1986 BTL 226 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM FORBRUGSBEGRÆNSENDE FORANSTALTNINGER (OPHÆVELSE AF AFGIFTEN AF RADIOMODTAGERE, GRAMMOFONER OG HØJTTALERE M.V. SAMT MINDRE HUSHOLDNINGSAPPARATER) NR L 226 1986-87, 1. SAMLING BLAD NR 707

Bilag 1

Et af udvalgets spørgsmål til ministeren for skatter og afgifter og

dennes svar herpå

SPØRGSMÅL 13

Kan ministeren bekræfte, at man kun forventer 25 mill. kr. i

yderligere dansk handel mod, at afgiften lempes 275 mill. kr.?

SVAR

Den foreslåede ophævelse af afgifterne medfører et provenutab på 275

mill. kr. Den hjemvendte grænsehandel, som alene kan forklares ved

ophævelsen af afgiften, opgøres skønsmæssigt til 25-30 mill. kr.,

jf. besvarelsen af spørgsmål 12.

Bilag 2

Cirkulære af 7. april 1987 til distriktstoldkamrene om

ændring af rejsegodsreglerne

Ved bekendtgørelse af 6. april 1987, der træder i kraft den 7. april

1987, ændres bekendtgørelse om told- og afgiftsfrihed for

rejsegods m.v. dels således, at de hidtil gældende beløbsgrænser

for told- og afgiftsfriheden reguleres under hensyn til den skete

kursudvikling mellem den fælles europæiske regningsenhed (ECU) og

den danske krone, dels således at told- og afgiftsfriheden for

andre varer end tobaksvarer, spiritus, vin, parfume, toiletvand,

kaffe og te begrænses.

Bestemmelserne, der indeholder de nævnte begrænsninger, lyder

således

»§ 4, stk. 5. For rejsende med bopæl i toldområdet er afgiftsfriheden

efter stk. 1 og 4 betinget af, at den rejsende i overensstemmelse

med reglerne i § 9, stk. 4, kan godtgøre, at rejsen uden for

toldområdet har haft et andet formål end afgiftsfri indførsel, og

at det indkøbte har karakter af sædvanligt indkøb på en sådan

rejse.

§ 4, stk. 6. Afgørelse af, om afgiftsfrihed kan indrømmes efter stk.

5, må ske på grundlag af en samlet vurdering af rejsens karakter

og varighed samt varernes art og mængde.

§ 4, stk. 7. Uanset bestemmelserne i stk. 5 kan enhver rejsende ved

indrejse i toldområdet dog afgiftsfrit medføre andre varer til en

værdi, der ikke overstiger 275 kr.«

Ved afgørelse af, hvorvidt en vare kan indføres afgiftsfrit på

grundlag af en samlet vurdering af rejsens karakter og varighed

samt varernes art og mængde, kan følgende lægges til grund

Ved udlandsophold OVER 24 timer kan det almindeligvis antages, at

rejsen har haft andet formål end afgiftsfri indførsel. Der kan i

disse tilfælde afgiftsfrit indføres varer til en værdi af højst

2.750 kr./2.200 kr./350 kr.

Ved udlandsophold UNDER 24 timer kan der afgiftsfrit indføres varer

til en værdi af højst 275 kr. Efter bekendtgørelsen kan der

derudover dog afgiftsfrit indføres varer op til det maksimale

beløb (2.750 kr./2.200 kr./350 kr.), såfremt den pågældende kan

godtgøre, at der er tale om sædvanligt indkøb på en sådan rejse.

