1987 LSF 26 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM KOMMUNAL UDLIGNING OG GENERELLE TILSKUD TIL KOMMUNER OG AMTSKOMMUNER (OPHÆVELSE AF DEPONERINGSORDNING)

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og

amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 464 af 29. juni 1987,

foretages følgende ændringer

1. § 10, stk. 17-30, ophæves.

2. § 17, stk. 18-24, ophæves.

3. I § 27, stk. 3, ændres »og stk. 17-30, samt § 17, stk. 13-15 og

stk. 18-24« til: », og § 17, stk. 13-15«.

4. I § 27, stk. 4, ændres »og stk. 17-30, § 17, stk. 13-15 og stk.

18-24« til: », og § 17, stk. 13-15«.

5. § 31, stk. 2, ophæves.

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

Almindelige bemærkninger

Formålet med lovforslaget er helt at fjerne det straffesystem over

for skatteyderne i kommuner og amtskommuner, som et flertal i

Folketinget gennemførte i juni 1986.

Efter den gældende lov skal kommuner, der i 1987 og 1988 har større

driftsudgifter end fastsat af indenrigsministeren, deponere et

beløb i Nationalbanken i det efterfølgende år svarende til

overskridelsen. En tilsvarende regel gælder for de amtskommunale

driftsudgifter i 1988.

Den kommunale budgetlægning for året 1988, der netop er afsluttet,

viser med stor tydelighed, hvor urimeligt og forkert

deponeringssystemet virker.

Kommunernes Landsforening har opgjort primærkommunernes

deponeringsbeløb for året 1988 på grund af »overskridelser« i 1987

til 1.400 mill. kr., svarende næsten til de 0,4 procentpoint, som

kommuneskatten gennemsnitligt stiger med til næste år.

Det betyder, at kommuneskatterne til næste år kunne have været

uændrede (gennemsnitligt), hvis folketingsflertallet havde stemt

for de socialdemokratiske ændringsforslag om at afskaffe

deponeringsordningen, som blev stillet i Kommunaludvalgets

tillægsbetænkning over regeringens lovforslag om indgreb i de

kommunale budgetter for 1988 (forslag til lov om ændring af lov om

kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og

amtskommuner (ophævelse af deponeringsordning vedrørende 1987 for

amtskommunerne samt ændring af det amtskommunale bloktilskud) og

forslag til lov om den amtskommunale skatteudskrivning i 1988).

Ændringsforslagene blev behandlet af Folketinget ved 3. behandling

af lovforslagene den 4. juni 1987.

Socialdemokratiet er af den opfattelse, at der også fremover vil være

behov for en stram økonomi i kommunerne og er overbevist om, at en

ophævelse af deponeringsordningen vil medføre uændrede eller

lavere skatteprocenter.

Kommunerne vil også ved budgetlægningen for 1989 få meget store

økonomiske problemer på grund af deponeringsordningen. De netop

vedtagne budgetter for 1988 viser, at kommunerne trods den store

sparevilje, der er vist, vil skulle budgettere med, at der også i

1989 skal indbetales store deponeringsbeløb.

Folketingsflertallet vil derfor også efter næste budgetlægning

risikere at få ansvaret for en ny stigning i kommuneskatterne,

hvis man opretholder deponeringsordningen.

Budgetlægningen viser i øvrigt, at straffesystemet virker helt

tilfældigt og urimeligt. Vækstkommuner overalt i landet rammes,

når de må budgettere med stigende driftsudgifter. Kommuner, der

har været sparsommelige og tilbageholdende f.eks. med at bygge

daginstitutioner eller udbygge ældreforsorgen, rammes, når de nu

gennemfører udvidelser, andre for længst har gennemført. Kommuner,

der fulgte regeringens henstilling om at bremse hårdt op i 1983 og

1984, rammes, fordi 1984-regnskabet er en væsentlig del af

grundlaget for beregning af de såkaldte overskridelser. Kommuner,

der på grund af befolkningssammensætningen (f.eks. mange ældre,

mange arbejdsløse, mange indvandrere og flygtninge) har et

voksende udgiftspres, rammes også.

For amtskommunernes vedkommende besluttede folketingsflertallet under

behandlingen i maj-juni 1987 af de nævnte regeringslovforslag at

bevare deponeringsordningen for »overskridelser« af

driftsudgifterne i 1988, altså med deponeringsbetalinger i 1989.

Derimod ophævedes deponeringsordningen ved merudgifter i 1987,

således at de netop vedtagne amtskommunale budgetter for 1988 ikke

indeholder udgifter til deponering.

Til gengæld vedtog folketingsflertallet en ny beskæring af

bloktilskuddet til amtskommunerne på 2 mia. kr., svarende til en

amtsskattestigning på 0,6 procentpoint. Samtidig fastsatte man for

første gang i kommunestyrets historie, at amtsskatterne skulle

fastsættes af indenrigsministeren de måtte kun stige 0,2 pct. i

gennemsnit. Der henvises til Folketingstidende 1986-87, 1.

samling, forhandlingerne sp. 12246, 12247, 12468, 12955, 12956,

13316 og 13340.

Derved tvang man amtsrådene til at gennemføre en lang række

belastende nedskæringer, til trods for det stigende pres bl.a. på

sygehusvæsenet, sygesikringen og andre sårbare områder.

Denne ulykkelige situation kan dette lovforslag ikke rette op på. Det

kan kun forhindre, at en forventet overskridelse af rammen for

1988 på op imod 650 mill. kr. fører til en ekstra stigning i

amtsskatterne på 0,2 procentpoint oven i den store stigning, der i

forvejen vil komme, bl.a. fordi regeringens politik over for

amtskommunerne tapper dem for likviditet og har tvunget dem til at

låne med færre renteindtægter, større renteudgifter og større

låneafdrag til følge.

Socialdemokratiet har samtidig med fremsættelsen af dette lovforslag

fremsat et beslutningsforslag, der skal pålægge regeringen efter

forudgående forhandling med sygehuskommunerne at tage initiativer,

der forhindrer, at de planlagte nedskæringer og udskydelser på

sygehusområdet, som man er blevet tvunget til ved budgetlægningen,

bliver gennemført.

Socialdemokratiet vil derudover på andre måder presse på for at

sikre, at amtskommunerne også i 1988 og de efterfølgende år kan

løse de opgaver, der er pålagt dem.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til nr. 1-5

Alle de foreslåede ændringer vedrører de gældende deponeringsregler,

herunder beregningen af deponeringsbeløbene. Ved en vedtagelse af

ændringerne fjernes deponeringsbestemmelserne helt.

Ingen

Nr LSF 26

Forslag til Lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner (Ophævelse af deponeringsordning)

Fremsat af Henning Rasmussen (S) Bakholt (S) Dorte Bennedsen (S) Erling Christensen (S) Pernille Forchhammer (S) Lone Møller (S) Stavad (S)

den 15. oktober 1987