1987 LSF 223 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM TIPNING (INDFØRELSE AF ET LOTTOSPIL)

§ 1

I lov om tipning, jf. lovbekendtgørelse nr. 66 af 25. februar 1977

som ændret bl.a. ved lov nr. 613 af 19. december 1984 og senest

ved lov nr. 229 af 22. april 1987 foretages følgende ændringer

1. I lovens titel tilføjes efter »tipning«: »og lotto«.

2. I § 1, stk. 1, 2. pkt., indsættes efter »13,5 pct. af

indskudssummen«: »,og i tiden fra 1. januar 1989 til 31. januar

1989 12,5 pct. af indskudssummen«.

3. I § 1, stk. 1, indsættes som nyt 3. pkt.: »Afgiften udgør 13 pct.

af indskudssummen i tiden fra 1. februar 1989 til 31. januar

1992.«

4. Efter § 1 indsættes

» § 1 A. Skatteministeren bemyndiges endvidere til at meddele

bevilling til afholdelse af et landsdækkende talspil (lotto) mod

betaling af en statsafgift af samme størrelse som nævnt i § 1,

stk. 1.«.

5. I § 2, stk. 1, indsættes efter »Bevilling«: »efter § 1 og § 1 A«.

6. I § 3, stk. 2, ændres »indenrigsministeren« til: »kultur- og

kommunikationsministeren«.

7. I § 6 A ændres »3 pct.« til: »indtil 2,5 pct.«.

8. I § 6 A indsættes efter »eliteidrættens fremme«:», Team Danmark«.

9. I § 6 A indsættes som stk. 2 og 3

» Stk. 2. Kultur- og kommunikationsministeren træffer årligt

bestemmelse om størrelsen af de beløb, der skal overføres efter

stk. 1.

Stk. 3. De dele af den maksimale ydelse, der ikke overføres til Team

Danmark, overføres til anvendelse efter § 7, stk. 3.«

10. Efter § 6 A indsættes

» § 6 B. Af indskudssummen anvendes 3 pct. til humanitære formål.

Således anvendes

1) 1 pct. til fordeling mellem Landsforeningen til Kræftens

Bekæmpelse, Dansk Røde Kors og Grænseforeningen,

2) 1,5 pct. til fordeling mellem medlemsforeningerne af De

Samvirkende Invalideorganisationer (DSI) samt Muskelsvindfonden,

Astma-Allergiforeningen samt eventuelle andre organisationer, der

fungerer som interesseorganisationer for handicappede, kronisk

syge m.v., og

3) 0,5 pct. til fordeling mellem humanitære organisationer, der ikke

er omfattet af denne bestemmelses nr. 1 eller 2.

Stk. 2. Fordelingen af de i stk. 1 nævnte midler foretages af

finansministeren med godkendelse af Folketingets finansudvalg.

Fordelingen af de i stk. 1, nr. 2, nævnte midler foretages efter

indstilling fra De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI).

Stk. 3. Finansministeren kan fastsætte nærmere regler om midlernes

fordeling, herunder om på hvilke tidspunkter af året udbetaling

skal finde sted.

Stk. 4. Beløb, der ikke kommer til anvendelse i de enkelte år,

henlægges til særlige fonde under Finansministeriets bestyrelse.«.

11. Efter den foreslåede § 6 B indsættes

» § 6 C. Af indskudssummen overføres 0,5 pct. til anvendelse efter

reglerne i § 7, stk. 3.«.

12. I § 7, stk. 1, ændres »det i henhold til § 6 A overførte beløb«

til: »de i §§ 6 A, 6 B og 6 C nævnte beløb«.

13. I § 7, stk. 1, ændres »71 pct.« til: »68,5 pct.«.

14. I § 7, stk. 1, ændres »13,6 pct.« til: »16,1 pct.«.

15. § 7, stk. 2, affattes således

»Af det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til idrætsformål,

tilfalder 43 pct. Dansk Idræts-Forbund, 21,5 pct. tilfalder De

Danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger, 21,5 pct. tilfalder De

Danske Skytte-, Gymnastik- og Idrætsforeninger, 5 pct. tilfalder

Dansk Firmaidrætsforbund og 2 pct. tilfalder Danmarks Olympiske

Komite.«.

16. I § 7 indsættes efter stk. 9 som nyt stykke

» Stk. 10. De i stk. 2 nævnte beløbsmodtagere indsender årligt deres

reviderede regnskab til Kultur- og Kommunikationsministeriet. Til

brug for Rigsrevisionen kan indhentes yderligere materiale til en

nøjere regnskabsgennemgang.«.

§ 1

I lov om tipning, jf. lovbekendtgørelse nr. 66 af 25. februar 1977

som ændret bl.a. ved lov nr. 613 af 19. december 1984 og senest

ved lov nr. 229 af 22. april 1987 foretages følgende ændringer

1. I lovens titel tilføjes efter »tipning«: »og lotto«.

2. I § 1, stk. 1, 2. pkt., indsættes efter »13,5 pct. af

indskudssummen«: »,og i tiden fra 1. januar 1989 til 31. januar

1989 12,5 pct. af indskudssummen«.

3. I § 1, stk. 1, indsættes som nyt 3. pkt.: »Afgiften udgør 13 pct.

af indskudssummen i tiden fra 1. februar 1989 til 31. januar

1992.«

§ 1. Ministeren for skatter og afgifter bemyndiges til at meddele

bevilling til foranstaltning af væddemål, såkaldet »tipning« i

forbindelse med idræts- og væddekamp, heste- og cyklevæddeløb dog

undtaget, mod erlæggelse af en afgift til staten på 16 pct. af

indskudssummen. Afgiften til staten udgør dog i tiden fra 1. juli

1986 til 31. december 1986 14,5 pct. af indskudssummen, medens

den i tiden fra 1. januar 1987 til 31. december 1988 udgør 13,5

pct. af indskudssummen.

