1987 LSF 105 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM RADIO- OG FJERNSYNSVIRKSOMHED (SPONSORERING) (sponsorering)

§ 1

I lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørlse nr. 451

af 25. juni 1987, foretages følgende ændringer

1. § 7 affattes således

Ȥ 7. Danmarks Radios virksomhed finansieres gennem afgifter for

benyttelse af radiofoni- og fjernsynsmodtagere samt gennem

indtægter ved salg af programmer og andre ydelser, tilskud m.v.

Stk. 2. Kultur- og kommunikationsministeren fastsætter efter

indhentet udtalelse fra Danmarks Radios bestyrelse regler om,

hvorledes udsendelser, hvortil der ydes tilskud, kan indgå i

programvirksomheden.«.

2. I § 15 a indsættes efter stk. 4 som nyt stykke

»Stk. 5. Kultur- og kommunikationsministeren fastsætter regler om,

hvorledes udsendelser, hvortil der ydes tilskud fra

erhvervsvirksomheder, kan indgå i programvirksomheden, samt om,

hvorledes generelle tilskud til lokal radio- og

fjernsynsvirksomhed kan ydes af erhvervsvirksomheder.«.

Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 6 og 7.

3. § 15 f, stk. 4, nr. 3, affattes således

»tilsidesætter pålæg meddelt efter § 15 a, stk. 6,».

4. I § 15 i indsættes efter »§ 15 a, stk. 4«: »og stk. 5,».

5. § 15 w, stk. 1, affattes således

»TV 2's samlede virksomhed finansieres ved beløb, der overføres fra

TV 2-fonden i overensstemmelse med de af kultur- og

kommunikationsministeren fastsatte rammebudgetter, og gennem

indtægter ved salg af programmer og andre ydelser, tilskud m.v.«.

6. I § 15 w indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

»Stk. 2. Kultur- og kommunikationsministeren fastsætter efter

indhentet udtalelse fra TV 2's bestyrelse regler for, hvorledes

udsendelser, hvortil der ydes tilskud, kan indgå i

programvirksomheden.«.

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

7. I § 22, stk. 2, indsættes efter »§ 15 a, stk. 5,»

»§ 15 a, stk. 6,».

§ 2

Loven træder i kraft den .....

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

I loven om radio- og fjernsynsvirksomhed af 1973 er bestemmelserne

vedrørende Danmarks Radio ændret ved lov nr. 374 af 10. juni

1987. Bestemmelserne vedrørende lokal radio- og

fjernsynsvirksomhed er indsat ved lov nr. 589 af 19. december

1985 og lov nr. 373 af 10. juni 1987. Bestemmelserne vedrørende

TV 2 hidrører fra lov nr. 335 af 4. juni 1986. Loven er med

ændringslove samlet i lovbekendtgørelse nr. 451 af 25. juni 1987.

Det er formålet med nærværende lovforslag at skabe grundlag for

fastsættelsen af regler for, hvorledes Danmarks Radio og TV 2 kan

supplere deres indtægt gennem tilskud til finansiering af

programmer fra personer, fonde, virksomheder og lignende, der

ikke er producenter eller medproducenter af de pågældende

programmer. Det er endvidere formålet at åbne adgang for

sponsorering fra erhvervsside af lokal radio- og

fjernsynsvirksomhed.

Tilskud udefra til radio- og tv-programmer, enten direkte eller

indirekte, kendes allerede i dag i forskellige former.

Ministeriet finder det hensigtsmæssigt, at der tilvejebringes en

samlet lovregulering på området.

Bemærkninger til lovforlagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1, 5 og 6

ad § 7, stk. 1 og 2, og § 15 w, stk. 1 og 2.

Bestemmelsernes stk. 1 fastslår, at tilskud udefra kan indgå i

finansieringsgrundlaget for Danmarks Radio og TV 2. I

formuleringerne er der i øvrigt foretaget enkelte redaktionelle

ændringer, som har til formål at harmonisere bestemmelserne for

så vidt angår indtægter ved salg af programmer og andre ydelser

samt tilskud.

