1987 BTL 93 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM FRIKOMMUNER NR L 93 1987-88, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til indenrigsministeren, som denne har besvaret

dels skriftligt, dels i samråd. Udvalget har endvidere stillet

spørgsmål til arbejdsministeren og industriministeren, som disse har

besvaret i samråd.

Udvalget har desuden modtaget skriftlige henvendelser fra Dansk

Arbejdsgiverforening og Kommunernes Landsforening.

Der er af indenrigsministeren og af et mindretal stillet

ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et mindretal (Det Konservative Folkepartis,

Venstres, Det Radikale Venstres og Centrum-Demokraternes

medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de af

indenrigsministeren stillede ændringsforslag.

Vedrørende ændringsforslag nr. 3, der er stillet af et mindretal

(Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget), kan

mindretallet erklære sig enig i, at frikommuneforsøgene hurtigst

muligt bør evalueres med henblik på stillingtagen til eventuel

landsdækkende lovgivning. At fastsætte bestemte terminer for

forsøgs afslutning vil imidlertid være et brud med

forudsætningerne for frikommunearbejdet. Det er således

kommunerne, der er hovedansvarlige for indsamling af

erfaringsmateriale om de enkelte forsøg, og det er kommunerne

selv, der skal afgøre, hvornår et forsøg har fungeret så længe,

at der er indhøstet tilstrækkelige erfaringer til, at en

forsvarlig evaluering kan ske.

Endelig vil vedtagelsen af mindretallets ændringsforslag medføre, at

hjemmelen til forsøg med pleje af døende i realiteten kun vil stå

åben for kommuner, der straks efter lovens vedtagelse vil være

parat til at iværksætte forsøget, idet forsøgsperioden ellers vil

kunne blive alt for kort.

Mindretallet skal derfor indstille, at ændringsforslag nr. 3

forkastes.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget)

indstiller ligeledes lovforslaget til vedtagelse med de af

ministeren stillede ændringsforslag, idet man med tilfredshed

bemærker, at ministeren nu er indstillet på at indsamle

frikommunernes erfaringer med henblik på vurderinger af, om

forsøgene giver anledning til generelle lov-/regelændringer.

Det har siden vedtagelsen af den første frikommunelov været

Socialdemokratiets ønske at foretage en løbende evaluering af

frikommuneforsøgene. Socialdemokratiet vil derfor opmærksomt

følge ministerens vurderingssamarbejde med de berørte

fagministerier og forudsætter, at ministeren lever op til

forventningerne om, at ministeren vil foretage løbende vurdering

af alle frikommuneforsøg. Ændringsforslag nr. 3 vil derfor være

unødvendigt.

Ændringsforslag nr. 4 er en nyskabelse, der giver alle kommuner

mulighed for at gennemføre forsøg med lokaludvalg eller lignende.

Socialdemokratiet forventer, at indenrigsministeren gør særlig meget

ud af hurtigt at orientere kommunerne om denne mulighed.

Et tredje mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af ministeren og

det af mindretallet stillede ændringsforslag, men bemærker i

øvrigt, at frikommuneforsøget udvikler sig på en måde, der er

meget lidt konstruktiv. SF var - og er - principielt enig i

hensigten med frikommuneforsøget, nemlig gennem konkrete lokale

forsøg at få undersøgt, om opgaver i kommunerne kan løses på en

mere hensigtsmæssig og kreativ måde. Den måde, forsøget i sin tid

startede på, og specielt den daværende indenrigsministers

bombastiske jageri, har imidlertid betydet, at der kommer mindre

ud af det end nødvendigt. Mange kommuner er trætte af den

modstand, de møder i centraladministrationen, når de præsenterer

deres ideer, og den træthed er der ikke noget at sige til, når

man kan konstatere, at sagsbehandlingen vedrørende enkelte

projekter indtil nu har varet tre år, uden at der er kommet nogen

afklaring. Hertil kommer, at regeringen stort set ikke vil lade

frikommunerne lave forsøg, der er i modstrid med de borgerlige

partiers generelle politik. Det viser sig f.eks. ved, at forsøg

med udvidet barselorlov, sabbatordninger, kommunal produktion

m.v. er blevet nægtet. Hertil kommer, at der stadig ikke er

sikret en vurdering af forsøgene, så de kan være til nytte ved en

stillingtagen til generelle ændringer i regler, opgavefordelinger

og lignende. Ideen med frikommunerne er derfor noget nær tabt på

gulvet, og det vil kræve en større indsats at få den hevet op

igen.

