1986 BR 11 BERETNING OVER PROCEDURE I FORBINDELSE MED GENNEMFØRELSEN AF EUROPÆISK FÆLLES AKT NR 70011 1986-87, 1. SAMLING BLAD NR 278

Bilag

Skitse til

ændring af Folketingets forretningsorden vedrørende behandling af

visse EF-forslag i folketingssalen

1. I § 19 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke

Stk. 6. Ønsker markedsudvalget som led i udvalgets behandling af et

forslag fra Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, at

forslaget sammen med en redegørelse herom fra regeringen drøftes

ved en forhandling i Tinget, meddeles dette til Folketingets

formand, og regeringens redegørelse bilagt forslaget omdeles i

Tinget. Under forhandlingen, der tidligst må finde sted 2 dage

efter, at redegørelsen med forslaget foreligger omdelt i salen,

drøftes forslaget ud fra principielle synspunkter uden nærmere

gennemgang af enkeltheder. Partiordførere og andre medlemmer kan

under forhandlingen udtale sig 2 gange,

første gang i 5 minutter, anden gang i 3 minutter. For ministre er

taletiden første gang 15 minutter, hver efterfølgende gang 10

minutter. Efter forhandlingen i Tinget, hvorunder der ikke vil

kunne fattes beslutning, fortsættes behandlingen i markedsudvalget

efter de af udvalget herom fastsatte regler.

Bemærkninger

Det fremgår af beretningen fra markedsudvalget, at den nævnte

procedure kun vedrører kommissionsforslag vedrørende Det indre

Marked.

En udvidelse af anvendelsesområdet kan kun ske gennem en fornyet

behandling og beslutning i markedsudvalget.

Bilag

Retningslinier for ny høringsprocedure

(i) Ved indledningen af arbejdet med direktivforslag eller

forordningsforslag foretages en automatisk høring af

interesseorganisationerne. Formålet er først og fremmest at

konstatere, hvilke interesseorganisationer der ønsker at blive

inddraget i det videre arbejde.

Den indledende høring finder først sted efter fremkomsten af et

kommissionsforslag og dækker således ikke forudgående uformelle

drøftelser eller møder på ekspertplan i kommissionsregi. I disse

tilfælde anvendes den gældende procedure, dog med indskærpelse af

behovet for kontakt til og høring af interesseorganisationer.

Henvendelsen til interesseorganistionerne udformes på en sådan måde,

at interesseorganisationerne helt eller delvis må gøre sig bekendt

med indholdet af kommissionsforslaget, forinden der svares på, om

den pågældende organisation ønsker at blive inddraget i det videre

arbejde.

Der kan forekomme tilfælde, hvor det pågældende ressortministerium

finder, at det kan være hensigtsmæssigt at fravige hovedreglen om

automatisk første høring af interesseorganisationer. Medlemmerne af

specialudvalget underrettes herom. I givet fald kan spørgsmålet

gøres til genstand for drøftelse i specialudvalget.

(ii) Den egentlige substanshøring gennemføres forinden Rådets første

stillingtagen og forelæggelse af Rådets fælles holdning for

Europa-Parlamentet til udtalelse. Der bør i denne fase sigtes på at

afklare Danmarks holdning til de centrale punkter i forslaget.

(iii) Spørgsmålet om en fornyet høring af interesseorganisationerne

efter Europa-Parlamentets udtalelse må afhænge af, om denne lægger

op til en fortsat drøftelse i rådsregi af centrale punkter eller

punkter, som er af væsentlig interesse for Danmark. Det vil dog

under alle omstændigheder være formålstjenligt, om der indarbejdes

en form for underretning af interesseorganisationerne om

Europa-Parlamentets udtalelse uanset dennes betydning for den

videre behandling af direktivforslaget eller forordningsforslaget.

(iv) Al høring foretages ved det pågældende ressortministeriums

foranstaltning.

Denne høringsprocedure tager sigte på de forslag vedrørende Det indre

Marked, som indeholder en potentiel konflikt mellem på den ene side

økonomiske og industrielle interesser og på den anden side

miljøbeskyttelse, arbejdsmiljø, sundhed m.v. Konkret drejer det sig

således om forslagene omtalt i Kommissionens hvidbogs første del I

og anden del I.

Høringsproceduren finder ikke anvendelse i de tilfælde, hvor der

findes en indarbejdet § 2-procedure.

Den 28. oktober 1986

1. Markedsudvalget har drøftet nye procedurer i forbindelse med

gennemførelsen af Europæisk Fælles Akt.

Drøftelserne foregik på grundlag af en indstilling afgivet af et

underudvalg, som markedsudvalget nedsatte den 21. marts 1986,

bestående af

Ivar Nørgaard (S), formand

Svend Auken (S)

Kent Kirk (KF)

Svend Heiselberg (V), næstformand

Steen Gade (SF)

Niels Helveg Petersen (RV).

Underudvalget har afholdt 10 møder.

2. Underudvalget blev nedsat til vurdering af eventuelle nye

procedurer som følge af vedtagelsen af Europæisk Fælles Akt.

