1986 BTL 161 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ET FOREBYGGELSESRÅD NR L 161 1986-87, 1. SAMLING BLAD NR 967

§ 01. Der oprettes lokale forebyggelsesråd i alle amtskommuner og

kommuner.

Stk. 2. Amtsrådet henholdsvis kommunalbestyrelsen afgør, hvorledes

det lokale forebyggelsesråd sammensættes. I det lokale

forebyggelsesråd skal der dog altid være repræsentanter for

personalegrupper inden for sundhedssektoren, socialsektoren og

politiet samt for forbrugerne.

§ 02. I hver amtskommune ansættes en eller flere

forebyggelseskonsulenter, der har til opgave at koordinere og

inspirere de lokale råd i deres arbejde.

§ 03. Formålet med de lokale forebyggelsesråd er gennem et effektivt

informationsarbejde at give den enkelte borger i amtskommunen og

kommunen forståelse for værdien af en rigtigere og sundere

levevis.

§ 04. De lokale forebyggelsesråd skal have beføjelse til at

igangsætte debatter, til at tage selvstændige initiativer og til

at samarbejde og koordinere opgaver, der skal varetages af

personalegrupper inden for sundhedssektoren, socialsektoren,

politiet og andre.

§ 05. De lokale forebyggelsesråd fastsætter selv deres

forretningsordener.

§ 06. Udgifterne til det lokale forebyggende arbejde afholdes af

pågældende amtskommune eller kommune.«

7) Før § 8 indsættes som kapiteloverskrift

»Kapitel 3

»Ikrafttrædelsesbestemmelser m.v.«§

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1, 3, 4 og 5

Ændringsforslagene tilsigter at garantere Tobaksskaderådet

uafhængighed og selvstændighed. Tobaksrygning og deraf følgende

skader og gener er ikke sygdomme på linie med alle andre sygdomme,

som der er udbredt enighed om at forebygge. Den væsentligste

forskel er, at der bag udbredelsen af tobaksrygningen står meget

væsentlige økonomiske interesser.

Flertallet er enig i, at der bør opretholdes et begrænset

personsammenfald, samt at sekretariatsfunktionen - i hvert fald

til en begyndelse - kan have kontorfællesskab med

Forebyggelsesrådet, men ønsker med ændringsforslagene at fastslå,

at Tobaksskaderådet ikke er underlagt Forebyggelsesrådet. Ved

udpegningen af Tobaksskaderådets medlemmer skal der lægges vægt på

faglige kvalifikationer, på engagement i tobaksspørgsmålet samt

på, at medlemmerne har mulighed for at afse tid til arbejdet i

rådet.

Det må påregnes, at der vil blive behov for mindst 2,5 mill. kr. (på

årsbasis) til oplysende virksomhed, hvilket svarer til en

oplysningsvirksomhed som den, der udøves af Kræftens Bekæmpelse.

Udgifter til Tobaksskaderådets sekretariatsfunktion ligger altså

herudover.

Til nr. 2, 6 og 7

Målet om en høj grad af livskvalitet for flest mulige kræver mange

initiativer fra samfundets side. Et af dem er en forebyggende

indsats for sundhedsfremme, sygdoms- og ulykkesforebyggelse. Den

forebyggende indsats skal også udføres i lokalområderne.

Erfaringer viser, at langtfra alle kommuner eller alle

amtskommuner er tilstrækkelig bevidste om denne opgave. Derfor må

der en lovgivning til.

Det lokale forebyggelsesråd bør have en bred sammensætning og

etableres af de lokale myndigheder.

En forebyggelseskonsulent, der har til opgave at koordinere og

inspirere både i egen amtskommune og i amtets kommuner, ansættes i

hver amtskommune.

De lokale forebyggelsesråd skal have beføjelse til at igangsætte

debatter, tage initiativer og informere befolkningen om relevante

emner. Udgifterne til det forebyggende arbejde vil være meget

begrænsede i forhold til de besparelser, der vil komme ud af

arbejdet. Udgifterne dækkes af den pågældende amtskommune eller

kommune.

Karen Højte Jensen (KF) nfmd. Flemming Jensen (KF) Lizzie

Lichtenberg (KF) Lis Aaltonen (KF) Svend Heiselberg (V) Bente

Nielsen (V) Maisted (V) Steffensen (KRF) Hans Jørgen Jensen

(S) Dorte Bennedsen (S) Tove Lindbo Larsen (S) Lerke (S)

Henning Rasmussen (S) fmd. Taanquist (S) Birthe Hansen (SF)

Tommy Dinesen (SF) Aase Olesen (RV)

Partierne CD, FP og VS havde ikke medlemmer i udvalget.

