1986 BTB 80 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL FOLKETINGSBESLUTNING OM FORBUD MOD VÅBENTRANSPORTER NR B 80 1986-87, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i nogle møder og har

herunder stillet spørgsmål til justitsministeren, som denne har

besvaret skriftligt.

Et af udvalgets spørgsmål og ministerens svar herpå er optrykt som

bilag til denne betænkning.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/eller skriftlige

henvendelser fra

Danmarks Rederiforening,

Danmarks Skibsførerforening,

Dansk Skipperforening af 1942,

Dansk Styrmandsforening,

Maskinmestrenes Forening,

Metal, Søfart,

Radiotelegrafistforeningen af 1917,

Rederiforeningen,

Rederiforeningen for mindre skibe,

Svendborg Værft A/ S,

Sømændenes Forbund og

Sø-Restaurationsforeningen.

Der er af et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til

de ledsagende bemærkninger.

Udvalget har intet imod, at de i justitsministerens besvarelse af

spørgsmål nr. 16 indeholdte forslag til udformning af kommende

lovgivning indgår i overvejelserne over udfærdigelsen af det

endelige lovforslag.

Herefter indstiller et »mindretal§ (Socialdemokratiets og Det

Radikale Venstres medlemmer af udvalget) beslutningsforslaget til

»vedtagelse§ med de stillede ændringsforslag.

Et »andet mindretal§ (Det Konservative Folkepartis, Venstres,

Centrum-Demokraternes og Kristeligt Folkepartis medlemmer af

udvalget) finder, at en gennemførelse af en lov, der generelt

begrænser skibsfartens mulighed for at gennemføre visse

transporter, vil være et afgørende brud på den hidtil førte danske

skibsfartspolitik, som under skiftende regeringer altid har gået

ud på at støtte en fri international skibsfart og bekæmpe ethvert

forsøg på at lægge dansk skibsfart hindringer i vejen.

Et »mindretal inden for mindretallet§ (Det Konservative Folkepartis,

Venstres og Centrum-Demokraternes medlemmer af udvalget) kan

således ikke medvirke til vedtagelse af det stillede

ændringsforslag og indstiller beslutningsforslaget til

»forkastelse§ ved 2. (sidste) behandling, mens et »andet mindretal

inden for mindretallet§ (Kristeligt Folkepartis medlemmer af

udvalget) ikke kan medvirke til beslutningsforslagets

gennemførelse.

Et »tredje mindretal§ (Socialistisk Folkepartis medlemmer af

udvalget) indstiller beslutningsforslaget til »vedtagelse

uændret§. Mindretallet anser det stillede ændringsforslag for at

være en klar svækkelse af beslutningsforslaget.

Imidlertid vil beslutningen også med det stillede ændringsforslag

betyde en indskrænkning i våbentransporter på danske skibe.

Mindretallet finder anledning til at bemærke, at spørgsmålet om

våbentransport på danske skibe udgør et væsentligt og centralt

element i vurderingen af Danmarks troværdighed i internationale

anliggender, navnlig i spørgsmål om fredelig løsning af

konflikter.

Det er derfor afgørende, at der med beslutningsforslagets vedtagelse

tilvejebringes grundlag for en væsentlig forbedret viden om det

nuværende og fremtidige omfang af denne utiltalende og farlige

levevej.

Ændringsforslag

Af et »mindretal§ (S) tiltrådt af »mindretal§ (RV)

Til teksten

1) Teksten affattes således

»Folketinget pålægger regeringen senest ved Folketingets åbning 1987

at fremsætte forslag til lov om forbud mod våbentransporter til

krigsførende lande og konfliktområder.

I. Lovforslaget udformes således, at det enten i et bilag eller i et

udkast til bekendtgørelse udfærdiget i medfør loven indeholder en

nærmere opregning af de våben og den form for krigsmateriel,

hvorom der skal indføres forbud mod transport. I den forbindelse

kan den tyske lovgivning med tilhørende lister tjene som

forbillede, idet det dog understreges, at også reservedele med

henblik på brug i våben samt materiel, der alene anvendes til

fremstilling og vedligeholdelse af våben, bør være omfattet.

