1987 LSF 79 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM FORSIKRINGSVIRKSOMHED M.V. (OVERFØRSEL AF BEFØJELSER TIL FINANSTILSYNET OG ERHVERVS- OG SELSKABSSTYRELSEN. ANKE)

§ 1

I lov om forsikringsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 127 af 23.

marts 1984 som senest ændret ved lov nr. 401 af 10. juni 1987,

foretages følgende ændringer

1. Overalt i loven bortset fra § 27, 4. pkt., og § 52, stk. 2, ændres

»Forsikringstilsynet«, »forsikringstilsynet«,

»forsikringstilsynets« til: »Finanstilsynet«, »Finanstilsynets«.

2. I § 9, stk. 1, 2. pkt., § 11, stk. 3 og 4, 1. pkt., § 32, stk. 3,

1. pkt., § 35, § 38, stk. 7, § 52, stk. 1, § 53, 1. pkt., § 63,

stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, 1. pkt., § 74, § 167, stk. 6, 1. pkt.,

2 steder i § 168, stk. 4, § 174, 1. pkt., § 177, stk. 5, § 179,

stk. 2, 2. pkt., § 212, stk. 1, 1. pkt., § 213, stk. 1, 2. pkt., §

221, stk. 1, 1. pkt., § 222, stk. 4, § 229, stk. 1, 1. pkt., § 244

og § 258, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, ændres

»Forsikringsregisteret« til: »Erhvervs- og Selskabsstyrelsen«.

3. § 10, stk. 1, affattes således

»Et forsikringsselskab må ikke registreres i Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen, før Finanstilsynet har givet koncession og

stadfæstet vedtægterne samt godkendt det tekniske grundlag m.v. og

forsikringsbetingelserne, jf. stk. 2 og 3.«.

4. I § 11, stk. 3, ændres »selskaber« til: »forsikringsselskaber«.

5. § 27, 1. pkt., affattes således

»Selskabet skal anmeldes til registrering i Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen senest 6 måneder efter stiftelsesoverenskomstens

dato.«.

6. I § 27, 4. pkt., ændres »Forsikringstilsynet« til: »Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen«.

7. § 28, stk. 1, nr. 1, udgår.

Nr. 2-4 bliver herefter nr. 1-3.

8. § 29, stk. 1, affattes således

»Senest samtidig med anmeldelse til registrering i Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen skal selskabet indgive ansøgning om koncession

og om stadfæstelse af selskabets vedtægter til Finanstilsynet.

Ansøgningen skal være ledsaget af de bilag, som er nævnt i § 28,

stk. 1.«.

Stk. 1-3 bliver herefter stk. 2-4.

9. I § 32, stk. 2, 1. pkt., udgår: »forinden registrering har fundet

sted«.

10. § 33, stk. 1, affattes således

»Sker der ændring i forhold, der er anmeldt til Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen, skal ny anmeldelse foretages ledsaget af

dokumentation for ændringens lovlige vedtagelse. § 10, stk. 1,

finder tilsvarende anvendelse.«.

11. § 33, stk. 4, affattes således

»Stk. 4. Anmeldelse til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen om ændring og

ansøgning til Finanstilsynet om stadfæstelse af ændring i

selskabets vedtægter skal indsendes inden 1 måned. Inden 3 måneder

efter, at stadfæstelse af vedtægtsændring er meddelt selskabet,

skal selskabet indsende et dateret eksemplar af vedtægterne med

den fuldstændige nye affattelse til Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen.«.

12. I § 37 indsættes som stk. 4

»Stk. 4. Registrering kan ikke finde sted, før godkendelse efter §

38, stk. 6, er meddelt.«.

13. I § 38, stk. 7, indføjes som 2. pkt.

»Erhvervs- og Selskabsstyrelsen underretter Finanstilsynet om

udslettelsen.«.

14. I § 52, stk. 2, ændres »forsikringstilsynet« til: »Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen og Finanstilsynet«.

15. I § 71, stk. 1, 4. pkt., indsættes efter »registreret«: »i

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen«.

