1986 BTL 194 BETÆNKNING OVER I. FORSLAG TIL LOV OM AFGIFT PÅ OFFENTLIG OMSÆTNING AF BILDENDE KUNST NR L 194 1986-87, 1. SAMLING

§§ 1 og 2, påhviler det sælgeren at give oplysning om købers

identitet samt andre oplysninger, der er nødvendige for

dokumentation af en kunstners krav på et afgiftsbeløb.«

Til § 4

8) Stk. 1 udgår.

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 1-3.

9) I stk. 2, der bliver stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nyt

punktum

»Fordelingen heraf til de enkelte kunstnere varetages af en af

ministeren for kulturelle anliggender godkendt organisation.«

10) Stk. 4 udgår.

Ny paragraf

11) Efter § 5 indsættes som ny paragraf

»§ 02. Forslag til revision af loven fremsættes for Folketinget

senest i folketingsåret 1990-91.«

Ny paragraf

12) Efter § 5 indsættes som ny paragraf

»§ 03. Loven træder i kraft den 1. januar 1988.«

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1 og 2

Ved den foreslåede ændring bliver der overensstemmelse mellem

nærværende lovs sprogbrug og merværdiafgiftslovens.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring medfører, at også de mange værker, der ikke

signeres, men alligevel omsættes på lige fod med signerede værker,

også omfattes af loven.

Det er dog en selvfølge, at værkets proveniens er sikret.

Til nr. 4

Ved den foreslåede ændring tilgodeses den stadig voksende moderne

fremstillingsteknik inden for kunsten.

Til nr. 5

Da lovforslagets definition af kunstværker kan give anledning til

tvivlsspørgsmål for så vidt angår afgrænsninger af afgiftspligtige

salg, og da der i øvrigt kan opstå tvivlsspørgsmål vedrørende

bl.a. den afgiftspligtige værdi m.m., foreslås nedsat et nævn, der

skal have den endelige administrative afgørelse i sådanne sager.

Til nr. 6, 8 og 10

Forslagsstilleren har ikke fundet det nødvendigt at nedsætte et

særligt udvalg, da Ministeriet for Kulturelle Anliggender må

forudsættes at kunne administrere ordningen.

Til nr. 7

Ved den foreslåede ændring skabes der bl.a. hjemmel til at afkræve

sælger oplysninger, som kan sikre, at den ophavsretlige del af

provenuet kan nå frem til de reelt berettigede.

Til nr. 9

Ifølge oplysninger, der er fremkommet efter lovforslagets

fremsættelse, er Copy-Dan i stand til at administrere fordelingen

af midlerne til de enkelte kunstnere, og Copy-Dan har allerede

opbygget et kunstnerkartotek.

Til nr. 11

Forslagsstilleren er af den opfattelse, at det vil være

hensigtsmæssigt, at loven tages op til revision i folketingsåret

1990-91, da der er tale om en helt ny ordning.

Til nr. 12

Af hensyn til de nødvendige bevillinger til toldvæsenets omkostninger

vedrørende lovens administration har man fundet det

hensigtsmæssigt med en ikrafttrædelsesdato den 1. januar 1988.

Ændringsforslag

til

II. Forslag til lov om ændring af lov om ophavsretten til litterære

og kunstneriske værker

(af Bernhard Baunsgaard (RV) m.fl.)

Af et »mindretal§ (RV)

Til § 1

1) I det under nr. 1 foreslåede § 25 a, stk. 1, ændres »offentlig

omsætning« til: »erhvervsmæssig omsætning«.

2) I det under nr. 1 foreslåede § 25 a, stk. 2, affattes 3. pkt.

således

»Efterlader ophavsmanden sig ikke ægtefælle eller livsarvinger,

anvendes afgiftsbeløbet efter reglerne i § 4, stk. 2, i lov om

afgift på erhvervsmæssig omsætning af bildende kunst.«

3) I den under nr. 1 foreslåede § 25 a indsættes efter stk. 2 som nyt

stykke

»Stk. 3. Ministeren for kulturelle anliggender kan fastsætte

bestemmelser om, at ophavsmanden kun har ret til afgift efter stk.

1, såfremt salgssummen for et kunstværk ligger inden for af

ministeren for kulturelle anliggender nærmere fastsatte minimums-

og maksimumsbeløb.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

4) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 58, stk. 4, ændres »§

25« til: »§ 25 a«.

Ny paragraf

5) Efter § 1 indsættes som ny paragraf

Ȥ 2.