Bekendtgørelsen definerer ikke nærmere, hvornår et indkøb kan anses

for sædvanligt. Det er dog forudsat, at distriktstoldkamret

anlægger en meget snæver fortolkning af udtrykket sædvanligt

indkøb. Anskaffelse af f.eks. varige forbrugsgoder kan derfor ikke

anses for sædvanligt indkøb. Det samme gælder for andre varer, der

uden videre kan købes i Danmark. Det forhold, at en vare kan

erhverves billigere i udlandet end i Danmark, kan ikke i sig selv

medføre, at der er tale om sædvanligt indkøb. Dog kan anskaffelse

af varer, der enten har en særlig forbindelse med det besøgte

rejsemål, eller som er nødvendiggjort af ganske særlige

omstændigheder, der er indtrådt under opholdet i udlandet, anses

for sædvanlige indkøb.

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til ministeren for skatter og afgifter, som

denne har besvaret dels skriftligt, dels i samråd.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/eller skriftlige

henvendelser fra Butikshandelens Fællesråd og Radiobranchen.

Der er af ministeren for skatter og afgifter stillet ændringsforslag,

hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Et af udvalgets spørgsmål er optrykt som bilag til betænkningen

tillige med svaret herpå fra ministeren for skatter og afgifter.

Som bilag til betænkningen er endvidere optrykt cirkulære af 7. april

1987 fra Direktoratet for Toldvæsenet til distriktstoldkamrene om

ændring af rejsegodsreglerne.

Ministeren for skatter og afgifter har under et samråd oplyst, at der

ikke kan herske tvivl om, at regeringen vil arbejde for, at

to-døgnsreglen forlænges ud over den 31. december 1988. De

afgiftsfritagelser, regeringen har foreslået nu, har til hensigt

at løse de særlige problemer, der er opstået i grænsehandelen, og

skal ikke ses som et skridt i retning af en afgiftsharmonisering i

EF. Spørgsmålet om fastsættelse af skatter og afgifter i Danmark

er efter regeringens opfattelse et nationalt dansk anliggende.

Et FLERTAL (udvalget med undtagelse af Fremskridtspartiets medlem)

har med tilfredshed noteret sig ministerens udtalelse.

Udvalget har endvidere noteret sig, at ministeren for skatter og

afgifter ligeledes under samråd har oplyst, at udvalget vedrørende

en markedsorienteret afgiftspolitik fortsætter sit arbejde og

forventer at afgive endelig rapport sidst på året.

Ministeren for skatter og afgifter har endelig oplyst følgende

For at opnå afgiftsfritagelse for »den store kvote« skal rejsen for

det første have haft et andet formål end afgiftsfri indførsel. For

det andet skal der være tale om sædvanligt indkøb på en sådan

rejse. Det afgørende er herefter en samlet vurdering af rejsens

karakter og varighed samt de indkøbte varers art og mængde.

Denne vurdering foretages af toldvæsenet. Som retningslinjer ved

vurderingen er toldvæsenet instrueret om, at rejser under 24 timer

almindeligvis anses for at have haft indkøbsformål.

Rejser over 24 timer kan almindeligvis anses for at have haft et

andet formål end indkøb.

Afgørelsen om, i hvilket omfang man afgiftsfrit kan indføre indkøbte

varer inden for »den store kvote«, beror på en vurdering af, om

varerne er sædvanlige for en rejse, der ikke er en decideret

indkøbsrejse.

Efter instruktionen til toldkamrene skal toldvæsenet ved afgørelse

af, om et indkøb kan anses for sædvanligt, lægge vægt på følgende

Anskaffelse af varige forbrugsgoder kan normalt ikke anses for

sædvanligt indkøb. Det samme gælder for andre varer, der uden

videre kan købes i Danmark. Det forhold, at en vare kan erhverves

billigere i udlandet end i Danmark, kan ikke i sig selv medføre,

at der er tale om sædvanligt indkøb. Dog kan anskaffelse af

varer, der enten har en særlig forbindelse med det besøgte

rejsemål, eller som er nødvendiggjort af ganske særlige

omstændigheder, der er indtrådt under opholdet i udlandet, anses

for sædvanlige indkøb.

