1987 BTL 57 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM BESKÆFTIGELSESMULIGHEDER FOR UNGE M.V. NR L 57 1987-88, 1. SAMLING

Bilag

Et af udvalgets spørgsmål til arbejdsministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål

»Vil man bevare sin dagpengeret i undervisningsperioden?»

Svar

Reglerne om løn m.v. under deltagelse i undervisning i en

løntilskudsperiode svarer helt til reglerne på

beskæftigelsesprojekter. Der udbetales løn eller godtgørelse

knyttet til undervisningen eller en særlig godtgørelse svarende

til statstilskuddet efter § 17, stk. 2.

Såfremt de pågældende er dagpengeberettigede og der er adgang til at

deltage i undervisningen med dagpengeret, vil dagpenge kunne

udbetales. I øvrigt gælder det, at deltagelse i

uddannelsesforanstaltninger betragtes som en »død periode«,

medmindre der udbetales dagpenge.

Tillægsbetænkning

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde og har

herunder stillet spørgsmål til arbejdsministeren, som denne har

besvaret i samråd.

Arbejdsministeren har stillet ændringsforslag, hvorom der henvises

til de ledsagende bemærkninger.

Arbejdsministeren har under et samråd over for udvalget erklæret, at

det ved det efterfølgende regelarbejde vil blive sikret, at den

statslige bevilling kan anvendes således, at der lokalt bliver

mulighed for at iværksætte aktiviteter (beskæftigelsesprojekter),

der for så vidt angår målgrupper, indhold og omfang svarer til de

hidtidige § 97a-arbejder.

Arbejdsministeren vil i foråret 1988 fremkomme med en redegørelse

for § 97a-midlernes hidtidige anvendelse, herunder tal for 1987,

samt for det forventede fremtidige behov for aktiviteter af den

art. Ministeren vil tilsvarende i foråret 1989 redegøre for

1988-aktiviteten.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af

Fremskridtspartiets medlem af udvalget) lovforslaget

til vedtagelse med de stillede ændringsforslag, idet flertallet

tager arbejdsministerens redegørelse til efterretning og

forudsætter, at kommuner, amtskommuner og arbejdsmarkedsnævn i

deres forvaltning af lovgivningen vil tilgodese de grupper, der

hidtil har været omfattet af § 97a-aktiviteten.

Et mindretal inden for flertallet (Socialdemokratiet og Socialistisk

Folkepartis medlemmer af udvalget) ønsker endvidere at udtale

følgende

Mindretallet betragter disse ændringer af loven som forbedringer af

administrativ art, idet der bl.a. er tale om en decentralisering.

Men mindretallet ønsker samtidig at udtale, at man ikke løser

problemerne med den stigende arbejdsløshed uanset gennemførelsen

af dette lovforslag, fordi bevillingerne til

beskæftigelsesprojekter m.v. er alt for små.

De samlede statsmidler til beskæftigelsesprojekter m.v. er således

reduceret voldsomt siden 1983.

Et mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller

lovforslaget til forkastelse, men mindretallet kan dog tiltræde

de stillede ændringsforslag.

Ændringsforslag

Af arbejdsministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 1

1) I det under nr. 3 foreslåede § 23 b, stk. 1, 2. pkt., udgår

ordene »og til beskæftigelsesforanstaltninger i henhold til § 97

a i lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v.«.

2) I det under nr. 3 foreslåede afsnit II b, kapitel 8 b, indsættes

efter § 23 c som ny paragraf

» § 23 d. Arbejdsministeren afsætter i 1988 et beløb til

fortsættelse af visse særlige beskæftigelsesforanstaltninger, der

hidtil har været iværksat i medfør af § 97 i lov om

arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v.

Stk. 2. Arbejdsdirektøren træffer afgørelsen om anvendelse af det

beløb, der er afsat i henhold til stk. 1.

Stk. 3. Arbejdsdirektørens afgørelse i henhold til stk. 2 er den

endelige administrative afgørelse.«

§ 23 d bliver herefter 23 e.

Ny paragraf

3) Efter § 1 indsættes som ny paragraf

» § 01

I lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v., jf.

lovbekendtgørelse nr. 599 af 17. september 1987, ophæves § 97 a.«

Bemærkninger

Der henvises til den udtalelse, arbejdsministeren i et samråd har

givet over for udvalget, og som er gengivet ovenfor, samt til

flertallets udtalelse i den anledning.

Jytte Andersen (S) Bakholt (S) Hjortnæs (S) Strunge (S) Mette Groes

(S) Tommy Dinesen (SF) Lilli Gyldenkilde (SF) Ole Henriksen (SF)

Bo Kristensen (KF) fmd. Svend Aage Petersen (KF) Kirkegaard (KF)

Pia Christmas-Møller (KF) Bjørn Elmquist (V) Skrumsager Skau (V)

Bollmann (CD) Glistrup (FP) Kirsten Lee (RV)

Partierne KRF og FK havde ikke medlemmer i udvalget

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til arbejdsministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget skriftlig henvendelse fra Dansk

Arbejdsgiverforening.