På området Indre Marked indebærer Europæisk Fælles Akt, at man skal

intensivere bestræbelserne for inden 1992 at nå frem til et helt

frit indre marked uden tekniske handelshindringer i form af

forskellige standarder og normer.

Et middel hertil er, at sådanne standarder og normer ikke mere kræver

enstemmighed, men kan vedtages med kvalificeret flertal i

Ministerrådet, som også kan nøjes med at fastsætte f.eks. generelle

sikkerhedskrav og overlade den detaljerede udformning af de

tekniske gennemførelsesbestemmelser til europæiske

standardiseringsorganisationer eller særlige komiteer.

Når harmoniseringsdirektiver for fremtiden kan vedtages med

kvalificeret flertal, vil der kunne opstå den situation, at der

vedtages et EF-direktiv, som ikke fuldt ud imødekommer de krav til

miljø m.v., som et land ønsker opfyldt. For det pågældende land kan

dette skabe et problem.

Af denne grund er der i art. 100 A indsat en bestemmelse om, at det

enkelte land for så vidt angår miljø, arbejdsmiljø og sundhed kan

fastsætte strengere krav, når disse er begrundet i reelle hensyn

til miljø m.v.

Det er således vigtigt, at man så tidligt som muligt modtager

information om forslagene og deres behandling.

Danmark må på denne baggrund deltage aktivt i behandlingen af de

fremsatte forslag og må, hvis forslag ikke anses for

fyldestgørende, løbende vurdere, om vi vil tilslutte os evt.

kompromisforslag eller gennemføre strengere danske regler.

Det samme forhold gør sig gældende, hvis mere tekniske bestemmelser

skal behandles og vedtages i en forvaltningskomiteö.

3. Til belysning af kravene til en ny procedure har underudvalget

behandlet følgende emner

a) DE 325 DIREKTIVFORSLAG

Underudvalget har fulgt Kommissionens og Rådets arbejde med

direktivforslagene vedrørende Det indre Marked og har herunder fra

Udenrigsministeriet modtaget en vurdering og klassificering af

forslagene, hvorunder der bl.a. er foretaget et skøn over, hvilke

forslag der kan indebære en potentiel konflikt mellem på den ene

side den frie bevægelighed for varer og på den anden side sundhed,

miljøbeskyttelse og arbejdsmiljø.

b) »EARLY WARNING«

Underudvalget har behandlet forskellige muligheder for at skaffe

hurtig information om direktivforslagenes indhold og behandling,

herunder om høring af interesseorganisationer m.v.

c) FORHOLDET TIL EUROPA-PARLAMENTET

Underudvalget har drøftet mulighederne for at bruge

Europa-Parlamentet og dets udvalg til fremskaffelse af oplysninger.

d) FORHOLDET TIL FOLKETINGET

Underudvalget har drøftet, om direktivforslag om harmoniserende

miljøforskrifter vedrørende Det indre Marked skal behandles i

folketingssalen efter reglerne om 1. behandling af lov- og

beslutningsforslag, herunder inddragelse af andre folketingsudvalg.

e) FORVALTNINGSKOMITEER OG EKSPERTUDVALG

Underudvalget har drøftet forslaget til rådsforordning om vilkårene

for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges

Kommissionen, og har fra Udenrigsministeriet modtaget oplysninger

om de heri foreslåede komiteöprocedurer.

f) TIDSFORLØB VED DIREKTIVVEDTAGELSER

Underudvalget har behandlet tidsforløbet ved direktivvedtagelser og

har fra Udenrigsministeriet fået oplyst, at rådsdirektiver

vedrørende harmonisering på området tekniske handelshindringer

oftest har en gennemførelsesfrist på 18 måneder fra vedtagelsen.

Andre tidsfrister bliver dog også anvendt.

4. På baggrund af ovenstående mener underudvalget, at der specielt

er fire spørgsmål, der kræver særlig overvejelse

a) De direktivforslag, hvori der skønnes at være konflikt mellem

hensynet til Det indre Marked på den ene side og det indre og ydre

miljø, sundhed og forbrugerbeskyttelse på den anden.

b) Kommissionens forslag vedrørende vilkår for udøvelse af

forvaltningskompetence.

c) Betydningen af at identificere de forslag, som kan forventes

afgjort ved kvalificeret flertal, og hvor der i henhold til artikel

100 A, stk. 4, er mulighed for nationale bestemmelser.

d) Direktivforslag af særlig statsfinansiel betydning.

5. Underudvalget har i samarbejde med Udenrigsministeriet analyseret

fire konkrete sager, hvor miljøhensyn har stået over for hensyn til

markedsføring og fri handel

a) Direktiv om ændring af direktiv om begrænsning af markedsføring og

anvendelse af visse farlige stoffer og præparater (asbest).

b) Direktiv om sikkerhedsbestemmelser for industritrucks.

c) Direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning

om keramiske genstande bestemt til at komme i berøring med

levnedsmidler.

d) Direktiv om klassificering, emballering og etikettering af farlige

præparater (pesticider).