Stk. 2. Bevillingshaveren kan med ministeren for skatter og

afgifters godkendelse fastsætte regler for frembringelse af

erstatningsresultater, som om fornødent kan anvendes som grundlag

for tipningen i forbindelse med de i stk. 1 omhandlede idræts- og

væddekampe.

4. Efter § 1 indsættes

» § 1 A. Skatteministeren bemyndiges endvidere til at meddele

bevilling til afholdelse af et landsdækkende talspil (lotto) mod

betaling af en statsafgift af samme størrelse som nævnt i § 1,

stk. 1.«.

5. I § 2, stk. 1, indsættes efter »Bevilling«: »efter § 1 og § 1 A«.

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i

Lovtidende.

Stk. 2. Lovens § 1, nr. 2, har virkning fra 1. januar 1989.

Stk. 3. Lovens § 1, nr. 3, 7 og 10, har virkning fra 1. februar 1989.

Stk. 4. Lovens § 1, nr. 13, 14 og 15, har virkning fra 1. juli 1989.

Stk. 5. Forslag om revision af lovens § 1, nr. 7, 10 og 11,

fremsættes for Folketinget i folketingsåret 1991-92.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Formålet med lovforslaget er at skabe grundlag for en varig

forøgelse af de tilskud, der ydes til idræts-, ungdoms- og

kulturformål (»tipsmidlerne«) gennem en etablering af et

statsligt lottospil i Danmark.

2. Tipsloven er senest ændret ved lov nr. 229 af 22. april 1987.

Behandlingen af denne lov findes omtalt i Folketingstidende

1986-87 sp. 3891, 5465, 9315 og 9733 samt i tillæg A sp. 2561,

tillæg B sp. 535 og tillæg C sp. 357.

3. Ved lov nr. 229 af 22. april 1987 blev statsafgiften af

tipsomsætningen midlertidigt nedsat med 3,5 procentpoint i tiden

fra 1. juli 1986 til 31. december 1988, jf. punkt 9.

Nedsættelsen blev gennemført for at imødekomme behovet for en øget

finansiering hos modtagerne af tipsoverskuddet især

idrætsorganisationerne og ungdomsorganisationerne. Efter de

gældende regler udbetales 71 pct. af tipsoverskuddet til

idrætsformål, 17 pct. til ungdomsformål og resten, 12 pct., til

forskellige andre kulturelle og almennyttige formål.

I bemærkningerne til lovforslaget blev det bebudet, at regeringen

havde til hensigt at nedsætte et udvalg, der skulle undersøge,

hvorledes tipsmidlerne kunne forøges på længere sigt f.eks. ved

introduktion af nye spilleformer i tipstjenestens regi.

4. I foråret 1987 nedsatte skatteministeren udvalget, der skulle

undersøge fordele og ulemper ved etablering af et statsligt

lotto. Endvidere skulle udvalget undersøge, om indførelse af et

statsligt lotto ville have en negativ indvirkning på de

humanitære organisationers lotterier. Såfremt udvalget nåede frem

til, at en sådan negativ indvirkning måtte imødeses, skulle

udvalget endvidere undersøge, hvorledes de humanitære

organisationer kunne friholdes for tab.

I udvalget deltog repræsentanter for Justitsministeriet,

Socialministeriet, Kultur- og Kommunikationsministeriet,

Skatteministeriet, idrætsorganisationerne, Dansk Ungdoms

Fællesråd, Landsforeningen til Kræftens Bekæmpelse, Dansk Røde

Kors, De Samvirkende Invalideorganisationer, Dansk Tipstjeneste

samt Dansk Travsports Centralforbund og Foreningen til Den Ædle

Hesteavls Fremme.

Udvalget har afgivet en enig betænkning i januar 1988, betænkning

nr. 1129.

Lovforslagets indhold

5. På baggrund af betænkningen har regeringen herefter besluttet at

fremsætte forslag om indførelse af et statsligt lottospil.

Det grundlæggende princip i et lottospil er, at deltagerne ud fra en

fastlagt talrække afkrydser et antal cifre. Hvis de afkrydsede

cifre ved den efterfølgende lodtrækning bliver udtrukket, får den

pågældende andel i 1. præmiepuljen. Udtrækkes kun en del af de

afkrydsede tal som vindertal, har deltagerne ret til en mindre

præmie.

Baggrunden for regeringens ønsker om etablering af et lottospil er,

at udvalget har anslået, at der ved etablering af et lottospil

formentlig kan opnås en fremgang på mellem 30 og 50 pct. i den

samlede tips- og lottoomsætning og en tilsvarende forøgelse af

overskuddet.

Herved ser regeringen en mulighed for tiltag til gavn for

breddeidrætten i Danmark, idet det ved fremsættelsen af

lovforslaget forudsættes, at der afsættes beløb til

breddeidrætsformål af de øgede midler, der tilgår idrættens

hovedorganisationer i henhold til lovens § 7, stk. 2, og kultur-

og kommunikationsministeren i henhold til § 7, stk. 3.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 15.

Det foreslås, at skatteministeren bemyndiges til at give bevilling

til afholdelse af et lottospil. Det er regeringens ønske, at

bevillingen skal gives til Dansk Tipstjeneste AS, der skal drive

spillet sammen med tipsspillet. Lovforslaget er udformet som en

ændring af tipsloven, således at tipslovens regler, herunder

reglerne om statsafgift og overskudsfordeling, også kommer til at

omfatte lottospillet.