Et fjerde mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede

ændringsforslag.

Ændringsforslag

Til § 1

Af indenrigsministeren, tiltrådt af udvalget

1) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer

»01. I § 1 indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Kommuner, der ikke er frikommuner, kan udføre forsøg efter

frikommuneloven i det omfang, det fremgår af loven.«»

2) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer

»02. I § 2, stk. 2, ændres »5 amtskommuner og 22 primærkommuner«

til: »6 amtskommuner og 30 primærkommuner«.'

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (FP)

3) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer

»03. I § 4 indsættes som nyt stykke efter stk. 1

»Stk. 2. Der skal senest den 1. januar 1991 være gennemført en

vurdering af de forsøg, der er godkendt efter § 36 a.«»

Af indenrigsministeren, tiltrådt af udvalget

4) Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer

»04. I § 16 indsættes som nyt stykke efter stk. 2

»Stk. 3. Indenrigsministeren kan godkende regler for forsøg,

hvorefter kommuner, der ikke er frikommuner, får mulighed for at

gennemføre forsøg med lokaludvalg i samme omfang som

frikommunerne. Reglerne fastsættes i et forsøgsregulativ. § 4, §

5, stk. 2, samt §§ 6 og 7 finder tilsvarende anvendelse.«»

5) Nr. 36 affattes således

»36. § 33 affattes således

»§ 33. Socialministeren kan godkende regler for frikommuneforsøg,

hvorefter personer, der i en nærmere bestemt periode har modtaget

hjælp efter § 37 i lov om social bistand, kan have

arbejdsindtægter på indtil 1.000 kr. pr. måned efter skattetræk,

uden at der sker fradrag i hjælpen, dog maksimalt 5.000 kr. pr.

år.«»

6) I den i nr. 52 foreslåede affattelse af § 46, stk. 3, udgår

»efter de hidtidige love om frikommuner, lov nr. 202 af 22. maj

1985 og lov nr. 309 af 4.juni 1986,».

Til § 2

7) I paragraffen indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Forsøgsregulativer, der er godkendt efter den hidtil

gældende udformning af § 33 i lov om frikommuner, bevarer deres

gyldighed.«

Bemærkninger

Til nr. 1

Bestemmelsen indsættes for at præcisere, at frikommuneloven i et

vist omfang også tillader ikke-frikommuner at deltage i

forsøgsarbejdet. Ikke-frikommuners forsøgsmuligheder fremgår af

de enkelte bestemmelser i loven (§ 8, stk. 4, § 9, stk. 2, § 24,

stk. 2, § 32, stk. 5, § 38, stk. 2, § 39, stk. 2, samt den nu

foreslåede § 16, stk. 3).

Til nr. 2

I frikommunearbejdet deltager 22 primærkommuner og 5 amtskommuner.

Det foreslås, at kredsen af frikommuner udvides med 8

primærkommuner og 1 amtskommune.

Baggrunden for forslaget er, at Indenrigsministeriet har modtaget

henvendelser fra mange primær- og amtskommuner, som har udtrykt

interesse for at få status som frikommune. I lyset heraf har

Kommunernes Landsforening opfordret regeringen til at udvide med

alle interesserede kommuner.

Regeringen lægger ligesom Kommunernes Landsforening stor vægt på, at

så mange kommunale forsøgsinitiativer som muligt bliver afprøvet

i praksis. Ønsket om at få udpeget flere frikommuner skal

endvidere ses på baggrund af, at det snart er tid for evaluering

og opfølgning af en række af de forsøg, der har fungeret længst.

Indenrigsministeriet vil således i den kommende tid i samarbejde med

de berørte fagministerier sikre, at frikommunernes erfaringer med

disse forsøg bliver samlet med henblik på at vurdere, om de giver

grundlag for generelle lov-/regelændringer. Der er på nuværende

tidspunkt bl.a. planlagt en opsamling af kommunernes erfaringer

med de talrige forsøg på kommune- og skolestyrelsesområderne.

Disse initiativer tager sigte på, at der kan fremsættes

lovforslag på de nævnte områder i næste folketingsår. I takt med

gennemførelsen af sådanne ændringer vil de pågældende forsøg

naturligvis blive afløst af de nye generelle ordninger på området.

Udvidelsen af kredsen af frikommuner vil således tillige skulle ses

som et led i åbningen af en ny forsøgsrunde, der ventes at ville

medføre frikommuneforsøg på helt nye områder.

