1987 BTL 123 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM DAGPENGE VED SYGDOM ELLER FØDSEL (NEDSÆTTELSE AF ARBEJDSGIVERPERIODEN) NR L 123 1987-88, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til socialministeren, som denne har besvaret

skriftligt og i samråd.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/eller skriftlige

henvendelser fra

Dansk Arbejdsgiverforening,

Danske Husmandsforeninger,

De danske Landboforeninger og

Håndværksrådet.

Der er af socialministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises

til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af

Socialistisk Folkepartis og Fremskridtspartiets medlemmer)

lovforslaget til vedtagelse med det af ministeren stillede

ændringsforslag.

Et mindretal inden for flertallet (Socialdemokratiets medlemmer af

udvalget) henviser i øvrigt til Socialdemokratiets

betænkningsbidrag til forslag til lov om arbejdsmarkedsbidrag (L

118).

Et andet mindretal inden for flertallet (Det Radikale Venstres

medlem af udvalget) ønsker samtidig at påpege, at det ville have

været mere hensigtsmæssigt at udsætte den endelige vedtagelse,

indtil de administrative problemer omkring nedsættelsen af

arbejdsgiverperioden var belyst.

Da forslaget imidlertid indgår i en større sammenhæng, vil

mindretallet ikke modsætte sig, at lovforslaget gennemføres nu.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget)

udtaler følgende

Efter Socialistisk Folkepartis opfattelse er der en tæt sammenhæng

mellem sygdom og arbejdsmiljø, dvs. at meget sygefravær direkte

skyldes forhold på en arbejdsplads. Blandt de midler, der kan

bruges til at forebygge denne form for sygdom, er et stærkt

økonomisk incitament for arbejdsgiveren til at forbedre

arbejdsforholdene. Det kan bl.a. opnås ved en rimeligt lang

arbejdsgiverperiode for udgifterne til sygedagpenge. Lovforslaget

går i den stik modsatte retning, og derfor indstiller SF

lovforlaget til forkastelse ved 3. behandling.

Hertil kommer, at ingen aner, hvordan nedsættelsen af

arbejdsgiverperioden til 1 uge skal administreres, uden at det

medfører et voldsomt offentligt bureaukrati. Ministerens første

model ville medføre et forøget sagsantal hos kommunerne på op til

750.000 sager, dvs. en fordobling, og kræve ansættelse af 500 nye

medarbejdere. Man kan måske hævde, at lovforslaget herved i

virkeligheden er en slags beskæftigelsesforslag. Det bliver det

dog ikke meget bedre af.

Ministeren og hendes embedsmænd udarbejdede trøstigt en anden model

til administration af ordningen. Til almindelig forfærdelse ville

den medføre en endnu voldsommere meradministration end den

første, og så var man lige vidt.

Sent mandag aften opgav ministeren og kastede håndklædet i ringen.

Det skete ved at fremsætte et ændringsforslag, der går ud på, at

ministeren beder om lov til at fremsætte et lovforslag inden 15.

januar 1988 om administrationen af den foreslåede nye

dagpengeordning. Det er vist første gang, selvopgivelse hos en

minister og hendes håndgangne embedsmænd bliver formuleret

direkte som ændringsforslag.

Behandlingen af lovforslaget har været en farce og båret præg af

teoretikeres manglende kontakt med den daglige virkelighed, som

den former sig i kommunernes administration. SF vil med stor

interesse iagttage, hvad man i løbet af juleferien finder på. Vi

tror ikke, det bliver bedre. Som nævnt vil SF under alle

omstændigheder stemme imod lovforslaget, fordi vi mener, det

grundlæggende er forfejlet.

Et andet mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret).

Ændringsforslag

Til § 2

Af socialministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse

af SF og FP)

1) Som stk. 2 indsættes

» Stk. 2. Socialministeren fremsætter inden den 15. januar 1988

lovforslag om administrationen af dagpengeordningen for

lønmodtagere i 2.-5. fraværsuge.«

Bemærkninger

Til nr. 1

Af lovforslagets affattelse af § 3, stk. 1, fremgår det, at

arbejdsgiverperioden er 1 uge.

I bemærkningerne til lovforslaget er det anført, at ændringerne vil

indebære betydelige konsekvenser for den kommunale administration.

Med henblik på at undersøge mulighederne for den mest

hensigtsmæssige administration af dagpengeordningen for

lønmodtagere i 2.-5. fraværsuge og for at sikre en ordning, som

ikke administrativt medfører merudgifter for kommunerne,

overvejes administrationen af ordningen efter forhandling med

Kommunernes Landsforening. Socialministeren fremsætter lovforslag

herom senest den 15. januar 1988.

Jytte Andersen (S) Graversen (S) Sonja Mikkelsen (S) Jytte Hilden

(S) Erik B. Smith (S) nfmd. Taanquist (S) Agerschou (SF) Birthe

Hansen (SF) Karen Højte Jensen (KF) Lizzie Lichtenberg (KF)

Merete Aarup (KF) Helge Adam Møller (KF) Britta Schall Holberg

(V) Henrik Toft (V) Yvonne Herløv Andersen (CD) Pia Dahl (FP)

Aase Olesen (RV) fmd.

Partierne KRF og FK havde ikke medlemmer i udvalget.

Tillægsbetænkning

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af

Socialistisk Folkepartis og Fremskridtspartiets medlemmer)

lovforslaget til vedtagelse med de af socialministeren stillede

ændringsforslag.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til forkastelse og vil redegøre for sin

stilling til ændringsforslaget ved 3. behandling.

Et andet mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse i den affattelse, hvori

det foreligger efter 2. behandling.

Ændringsforslag

Af socialministeren tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse

af SF og FP)

Til § 1

1) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer

» 01. § 41, stk. 1. 2. pkt., affattes således

»De samlede bidrag fastsættes således, at de skønnes at dække 1/8 af

udgifterne til den frivillige sikring efter § 28 og 3/8 af

udgifterne til den frivillige sikring efter § 29.«»

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at de selvstændige erhvervsdrivendes bidrag til den

frivillige sikringsordning nedsættes fra skønsmæssigt at dække

3/8 til 1/8 af udgifterne ved ordningen. Ændringsforslaget

indebærer en offentlig mindreindtægt på ca. 40 mio. kr. årligt,

forudsat at der i 1988 fortsat vil være gennemsnitlig ca. 100.000

forsikrede selvstændige.

Nedsættes bidragsandelen som foreslået, må det dog forventes, at

forsikringstilbøjeligheden vil stige.

Jytte Andersen (S) Graversen (S) Sonja Mikkelsen (S) Jytte Hilden

(S) Erik B. Smith (S) nfmd. Taanquist (S) Agerschou (SF) Birthe

Hansen (SF) Karen Højte Jensen (KF) Lizzie Lichtenberg (KF)

Merete Aarup (KF) Helge Adam Møller (KF) Britta Schall Holberg

(V) Henrik Toft (V) Yvonne Herløv Andersen (CD) Jane Oksen (FP)

Aase Olesen (RV) fmd.

Partierne KRF og FK havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 123

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel (Nedsættelse af arbejdsgiverperioden)

Nr L 123 1987-88, 1. samling

Afgivet af Socialudvalget

Afgivet: 19871215