Et af udvalgets spørgsmål til arbejdsministeren og dennes svar herpå

er optrykt som bilag til betænkningen.

Et flertal (Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis og Det

Radikale Venstres medlemmer af udvalget) finder ikke, at der på

nuværende tidspunkt foreligger tilstrækkelig begrundelse for

ændringerne vedrørende § 97 a-midlerne. Flertallet ønsker derfor

en redegørelse for, hvorledes midlerne har været anvendt, og en

vurdering af behovet i fremtiden. En sådan undersøgelse kan

eventuelt senere medføre, at § 97 a-midlerne ved en lovændring

kan indgå i den fælles pulje, som man lokalt kan råde over til

beskæftigelsesforanstaltninger for unge m.v.

Et mindretal (Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis

medlemmer af udvalget) afviser arbejdsministerens forslag om, at

arbejdsministeren kan omgøre et arbejdsmarkedsnævns beslutninger,

idet mindretallet i lighed med Kommunernes Landsforening og

Landsarbejdsnævnet lægger vægt på, at arbejdsmarkedsnævnenes

kompetence og ansvar skal være noget reelt.

Med hensyn til hensigtserklæringen i bemærkningerne til lovforslaget

om EIFU-aktiviteterne ønsker mindretallet en nærmere undersøgelse

af midlernes hidtidige anvendelse, samt at undersøgelsens

resultat skal være afgørende for, om der skal ske en

decentralisering på dette område.

Mindretallet forudsætter, at eventuelle ændringer af EIFU-ordningen

forinden vil blive forelagt Uddannelsesrådet for

Arbejdsmarkedsuddannelserne.

Herefter indstiller et mindretal (Det Konservative Folkepartis,

Venstres og Centrum-Demokraternes medlemmer af udvalget)

lovforslaget til vedtagelse uændret.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede

ændringsforslag.

Mindretallet ønsker endvidere at udtale følgende

Mindretallet har stillet en række ændringsforslag til 2. behandling.

Mindretallet finder det vigtigt, at kvaliteten af de

foranstaltninger, der sættes i værk over for de unge, skal

højnes. Der er behov for, at der i langt højere grad, end det er

tilfældet i dag, etableres egentlige job- og uddannelsesforløb

for unge. I det omfang loven tilgodeser denne målsætning, er

Socialdemokratiet positivt, men forudsætningen for, at effekten

af de anvendte statslige og kommunale midler gøres størst mulig,

vil klart være, at der foretages en bedre planlægning og bedre

udnyttelse af midlerne. Derfor er der behov for, at der

udarbejdes en egentlig regional handlingsplan, hvori indsatsen

fra samtlige kommuner, amtskommunerne og staten kommer til at

indgå. Fordelingen af midlerne skal afstemmes med handlingsplanen.

Mindretallet ønsker endvidere, at der udbetales kursusgodtgørelse

efter gældende regler, når der er tale om uddannelser/kurser,

hvor der efter gældende regler udbetales godtgørelse.

Mindretallet finder, at der af hensyn til de lediges uddannelse

må sikres dem et rimeligt eksistensniveau, jf. i øvrigt det til

betænkningen optrykte bilag.

Endelig afviser mindretallet bestemmelsen om forsøg med udvidelse af

arbejdsmarkedsnævnene, idet det forudsættes, at

arbejdsmarkedsnævnene sikrer, at såvel kommuner som

uddannelsesinstitutioner inddrages i drøftelserne om anvendelse

og fordeling af beskæftigelsesmidlerne.

Et tredje mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 1-5, 8 og

10 stillede ændringsforslag.

Når mindretallet kan støtte, at arbejdsmarkedsnævnene pålægges at

udarbejde en handlingsplan i samarbejde med kommunerne og

amtskommunerne, jf. de under nr. 4 og 5 stillede ændringsforslag,

er det ud fra ønsket om den mest effektive anvendelse af midlerne.

Mindretallet ønsker samtidig at understrege, at amtskommunerne og

kommunerne burde spille en mere aktiv rolle i

arbejdsmarkedsnævnene, sådan at nævnene i højere grad kan

samordne de forskellige kommunale og amtskommunale interesser.

Et fjerde mindretal (Det Radikale Venstres medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 2, 3, 8

og 10 stillede ændringsforslag.

Et femte mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Fremskridtspartiet har fuld sympati for de bestræbelser, der

iværksættes for at sikre unge beskæftigelse.

Imidlertid er det mindretallets opfattelse, at tilskud og offentlige

ungdomsprojekter er en dårlig fremgangsmåde, når man ønsker at

afhjælpe unges behov for arbejde.

Fremskridtspartiet mener, at indsatsen skal iværksættes over for

virksomhederne i den private sektor. De skal have deres

omkostningsåg lettet i form af reelle lettelser og ikke i form af

tilskudsordninger.

Faktum er, at ethvert tilskud udbetalt af det offentlige kræver

indkrævning af skatter hos andre virksomheder. Dertil kommer så

den ikke ringe omkostning, som det er, når det offentlige skal

administrere henholdsvis skatteopkrævning og tilskudsudbetaling.