II. Lovforslaget skal indeholde en bemyndigelse til regeringen,

hvorefter denne kan give forhåndsgodkendelser til rederier, der

ansøger herom med henblik på transporter mellem bestemte lande

under nærmere angivne vilkår.

III. Lovforslaget skal indeholde en bemyndigelse til regeringen med

henblik på udfærdigelse af bekendtgørelser om, hvilke områder der

betragtes som krigsførende eller konfliktområder.

IV. Lovforslaget skal indeholde bestemmelser om, at alene forsætlige

overtrædelser er strafbare, og at der ikke indføres forpligtelser

til undersøgelse af containere m.v. i tilfælde, hvor den

ansvarlige transportør ikke har haft grundlag for mistanke om, at

transporten vedrører våben eller krigsmateriel.«

Bemærkninger

Hensigten med ændringsforslaget er at klargøre, hvilke typer af våben

og krigsmateriel der skal være omfattet af godkendelsesordningen.

Lovforslaget skal i denne henseende følge principperne i den tyske

lovgivning. Sigtet med det oprindelige forslag fastholdes således,

men administrationen vil kunne lettes, hvilket de forskellige

organisationer har fremsat stærkt ønske om.

Det fastholdes også, at enhver våbentransport på danske skibe kræver

godkendelse, men en godkendelse kan gives i forvejen til et

ansøgende rederi med henblik på transporter mellem nærmere angivne

lande. Hensigten med en liste over lande, der er krigsførende

eller konfliktområder, er at undgå overflødige ansøgninger og

overflødig administration. Imidlertid kan det jo være vanskeligt,

også under hensyn til ændringer i forholdene, at have en liste,

der med sikkerhed omfatter alle lande, der bør være omfattet, og

der foreslås fortsat indført en principiel godkendelsesordning.

I debatten i anledning af det oprindelige forslag er det ofte blevet

fremhævet, at den moderne containertrafik umuliggør et ansvar for

våbentransporter, hvorfor containertrafikken simpelthen vil gå i

stå. Hensigten er, at ansvaret alene skal gælde forsætlige

handlinger.

Hagen Hagensen (KF) fmd. Annelise Gotfredsen (KF) Karen Thurøe

Hansen (KF) Grethe Fenger Møller (KF) Bjørn Elmquist (V)

Birthe Rønn Hornbech (V) Birgith Mogensen (CD) Inger Stilling

Pedersen (KRF) Ole Espersen (S) Henning Rasmussen (S)

Korneliusen (S) Torben Lund (S) Lissa Mathiasen (S) Jimmy

Stahr (S) Leif Hermann (SF) Ebba Strange (SF) nfmd. Bernhard

Baunsgaard (RV)

Partierne FP og VS havde ikke medlemmer i udvalget. Bilag

Et af udvalgets spørgsmål til justitsministeren

og dennes svar herpå

Spørgsmål 16

Ministeren anmodes om en teknisk gennemgang af vedlagte

ændringsforslag til ovennævnte beslutningsforslag.

Svar

Efter det oprindelige beslutningsforslag skal der gennemføres en

lovgivning om, at transport af våben og krigsmateriel med danske

skibe og andre transportmidler, der er underkastet dansk

lovgivning, kun må ske, hvis Justitsministeriet har givet

tilladelse hertil. Endvidere skal det altid være forbudt at

transportere våben og krigsmateriel til krigsførende lande og til

andre urolige områder eller igennem sådanne områder.

Beslutningsforslaget opstiller i 5 punkter retningslinjer for,

hvilke våben m.v. der tænkes omfattet af godkendelsesordningen og

forbudet. Denne opstilling er som nævnt i besvarelsen af spørgsmål

6 langtfra præcis. Endvidere forudsætter beslutningsforslaget, at

Justitsministeriet i samarbejde med Udenrigsministeriet skal

udarbejde en liste over krigsførende lande, konfliktområder og

andre urolige områder.

Efter ændringsforslaget skal der med forbillede i den tyske

krigsvåbenliste foretages en nærmere opregning af de våben og den

form for krigsmateriel, der omfattes af forbudet mod transport.