16. § 102, stk. 1, 1. pkt., affattes således

»Bestemmelserne i lov om aktieselskaber §§ 65-69, 70-81, 169 og 172

finder anvendelse, dog udøver Finanstilsynet de beføjelser, der er

tillagt Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i lovens § 72.«.

17. I §§ 102, stk. 1, 2. pkt., samt 240, stk. 2, 1. pkt., ændres

»direktøren for Forsikringstilsynet« til: »Finanstilsynet«.

18. § 149, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Finanstilsynet videregiver de i § 148, stk. 2, nr. 1, samt

stk. 3, nævnte regnskaber til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, der

bekendtgør modtagelsen i Statstidende.«.

19. § 151, stk. 1, 2. pkt., affattes således

»Beslutningerne skal registreres i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen.«.

20. § 166, stk. 1, affattes således

»Det overtagende selskabs bestyrelse skal anmelde beslutningen om

fusion efter § 165 til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen inden 14

dage. Senest samtidig skal selskabet ansøge Finanstilsynet om

tilladelse efter stk. 2. Med anmeldelse og ansøgningen skal følge

de i § 165, stk. 6, nr. 3 og 4, nævnte dokumenter i original eller

en af bestyrelsen bekræftet genpart.«.

21. I § 166 indsættes som stk. 3.

»Stk. 3. Samtidig med tilladelsen inddrager Finanstilsynet det

ophørende selskabs koncession med virkning fra en af

Finanstilsynet fastsat dato.«.

22. I § 173, stk. 2, 1. pkt., ændres »af Forsikringsregisteret« til

»i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen«.

23. I § 176, stk. 6, ændres »§ 247« til: »§ 247 a«

24. I § 177, stk. 1, ændres »forsikringsregisteret« til: »Erhvervs-

og Selskabsstyrelsen og Finanstilsynet«.

25. § 195, stk. 1, affattes således

»Senest to måneder efter den konstituerende generalforsamling

indsendes ansøgning om koncession og stadfæstelse af selskabets

vedtægter til Finanstilsynet og anmeldelse til Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen. Overskrides denne frist, bortfalder de ved

tegningen af selskabskapitalen påtagne forpligtelser, jf. § 194,

stk. 2, 2. pkt. Registrering kan herefter ikke finde sted.

Finanstilsynet kan dog under særlige omstændigheder tillade

registrering, selv om fristen er overskredet.«.

26. § 199, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Finanstilsynet videregiver det i stk. 1 nævnte regnskab til

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, der bekendtgør modtagelsen i

Statstidende.«.

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

27. § 211, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Oprettelsen af en forretningsafdeling skal anmeldes til

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. Senest samtidig med anmeldelsen

skal ansøgning om koncession indgives til Finanstilsynet.

Ansøgningen skal være ledsaget af de i § 217, stk. 1, nævnte

bilag. § 10, stk. 1, finder tilsvarende anvendelse.«.

28. I § 217, stk. 1, udgår nr. 1.

Nr. 2-9 bliver herefter nr. 1-8.

29. I § 222, stk. 4, indsættes efter forsikringsregisteret, der

bliver Erhvervs- og Selskabsstyrelsen: », der bekendtgør

modtagelsen i Statstidende«.

30. § 237 affattes således

»§ 237. Finanstilsynet påser overholdelsen af denne lov og af de

bestemmelser, der er udstedt i medfør af loven, jf. dog § 243,

stk. 2. Tilsynet består af et forsikringsråd og et direktorat.«.

31. § 243, stk. 1, affattes således

»Forsikringsselskaber, forretningsafdelinger for udenlandske

selskaber og de af denne lov omfattede pensionskasser, registreres

i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen.«.

