1987 BTL 95 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM TILSKUD TIL GRØNLANDS HJEMMESTYRE OG DE GRØNLANDSKE KOMMUNER NR L 95 1987-88, 1. SAMLING

Bilag

Nogle af udvalgets spørgsmål til statsministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål 1

På hvilken måde adskiller den i loven anvendte tilskudsordnng sig

fra den, som eksisterede fra hjemmestyrets oprettelse og indtil

1983?

Svar

Statens tilskud til Grønlands hjemmestyre er siden indførelsen af

hjemmestyre blevet opgjort på grundlag af de foreliggende

budgetter på de områder, der er overdraget til hjemmestyret og

senere korrigeret for ændringer i objektive faktorer, der

påvirker udgifterne. Dette er i overensstemmelse med et

grundlæggende princip i hjemmestyrekommissionens betænkning,

hvorefter staten hverken skal have merudgifter eller opnå

besparelser ved overdragelsen af sagsområder til hjemmestyret.

Dette princip har med enkelte afvigelser i årenes løb været

gældende lige siden hjemmestyrets oprettelse.

Derimod har reguleringen af tilskuddet varieret. I den første

treårige tilskudsperiode (1980-82) blev tilskuddet efter

anbefaling fra hjemmestyrekommissionens betænkning reguleret på

grundlag af udviklingen i bruttofaktor-indkomsten i Danmark (-

den offentlige sektor). Da denne regulering i 1981 og navnlig i

1982 ikke gav tilstrækkelig dækning for pris- og lønstigningerne,

blev der fra og med 1983 efter hjemmestyrets ønske indført en ny

reguleringsmekanisme for tilskuddet. Ifølge denne blev tilskuddet

reguleret med den samme faktor, som bevillingerne til Ministeriet

for Grønlands nettodriftsudgifter, ekskl. forrentning og

afskrivning, blev reguleret med på finansloven på grund af pris-

og lønstigninger.

En videreførelse af denne reguleringsform vil imidlertid ikke være

mulig i den kommende tilskudsperiode, blandt andet på grund af

Ministeriet for Grønlands nedlæggelse.

Der er derfor mellem Grønlands hjemmestyre og regeringen opnået

enighed om en ny reguleringsbestemmelse for tilskuddet gældende

fra 1988. I det nu fremsatte lovforslag foreslås en overgang til

en reguleringsbestemmelse, hvorefter tilskuddet reguleres i

overensstemmelse med den gennemsnitlige forventede pris- og

lønudvikling på statens driftsbudget fraregnet indtægtsdækket

virksomhed, statsvirksomheder og nettostyrede virksomheder. Som

nævnt i bemærkningerne til lovforslaget er den foreslåede

reguleringsbestemmelse identisk med den regulering, som foreslås

for Færøerne fra 1988.

Spørgmål 2

Hvilken betydning har regeringens nedskæringer inden for

sundhedsområdet på en kommende beregning af tilskud, efter at

hjemmestyret har overtaget sundhedsområdet?

Svar

Som led i regeringens økonomiske politik har det været nødvendigt at

foretage nedskæringer i de offentlige budgetter. Bevillingerne

til Grønland har ikke kunnet friholdes for disse beskæringer, men

sundhedsvæsenet er blevet tillagt så høj prioritet, at der alene

er foretaget en begrænsning af stigningstakten i

driftsudgifterne, således at realværdien af sundhedsvæsenets

driftsbevillinger har kunnet opretholdes. Sundhedsvæsenet har

ligeledes haft relativ høj prioritet ved fordelingen af de

samlede anlægsbevillinger til Grønland.

På forslag til finanslov for 1988 og ændringsforslag hertil er

sundhedsvæsenets nettodriftsudgifter budgetteret til ca. 441 mio.

kr. i hvert af årene 1988-90, hvilket målt i faste priser er et

par procent mere end i 1987. Forøgelsen gælder dog ikke i 1991,

og den sker delvis på bekostning af sundhedsvæsenets

anlægsprogram. Anlægsprogrammet er herefter på ca. 47 mio. kr. i

1988 og gennemsnitlig ca. 50 mio. kr. i de følgende år.

De nævnte budgetter for sundhedsvæsenets drifts- og anlægsudgifter

må påregnes at blive udgangspunktet for forhandlingerne om

tilskudsfastsættelsen ved en overdragelse af sundhedsvæsenet til

Grønlands hjemmestyre. Det er imidlertid tanken at afløse den

hidtil vederlagsfri behandling af grønlandske patienter på

Rigshospitalet med en betalingsordning, og dette vil naturligvis

forudsætte, at hjemmestyret får kompensation for reformen ved

tilskudsfastsættelsen.

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til statsministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af

Fremskridtspartiets medlem) lovforslaget til vedtagelse uændret.

Et flertal inden for flertallet (Socialdemokratiets og Socialistisk

Folkepartis medlemmer af udvalget) udtaler som kommentarer til

statsministerens besvarelser, der er optrykt som bilag til denne

betænkning, af udvalgets spørgsmål 1 og 2 henholdsvis

Ad 1

- at det ønsker årlige konsultationer mellem regeringen og

hjemmestyret, hvis der sker væsentlige ændringer i

reguleringsgrundlaget, og

Ad 2

- at mindretallet i forbindelse med tidligere overdragelser af

statslige områder til hjemmestyret har påvist og dokumenteret den

økonomiske udsultning af disse i årene forinden overdragelsen.

Hverken Danmark eller Grønland skal i henhold til

hjemmestyreaftalen vinde eller tabe ved overtagelser. Det er

derfor nu nødvendigt at rette blikket mod det grønlandske

sundhedsvæsens generelle standard. Regeringen opfordres til at

erkende sit ansvar over for den nødvendige udbygning af det

grønlandske sundhedsvæsen, forinden en overtagelse kan blive en

realitet.

Et mindretal inden for flertallet (Det Radikale Venstres medlem af

udvalget) har noteret sig, at de ændringer, der er sket i

beregningsmåderne for tilskud til Grønlands hjemmestyre, er sket

efter hjemmestyrets ønske

Mindretallet er endvidere opmærksom på, at det vil være betænkeligt,

hvis der sker en reduktion af de grønlandske sundhedsudgifter

inden dette områdes overgang til hjemmestyret.

Et mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller

lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Søren Hansen ( S ) Qvist Jørgensen ( S ) Hjortnæs ( S ) Rosing ( S )

Hans Hækkerup ( S ) Henning Nielsen ( S ) Carsten Andersen ( SF )

Pelle Voigt ( SF ) Ikast ( KF ) Karen Højte Jensen ( KF )

Annelise Gotfredsen ( KF ) Ahlmann-Ohlsen ( KF ) Ivar Hansen ( V

) Birgith Mogensen ( CD ) Dohrmann ( FP ) Steenholdt ( Grønl.)

fmd. Dagmar Mørk Jensen ( RV) nfmd.

Partierne KRF og FK havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 95

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om tilskud til Grønlands hjemmestyre og de grønlandske kommuner

Nr L 95 1987-88, 1. samling

Afgivet af udvalget angående Grønlandslove

Afgivet: 19871210