Ved at administrere lottospillet i samme organisation og af samme

selskab som fodboldtipningen får man den mest hensigtsmæssige

administration, da der kun er een bestyrelse og eet

administrationsapparat. Hertil kommer, at tipstjenesten

markedsføringsmæssigt kan lægge den strategi, at det drejer sig

om på den billigste måde at få det størst mulige samlede overskud

af de to spil, som er i indbyrdes konkurrence. Man skal altså

ikke direkte konkurrere for at sikre, at overskuddet af et af

spillene opnår en ønsket størrelse på bekostning af overskuddet

af det andet spil.

Man undgår endvidere, at overskudsmodtagerne rejser krav om ændring

af fordelingsnøglerne, fordi det ene spil mister omsætning i

konkurrence med det andet spil.

Forbuds- og straffebestemmelserne i lov af 6. marts 1869 om

klasselotteriet og forbud mod andet lotteri m.m. finder

anvendelse på andet lottospil end lovforslagets statslige

lottospil.

6. Gruppen af humanitære og almenvelgørende organisationer har fra

tidspunktet, hvor de første tanker om introduktion af et

lottospil blev fremsat, erklæret sig som modstandere af

indførelsen af et lottospil. Baggrunden for denne modstand var,

at organisationerne forventede, at et sådant lottospil i

betydelig grad ville påvirke omsætningen i de forskellige

landslotterier i negativ retning med et deraf følgende økonomisk

tab for organisationerne.

Det er regeringens ønske, at de humanitære og almenvelgørende

organisationer holdes skadesløse ved indførelse af lottospillet.

Det er ikke muligt på forhånd at måle det tab, som lotto kan

betyde for de humanitære og almenvelgørende organisationer. Et

sådant tab kan ske direkte ved nedgang i lotteriindtægterne.

Tabet kan imidlertid også ske indirekte ved en reduktion af

institutionernes øvrige indtægter, f.eks. indtægterne ved

kontingenter, arv og gave. Dette sidste hænger sammen med

lotteriernes imageskabende effekt for institutionerne.

Det af skatteministeren nedsatte udvalg har ment, at det på forhånd

alene er muligt at fastslå, at der vil lides et tab af en vis

størrelsesorden.

I overensstemmelse med udvalgets indstilling foreslås det derfor, at

der til imødegåelse af det forventede tab hvert år overføres 3

pct. af den samlede tips- og lottoomsætning som kompensation til

humanitære og almenvelgørende organisationer. Det overførte beløb

foreslås fordelt i 3 puljer, der administreres af

finansministeren.

En sådan regel vil betyde, at der i de første 3 år efter lottos

start vil blive overført følgende beløb til de nævnte formål

Fremgang i den samlede omsætning 1989 1990 1991 - mio. kr - 30 pct. 61 63,5 67 50 pct. 70 74 77,5

7. Lov om landsspil i forbindelse med hestevæddeløb (V6-spil) blev

gennemført i 1983. Spillet blev indført som et led i

bestræbelserne på at rette op på hestevæddeløbsbanernes

vanskelige situation. Spillet ophørte i 1985 på grund af

manglende publikumssucces. Dermed bortfaldt hestesportens

berettigede forventning om en årlig tilførsel på ca. 20-25 mio.

kr.

Hestesporten har som mål, at der på kort sigt etableres

indtjeningsmuligheder svarende dertil. Således arbejder

hestesporten med planer om at udvide mulighederne for at spille

på tværs af landsdelene inden for de bestående spilleformer.

Planer af denne art har fået et godt grundlag i udviklingen inden

for den elektroniske dataoverførsel.

Initiativer af denne art vil være i en mærkbar konkurrencesituation

til lottospillet. Udvalget har ikke anset det for muligt

tilnærmelsesvis at skønne over denne påvirkning, men udvalget har

været enig om, at påvirkningen ville være af en beskeden

størrelsesorden i forhold til den årlige totalisatoromsætning.

Under hensyntagen hertil har udvalget ikke kunnet anbefale, at

der etableres en direkte kompensationsregel for hestesporten.

I overensstemmelse med udvalgets indstilling foreslås det istedet,

at hestesporten i en periode tilføres 1/2 pct. af den samlede

tips- og lottoomsætning til brug for nyanskaffelser (herunder

udbygning af elektroniske spilleformer) og renovering af

hestesportsbanerne m.v. Det foreslås, at tilførslen sker gennem

en forøgelse af de midler, som Kultur- og

Kommunikationsministeriet uddeler i henhold til § 7, stk. 3, i

tipsloven. Der opnås hermed en fleksibilitet, der vil gøre det

muligt uden lovgivning at lade disse beløb overgå til andre

sportsformål, når hestesportens problemer må anses for løst.

8. Som nævnt har udvalget ikke anset det for muligt med sikkerhed at

påvise, at lotto vil have en negativ indvirkning på de humanitære

organisationers lotterier. Udvalgets indstilling om en

kompensationsmodel bygger på en formodning om, at

organisationerne vil konstatere et vist tab ved lottos

indførelse. Udvalget har derfor indstillet, at kompensationerne

tages op til revision efter 3 år.

I overensstemmelse med denne indstilling foreslås det, at den

foreslåede kompensationsordning tages op til revision 3 år efter

lottos forventede start til februar 1989. På dette tidspunkt kan

Folketinget bygge på, hvad der rent faktisk er sket med

foreningernes økonomi i forbindelse med lottoets igangsættelse.

Man kan altså til den tid bygge på faktiske taloplysninger og er

ikke mere henvist til at basere sig på rene formodninger.