Danmarks Radio har selv udformet retningslinier for, hvorledes

sponsorerede programmer, der indkøbes, kan vises, og har desuden

fastsat bestemmelser for de såkaldte »OBS«-programmer, der

betales udefra.

Det ligger i forudsætningerne for TV 2-lovgivningen, at tilskud kan

indgå i finansieringsgrundlaget.

Det hedder i § 13, stk. 1, i vedtægterne for TV 2: »TV 2 finansieres

ved midler, der overføres fra TV 2-fonden, jf. §§ 17-21, og ved

egne indtægter gennem salg af programmer og andre ydelser,

tilskud m.v.«.

Det er hensigtsmæssigt, at de to institutioner har mulighed for at

modtage sponsorbidrag, fordi det sætter dem i stand til at sende

programmer, som man kunne befrygte ellers ikke ville blive

produceret inden for de eksisterende økonomiske rammer.

Det må være et grundlæggende princip, at Danmarks Radio og TV 2's

uafhængighed i programlægningen og forpligtelser med hensyn til

kvalitet, alsidighed og mangfoldighed i programudbudet ikke

anfægtes af sponsorordningen.

Bestemmelserne i stk. 2 foreslås af hensyn til det ønskelige i at

have ensartede regler på området.

Ved fastsættelsen af reglerne skal man være opmærksom på følgende

forhold

Der må fastsættes bestemmelser om, hvorledes et program

identificeres som sponsoreret, herunder hvorledes en sponsors

navn eller mærke (logo) kan vises eller nævnes i forbindelse med

det pågældende program under hensyn til de regler, der gælder om

reklamering.

Der bør tages stilling til, om visse programformer, som f.eks.

nyheds- og forbrugeroplysende udsendelser, bør holdes uden for

sponsorordningen på grund af deres særlige betydning for

samfundsdebatten.

Der bør endvidere tages stilling til, om visse virksomheder, som

f.eks. tobaksvareproducenter, bør udelukkes fra at optræde som

sponsorer under hensyn til, at det er almindeligt accepteret, at

tobaksrygning på ingen måde må fremmes i radio og tv.

Herudover må det overvejes, om indholdet af et sponsoreret program

må have direkte forbindelse med sponsors erhvervsinteresser.

Opmærksomheden henledes i denne forbindelse på, at overvejelserne om

disse spørgsmål må ses i sammenhæng med drøftelser, som foregår i

Europarådet og EF-Kommissionen om at fastlægge principper for

sponsorering af programmer.

Til nr. 2

ad § 15 a, stk. 5.

Ifølge de nuværende bestemmelser kan lokale radio- og

fjernsynsvirksomheder modtage tilskud fra ikke-erhvervsdrivende

institutioner, virksomheder, personer m.v. I tilknytning til det

gældende reklameforbud er det fastslået, at det med hensyn til

kommerciel sponsorering gælder, at en lokal station ikke må

modtage betaling fra erhvervsvirksomheder for produktion eller

udsendelse af bestemte programmer. En station kan dog - med

respekt af reklameforbudet - udsende programmer, som er stillet

vederlagsfrit til rådighed af erhvervsvirksomheder, ligesom den

kan modtage generelle tilskud.

Den nye bestemmelse har således til hensigt at tillade tilskud til

bestemte programmer fra erhvervsside.

For såvel den generelle sponsorering som den, der vedrører bestemte

programmer, må det sikres, at den ikke påvirker

tilladelseshavernes selvstændige udøvelse af programvirksomheden.

Reglerne for sponsorbidrag til udsendelser i de lokale medier skal

som hovedprincip være de samme som for Danmarks Radio og TV 2 (se

bemærkningerne til nr. 1, 5 og 6).

Med hensyn til sponsorering af lokale radio- og

fjernsynsforetagender i form af generelle tilskud må der

fastsættes særlige bestemmelser for, på hvilken måde sponsors

navn eller mærke (logo) kan indgå i programvirksomheden.

Til nr. 3, 4 og 7.

ad § 15 f, § 15 i og § 22.

Forslagene indeholder ændringer i konsekvens af forslaget under nr.

