1986 BTL 209 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LIGNINGSLOVEN (FOLKETINGSMEDLEMMERS BEFORDRINGSFRADRAG) NR L 209 1986-87, 1. SAMLING BLAD NR 708

Bilag

Et af udvalgets spørgsmål til ministeren for skatter og afgifter

samt dennes besvarelse heraf

SPØRGSMÅL 1

Ministeren bedes oplyse, hvorfor danske medlemmer af

Europa-Parlamentet og ministre ikke er nævnt i stk. 6.

SVAR

De danske medlemmer af Europa-Parlamentet får godtgjort

rejseomkostninger til møder i Europa-Parlamentet. Disse

godtgørelser til dækning af udgifter under udførelse af offentlige

hverv er efter Ligningsrådets beslutning den 12. februar 1980

skattefri efter § 5 d i statsskatteloven. Der kan ikke foretages

befordringsfradrag for rejser, der er dækket af § 5 d-ydelser, og

jeg har derfor ikke fundet behov for at medtage

Europa-Parlamentsmedlemmer i lovforslaget.

Ministre, der har tjenestebil til rådighed, starter deres tjeneste

ved afhentning i hjemmet. Der er derfor ikke tale om nogen privat

befordring mellem hjem og arbejdsplads, som berettiger til

befordringsfradrag efter ligningslovens § 9 C. Jeg har derfor ikke

fundet behov for at medtage ministre i lovforslaget.

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til ministeren for skatter og afgifter, som

denne har besvaret skriftligt.

Der er af nogle mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises

til de ledsagende bemærkninger.

Et af udvalgets spørgsmål til ministeren for skatter og afgifter samt

dennes svar herpå er optrykt som bilag til betænkningen.

Herefter indstiller et MINDRETAL (Det Konservative Folkepartis,

Venstres, Centrum-Demokraternes og Kristeligt Folkepartis

medlemmer af udvalget) lovforslaget til VEDTAGELSE, men vil

redegøre for sin stilling til de stillede ændringsforslag ved

lovforslagets 2. behandling.

Et ANDET MINDRETAL (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til VEDTAGELSE med de af mindretallet

stillede ændringsforslag.

Et TREDJE MINDRETAL (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til VEDTAGELSE med de af mindretallet

stillede ændringsforslag.

Et FJERDE MINDRETAL (Det Radikale Venstres medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til VEDTAGELSE med det af mindretallet

stillede ændringsforslag og vil ved lovforslagets 2. behandling

redegøre for sin stilling til de øvrige ændringsforslag.

Et FEMTE MINDRETAL (Fremskridtspartiets medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til VEDTAGELSE med de af mindretallet

stillede ændringsforslag.

ÆNDRINGSFORSLAG

Til § 1

Af et MINDRETAL (SF)

1) Paragraffen affattes således

Ȥ 1

I lov om påligningen af indkomst- og formueskat til staten

(ligningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 659 af 22. september

1986, som senest ændret ved lov nr. 109 af 11. marts 1987,

foretages følgende ændring

I § 9 C indsættes som nyt stykke

»STK. 4. Såfremt den skattepligtige har benyttet frirejse med fly,

tog, bus, færge eller bil på en del af eller hele den i § 9 C,

stk. 1, omhandlede strækning frem og tilbage mellem sædvanlig

bopæl og arbejdsplads, kan den strækning, hvor frirejse har været

benyttet, ikke indgå i opgørelsen af befordringsfradraget. Såfremt

den resterende strækning derved bliver mindre end 20 km, jf. § 9

C, stk. 2, bortfalder befordringsfradraget.«

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.'

Af et MINDRETAL (FP)

2) Det foreslåede § 9 C, STK. 6, affattes således

»STK. 6. I det omfang folkevalgte ved stat, amtskommuner og kommuner

samt danske medlemmer af Europa-Parlamentet har benyttet

frirejser, kan de pågældende ikke foretage fradrag for befordring

vedrørende disse rejser.«

Af et MINDRETAL (S)

3) I det foreslåede § 9 C, STK. 6, indsættes efter »Medlemmer af

Folketinget«: », ministre og danske medlemmer af

Europa-Parlamentet«.

Til § 2

Af et MINDRETAL (SF)

4) Paragraffen affattes således

Ȥ 2

Loven træder i kraft og har virkning fra dagen efter bekendtgørelsen

i Lovtidende. For Folketingets medlemmer har loven dog virkning

fra den 1. januar 1985.«

Af et MINDRETAL (S)

5) I § 2 ændres »1987« til: »1985«.

Af et MINDRETAL (FP)

6) I § 2 ændres »1987« til: »1986«.