Disse retningslinjer vil i konkrete tilfælde kunne fraviges, såfremt

toldvæsenets samlede vurdering af rejsens karakter og varighed og

varernes art og mængde tilsiger dette.

Udvalget kan tilslutte sig denne fremstilling.

Herefter indstiller et FLERTAL (udvalget med undtagelse af

Socialistisk Folkepartis medlemmer) lovforslaget til VEDTAGELSE

med de af ministeren for skatter og afgifter stillede

ændringsforslag.

Et MINDRETAL INDEN FOR FLERTALLET (Det Radikale Venstres medlem af

udvalget) ønsker at udtale følgende

Det Radikale Venstre tilslutter sig de bestræbelser, som i den

seneste tid er udfoldet af ministeren for skatter og afgifter med

hensyn til en opstramning og en klarere fortolkning af

rejsegodsbestemmelserne. Det er helt i overensstemmelse med Det

Radikale Venstres ønsker, og mindretallet beklager, at dette ikke

er sket langt før.

Det Radikale Venstre understreger over for regeringens lovforslag om

ophævelse af afgifter på en række områder, at disse forslag ikke

kan ses som resultat af en velovervejet politik med hensyn til at

løse det problem, som medlemskabet af EF har skabt for dansk

afgiftspolitik. Afgifter er en væsentlig finansieringskilde for

den velfærdspolitik, som mindretallet ønsker ført.

Hvis man forestillede sig den politik fortsat, som L 226 og L 227 er

udtryk for, undermineres dansk velfærdspolitik.

Grænsehandelsproblemerne løses ikke ved denne politik. Staten

mister provenu af størrelsesordenen ca. 300 mill. kr., men dette

flytter kun en grænsehandel tilbage til Danmark af

størrelsesordenen 25-30 mill. kr. - ikke væsentlig mere end den

grænsehandel, der flyttes ved de nye rejsegodsbestemmelser.

En fortsættelse af ophævelse af afgifter i et sådant omfang med så

ringe virkning kan ikke finde sted, og der vil ikke være nogen

mulighed for i fremtiden at lade bilhandelen betale for en sådan

politik.

Grænselandets specielle problemer med hensyn til dagligvarehandelen

er der ikke gjort forsøg på at løse i det foreliggende lovforslag.

Det Radikale Venstre anbefaler alligevel Folketinget at stemme for

lovforslagene især af to grunde: Opstramningen af

rejsegodsbestemmelserne, som er et integreret led i regeringens

»pakke«, og ministerens erklæring om, at regeringen fastholder, at

man ikke med disse forslag anerkender harmoniseringen af Danmarks

skattepolitik med EFs, men tværtimod understreger, at der fortsat

kan føres en selvstændig dansk afgiftspolitik.

Det Radikale Venstre noterer desuden med tilfredshed, at ministeriets

udvalg vedrørende en markedsorienteret afgiftspolitik fortsætter

arbejdet med at skabe grundlag for en samlet dansk afgiftspolitik

under medlemskabet af EF.

Et MINDRETAL (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til FORKASTELSE ved 3. behandling, men kan

dog stemme for de stillede ændringsforslag om nedsættelse af

afgiften på grammofonplader.

Udvalgsbehandlingen har ifølge mindretallets opfattelse klart

dokumenteret, at afgiftsnedsættelserne intet har med

grænsehandelsproblemerne at gøre, idet disse er løst med

rejsegodsbekendtgørelsen. Det er således ikke længere muligt at

foretage en indkøbs- eller normal turistrejse og indføre en

båndoptager, en grammofon, en røremaskine eller en radio,

medmindre indkøbsprisen er under 275 kr. og der ikke medbringes

andre varer end de efter to-døgnsreglen kvotebelagte.

Beløbsgrænsen på 275 kr. for indkøbsrejser vil i øvrigt også løse

en afgørende del af problemerne med handelen med dagligvarer.

Socialistisk Folkeparti ser derfor afgiftslempelserne som et

knæfald for EF.