Hensynet til at undgå retlig uoverskuelighed sætter en grænse for,

hvor meget kredsen af frikommuner bør udvides.

Indenrigsministeriet har, bl.a. på baggrund af antallet af

modtagne henvendelser og forespørgsler, fundet det rigtigt at

foreslå en udvidelse med 8 primærkommuner og 1 amtskommune.

I sin henvendelse til Indenrigsministeriet har Kommunernes

Landsforening særlig peget på det ønskelige i, at Bornholms

Amtskommune og alle øens primærkommuner bliver udnævnt som

frikommuner. Regeringen stiller sig meget positiv til dette

ønske. Der vil således for første gang blive mulighed for

omfattende forsøg med ændring af opgavefordelingen mellem primær-

og amtskommuner. Indenrigsministeren er derfor indstillet på, at

hele Bornholm skal gives frikommunestatus, såfremt lovforslaget

vedtages.

Der er ikke i øvrigt taget stilling til, hvilke primær- og

amtskommuner der ved en udvidelse skal have status som

frikommuner.

Med den foreslåede udvidelse af antallet af frikommuner ændres der

ikke i den oprindelige forudsætning, hvorefter

frikommuneprojektet er udgiftsneutralt i forholdet mellem staten

og kommunerne.

Til nr. 4

Indenrigsministeriet finder det på baggrund af henvendelser fra

ikke-frikommuner hensigtsmæssigt, at der gives kommunerne adgang

til at afholde forsøg med lokaludvalg og lignende. Et

frikommuneforsøg herom er godkendt for Herlev Kommune, jf.

bekendtgørelse nr. 471 af 15. juli 1986.

Ikke-frikommuners forsøg med lokaludvalg skal gennemføres efter

samme procedure som frikommuneforsøg. Forsøgsreglerne skal

således fastsættes i et regulativ, der vedtages af

kommunalbestyrelsen og godkendes af indenrigsministeren efter

forhandling med de berørte ministre.

Af retssikkerhedsmæssige grunde skal lokaludvalgenes afgørelser

kunne indbringes for overordnede myndigheder i samme omfang, som

hvis de var truffet af kommunalbestyrelsen, jf. § 16, stk. 2, 2.

pkt.

Det vil være en betingelse for godkendelse af sådanne

lokaludvalgsforsøg, at der i regulativet fastsættes regler om

tilsyn med og ansvar for medlemmer af lokaludvalgene svarende til

de regler, der gælder for kommunalbestyrelsesmedlemmer.

Til nr. 5 og 7

Den hidtidige udformning af § 33 giver først mulighed for at have

indtægter uden fradrag efter 9 måneders uafbrudt hjælpeperiode.

På baggrund af de senere års undersøgelser om lediges

reaktionsmønstre foreslås frikommuneforsøgshjemmelen udvidet,

således at muligheden for at tjene et vist beløb ved siden af

kontanthjælpen kan gives efter en kortere hjælpeperiode, f.eks. 2

måneder. Erfaringerne viser, at en tidlig motiverende og

aktiverende indsats er vigtig.

Det foreslås, at de fradragsfri indtægter inden for det årlige

maksimum begrænses til 1.000 kr. månedligt.

En månedlig begrænsning findes nødvendig for at undgå fristelsen for

nogle til hurtigt at tjene maksimumsbeløbet på 5.000 kr. og

herefter falde tilbage i den passive kontanthjælpsrolle.

Samtidig findes 1.000 kr. pr. måned at kunne være et tilstrækkeligt

stort beløb til, at det faktisk virker motiverende.

Det forudsættes, at godkendte forsøg falder bort, hvis en lignende

generel ordning indføres.

Til nr. 6

Ændringen er af redaktionel karakter.

Bakholt (S) Dorte Bennedsen (S) fmd. Henning Rasmussen (S) Stavad

(S) Lone Møller (S) Agerschou (SF) Ejner Larsen (SF) Bente

Søltoft (SF) Karen Højte Jensen (KF) nfmd. Flemming Jensen (KF)

Lizzie Lichtenberg (KF) Aagaard (KF) Mejdahl (V) Britta Schall

Holberg (V) Birgith Mogensen (CD) Jane Oksen (FP) Ole Vig Jensen

(RV)

Partierne KRF og FK havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 93

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om frikommuner

Nr L 93 1987-88, 1. samling

Afgivet af Kommunaludvalget

Afgivet: 19880406