32. I § 243, stk. 2, ændres »industriministeren« til: »Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen«.

33. I § 244 ændres »af Forsikringstilsynet« til: »af styrelsen«.

34. § 245, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Finder Finanstilsynet, at en fejl eller mangel, som nævnt i

stk. 1, kan afhjælpes ved beslutning på en generalforsamling eller

ved en bestyrelsesvedtagelse, fastsættes der en frist til

forholdets berigtigelse. Finder Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, at

en anmeldelse ikke opfylder de registreringsmæssige forskrifter,

der er fastsat efter § 243, stk. 2, fastsættes en frist for

forholdets berigtigelse. Sker berigtigelse ikke inden de fastsatte

frister, nægtes registrering.«.

35. § 246, stk. 1, affattes således

»Modtagelse af fusionsplaner og vurderingsberetninger efter § 16,

stk. 2, § 18, stk. 5, § 46, stk. 1, og § 62, stk. 2, skal straks

bekendtgøres i Statstidende af Finanstilsynet og er herefter

offentligt tilgængelige. Registreringer skal straks bekendtgøres i

Statstidende af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen og er herefter

offentligt tilgængelige.«.

36. § 247 affattes således

§ 247. Henlægger industriministeren sine beføjelser efter loven til

Finanstilsynet, kan ministeren fastsætte regler om, klageadgangen,

herunder at klager ikke kan indbringes for højere administrativ

myndighed.'.

37. Efter § 247 indsættes

»§ 247 a. Afgørelser truffet af Finanstilsynet eller Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen i henhold til loven eller forskrifter udstedt i

medfør af loven, kan indbringes for Industriministeriets

Erhvervsankenævn senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt den

pågældende.

Stk. 2. Omgøres en af Finanstilsynet truffen afgørelse, der går ud

på, at selskabet skal træde i likvidation, eller at dets

livsforsikringsbestand tages under administration, skal Erhvervs-

og Selskabsstyrelsen straks registrere dette. Finanstilsynet skal,

såfremt selskabet ejer faste ejendomme, drage omsorg for fornøden

tinglysning.«. § 2

I lov om tilsyn med pensionskassser, jf. lovbekendtgørelse nr. 4 af

12. januar 1984, foretages følgende ændringer

1. Overalt i loven ændres »forsikringstilsynet« og

»forsikringstilsynets« til: »Finanstilsynet« og

»Finanstilsynets«.

2. § 22 affattes således

»§ 22. Afgørelser truffet af Finanstilsynet i henhold til loven eller

forskrifter udstedt i medfør af loven, kan indbringes for

Industriministeriets Erhvervsankenævn senest 4 uger efter, at

afgørelsen er meddelt den pågældende.«.

3. Efter § 24 indsættes

»§ 24 a. Henlægger industriministeren sine beføjelser efter loven til

Finanstilsynet, kan ministeren fastsætte regler om klageadgangen,

herunder at klager ikke kan indbringes for højere administrativ

myndighed.«. § 3

Loven træder i kraft den 1. januar 1988.

Stk. 2. Lovens § 1, nr. 37, og § 2, nr. 2, finder ikke anvendelse på

sager, som forinden er afgjort af Forsikringsnævnet eller

industriministeren.

Stk. 3. Klager, der er indgivet til Forsikringsnævnet eller

industriministeren før den 1. januar 1988, og som ikke er

færdigbehandlet, behandles af Industriministeriets

Erhvervsankenævn efter reglerne i lov om Industriministeriets

Erhvervsankenævn.'.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

Almindelige bemærkninger

1. Som led i Industriministeriets analyse- og strukturprojekt er

bl.a. oprettet Finanstilsynet, der er dannet ved en administrativ

sammenlægning af Tilsynet med Banker og Sparekasser og

Forsikringstilsynet med virkning fra den 1. januar 1988.

Lovforslaget skal specielt ses i sammenhæng med det samtidigt

fremsatte forslag til lov om ændring af lov om banker og

sparekasser m.v. med flere love, der tilsvarende skaber mulighed

for en administrativ sammenlægning af de to tilsyn.