6. Underudvalget har under en rejse til Stockholm og Oslo drøftet

gennemførelsen af Europæisk Fælles Akt og betydningen heraf.

I drøftelserne deltog repræsentanter for den svenske og norske

regering samt medlemmer af Riksdagen og Stortinget.

Der var i Sverige og Norge interesse for en uformel

konsultationsprocedure, hvis udformning skal drøftes nærmere.

Underudvalgets rapport om rejsen findes vedlagt som bilag til

beretningen.(* 1)

7. Der er i underudvalget enighed om følgende forslag til ændringer

og udbygninger af den gældende procedure, dog undtaget pkt. 7 c,

hvor et medlem har ønsket en anden formulering, jf. nedenfor

a) Regeringen opfordres til at fremlægge en foreløbig oversigt over

formandskabets forventede arbejdsprogram for direktiver samt status

for Kommissionens forslag vedrørende Det indre Marked ved

begyndelsen af hver ny formandsperiode, dvs. i juli og januar

måned.

Dette program drøftes i markedsudvalget i et samråd med

udenrigsministeren og andre berørte ministre med henblik på

afklaring af de centrale indholdsmæssige punkter til brug for de

videre drøftelser om Danmarks generelle holdning til

direktivforslagene.

Det kan overvejes at etablere et underudvalg til forberedelse af

denne procedure.

b) Markedsudvalget beslutter, hvilke kommissionsforslag vedrørende

Det indre Marked der bør gøres til genstand for behandling i

Folketinget svarende til 1. behandling af lovforslag.

Et mindretal repræsenterende mindst 2/5 af udvalgets medlemmer kan

kræve et direktivforslag undergivet nævnte behandling i

Folketinget.

Denne behandling bør ske hurtigt efter Kommissionens fremsættelse af

forslaget, således at danske synspunkter kan indgå i den videre

beslutningsproces.

En skitse til ændring af Folketingets forretningsorden findes vedlagt

som bilag til beretningen.

Det er ikke hensigten, at denne procedure skal ændre den hidtidige

praksis vedrørende forespørgselsdebatter i Folketinget om

EF-anliggender, således at der fortsat skal afholdes mindst eön

debat om året.

c) Efter behandlingen i Folketinget henvises forslagene til

markedsudvalget, der træffer afgørelse om eventuel høring af

ressortudvalg i Folketinget.

d) Regeringen opfordres til at inddrage relevante interessegrupper i

arbejdet med kommissionsforslag på et tidligt tidspunkt samt til at

give oplysning om resultatet heraf til markedsudvalget ved

forelæggelse af forhandlingsoplæg.

På underudvalgets forespørgsel til regeringen vedrørende dennes

planer om at inddrage alle relevante interessegrupper er der

modtaget et notat om retningslinier for høringsprocedure, der

optrykkes som bilag.

e) Regeringen opfordres til at påvirke Kommissionen til at fremsætte

forslag i overensstemmelse med formuleringen i Europæisk Fælles

Akt, artikel 100 A, stk. 3, om et højt beskyttelsesniveau, herunder

ud over indre og ydre miljø også forbrugerbeskyttelse.

f) Regeringen og markedsudvalget bør drage omsorg for, at

Europa-Parlamentets aktivitet vedrørende Det indre Marked og

miljøet bliver fulgt ganske nøje og refereret til markedsudvalget

på det tidligst mulige tidspunkt.

Fra Folketingets side kan dette bl.a. ske ved, at der etableres

adgang til Europa-Parlamentets database PARDOC via edb.

g) De øvrige nordiske lande bør tilbydes uformelle konsultationer

vedrørende forslag om Det indre Marked og miljøet.

Regeringen opfordres til at aftale de nærmere retningslinier med

hvert enkelt af de nordiske lande.

Ved forelæggelse af forhandlingsoplæg opfordres regeringen til at

give nærmere oplysninger om sådanne konsultationer.

h) I de tilfælde, hvor Kommissionen overdrager

forvaltningskompetencen, må der drages omsorg for, at Folketinget

og regeringen igen kan tage sagen op.

MINDRETALSUDTALELSE

Et mindretal (Gade (SF) med tilslutning fra VS) anfører følgende

Udvalgsbehandlingen skal opfattes som en uddybning af selve

førstebehandlingen og give mulighed for en grundigere behandling

samt give offentligheden mulighed for at kommentere forslaget på

samme vis, som når det gælder lovforslag.

Mindretallet kan således ikke tilslutte sig ovennævnte formulering af

pkt. 7 c og har i stedet forslået følgende

»7 c) Efter behandlingen i Folketinget henvises forslagene til

udvalgsbehandling i de respektive ressortudvalg i Folketinget.

Udvalgene afslutter behandlingen inden for 3 måneder og udarbejder en

beretning, der oversendes til markedsudvalget.«

P. u. v.

Svend Heiselberg

formand

(* 1)

Nr BR 11

Beretning over procedure i forbindelse med gennemførelsen af Europæisk Fælles Akt

Nr 70011 1986-87, 1. samling Blad nr 278

Afgivet af markedsudvalget

Afgivet: 19861114