Ændringsforslag

Til § 1

Af et mindretal (S og SF)

1) Nr. 1 udgår.

Af et flertal (S, SF og RV)

21) I den under nr. 3 foreslåede § 23 a indsættes efter stk. 1 som

nyt stykke

» Stk. 2. Arbejdsministeren fastsætter nærmere regler om, at

arbejdsmarkedsnævn, kommuner og amtskommuner kan iværksætte

uddannelser efter stk. 1, nr. 1, mod reduceret betaling.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

3) I den under nr. 3 foreslåede § 23 b, stk. 1, 2. pkt., tilføjes

efter »jf. kapitel 8 a« ordene: », og til

beskæftigelsesforanstaltninger i henhold til § 97 a i lov om

arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v.«

Af et mindretal (S og SF)

4) Det under nr. 3 foreslåede § 23 b, stk. 3, affattes således

» Stk. 3. Arbejdsmarkedsnævnet skal hvert år i samarbejde med

kommunerne og amtskommunen udarbejde en handlingsplan for,

hvordan de statslige midler og de kommunale midler (det

lovpligtige beløb samt yderligere afsatte midler) skal anvendes

på de forskellige målgrupper og foranstaltningstyper.«

5) Det under nr. 3 foreslåede § 23 b, stk. 4, affattes således

» Stk. 4. Arbejdsmarkedsnævnet fordeler de statslige midler til

henholdsvis nævnet, kommunerne og amtskommunen på grundlag af

handlingsplanen.«

Af et mindretal (S)

6) Det under nr. 3 foreslåede § 23 b, stk. 5, affattes således

» Stk. 5. Arbejdsmarkedsnævnet forestår omfordelingen af de

statslige og de kommunale midler mellem nævnet, kommunerne og

amtskommunen.«

7) Det under nr. 3 foreslåede § 23 b, stk. 7, affattes således

» Stk. 7. Arbejdsmarkedsnævnets afgørelse efter stk. 3, stk. 4 og

stk. 5 er den endelige administrative afgørelse.«

Af et flertal (S, SF og RV)

8) Den under nr. 3 foreslåede § 23 d udgår.

Af et mindretal (S)

9) Den under nr. 3 foreslåede § 23 e udgår.

Af et flertal (S, SF og RV)

Til § 2

10) Paragraffen udgår.

Bemærkninger

Til nr. 1

Bestemmelsen bør udgå, idet den af arbejdsministeren foreslåede

bestemmelse åbner mulighed for, at et nævns beslutning sættes ud

af kraft inden for de første 4 uger, hvilket harmonerer dårligt

med nævnets kompetence og ansvar og kan svække den regionale

arbejdsmarkedspolitiske indsats.

Til nr. 2

Ved den foreslåede ændring åbnes der mulighed for, at der kan gives

en økonomisk rabat, der reelt giver kommuner et incitament til at

iværksætte uddannelser i tilknytning til de oprettede job.

Til nr. 3, 8 og 10

Den statslige bevilling og de kommunale midler kan anvendes fuldt ud

til de foranstaltningstyper og persongrupper, der tidligere var

omfattet af § 97 a i lov om arbejdsformidling og

arbejdsløshedsforsikring (jf. endvidere Arbejdsministeriets

bekendtgørelse nr. 325 af 29. juni 1971 om særlige

foranstaltninger til beskæftigelse af arbejdsløse).

Til nr. 4

Forslagsstillerne finder, at effekten af de anvendte statslige og

kommunale midler bør gøres så stor som muligt. Derfor er der

behov for, at der udarbejdes en egentlig regional handlingsplan,

der danner udgangspunkt for, hvor indsatsen sættes ind.

Til nr. 5

Da handlingsplanen er udarbejdet i samarbejde med kommuner og

amtskommuner, er det naturligt, at fordelingen af midler sker på

grundlag af handlingsplanen.

Til nr. 6

Ved den foreslåede ændring sikres det, at der gennem

arbejdsmarkedsnævnet regionalt tages initiativ til omfordelingen

af uforbrugte midler.

Til nr. 7

Ved den foreslåede ændring sikres en sammenhængende regional indsats

over for målgrupperne.

Til nr. 9

Ved den foreslåede ændring forudsættes det, at arbejdsmarkedsnævnet

sikrer, at såvel kommuner som uddannelsesinstitutioner inddrages

i drøftelserne om anvendelse og fordeling af beskæftigelsesmidler.

Jytte Andersen (S) Bakholt (S) Mette Groes (S) Søren B. Jørgensen

(S) nfmd. Hans Strunge (S) Tommy Dinesen (SF) Lilli Gyldenkilde

(SF) Ole Henriksen (SF) Bo Kristensen (KF) fmd. Svend Åge

Petersen (KF) Kirkegaard (KF) Pia Christmas-Møller (KF) Bjørn

Elmquist (V) Skrumsager Skau (V) Bollmann (CD) Glistrup (FP)

Jørgen Estrup (RV)

Partierne KRF og FK havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 57

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v.

Nr L 57 1987-88, 1. samling

Afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget

Afgivet: 19871211