2.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser,

der berøres af lovforslaget

1. § 7 affattes således

Ȥ 7. Danmarks Radios virksomhed finansieres gennem afgifter for

benyttelse af radiofoni- og fjensynsmodtagere samt gennem

indtægter ved salg af programmer og andre ydelser, tilskud m.v.

Stk. 2. Kultur- og kommunikationsministeren fastsætter efter

indhentet udtalelse fra Danmarks Radios bestyrelse regler om,

hvorledes udsendelser, hvortil der ydes tilskud, kan indgå i

prgramvirksomheden.«.

§ 7. Danmarks Radios virksomhed finansieres gennem afgifter for

benyttelse af radiofoni- og fjernsynsmodtagere samt ved indtægter

ved salg af ydelser m.v.

2. I § 15 a indsættes efter stk. 4 som nyt stykke

»Stk. 5. Kultur- og kommunikationsministeren fastsætter regler om,

hvorledes udsendelser, hvortil der ydes tilskud fra

erhvervsvirksomheder, kan indgå i programvirksomheden, samt om,

hvorledes generelle tilskud til lokal radio- og

fjernsynsvirksomhed kan ydes af erhvervsvirksomheder.«.

Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 6 og 7.

§ 15 a. Det nævn, der er omtalt i § 15 e, kan give selskaber,

foreninger og lign. tilladelse til radio- og fjernsynsvirksomhed

ved hjælp af radioanlæg eller kabelanlæg inden for et lokalt

område.

Stk. 2., Tilladelse kan kun udstedes, hvis følgende betingelser er

opfyldt

1) Udstedes tilladelse til et selskab, en forening el.lign., skal et

flertal af bestyrelsens medlemmer have bopæl i området.

2) Selskabet, foreningen el.lign. skal have radio- eller

fjernsynsvirksomhed som eneste formål.

3) I selskabet, foreningen el. lign. må erhvervsvirksomheder ikke

have bestemmende indflydelse.

Stk. 3. Kommuner har ret til at få en tilladelse som nævnt i stk. 1,

såfremt kommunens formål med programvirksomheden alene vil være

at stille produktions- og sendefaciliteter til rådighed for

interesserede borgere eller at formidle kommunal information.

Stk. 4. Tilladelsens indehaver skal selvstændigt udøve

programvirksomheden. Programvirksomheden må kun i særlige

tilfælde omfatte programmer, der udsendes samtidig af en anden

indehaver af en tilladelse.

Stk. 5. Efter regler fastsat af ministeren for kulturelle

anliggender kan det pålægges indehavere af en tilladelse at

medvirke til udsendelsen af meddelelser af beredskabsmæssig

karakter til befolkningen.

Stk. 6. Tilladelse til programspredning ved hjælp af radioanlæg er

betinget af, at der inden for en fastsat frist, der kan

forlænges, foreligger tilladelse til radiospredning efter lov om

radiokommunikation.

3. § 15 f, stk. 4, nr. 3, affattes således

»tilsidesætter pålæg meddelt efter § 15 a, stk. 6,».

§ 15 f. Nævnet fører tilsyn med programvirksomheden og påtaler

overtrædelser af loven, bestemmelser fastsat efter loven og

vilkår for tilladelser.

Stk. 2. Nævnet kan afkræve en tilladelses indehaver oplysninger om

virksomhedens drift.

Stk. 3. En tilladelse kan inddrages midlertidigt eller endeligt,

hvis indehaveren ikke udnytter tilladelsen, eller der sker en

væsentlig afbrydelse af programvirksomheden.

Stk. 4. En tilladelse kan inddrages midlertidigt eller endeligt,

hvis indehaveren

1) ikke længere opfylder betingelserne i § 15 a, stk. 2,

2) overtræder § 15 a, stk. 4,

3) tilsidesætter pålæg, meddelt efter § 15 a, stk. 5,

4) tilsidesætter § 15 c eller pålæg, der er meddelt efter denne

bestemmelse, eller

5) overtræder § 15 d.

