1987 LSF 70 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LIGNINGSLOVEN (HANDEL MED UNDERSKUD I TOMME SELSKABER)

§ 1

I lov om påligningen af indkomst- og formueskat til staten

(ligningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 659 af 22. september

1986, som senest ændret ved lov nr. 361 af 10 juni 1987,

foretages følgende ændring

I § 15 indsættes som nyt stykke efter stk. 2

»Stk. 3. For selskaber, der er omfattet af selskabsskattelovens § 1,

stk. 1, nr. 1 og 2, bortfalder retten til at fremføre underskud

efter § 15, stk. 1, såfremt

1) selskabets hidtidige virksomhed er ophørt eller er afhændet og

2)selskabets ejerkreds efterfølgende ændres, så nye aktionærer eller

anpartshavere får en bestemmende indflydelse i selskabet.«

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende og har

virkning fra og med 10. november 1987.

Bemærkninger til lovforslaget

Generelle bemærkninger

Lovforslaget indebærer, at der bliver lukket for handel med tomme

aktie- og anpartsselskaber, der har opsamlet skattemæssige

underskud.

Efter de gældende regler er det muligt for en ny anpartshaver- eller

aktionærkreds at overtage et selskab - ofte uden aktiviteter -

som har opsamlet et skattemæssigt underskud. Herefter placerer

den nye ejerkreds nye indtægtsgivende aktiviteter i selskabet.

Retten til at fremføre skattemæssige underskud i op til fem år

bevirker, at indtægterne er skattefrie, indtil det »gamle«

underskud er opbrugt.

Det typiske har været at placere finansielle aktiver med sikkert

afkast i det købte selskab med underskud, så man med sikkerhed

har kunet nå at benytte skattefordelen fra det erhvervede

underskud.

Retten til at fremføre skattemæssige underskud i op til fem år har

aldrig været tænkt anvendt på den måde som beskrevet ovenfor. Det

er tværtimod åbenbar spekulation i en skatteregel med et helt

andet formål.

For at fastholde de oprindelige intentioner i § 15 i ligningsloven

indsættes som et nyt stk. 3 en bestemmelse, som kan forhindre, at

skattemæssige underskud fra selskaber kan fremføres i visse

situationer. For at skattemæssige underskud kan nægtes fremført,

skal begge de foreslåede betingelser være opfyldt samtidig -

nemlig

1. Selskabets tidligere virksomhed skal være ophørt eller afhændet -

og

2.Selskabet skal have skiftet ejerkreds.

Det betyder, at en anpartshaver- eller aktionærkreds fortsat kan

fremføre skattemæssige underskud, selv om selskabets aktivitet

omlægges og udvides.

Tilsvarende kan en ny ejerkreds fortsat fremføre skattemæssige

underskud, såfremt den fortsætter samme aktivitet.

Herigennem fastholdes den fleksibilitet og bevægelsesfrihed, som er

nødvendig for, at et underskudsgivende selskab kan omlægges eller

udvide sine aktiviteter. Skyldes virksomhedens problemer forkert

ledelse fra ejerkredsens side - hvorimod aktiviteterne med

tilpasning og ordentlig ledelse kan gøres overskudsgivende - kan

ejerkredsen i denne situation fortsat udskiftes uden at miste

fremførelsesretten af underskud.

Lovforslaget forsøger således så målrettet som muligt at forhindre

misbrug af retten til at fremføre skattemæssige underskud.

Skattelovrådet har i sin betænkning nr. 1101/1987 behandlet de

skattemæssige regler i forbindelse med konkurs og akkord m.v.

Disse spørgsmål har en vis sammenhæng med det fremsatte

lovforslag. Socialdemokratiet har undladt at medtage denne

problemstilling i dette lovforslag, da vi forudsætter, at

regeringen fremsætter lovforslag til løsning af disse problemer

med udgangspunkt i Skattelovrådets betænkning allerede i

indeværende folketingsår. Kommer regeringen ikke med lovforslag

på disse områder, vil Socialdemokratiet senere i dette

folketingsår selv fremsætte lovforslag herom.

Lovforslaget skønnes i 1988 at medføre en indtægt i en

størrelsesorden omkring 50 mio. kr. Dette beløb vil være stigende

de kommende 3-4 år til formentlig op imod 500 mio. kr.

Provenuskønnene indeholder en betydelig usikkerhed på grund af

manglende statistik på området.

Provenuskønnene bygger bl.a. på udtalelser af ligningschef Kristen

Amby, Statsskattedirektoratet, som den 17. juni 1987 udtalte til

Politiken

»Vi skønner, at der handles med underskud for mellem en halv og en

hel milliard kroner årligt.«

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Af hensyn til den fremtidige fortolkning af bestemmelsen »ophørt

eller afhændet« er benyttet samme formulering som i

investeringsfondslovens § 10, stk. 1. I øvrigt henvises til de

generelle bemærkninger.

Ingen

Nr LSF 70

Forslag til Lov om ændring af ligningsloven (Handel med underskud i tomme selskaber)

Fremsat af Stavad (S) Helen Beim (S) Erling Christensen (S) Pia Gjellerup (S) J. K. Hansen (S) Jytte Hilden (S) Lykketoft (S)

den 10. november 1987