Folketinget må på dette senere tidspunkt tage stilling til, om der

efter 3-års periodens udløb fortsat skal ydes kompensation, om

denne kompensation skal være permanent eller midlertidig, og hvor

stor kompensationen skal være. Det bemærkes i denne forbindelse,

at man ved bedømmelsen af organisationernes tab ikke kun kan se

på lotteriernes indtægter før og efter lottos indførelse. Med i

bedømmelsen må tages lotteriernes berettigede forventning om en

forøgelse af lotteriindtægterne, såfremt lotto ikke var indført,

samt de indtægter i form af arv, gave, medlemskontingenter m.v.,

som organisationerne kan have mistet ved afsvækningen af

lotterierne. Disse indtægter er snævert forbundne med

organisationernes lotterier, der er et vigtigt led i

organisationernes markedsføring.

9. Som nævnt er statsafgiften midlertidigt nedsat indtil den 31.

december 1988 for at hjælpe overskudsmodtagerne økonomisk

igennem, indtil lotto kan påbegyndes. På grund af den usikkerhed,

der er forbundet med udviklingen af lotto, samt under hensyn til

den foreslåede 3-årige kompensationsordning, foreslås det i

overensstemmelse med en indstilling fra udvalget at forlænge den

periode, hvori afgiften er nedsat, indtil 3 år efter lottos

forventede start. Det foreslås dog, at nedsættelsen kun sker med

3 pct. og ikke med 3,5 pct. i forlængelsesperioden, og at

nedsættelsen automatisk bortfalder ved periodens udløb.

Tabel 1. Statsafgift. 1988-1992.

Statsafgift Statsafgift Statsafgift med uændret med forlænget efter lovgivning "midlertidig" lovforslag nedsættelse (1) (2) (3) pct. 1988 13,5 13,5 13,5 1989 16 12,5 13 1990 16 12,5 13 1991 16 12,5 13 1992 16 12,5 16

1) Jf. lov om tipning § 1, stk. 1, 2. pkt.

10. Ved lov nr. 613 af 19. december 1984 om ændring af tipsloven og

V6-loven blev der skabt hjemmel til etapevis at overføre 1 pct.,

herefter 2 pct. og endelig 3 pct. af tips- og V6-omsætningen til

en institution, benævnt Team Danmark, der blev oprettet til

fremme af eliteidrætten. Fra og med 1989 skal der overføres 3

pct. Statsafgiften er tilsvarende nedsat.

Procentsatserne blev fastsat på grundlag af forud fastsatte

budgetter for Team Danmark. Efter lovforslaget skal tilskuddet

fremtidig beregnes af den samlede tips- og lottoomsætning. For at

bringe overensstemmelse med den budgetramme, der er forudsat ved

etableringen af Team Danmark, foreslås det at nedsætte den

procentsats, hvormed tilskuddet beregnes, fra 3 til indtil 2,5

pct.

Uden etablering af et lotto ville Team Danmark have kunnet forvente

overførsler af følgende beløb

Tabel 2. Overførsel til Team Danmark.

1989 1990 1991 - mio. kr - 47 49 52

Såfremt lotto indføres, vil en nedsættelse af procentsatsen til

indtil 2,5 betyde, at der kan overføres følgende beløb

Tabel 3. Overførsel til Team Danmark.

1989 1990 1991 - mio. kr - 30 pct. meromsætning 51 53 56 50 pct. meromsætning 59 61 65

11. På baggrund af forskydninger i overskudsmodtagernes økonomiske

behov foreslås det at ændre fordelingen af overskuddet mellem

idrætten og andre ungdomsformål, således at der overføres 2,5

pct. fra idrætten til andre ungdomsformål.

Tabel 4. Tipstjenestens overskud.

Forventet udvikling 1989 1990 1991 i overskud - mio. kr - Uden lotto og med fortsat afgiftsnedsættelse 365 385 405 Med lotto 30 pct. meromsætning 375 1) 425 445 50 pct. meromsætning 435 1) 490 515

1) I disse tal er fratrukket 30 mio. kr. til etableringsomkostninger

m.v.

Det foreslås på samme baggrund at ændre fordelingen af overskuddet

mellem de enkelte idrætsorganisationer.

De forslåede ændringer fremgår af følgende oversigt

Tabel 5. Overskudsfordeling (Tipslovens § 7, stk. 1)

Formål: Gældende Lovforslaget regler pct. pct. Idræt 71 68,5 Almen kulturel karakter 7 7 Velgørende og andre almennyttige formål 5 5 Ungdommens friluftsliv 3,4 3,4 Andre ungdomsformål 13,6 16,1

Tabel 6. Fordeling af idrættens tilskud (71pct/68,5 pct)

(Tipslovens § 7, stk. 2 og 3).

Modtagere: Gældende Lovforslaget regler pct. pct. Dansk Idræts-Forbund 44 43 De Danske Skytte-, Gymnastik- og Idrætsforeninger 23 21,5 De Danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger 18 21,5 Dansk Firma- idrætsforbund 4 5 Dansk Boldspil Union 2 0 1) Danmarks Olympiske Komite 2 2 Fordeles af kultur- og kommunikationsministeren 7 7

1) Dansk Boldspil Union er et specielforbund under Dansk

Idræts-Forbund og modtager som sådant tilskud af tipsmidlerne

efter de af idrætsforbundet fastsatte regler. Herudover

forudsættes det, at de 2 procentpoint, som DBU tidligere har

modtaget som godtgørelse for, at Tipstjenesten benytter

fodboldkampe på tipskuponen, tilføres DBU, men nu som et tilskud

direkte fra DIF.