SF er tilfreds med regeringens rejsegodsbekendtgørelse, som burde

have været indført for længe siden, og bemærker, at SF i

markedsudvalget har advaret regeringen mod de lempelser i

indførselsreglerne, der blev gennemført i 1985.

Resultatet af de i nærværende lovforslag og forslag til lov om

ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter. (Ophævelse af

afgiften af støvsugere, mikrobølgeovne og videokassettebånd) (L

227) foreslåede afgiftsnedsættelser betyder et formindsket provenu

på 275 mill. kr. til gengæld for, at en grænsehandel på kun 25

mill. kr. flyttes tilbage til Danmark. Misforholdet mellem

provenutabet og størrelsen af den handel, der forventes flyttet

tilbage til Danmark, dokumenterer, at afgiftsnedsættelserne intet

har med grænsehandelsproblemerne at gøre.

Socialistisk Folkeparti tilslutter sig i øvrigt ministerens

forsikring om, at det er det danske Folketing, der suverænt skal

bestemme skatter og afgifter her i landet og støtter regeringens

forsikring om, at to-døgnsreglen skal bevares efter udgangen af

1988.

ÆNDRINGSFORSLAG

Af MINISTEREN FOR SKATTER OG AFGIFTER, tiltrådt af UDVALGET

Til titlen

1) Lovforslagets UNDERTITEL affattes således

»(Ophævelse af afgiften af radiomodtagere, grammofoner og højttalere

m.v. samt mindre husholdningsapparater og nedsættelse af afgiften

af grammofonplader)».

Til § 1

2) I den under NR. 2 foreslåede affattelse af § 13 ændres i STK. 1,

NR. 1, »3/13« til: »3/26«, og i STK. 2 og 3 ændres »30 pct.« til

»15 pct.«.

Til § 2

3) Stk. 2 affattes således

»Stk. 2. Loven finder anvendelse på varer bortset fra

grammofonplader, der efter den 7. april 1987 udleveres fra

anmeldte virksomheder eller angives til fortoldning. Loven

anvendes på grammofonplader, der udleveres fra anmeldte

virksomheder efter den 8. april 1987.«

Til § 3

4) I STK. 1 indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum

»Virksomheder, der den 9. april 1987 har lager af grammofonplader,

kan få godtgjort halvdelen af den afgift i henhold til lov om

forbrugsbegrænsende foranstaltninger, der er betalt ved

virksomhedens indkøb eller indførsel af de nævnte lagervarer.«

5) I STK. 1, SIDSTE PKT., udgår », mikrobølgeovne«.

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1-5

Ved ændringsforslagene halveres afgiften af grammofonplader.

Provenutabet ved ændringen udgør 40-50 mill. kr., som delvis

dækkes ind af de samtidigt stillede ændringsforslag til forslag

til lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter.

(Ophævelse af afgiften af støvsugere, mikrobølgeovne og

videokassettebånd) (L 227).

HAGEN HAGENSEN (KF) COLLET (KF) STETTER (KF) FOGH RASMUSSEN

(V) SKRUMSAGER SKAU (V) BENTE JUNCKER (CD) DAMGAARD NIELSEN

(FP) KOFOD-SVENDSEN (KRF) nfmd. JYTTE HILDEN (S) HANS

HÆKKERUP (S) CAMRE (S) LOHMANN (S) STAVAD (S) fmd.

TASTESEN (S) RUTH OLSEN (SF) THOFT (SF) BERNHARD BAUNSGAARD

(RV)

Partiet VS havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 226

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om forbrugsbegrænsende foranstaltninger (Ophævelse af afgiften af radiomodtagere, grammofoner og højttalere m.v. samt mindre husholdningsapparater)

Nr L 226 1986-87, 1. samling Blad nr 707

Afgivet af skatte- og afgiftsudvalget

Afgivet: 19870409