Loven træder i kraft den 1. januar 1988.«

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1

Ved den foreslåede ændring bliver der overensstemmelse mellem

nærværende lovs sprogbrug og merværdiafgiftslovens.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring er en konsekvens af de under nr. 1 og 2

foreslåede ændringer til det under I nævnte lovforslag.

Til nr. 3

Ved salgssummen forstås den pris, kunstværket indbringer i den stand,

det forefindes;, det vil f.eks. sige, at ved salg af et maleri er

det inkl. rammen, og ved salg af en tegning er det inkl.

indbinding.

Til nr. 4

Ændringen er alene af redaktionel karakter.

Til nr. 5

Af hensyn til de nødvendige bevillinger til toldvæsenets

administration for så vidt angår afgiftens administration har man

fundet det hensigtsmæssigt med en ikrafttrædelse den 1. januar

1988.

Annelise Gotfredsen (KF) Connie Hedegaard (KF) Flemming Jensen

(KF) Per Stig Møller (KF) Helge Sander (V) Hanne Severinsen

(V) nfmd. Poulsgaard (FP) Inger Stilling Pedersen (KRF) Poul

Nielson (S) Søren Hansen (S) Jytte Hilden (S) Qvist Jørgensen

(S) Jimmy Stahr (S) Tastesen (S) Birthe Hansen (SF)

Ingerlise Koefoed (SF) fmd. Bernhard Baunsgaard (RV)

Partierne CD og VS havde ikke medlemmer i udvalget.

Udvalget har behandlet lovforslagene i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til ministeren for kulturelle anliggende, som

denne har besvaret skriftligt og i samråd.

Udvalget har desuden modtaget mundtlige og/eller skriftlige

henvendelser fra

Dansk Antikvitetshandler Union,

Foreningen af auktionsledere i Danmark og

Kunsthandlerforeningen af 1943.

Herefter indstiller et »mindretal§ (Socialdemokratiets og

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslagene til

»forkastelse§ ved 3. behandling, men ønsker at tilføje følgende

Mindretallet kan tilslutte sig intentionerne i lovforslagene, men

finder, at der er mange uafklarede problemer bl.a. med hensyn til

forholdet mellem administrationsomkostningerne og provenuet.

Mindretallet opfordrer ministeren for kulturelle anliggender til i

det nye folketingsår at fremsætte lovforslag, der imødekommer

intentionerne i de foreliggende lovforslag.

Et »andet mindretal§ (Det Konservative Folkepartis, Venstres og

Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller ligeledes

lovforslagene til »forkastelse§ ved 3. behandling under

henvisning til, at de to lovforslag og navnlig samspillet mellem

dem på flere fundamentale punkter kræver yderligere undersøgelse

og analyse. Mindretallet henviser desuden til, at ministeren for

kulturelle anliggender over for udvalget har oplyst, at han nøje

vil overveje at tage de forslag om en generel styrkelse af

billedkunstnernes stilling, som er fremsat i ophavsretsudvalgets

betænkning nr. 1063/ 1986, op til overvejelse i forbindelse med de

revisionsforslag vedrørende beskyttelse af edb-programmer, som er

påtænkt fremsat i efteråret 1987. Samtidig har ministeren lovet at

overveje, om en ophavsretlig droit de suite-ordning som foreslået

af ophavsretsudvalget kan og bør kombineres med en offentligretlig

afgift af den i forslag til lov om afgift på offentlig omsætning

af bildende kunst nævnte karakter.

Et »tredje mindretal§ (Det Radikale Venstres medlem af udvalget)

indstiller lovforslagene til »vedtagelse§ med de stillede

ændringsforslag.

Mindretallet deler ikke frygten for de uopklarede punkter, der især

vedrører administrationen af forslagene. I Norge har man i mere

end 40 år til glæde for de norske kunstnere opkrævet en 3

pct.-afgift af salg af billedkunst m.m. Administrationen kan

derfor ikke være så dyr som anslået af tolddepartementet.

I de beregninger, der er kommet fra tolddepartementet, er anført, at

man normalt besøger virksomheder hvert fjerde år, og at

omkostningerne ved et sådant besøg kan anslås til godt 3.500 kr.,

mens et besøg hos virksomheder, hvor der kræves mere kontrol, må

anslås at koste 4.500 kr.

Tolddepartementet anslår, at man vil besøge ca. 500 virksomheder om

året under den nye ordning.

Da alle disse virksomheder i forvejen er momspligtige, kan udgiften

derfor ikke sættes til 4.500 kr., men til godt 4.500 kr. minus ca.