12. Forslagets administrative og provenumæssige konsekvenser.

Det skønnes, at den samlede tips- og lottoomsætning vil stige med

mellem 30 pct. og 50 pct. i forhold til den forventede udvikling

i tipsomsætningen uden lotto.

Efter lovforslaget fastsættes statsafgiften til 13 pct. fra

tidspunktet for lottospillets forventede start 1. februar 1989 og

indtil 31.januar 1992.

Statsafgiften er midlertidigt nedsat med 3,5 procentpoint for at øge

tilskuddet til de nuværende beløbsmodtagere af tipsmidlerne.

Denne nedsættelse ville ophøre pr. 1. januar 1989, hvis de

nugældende regler blev opretholdt uændret.

Indførelse af lotto skønnes som nævnt at forøge den samlede tips- og

lottoomsætning med 30 til 50 pct., jf. nedenstående oversigt,

hvori det er antaget, at tipsomsætningen uden lotto stiger ca. 5

pct. årligt.

Tabel 7. Tips- og lottoomsætning 1988-91.

Tipsomsætning Tips- og lottoomsætning (uden bonus) 30 pct. 50 pct. meromsætning meromsætning mio. kr. mio. kr. mio.kr. 1987 1412 - - 19881) 1485 - - 19891) 1560 2030 2340 19901) 1635 2125 2450 19911) 1720 2235 2580

1) skøn

I følgende oversigt er virkningen på statsafgiften af at indføre

lotto beregnet under forudsætning af, dels at den midlertidige

nedsættelse af statsafgiften bortfalder pr. 1. januar 1989, dels

under forudsætning af, at den midlertidige nedsættelse af

statsafgiften med 3,5 procentpoint gøres permanent.

Provenuvirkningen er beregnet på grundlag af de i tabel 7

skønnede omsætningstal, og sammenligningsgrundlaget er en

tipsomsætning (uden lotto), som skønnes at stige ca. 5 pct årligt.

Kolonne (1) i tabel 8 viser udviklingen i statsafgiften under

forudsætning af, at den midlertidige nedsættelse bortfalder (jf.

tabel 1, kol. (1)). Kolonne (2) viser udviklingen i statsafgiften

under forudsætning af, at den midlertidige nedsættelse af

statsafgiften gøres permanent, (jf. tabel 1, kol. (2)). Kolonne

(5) - (8) i tabel 8 viser forøgelsen i statsafgiften under de to

alternativer og under antagelse af en omsætningsfremgang på

henholdsvis 30 og 50 pct.

Tabel 8. Udviklingen i statsafgiften

Statsafgift af Statsafgift af tips- og tipsomsætning uden lotto lottoomsætning 1) Med bortfald Med opret 30 pct. 50 pct. af den holdelse fremgang fremgang midlertidige af den afgifts midlertidige nedsættelse afgifts nedsættelse (1) (2) (3) (4) --------------------- mio. kr. ---------------------- 1987 191 191 - - 1988 1) 200 200 - - 1989 1) 250 195 264 304 1990 1) 262 294 276 319 1991 1) 275 215 291 335 Forøgelse af statsafgift med lotto Med bortfald af den Med opretholdelse midlertidige af den midlertidige afgiftsnedsættelse afgiftsnedsættelse 30 pct. 50 pct. 30 pct. 50 pct. fremgang fremgang fremgang fremgang (5) (6) (7) (8) (3)-(1) (4)(1) (3)-(2) (4)-(2) --------------------- mio. kr. ---------------------- 1987 - - - - 1988 1) - - - - 1989 1) 14 54 69 109 1990 1) 14 57 72 115 1991 1) 16 60 76 120

1) Skøn.

2) Statsafgiften er 13 pct. jf. tabel 1.

Herudover forventes staten at opnå et merprovenu via

gevinstafgiften på mellem 20 og 30 mill. kr. om året.

2. Lovforslaget indebærer et mindre administrativt merarbejde for

Finansministeriet i forbindelse med fordeling af midler til de

humanitære foreninger m.v.

Lovforslaget vil desuden medføre øgede administrative byrder for

Kultur- og Kommunikationsministeriet.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Ved en gennemførelse af lovforslaget vil tipsloven også omfatte

lottospil. Lovens titel må derfor ændres.

Til nr. 2

Ved lov nr. 229 af 22. april 1987 om ændring af lov om tipning blev

statsafgiften af tipsomsætningen midlertidig nedsat med 3,5

procentpoint til 13,5 pct. indtil 31. december 1988. Formålet med

statsafgiftsnedsættelsen var at forbedre økonomien for modtagerne

af tipsoverskuddet, indtil en varig løsning er etableret

eventuelt ved indførelse af et lottospil. Da det foreslåede

lottospil først iværksættes den 1. februar 1989, foreslås det at

forlænge 3,5 pct.-nedsættelsen af statsafgiften indtil den 31.

januar 1989. Efter § 2 i lov nr. 613 af 19. december 1984 om

ændring af lov om tipning og af lov om landsspil i forbindelse

med hestevæddeløb (V6-spil) nedsættes statsafgiften fra 17 til 16

pct. pr. 1. januar 1989. Den forlængelse af

statsafgiftsnedsættelsen, der foreslås under § 1, nr. 2, bringer

således afgiftssatsen ned på 12,5 pct.

Til nr. 3

Som nævnt ovenfor er statsafgiften nedsat med 3,5 procentpoint

indtil 31. december 1988 for at imødekomme

tipsoverskudsmodtagernes finansieringsbehov. Under § 1, nr. 2, er

det foreslået, at denne nedsættelse forlænges indtil 31. januar

1989. Under hensyn til den usikkerhed, der som udgangspunkt må

være om tips- og lottospillets samlede udvikling, foreslås det at

forlænge den periode, hvori statsafgiften er nedsat indtil 3 år

efter lottos start, dvs. indtil 31.januar 1992. Det foreslås, at

nedsættelsen ikke som nu sker med 3,5 procentpoint men med 3

procentpoint.