Endvidere skal loven indeholde en bemyndigelse til regeringen,

hvorefter der kan gives forhåndsgodkendelse med henblik på

transporten mellem bestemte lande, samt en bemyndigelse til

regeringen med henblik på udfærdigelse af bekendtgørelser om,

hvilke områder der betragtes som krigsførende - eller

konfliktområder. Endelig angiver ændringsforslaget, at alene

forsætlige overtrædelser er strafbare, og at der ikke indføres

forpligtelser til undersøgelse af containere m.v. i tilfælde, hvor

den ansvarlige transportør ikke har haft grundlag for mistanke om,

at transporten vedrører våben eller krigsmateriel.

Justitsministeriet finder, at ændringsforslaget i nogen grad vil

reducere de problemer for skibsfarten, som det oprindelige

beslutningsforslag ville medføre. Forslaget vil endvidere betyde

nogen lettelse for administrationen. Som nævnt i de sidste afsnit

af dette svar vil ændringsforslaget dog være udtryk for et

afgørende brud på hidtidig dansk søfartspolitik og medføre

praktiske vanskeligheder for dansk søfart.

Udenrigsministeriet har oplyst følgende om muligheden for at opstille

en liste over områder, der betragtes som krigsførende - eller

konfliktområder

»Ifølge beslutningsforslagets punkt III skal der kunne udfærdiges en

bekendtgørelse om, »hvilke områder der betragtes som krigsførende

eller konfliktområder«.

Ud fra en udenrigspolitisk synsvinkel forekommer det uhensigtsmæssigt

at operere med en sådan offentlig negativliste. Såfremt listen

skal være udtømmende, dvs. omfatte samtlige lande/ områder,

hvortil transport ikke på forhånd kan anses for ubetænkelig, vil

den i givet fald blive særdeles omfattende, hvortil kommer, at der

løbende vil være behov for justeringer af listen. I

administrationen af våbeneksportpolitikken er man veget tilbage

for udarbejdelse af en sådan negativliste.

En udenrigspolitisk mere komfortabel option vil være udarbejdelse af

en begrænset negativliste alene omfattende oplagte lande/ områder,

hvortil transporter ikke kan tillades. En sådan liste vil kunne

indskrænkes til Sydafrika, regulært krigsførende lande samt

områder, hvor tilstandene er markant ustabile og urolige

(borgerkrig etc.).

Med en sådan liste vil de »sorte« områder være defineret. Den i

beslutningsforslagets punkt II indeholdte bemyndigelse vil

samtidig definere de »hvide« områder. De resterende »grå« områder,

som vil udgøre størsteparten af verden, vil være sådanne, hvor der

må tages konkret stilling fra ansøgning til ansøgning.

Denne formel forekommer såvel udenrigspolitisk som administrativt at

være en farbar vej.'

Efter Justitsministeriets opfattelse medfører forslaget om, at der

skal kunne udstedes forhåndsgodkendelser til bestemte rederier

vedrørende transporter til bestemte lande unødig administration.

Af hensyn til skibsfarten og til den myndighed, der skal

administrere en eventuel lovgivning, forekommer det mere

hensigtsmæssigt i en bekendtgørelse at godkende transporter

generelt til bestemte lande og områder. En sådan fremgangsmåde

svarer til reglerne i den tyske lovgivning. Endvidere vil man - om

end i begrænset omfang - kunne opnå en lettelse ved at fastsætte

en negativliste, hvor tilladelser ikke kan gives, og hvor det

således på forhånd ligger klart, at der ikke er anledning til at

indsende en ansøgning.

Justitsministeriet må dog bemærke, at en gennemførelse af en lov som

skitseret i ændringsforslaget vil være et afgørende brud på den

hidtil førte danske skibsfartspolitik, som under skiftende

regeringer altid har gået ud på at støtte en fri international

skibsfart og bekæmpe ethvert forsøg på at lægge dansk skibsfart

hindringer i vejen.

Man skal endvidere bemærke, at »de grå områder« som anført af

Udenrigsministeriet vil udgøre størsteparten af verden, hvorefter

en gennemførelse af den skitserede lovgivning vil medføre

praktiske vanskeligheder for dansk skibsfart.

Ingen

Nr BTB 80

Betænkning over Forslag til folketingsbeslutning om forbud mod våbentransporter

Nr B 80 1986-87, 1. samling

Afgivet af retsudvalget

Afgivet: 19870514