3.500 kr., der i forvejen bruges til kontrol af de samme

virksomheder. Det vil sige, at de særlige omkostninger ved

kontrolbesøget vil beløbe sig til ca. en halv million kroner

ekstra.

Mindretallet indrømmer, at indførelsen af den særlige afgift på 3

pct. af den erhvervsmæssige omsætning af billedkunst er ganske ny

ligesom ordningen med at gennemføre »følgeretten« (retten til

afgift af salg af billedkunst m.m. til kunstnere bortset fra

førstegangssalg), og at der derfor vil være en vis usikkerhed. Men

mindretallet mener, at det er nødvendigt, at der nu tages fat på

at gennemføre støtten til billedkunstnere m.fl., jf. også det

forhold, at følgeretten anerkendes i den såkaldte Bruxellestekst

fra 1948 i Bernerkonventionen, som Danmark har tiltrådt.

Vi kan ikke vente længere

Et »fjerde mindretal§ (Fremskridtspartiets medlem af udvalget)

indstiller lovforslagene til »forkastelse§ ved 3. behandling.

For så vidt angår det under I anførte lovforslag ønsker mindretallet

at udtale følgende

Denne ulyksalige trang til, at vi her inde fra Folketinget skal ordne

alt, kommer jo til udtryk i dette lovforslag, som simpelt hen er

umuligt at administrere og umuligt at efterleve.

Vilkårene for kunstnere i Danmark er slet ikke så ringe, og de

kunstnere, der kan noget og vil noget, kan også klare sig.

Men man vil jo hjælpe alle såkaldte kunstnere og derfor dette makværk

af et forslag, der simpelt hen kun fortjener at havne i

papirkurven.

For så vidt angår det under II anførte lovforslag ønsker mindretallet

at udtale følgende

Udvalgsarbejdet har indtil nu vist, at det er umuligt at gennemføre

noget, der bare ligner en fornuftig ordning.

At vi har nogle ophavsretsproblemer at slås med, erkender

Fremskridtspartiet, som også har fremsat lovforslag herom for at

få disse ting ændret, uden at det dog har fundet forståelse hos de

andre partier i Folketinget.

Men nærværende lovforslag duer i hvert fald ikke.

Ændringsforslag

til

I. Forslag til lov om afgift på offentlig omsætning af bildende kunst

(af Bernhard Baunsgaard (RV) m.fl.)

Af et »mindretal§ (RV)

Til titlen

1) Titlen affattes således

»Forslag

til

Lov om afgift på erhvervsmæssig omsætning af bildende kunst«

Til § 1

2) I stk. 1 ændres »offentlig omsætning« til: »erhvervsmæssig

omsætning«.

Til § 2

3) I nr. 2 udgår ordet »signeret« og ordet »signerede« (2 gange), og

i nr. 3 udgår ordene »signeret af kunstneren,».

4) I nr. 3 indsættes efter »i ethvert andet materiale« ordene: », og

uanset fremstillingsmetoden«.

Ny paragraf

5) Efter § 2 indsættes som ny paragraf

»§ 01. Ministeren for skatter og afgifter nedsætter et nævn bestående

af 5 medlemmer, der skal repræsentere såvel kunstnere som

auktionsledere og kunsthandlere. Nævnets formand, der skal opfylde

betingelserne for at blive beskikket som dommer, udpeges af

ministeren for skatter og afgifter.

Stk. 2. Nævnet træffer den endelige administrative afgørelse af

spørgsmålet om omfanget af afgiftspligten og den afgiftspligtige

værdi samt af øvrige tvivlsspørgsmål, der måtte opstå i

forbindelse med administrationen af denne lov.

Stk. 3. Nævnets forretningsorden fastsættes af ministeren for

skatter og afgifter.«

Til § 3

6) I 1. pkt. ændres »det i § 4 nævnte udvalg« til: »Ministeriet for

Kulturelle Anliggender«.

7) Efter stk. 1 indsættes som nye stykker

»Stk. 2. Ministeren for skatter og afgifter bemyndiges til at

fastsætte nærmere regler om opgørelse, regnskabsførelse, angivelse

samt andre forskrifter, som anses for nødvendige af kontrolmæssige

grunde.

Stk. 3. Ved omsætning af bildende kunst, som er afgiftspligtig efter

Ingen

Nr BTL 194

Betænkning over I. Forslag til lov om afgift på offentlig omsætning af bildende kunst

Nr L 194 1986-87, 1. samling

Afgivet af kulturudvalget

Afgivet: 19870527