Til nr. 4

Det foreslås at bemyndige skatteministeren til at meddele bevilling

til afholdelse af et lottospil.

Til nr. 5

Det foreslås at ændre tipslovens § 2, stk. 1, således at det bliver

tydeligt, at bevilling til afholdelse af såvel tipning som lotto

kun kan gives til eet selskab. Bevilling til afholdelse af

tipning er givet til Dansk Tipstjeneste AS, som således også vil

få bevillingen til afholdelse af lotto.

Til nr. 6

Ændringen er redaktionel.

Til nr. 7, 8 og 9

§ 2. Bevilling må kun gives til eet selskab, der skal organiseres

som aktieselskab, og kun for 5 år ad gangen. Fornyelse af

bevilling kræver godkendelse af Folketingets finansudvalg.

Stk. 2. Bestemmelserne i aktieselskabsloven kommer til anvendelse på

dette selskab for alle forhold, hvor bestemmelserne i nærværende

lov ikke medfører andet.

Stk. 3. Selskabets vedtægter og eventuelle ændringer i disse skal

godkendes af ministeren for skatter og afgifter.

6. I § 3, stk. 2, ændres »indenrigsministeren« til: »kultur- og

kommunikationsministeren«.

§ 3. - - -

Stk. 2. Selskabet skal ledes af en bestyrelse, bestående af en

formand og indtil 14 medlemmer. Formanden udnævnes af ministeren

for skatter og afgifter. Ministeren for skatter og afgifter og

undervisningsministeren udnævner hver et og indenrigsministeren 2

af bestyrelsens medlemmer, medens de i stk. 1 nævnte

organisationer, der har deltaget i aktietegningen, samt Dansk

Boldspil Union, Dansk Firmaidrætsforbund og de Danske Gymnastik-

og Ungdomsforeninger vælger hver et medlem. Selskabets

medarbejdere kan efter reglerne i aktieselskabsloven udpege

indtil 5 medlemmer af bestyrelsen samt suppleanter for disse.

Ministeren for skatter og afgifter udpeger et af medlemmerne til

som næstformand at fungere i formandens forfald. Af bestyrelsen,

eksklusive formanden og de af medarbejderne udpegede medlemmer,

afgår det ældst udnævnte (valgte) medlem hvert år, eventuelt

efter lodtrækning. Genudnævnelse (genvalg) kan finde sted. I

tilfælde af formandens eller et bestyrelsesmedlems afgang uden

for tur foretages supplerende udnævnelse (valg). Hvis et af de af

medarbejderne udpegede medlemmer afgår uden for tur, indtræder

den valgte suppleant.

Stk. 3-5. - - -

7. I § 6 A ændres »3 pct.« til: »indtil 2,5 pct.«.

8. I § 6 A indsættes efter »eliteidrættens fremme«: », Team Danmark«.

9. I § 6 A indsættes som stk. 2 og 3

» Stk. 2. Kultur- og kommunikationsministeren træffer årligt

bestemmelse om størrelsen af de beløb, der skal overføres efter

stk. 1.

Stk. 3. De dele af den maksimale ydelse, der ikke overføres til Team

Danmark, overføres til anvendelse efter § 7, stk. 3.«.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 6 A om det statslige tilskud til Team Danmark blev indsat ved lov

nr. 613 af 19. december 1984 om ændring af lov om tipning og af

lov om landsspil i forbindelse med hestevæddeløb (V6-spil). Ved

lovændringen forudsatte man et budget af en vis størrelse for

Team Danmark. Da man må forvente en fremgang i omsætningen for

tips- og lottooverskuddet under eet, og tilskuddet skal beregnes

på grundlag af den samlede omsætning, foreslås det at nedsætte

den procentsats, hvormed tilskuddet beregnes, fra 3 til indtil

2,5. Den foreslåede nedsættelse tilsigter ikke en nedgang i den

statslige finansiering af Team Danmark. Det statslige tilskud,

som vil tilgå Team Danmark, bliver et rammebeløb, inden for

hvilket kultur- og kommunikationsministeren kan fastsætte det

årlige statsbidrag på baggrund af eliteidrætslovens

forudsætninger om Team Danmarks finansiering, herunder

fordelingen mellem statens bidrag og idrættens eget bidrag til

finansieringen i forholdet 2 til 1. Eventuelle overskydende beløb

kan anvendes af kultur- og kommunikationsministeren til øvrige

idrætsformål, jf. lovens § 7, stk. 3.

Til nr. 10

Det foreslås, at 3 pct. af den samlede tips-/lottoomsætning anvendes

til humanitære formål. Om baggrunden herfor henvises til de

almindelige bemærkninger.

Kompensationen foreslås fordelt i 3 puljer. Det foreslås at

bemyndige finansministeren til at fastsætte regler om midlernes

fordeling, herunder om på hvilke tidspunkter midlerne skal

udbetales.

I lottoudvalgets betænkning foreslår udvalget midlerne fordelt

således

1) Pulje 1 består af de regelmæssigt tilbagevendende hustandsomdelte

lotterier, der i 1987 havde en årsomsætning på 5 mio kr. eller

derover, og som ikke er omfattet af pulje 2.

Pulje 1, som vil omfatte Landsforeningen til Kræftens Bekæmpelse,

Dansk Røde Kors og Grænseforeningen, foreslås tildelt et beløb på

1 pct. af den samlede tips- og lottoomsætning til fordeling

mellem de 3 organisationer i forhold til de samlede overskud fra

deres respektive husstandsomdelte landslotterier i perioden

1985-87.