Baggrunden for denne sammenlægning er, som det også fremgår af

betænkning nr. 1108/ 87 om brancheglidning i den finansielle

sektor, at der er sket en betydelig udvidelse af aktiviteterne på

kapitalmarkedet på tværs af den hidtidige traditionelle

områdeafgrænsning. Som et naturligt modstykke til de tendenser,

der er på kapitalmarkedet, er det hensigtsmæssigt at have et

samlet tilsyn, der administrerer de love, der vedrører dette

marked.

2. I Industriministeriets analyse- og strukturprojekt er det samtidig

blevet påpeget, at det var hensigtsmæssigt at samle alle

selskabsretlige registreringer i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen.

Herved vil der opnås den fordel, at alle anmeldelser underkastes

en ensartet behandling, ligesom der opnås stordriftsfordele på

edb-behandlinger af registreringerne. I forslaget til ændring af

forsikringsvirksomhedsloven foreslås diverse ændringer, der

muliggør dette.

3. Med overførslen af opgaver som anført, er det målet at

tilvejebringe en styrelse, der på baggrund af et bredt

sagsområde, og den dermed erhvervede ekspertise i langt større

omfang, end det hidtil har været tilfældet, selvstændigt vil kunne

forestå sagsbehandlingen inden for de områder, som tilsynet

sagligt dækker og i den forbindelse i videre omfang medvirke i det

departementale arbejde.

Principperne for arbejdsdelingen mellem departementet og tilsynet er

afstukket i rapporten fra styregruppen for analyse- og

strukturprojektet, men det er ikke muligt at foretage en konkret

overførsel af opgaverne en gang for alle på grund af de stadige

skift i kravene og opgavernes indhold.Endvidere må de indhøstede

erfaringer, der følger af overførslen af arbejdsopgaver, berettige

til en justering af, på hvilket niveau opgavevaretagelsen mest

hensigtsmæssigt vil kunne ske.

Derfor er det tanken, at ministeren, hvor det findes administrativt

forsvarligt, overfører opgavevaretagelsen og det dertil knyttede

ansvar til Finanstilsynet.

4. I tilknytning til analyse- og strukturprojektet har man samtidig

gennemgået rekurs- og ankesagsbehandlingen på ministerområdet med

det formål for øje, at styrelsernes afgørelser, hvor det er

retssikkerhedsmæssigt forsvarligt, skal være administrativt

endelige. I de tilfælde, hvor rekurs alligevel skønnes påkrævet,

bør en ankenævnsbehandling foretrækkes frem for anke til

ministeren.

På denne baggrund indeholder forslaget en bemyndigelse for

industriministeren til at fastsætte regler om, at Finanstilsynets

afgørelser skal være administrativt endelige i de tilfælde, hvor

ministeren overfører opgaver til styrelsen.

Afskæring af administrativ anke berører ikke adgangen til at

indbringe afgørelsen for domstolene.

Dog foreslås på områder, hvor Finanstilsynet og Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen i henhold til loven træffer afgørelser, at disse

vil kunne indbringes for det samtidig hermed foreslåede oprettet

Erhvervsankenævn i de tilfælde, hvor rekursmyndigheden hidtil har

været industriministeren eller Forsikringsnævnet. Dette sker med

henblik på at indskrænke enkeltsagsbehandlingen i departementet

som følge af, at afgørelser, der træffes af bl.a. Finanstilsynet,

efter de nugældende regler kan påklages til industriministeren

eller Forsikringsnævnet. Ved oprettelsen af Erhvervsankenævnet

afskaffes denne dobbeltsagsbehandling, og derved frigøres

ressourcer i departementet til nye generelle og tværgående

opgaver. Samtidig foreslås det, at Forsikringsnævnet nedlægges,

idet det dog skal pointeres, at arbejdet i Erhvervsankenævnet

stort set vil være af tilsvarende karakter som i

Forsikringsnævnet.