Stk. 5. En tilladelse kan i øvrigt inddrages midlertidigt eller

endeligt, hvis en overtrædelse som nævnt i stk. 1 er grov, eller

overtrædelser er ofte gentagne.

Stk. 6. Nævnets afgørelse om inddragelse af en tilladelse kan inden

4 uger fra meddelelsen om afgørelsen kræves indbragt for det

udvalg, der er omtalt i § 15 h. En klage har opsættende virkning,

medmindre udvalget bestemmer andet.

4. I § 15 i indsættes efter »§ 15 a, stk. 4«: »og stk. 5,».

§ 15 i. For tilladelser givet efter § 3 a, nr. 4, finder

bestemmelserne i § 15 a, stk. 4, § 15 c, § 15 d og § 15 g

anvendelse.

5. § 15 w, stk. 1, affattes således

»TV 2's samlede virksomhed finansieres ved beløb, der overføres fra

TV 2-fonden i overensstemmelse med de af kultur- og

kommunikationsministeren fastsatte rammebudgetter, og gennem

indtægter ved salg af programmer og andre ydelser, tilskud m.v.«.

6. I § 15 w indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

»Stk. 2. Kultur- og kommunikationsministeren fastsætter efter

indhentet udtalelse fra TV 2's bestyrelse regler for, hvorledes

udsendelser, hvortil der ydes tilskud, kan indgå i

programvirkomheden.«.

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

§ 15 w. TV 2's samlede virksomhed finansieres ved beløb, der

overføres fra TV 2-fonden i overensstemmelse med de af ministeren

for kulturelle anliggender fastsatte rammebudgetter, og ved egne

indtæger gennem salg af programmer og andre ydelser.

Stk. 2. Til sikring af de nødvendige midler til driften af TV

2-virksomheden stilles en statsgaranti, hvis størrelse fastsættes

årligt af ministeren for kulturelle anliggender med tilslutning

fra Folketingets finansudvalg.

Stk. 3. I det omfang den samlede programvirksomhed ikke kan

gennemføres for de indtægter, der er nævnt i stk. 1, kan den

centrale bestyrelse med godkendelse af ministeren for kulturelle

anliggender trække på statsgarantien.

Stk. 4. TV 2-virksomheden kan optage lån til finansiering af

virksomhedens etablering. Lån optages efter finansministerens

nærmere bestemmelse med henblik på at opnå de bedst mulige

vilkår. Finansministeren bemyndiges til at yde garanti af

Statskassen for betaling af renter og afdrag samt andre løbende

forpligtelser. Finansministeren er endvidere bemyndiget til, i

det omfang det måtte anses for hensigtsmæssigt, at dække

virksomhedens finansieringsbehov gennem statslån. Sådanne lån må

ikke ydes på bedre vilkår end dem, som staten selv kan opnå som

låntager.

7. I § 22, stk. 2, indsættes efter »§ 15 a, stk. 5,»: »§ 15 a, stk.

6,».

§ 22. Med bøde straffes den, der

1) spreder lyd- eller billedprogrammer, der er bestemt til

modtagelse af almenheden, ved hjælp af radioanlæg i strid med § 1,

2) fordeler lyd- eller billedprogrammer til lokaler, som anvendes

til privat beboelse, ved hjælp af fællesantenneanlæg eller andre

kabelanlæg i strid med § 3 eller § 3 a,

3) tilsidesætter en afgørelse om berigtigelse, jf. § 15 g, eller

4) overtræder § 3 b, § 15 c, § 15 d eller § 21.

Stk. 2. I forskrifter, der udstedes efter § 5, § 15 a, stk. 5, og §

15 j, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af

bestemmelser i forskrifterne.

Stk. 3. For overtrædelse begået af aktieslskaber, anpartsselskaber,

andelsselskaber eller lignende kan der pålægges selskabet som

sådant bødeansvar. Er overtrædelsen begået af en kommune eller et

kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan

der pålægges kommunen eller det kommunale fællesskab som sådant

bødeansvar.

Ingen

Nr LSF 105

Forslag til Lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed (Sponsorering)

Fremsat af kultur- og kommuninkationsministeren (H. P. -clausen)

den 27. november 1987