2) Pulje 2 består af organisationer, der i det væsentlige er

kendetegnet ved at være interesseorganisationer for handicappede

og syge. Gruppen omfatter for tiden, ud over De Samvirkende

Invalideorganisationers (D.S.I.'s) medlemsorganisationer,

følgende lotteriførende organisationer: Muskelsvindfonden og

Astma- og Allergiforeningen. Ligesom i pulje 1 indgår heri

organisationer, der har væsentlige indkomster fra

lotterivirksomhed. Denne gruppe foreslås tilført 1,5 pct. af den

samlede tips-/lottoomsætning til kompensation og fordeling.

3) Pulje 3 omfatter organisationer, som ikke er omfattet af pulje 1

eller 2, og som har afholdt håndsolgte landslotterier eller

enkeltstående husstandsomdelte lotterier, eller som har fået

bevilling hertil, men afstået fra at udnytte bevillingen

afventende en stillingtagen til eventuel indførelse af lottospil

i Danmark. Også organisationer, som ikke for tiden driver

landslotterier,skal kunne tildeles midler fra puljen. Endvidere

skal Varelotteriet og Landbrugslotteriet eller eventuelt

subsidiært formål, der nyder godt af overskuddet herfra, efter

nærmere fastsatte regler kunne søge midler i denne pulje. Pulje 3

foreslås tilført 0,5 pct. af den samlede tips-/lottoomsætning.

Til nr. 11

Det foreslås, at det beløb, som kultur- og kommunikationsministeren

kan fordele til idrætsformål i henhold til tipslovens § 7, stk.

3, tilføres yderligere 1/2 pct. af den samlede

tips-/lottoomsætning. Dette betyder, at midlerne vil blive

forøget med ca. 10-12 pct. på årsbasis. Baggrunden for forslaget

er som anført i de almindelige bemærkninger, at hestesporten i en

periode tilføres midler, der kan gøre det muligt (bl.a. gennem en

udbygning af de elektroniske spilleformer) at imødegå den

konkurrence, som lottospillet i et vist omfang menes at kunne

påføre totalisatorspillet. Forslaget skal endvidere ses i lyset

af, at der ved lov nr. 227 af 22. april 1987 om ændring af

forskellige skatte- og afgiftslove (ændring af

reguleringsbestemmelser) gennemførtes en forhøjelse af

hestevæddeløbsbanernes fradrag ved beregning af

totalisatorafgift. Denne lettelse havde en værdi af ca. 8 mio kr.

årligt for væddeløbsbanerne. Sammenholdt med den foreslåede

kapitaltilførsel vil hestesporten derfor på årsbasis opnå

finansielle forbedringer, der stort set svarer til de

forventninger, som man havde til V6-spillet, som ophørte i 1985.

Til nr. 12

Ændringen er redaktionel.

Til nr. 13 og 14

Tilgangen til de ungdomsorganisationer, der får støtte fra Dansk

Ungdoms Fællesråd, har været så stor, at tilskud pr. medlem har

været støt faldende. Der foreslås derfor overført 2,5 pct. fra

idrætten til støtte af andre ungdomsformål.

Til nr. 15

Som det fremgik af kultur- og kommunikationsministerens

breddeidrætspolitiske redegørelse til Folketinget den 21. maj

1987 (R 26), går regeringen ind for en række forslag i

Breddeidrætsudvalgets betænkning nr. 1094/1987 om afsættelse af

beløb til bl.a. udvikling, omstilling og forsøg inden for det

lokale idrætsliv. Det forudsættes derfor, at en del af de store

statslige midler, som nu ifølge lovforslaget bl.a. tilføres de 4

hovedorganisationer DIF, DDGU, DDSG&I og DFIF, afsættes til disse

formål. Andelens størrelse fastlægges i samråd med Kultur- og

Kommunikationsministeriet under hensyntagen til ministeriets

afsættelse af midler til gavn for breddeidrætsformål efter § 7,

stk. 3. Det forudsættes desuden, at hovedorganisationerne årligt

afgiver en redegørelse til kultur- og kommunikationsministeren om

indsatsen på dette område. Ministeren vil lade redegørelserne

tilgå Folketingets Kulturudvalg.

Af de 43 pct., der efter forslaget tilfalder Dansk Idræts-Forbund,

vil forbundet afsætte 2 procentpoint til Dansk Boldspil Union som

godtgørelse for, at Tipstjenesten benytter fodboldkampe på

tipskuponen.

Til nr. 16

I betragtning af de meget store beløb, som fra statens side tilføres

idrættens hovedorganisationer gennem tips- og lottomidlerne, og

som udgør størstedelen af deres økonomiske grundlag, er det

naturligt, at Rigsrevisionen har adgang til at følge

organisationernes anvendelse af midlerne. Det er op til

Rigsrevisionen selv at afgøre, hvornår og i hvilket omfang man

måtte ønske at foretage en revision af regnskaberne. Gennem en

lovfæstelse af denne adgang undgår man en eventuel tvivl om

kompetenceforholdet i så henseende.

§ 6 A. Af indskudssummen tilfalder 3 pct. den selvejende

institution, der er oprettet ved lov om eliteidrættens fremme.

10. Efter § 6 A indsættes

» § 6 B. Af indskudssummen anvendes 3 pct. til humanitære formål.

