Amt 15.168 -10.428 4.746 0,02 Roskilde Amt 4.404 -6.252 -1.848 -0,01 I alt 12 -50.520 -50.508 -0,03 Primærkommuner ekskl. Kbh. og Frb. Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) Københavns amt 31.776 -19.440 12.336 0,02 Frederiksborg Amt 15.168 -10.428 4.740 0,02 Roskilde Amt 4.404 -6.252 -1.848 -0,01 Vestsjællands Amt 0 -4.692 -4.692 -0,02 Storstrøms Amt 0 6.492 6.492 0,04 Bornholms Amt 0 2.628 2.628 0,10 Fyns Amt 0 3.216 3.216 0,01 Sønderjyllands Amt 0 10.224 10.224 0,06 Ribe Amt 0 1.260 1.260 0,01 Vejle Amt 0 4.548 4.548 0,02 Ringkøbing Amt 12 5.664 5.676 0,03 Århus Amt 0 -6.240 -6.240 -0,02 Viborg Amt 0 11.136 11.136 0,08 Nordjyllands Amt -12 16.272 16.260 0,05 I alt 51.348 14.388 65.736 0,02 Primærkommuner i hele landet Kommunekode og Ændring af Ændring af Samlet Samlet -navn skattetryks- tilskuddet ændring ændring faktoren i til kommuner (1)+(2) i pct. af hovedstads- med særligt beskatnings- udligningen svage beskat- grundlag ningsgrundlag (+ betyder gevinst) (1) (2) (3) (4) København og Frederiksberg -51.336 -14.400 -65.736 -0,15 Københavns Amt 31.776 -19.440 12.336 0,02 Frederiksborg Amt 15.168 -10.428 4.740 0,02 Roskilde Amt 4.404 -6.252 -1.848 -0,01 Vestsjællands Amt 0 -4.692 -4.692 -0,02 Storstrøms Amt 0 6.492 6.492 0,04 Bornholms Amt 0 2.628 2.628 0,10 Fyns Amt 0 3.216 3.216 0,01 Sønderjyllands Amt 0 10.224 10.224 0,06 Ribe Amt 0 1.260 1.260 0,01 Vejle Amt 0 4.548 4.548 0,02 Ringkøbing Amt 12 5.664 5.676 0,03 Århus Amt 0 -6.240 -6.240 -0,02 Viborg Amt 0 11.136 11.136 0,08 Nordjyllands Amt -12 16.272 16.260 0,05 I alt 12 -12 0 0,00

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. § 1, nr. 1, 4 og 5, har første gang virkning for beregning af tilskud og tilsvar vedrørende året 1989.

Stk. 3. § 1, nr. 2, har første gang virkning for beregning af tilskud og tilsvar vedrørende året 1990.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. § 1, nr. 1, 4 og 5, har første gang virkning for beregning af tilskud og tilsvar vedrørende året 1989.

Stk. 3. § 1, nr. 2, har første gang virkning for beregning af tilskud og tilsvar vedrørende året 1990.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lovforslagets dele om overudligning og vilkårene for kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag er en genfremsættelse af L 152, som blev fremsat den 13. januar 1988 og var til første behandling den 21. januar 1988.

Forslaget indeholder desuden en fastsættelse af det amtskommunale statstilskud.

Endvidere foreslås lovens § 18, stk. 4, ophævet.

1. Baggrund og formål

Forenkling

Det kommunale tilskud- og udligningssystem bygger på enkle og klare principper, men er i sin praktiske udformning mindre enkelt. Det skyldes især, at man har villet gøre systemet så retfærdigt som muligt, bl.a. at man efter kommunalt ønske har villet bygge på så aktuelle data som muligt.

Regeringen vil arbejde aktivt for at forenkle systemet.

Regeringen vil således bestræbe sig på at udmelde tilskuddene i en foreløbig form tidligere end nu, så kommunernes budgetsikkerhed forøges.

Regeringen vil endvidere forklare systemet bedre og i højere grad yde service til den enkelte kommune med hensyn til beregning af tilskud og udligning.

Regeringen vil endelig efter forhandling med de kommunale parter i fornødent omfang stille forslag om ændringer i lovgivningen med henblik på at opnå forenklinger.

Overudligning

For nogle grupper af kommuner, navnlig kommunerne i hovedstadsområdet og kommuner med et særligt svagt beskatningsgrundlag tilstræbes en meget høj grad af udligning. Denne høje grad af udligning har i stigende omfang medført, at kommunerne rammer det såkaldte »udligningsloft«.

»Udligningsloftet« indebærer, at en kommune ikke kan afgive mere end 90 pct. af provenuet af en ekstra ligningsindsats.

Lovforslaget tilstræber på denne baggrund at begrænse risikoen for overudligning og for, at kommuner kan opnå en udligningsmæssig fordel ved at forhøje grundskyldpromillen fremfor udskrivningsprocenten.