Af et MINDRETAL (RV)

7) Som nyt STK. 2 indsættes

»STK. 2. Begæring om nedsættelse af skatteansættelsen vedrørende

befordringfradrag kan ikke foretages for indkomstårene 1985 og

1986 af de af denne lov omfattede personer for så vidt angår deres

hverv som folketingsmedlemmer. For selvangivelser vedrørende

indkomståret 1986, der ikke er indgivet til ligningsmyndighederne

inden denne lovs ikrafttræden, kan medlemmer af Folketinget ikke

foretage fradrag for befordring i forbindelse med

folketingshvervet ved opgørelse af den skattepligtige indkomst.«

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1

Mindretallet har stillet dette ændringsforslag, da SF mener, at

reglerne om, at man ikke kan fratrække befordringsfradrag, hvor

frirejse har været benyttet, ikke blot skal gælde Folketingets

medlemmer. I øvrigt vil en vedtagelse af Socialistisk Folkepartis

ændringsforslag forhindre, at Ligningsrådet som påtænkt skal i

gang med en administrativt indviklet beskatning af disse frikort

som frynsegode. Der henvises i øvrigt til de meget fyldige

bemærkninger til L 197 (Forslag til lov om ændring af

ligningsloven. (Bortfald af befordringsfradrag ved frirejser), der

omfatter samme problemkompleks, og som er fremsat af Socialistisk

Folkeparti i indeværende folketingsår.

Til nr. 3

Ændringsforslaget indebærer, at ministre, der ikke samtidig er

medlemmer af Folketinget, og danske medlemmer af

Europa-Parlamentet nævnes direkte i lovteksten på lige fod med

folketingsmedlemmer. I henhold til skatteministerens svar på

spørgsmål 1 (optrykt som bilag), indebærer den administrative

praksis, at de ikke er berettiget til befordringsfradrag. For at

undgå enhver tvivl i fremtiden mener forslagsstillerne, at det er

hensigtsmæssigt at medtage bestemmelsen direkte i loven.

Til nr. 4

Mindretallet foreslår, at loven træder i kraft dagen efter

bekendtgørelsen i Lovtidende med virkning for alle andre end

Folketingets medlemmer for at undgå, at loven får tilbagevirkende

kraft for befolkningen.

Den negative forskelsbehandling af en særlig befolkningsgruppe

(Folketingets medlemmer), som lovforslaget kan siges at være

udtryk for, og som i mange andre sammenhænge ville give

forslagsstillerne anledning til alvorlige betænkeligheder som

udtryk for en krænkelse af almene lighedsgrundsætninger, gælder

ikke i dette tilfælde, hvor den ulige behandling rammer lovgiverne

selv i negativ retning. SF mener, det er fuldt forsvarligt, at

Folketingets medlemmer vedtager regler, som behandler os selv

strengere end andre, og SF er overbevist om, at det vil øge

befolkningens mistillid til Folketinget som demokratisk

institution, såfremt vi, der har begået en fejl i en lovgivning,

blev begunstiget herved ud over enhver rimelighed. SF er derfor

også overbevist om, at denne del af lovforslaget vil få hele

Folketingets tilslutning.

Endelig skal det anføres, at endnu en begrundelse for at lade loven

have virkning fra 1. januar 1985 for Folketingets medlemmer er, at

selv om disse i meget stor udstrækning ikke har gjort brug af

deres om end moralsk tvivlsomme ret, så har de, som

skatteministeren udlægger lovteksten fra 1984, ret til at kræve

selvangivelserne fra 1985 og 1986 ændret med henblik på en

nedsættelse af den skattepligtige indkomst for det ikke fratrukne

befordringsfradrag. Heller ikke denne type sager mener

forslagsstillerne vil være gavnlige for befolkningens tillid til

folkestyret.

Til nr. 5

Ændringsforslaget betyder, at loven får virkning fra indkomståret

1985. Herved bliver der sammenfald mellem de nye

befordringsfradragsregler og reglerne om, at folketingsmedlemmer

ikke kan fratrække »rejseudgifter«, jf. nærværende lovforslag.

Da loven i praksis alene berører Folketingets medlemmer vedrørende

1985 og 1986, er det ikke rimeligt at argumentere med, at loven

hermed får tilbagevirkende kraft.

Vedtages lovforslaget med den af ministeren foreslåede

ikrafttrædelse, indebærer det, at folketingsmedlemmer, der ikke

har benyttet sig af fradragsretten, kan anmode om at få ændret

skatteangivelsen for 1985 og 1986. Derfor vil en forkastelse af

ændringsforslaget kunne kaste et skær af uberettiget gunstig

egenbehandling over folketingsmedlemmerne, som kan afføde en

særdeles velbegrundet fornyet kritik.

HAGEN HAGENSEN (KF) COLLET (KF) STETTER (KF) FOGH RASMUSSEN

(V) SKRUMSAGER SKAU (V) BENTE JUNCKER (CD) DAMGAARD NIELSEN

(FP) KOFOD-SVENDSEN (KRF) nfmd. JYTTE HILDEN (S) HANS

HÆKKERUP (S) CAMRE (S) LOHMANN (S) STAVAD (S) fmd.

TASTESEN (S) RUTH OLSEN (SF) THOFT (SF) BERNHARD BAUNSGAARD

(RV)

Partiet VS havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 209

Betænkning over Forslag til lov om ændring af ligningsloven (Folketingsmedlemmers befordringsfradrag)

Nr L 209 1986-87, 1. samling Blad nr 708

Afgivet af skatte- og afgiftsudvalget

Afgivet: 19870408