Således anvendes

1) 1 pct. til fordeling mellem Landsforeningen til Kræftens

Bekæmpelse, Dansk Røde Kors og Grænseforeningen,

2) 1,5 pct. til fordeling mellem medlemsforeningerne af De

Samvirkende Invalideorganisationer (DSI) samt Muskelsvindfonden,

Astma-Allergiforeningen samt eventuelt andre organisationer, der

fungerer som interesseorganisationer for handicappede, kronisk

syge m.v., og

3) 0,5 pct. til fordeling mellem humanitære organisationer, der ikke

er omfattet af denne bestemmelses nr. 1 eller 2.

Stk. 2. Fordelingen af de i stk. 1 nævnte midler foretages af

finansministeren med godkendelse af Folketingets finansudvalg.

Fordelingen af de i stk. 1, nr. 2, nævnte midler foretages efter

indstilling fra De Samvirkende Invalideorganisationer (DSI).

Stk. 3. Finansministeren kan fastsætte nærmere regler om midlernes

fordeling, herunder om på hvilke tidspunkter af året udbetaling

skal finde sted.

Stk. 4. Beløb, der ikke kommer til anvendelse i de enkelte år,

henlægges til særlige fonde under Finansministeriets bestyrelse«.

11. Efter den foreslåede § 6 B indsættes

» § 6 C. Af indskudssummen overføres 0,5 pct. til anvendelse efter

reglerne i § 7, stk. 3.«.

12. I § 7, stk. 1, ændres: »det i henhold til § 6 A overførte beløb«

til: »de i §§ 6 A, 6 B og 6 C nævnte beløb«.

13. I § 7, stk. 1, ændres »71 pct.« til: »68,5 pct.«.

14. I § 7, stk. 1, ændres »13,6 pct.« til: »16,1 pct.«.

15. § 7, stk. 2, affattes således

»Af det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til idrætsformål,

tilfalder 43 pct. Dansk Idræts-Forbund, 21,5 pct. tilfalder De

Danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger, 21,5 pct. tilfalder De

Danske Skytte-, Gymnastik- og Idrætsforeninger, 5 pct. tilfalder

Dansk Firmaidrætsforbund og 2 pct. tilfalder Danmarks Olympiske

Komite.«.

16. I § 7 indsættes efter stk. 9 som nyt stykke

» Stk. 10. De i stk. 2 nævnte beløbsmodtagere indsender årligt deres

reviderede regnskab til Kultur- og Kommunikationsministeriet. Til

brug for Rigsrevisionen kan indhentes yderligere materiale til en

nøjere regnskabsgennemgang.«

§ 7. Af det overskud, der fremkommer efter udredelsen af

statsafgiften, gevinsterne, det i henhold til § 6 A overførte

beløb og udgifterne til administration, afskrivning, henlæggelser

m.v. samt dividende, anvendes til idrætsformål 71 pct., jf. stk.

2 og 3, til formål af almen kulturel karakter 7 pct., jf. stk. 4,

til velgørende og andre almennyttige formål 5 pct., jf. stk. 5,

til støtte af ungdommens friluftsliv 3,4 pct., jf. stk. 6, og til

støtte af andre ungdomsformål 13,6 pct., jf. stk. 7.

Stk. 2. Af det beløb, der i henhold til stk. 1 skal anvendes til

idrætsformål, tilfalder 44 pct. Dansk Idræts-Forbund, 23 pct.

tilfalder De danske Skytte, Gymnastik- og Idrætsforeninger, 18

pct. tilfalder De danske Gymnastik- og Ungdomsforeninger, 4 pct.

tilfalder Dansk Firmaidræts Forbund, 2 pct. tilfalder Dansk

Boldspil-Union og 2 pct. tilfalder Danmarks Olympiske Komite.

Stk. 3. For det beløb, der efter stk. 1 skal tilfalde idrætsformål

og hvorover der ikke er disponeret efter stk. 2, træffer

ministeren for kulturelle anliggender med godkendelse af

Folketingets finansudvalg afgørelse om størrelsen af det beløb,

der i det enkelte år, skal anvendes og om dette beløbs fordeling.

Stk. 4. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til formål af

almen kulturel karakter, træffer undervisningsministeren, for så

vidt angår 2/7, og ministeren for kulturelle anliggender, for så

vidt angår 5/7, med godkendelse af Folketingets finansudvalg

afgørelse om størrelse af de beløb, der i det enkelte år skal

anvendes og om disse beløbs fordeling.

Stk. 5. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til velgørende

og andre almennyttige formål træffer finansministeren med

godkendelse af Folketingets finansudvalg afgørelse om størrelsen

af det beløb, der i det enkelte år skal anvendes, og om dette

beløbs fordeling.

Stk. 6. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til støtte af

ungdommens friluftsliv, træffer miljøministeren efter forslag fra

Friluftsrådet og med godkendelse af Folketingets finansudvalg

afgørelse om størrelsen af det beløb, der i det enkelte år skal

anvendes, og om dette beløbs fordeling.

Stk. 7. For det beløb, der efter stk. 1 skal anvendes til støtte af

andre ungdomsformål, træffer undervisningsministeren efter

forslag fra Dansk Ungdoms Fællesråd og med godkendelse af

Folketingets finansudvalg afgørelse om størrelsen af det beløb,

der i det enkelte år skal anvendes, og om dette beløbs fordeling.

Stk. 8. Ved afgørelser efter stk. 4-7 skal vedkommende minister

tilstræbe, at fordelingen sker med den størst mulige alsidighed

inden for det angivne formål.

Stk. 9. Beløb, der ikke er kommet til anvendelse i de enkelte år,

jf. stk. 3-7, henlægges til særlige fonds under vedkommende

ministeriums bestyrelse.

Ingen

Nr LSF 223

Forslag til Lov om ændring af lov om tipning (Indførelse af et lottospil)

Fremsat af skatteministeren (Fogh Rasmussen)

den 24. februar 1988