Bedre vilkår for kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag.

Den tidligere regerings politik overfor kommunerne tog et vidtgående hensyn til kommuner med et lavt beskatningsgrundlag.

Således blev der med virkning fra 1984 indført et tilskud til kommuner med et særlig svagt beskatningsgrundlag. Dette tilskud forøgedes til i alt knap 200 mio. kr. i forbindelse med omlægningerne af de sociale refusioner fra 1987.

Derudover blev det i 1983 besluttet at opretholde vejkriteriet i den kommunale udgiftsbehovsudligning væsentligst af hensyn til den byrdefordelingsmæssige balance mellem landkommunerne og de øvrige kommuner.

Endelig er tilskudsnedsættelserne i årene 1983-1986 fordelt mellem kommunerne efter beskatningsgrundlagets størrelse, således at nedsættelserne, regnet pr. indbygger, har virket mest lempeligt overfor kommuner med lave indtægtsgrundlag.

Regeringen er indstillet på at fortsætte denne politik.

2. Lovforslagets hovedindhold

Forenkling.

Regeringen tilstræber i første omgang en forenkling af administrationen uden ændring af lovgivningen. Bl.a. vil udmeldingerne blive forklaret bedre og der vil blive givet en bedre vejledning til den enkelte kommune om beregningerne. Endvidere vil Indenrigsministeriet søge at foretage en fornyet beregning af udligningen, så snart der foreligger nye data. Når novemberafregningen af kildeskat er foretaget (i november året efter skatteåret) vil der således straks blive foretaget en udligningsberegning.

Indenrigsministeriet vil desuden bede finansieringsudvalget arbejde videre med spørgsmålet om at forenkle udligningssystemet, og vil fortsat overveje lovforslag herom.

Begrænsning af overudligning.

Det foreslås, at skattetryksfaktoren i hovedstadsudligningen ændres, så tilsvar til momsudligningen fragår ved beregningen af skattetryksfaktoren.

Det foreslås desuden, at kommuner, der sætter grundskyldpromillen så højt op, at de er omfattet af overudligningsreglen, og som yder tilsvar, pålægges et særligt tilsvar svarende til 1/3 af det ekstra grundskyldprovenu.

En tilsvarskommune, der rammer udligningsloftet, må regne med, at dens tilsvar forøges hvis den sætter udskrivningsprocenten op. Forøgelsen af tilsvaret svarer til stigningen i udskrivningsprocenten ganget med forskellen mellem kommunens beskatningsgrundlag og det gennemsnitlige.

Hvis kommunens beskatningsgrundlag f.eks. ligger 50 pct. over gennemsnittet må den aflevere 50 pct. af 150 pct. - eller 1/3.

Ligger kommunens beskatningsgrundlag 25 pct. over gennemsnittet må den aflevere 25 pct. af 125 pct. - eller 1/5.

Den foreslåede regel skal sikre, at kommuner, der i stedet vælger at sætte grundskyldpromillen op kommer til at afgive i alt fald lige så meget i ekstratilsvar, som hvis de sætter udskrivningsprocenten op.

I den forbindelse bemærkes, at kommunerne med de højeste indkomster i hovedstadsområdet netop ligger ca. 50 pct. over hovedstadsgennemsnittet.

Det ekstra tilsvar vil skulle modregnes i fordelen ved at vælge en forhøjelse af grundskyldpromillen fremfor en forhøjelse af udskrivningsprocenten.

Endelig foreslås udligningsniveauet i den særlige udligningsordning vedrørende kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag nedsat og skattetryksfaktoren foreslås ændret med henblik på at begrænse overudligningen.

Herefter skulle en kommune ikke kunne opnå de fordele ved at forhøje grundskyldpromillen fremfor udskrivningsprocenten, som findes i dag.

Bedre vilkår for kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag.

Udligningsordningen for kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag foreslås ændret, så disse kommuner i fremtiden får et tilskud, der løfter dem op til 85 pct. af det gennemsnitlige beskatningsgrundlag (mod nu 80 pct.), hvilket for disse kommuner mere end modvirker tabet ved, at udligningsniveauet nedsættes af hensyn til overudligningen.

Ændringen indebærer, at hele det i loven afsatte tilskud i 1988 (198 mio. kr.) fordeles mellem kommunerne med særlig svagt beskatningsgrundlag.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Ingen

Nr LSF 11

Forslag til Lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner (Overudligning, ændring af vilkår for kommuner med særlig svagt beskatningsgrundlag, amtskommunalt statstilskud)

Fremsat af indenrigsministeren (Thor Pedersen)

den 8. juni 1988

Vedtaget ved tredjebehandling den 23. juni 1988

Lov nr. 352 af 01/07/1988