5. I ændringsforslaget til finansloven for 1988 er redegjort for de

budgetmæssige konsekvenser, en omlægning af arbejdsopgaverne vil

have. Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1-10, nr. 12-33 og nr. 35

Ved ændringerne gennemføres Industriministeriets strukturprojekt på

forsikringsområdet. Ved strukturprojektet er der foretaget en

administrativ sammenlægning af Forsikringstilsynet og Tilsynet med

Banker og Sparekasser i Finanstilsynet, der fremtidigt påser

overholdelsen af lov om forsikringsvirksomhed.

Ved lovforslaget overføres de registreringer af forsikringsselskaber,

der hidtil har fundet sted i Forsikringsregisteret til Erhvervs-

og Selskabsstyrelsen, således at registeret fremover placeres i

denne styrelse og føres der, ligesom styrelsen i medfør af loven

udsteder og påser overholdelsen af registreringsmæssige

forskrifter.

Ifølge den gældende lov har et selskab ret til koncession, når det

opfylder lovens betingelser og er anmeldt til

Forsikringsregisteret. Selskabet kan dog først optages i

registeret, når tilsynet har stadfæstet selskabets vedtægter og

givet selskabet koncession. Ved de foreslåede bestemmelser ændres

disse principper ikke. Ansøgning om koncession og om stadfæstelse

af selskabets vedtægter samt anmeldelse til Forsikringsregisteret

har hidtil kunnet indsendes samlet til Forsikringstilsynet. Som

følge af at registreringen for fremtiden sker i Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen, må der dels insendes anmeldelse hertil, dels

indsendes ansøgning om koncession, stadfæstelse af vedtægter samt

eventuelt godkendelse af det tekniske grundlag og

forsikringsbetingelser til Finanstilsynet.

Til nr. 11

Praktiske erfaringer har vist, at trykning ikke kan finde sted inden

den frist på 1 måned, der i den gældende lov, hvorfor fristen

foreslås forlænget til 3 måneder.

Til nr. 34

Bestemmelsen giver såvel Finanstilsynet som Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen kompetence til at fastsætte frister til

berigtigelser. Finanstilsynet får kompetence til at behandle

materielle fejl og mangler, f.eks. i vedtægterne, mens Erhvervs-

og Selskabsstyrelsen får kompetence til at behandle fejl og

mangler vedrørende anmeldelsen til registrering.

Til nr. 36

Bestemmelsen giver ministeren mulighed for at fastsætte, at de

afgørelser, der henlægges efter bemyndigelse, ikke kan indbringes

for højere administrativ myndighed.

Til nr. 37

Den foreslåede ændring skyldes oprettelsen af Industriministeriets

Erhvervsankenævn, der bliver ankenævn for afgørelser truffet af

bl.a. Finanstilsynet og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. Ved

bestemmelsen nedlægges Forsikringsnævnet.

Der henvises i øvrigt til det samtidig fremsatte lovforslag om

Industriministeriets Erhvervsankenævn. Til § 2

Til nr. 1

Bestemmelsen følger af, at Forsikringstilsynet og Tilsynet med Banker

og Sparekasser sammenlægges i Finanstilsynet.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring skyldes oprettelsen af Industriministeriets

Erhvervsankenævn, der bliver ankenævn for afgørelser truffet af

bl.a. Finanstilsynet. Ved bestemmelsen nedlægges

Forsikringsnævnet.

Der henvises i øvrigt til det samtidig fremsatte lovforslag om

Industriministeriets Erhvervsankenævn.

Til nr. 3

Bestemmelsen giver ministeren mulighed for at fastsætte, at de

afgørelser, der henlægges efter bemyndigelse, ikke kan indbringes

for højere administrativ myndighed. Til § 3

Lovens ikraftræden fastsættes til den 1. januar 1988, og samme dato

anvendes som skæringsdato for klageproceduren.

Ingen

Nr LSF 79

Forslag til Lov om ændring af lov om forsikringsvirksomhed m.v. (Overførsel af beføjelser til Finanstilsynet og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. Anke)

Fremsat af industriministeren (Nils Wilhjelm)

den 18. november 1987

Vedtaget ved tredjebehandling den 18. december 1987

LOV nr 852 af 23/12/1987