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til indenrigsministeren, som denne har besvaret

dels skriftligt, dels i samråd.

Udvalget har endvidere modtaget skriftlig henvendelse fra Kræftens

Bekæmpelse samt universitetslektor, dr. med. Tage Egsmose.

Der er af flere mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises

til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et »mindretal§ (Socialdemokratiets og

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til

»vedtagelse§ med de stillede ændringsforslag.

Et »andet mindretal§ (Det Konservative Folkepartis, Venstres og

Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller

lovforslaget til »vedtagelse uændret.§

Mindretallet finder, at opgaven med at styrke indsatsen for

begrænsning af tobaksrygningens gener og helbredsskadelige

virkninger bedre vil kunne løses af Forebyggelsesrådet end af et

selvstændigt tobaksskaderåd.

Baggrunden herfor er, at Forebyggelsesrådet i sit hidtidige arbejde

allerede har opnået en generel erfaring med varetagelsen af disse

opgaver. Hertil kommer, at en forebyggelsesindsats på

tobaksområdet bedst kan ske i sammenhæng med den generelle indsats

for sygdomsforebyggelse. Således finder mindretallet ikke, at

tobaksrelaterede sygdomme i deres årsag er væsensforskellige fra

andre sygdomme, f.eks. sygdomme forårsaget af arbejdsmiljø og

livsstil i øvrigt. Endelig vil der ved en løsning af opgaven i

Forebyggelsesrådets regi kunne opnås en væsentlig besparelse i

forhold til etablering af et selvstændigt råd med selvstændigt

sekretariat, herunder personale og lokaler.

Mindretallet skal fremhæve, at forslaget om et selvstændigt

tobaksskaderåd i høj grad synes inspireret af det norske »Statens

tobakksskaderåd«. I Norge har der imidlertid ikke eksisteret et

forebyggelsesråd som i Danmark.

Uanset om der bliver tale om et helt uafhængigt tobaksskaderåd eller

et sagkyndigt udvalg under Forebyggelsesrådet, har det - også

ifølge folketingsbeslutningen af 28. maj 1986 - været hensigten,

at det pågældende råd skulle varetage oplysende og rådgivende

funktioner vedrørende forebyggelse. Det vil efter mindretallets

opfattelse ikke være i overensstemmelse med denne hensigt at

belaste det pågældende råd med også som administrativt organ at

skulle tage stilling til de overvejende retlige tvivlsspørgsmål om

gennemførelsen af en lov om sikring af røgfri miljøer og mærkning

af tobaksvarer m.v. Det vil næppe heller være muligt at finde

rådsmedlemmer, der har forudsætninger for at varetage to så vidt

forskellige funktioner.

Mindretallet finder endvidere, at et forslag om i loven at forpligte

samtlige amtskommuner og kommuner til at oprette lokale

forebyggelsesråd er uhensigtsmæssigt. Mindretallet er opmærksom

på, at der allerede i et flertal af amtskommunerne er oprettet

eller truffet politisk beslutning om at oprette forebyggelsesråd,

og en tilsvarende positiv udvikling er sket i kommunerne.

Mindretallet finder, at det er værdifuldt, at dette forebyggende

arbejde har mulighed for at ske på grundlag af lokale initiativer.

Det er mindretallets opfattelse, at et lovbestemt krav om nedsættelse

af lokale forebyggelsesråd vil kunne komme til at virke på tværs

af de eksisterende velfungerende forebyggelsesråd og dermed virke

hindrende for det lokale engagement, som bør være grundlaget for

en forebyggende indsats.

Et »tredje mindretal§ (Det Radikale Venstres medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til »vedtagelse§ med de af mindretallet

stillede ændringsforslag.

Mindretallet har noteret sig indenrigsministerens opfattelse af, at

Forebyggelsesrådet selv bør vælge sine opgaver, og er i øvrigt

enig i, at det er meget væsentligt at understøtte lokale

initiativer og afpasse arbejdet efter, hvad der er iværksat af

andre myndigheder, private organisationer og lignende.

Mindretallet har dog den opfattelse, at Forebyggelsesrådet bør være

meget opmærksom på opgaver, der vedrører dataindsamling og

koordinering på områder som trafikskader, idrætsskader og andre

felter, hvor et forebyggende arbejde er meget påkrævet.

For så vidt angår Tobaksskaderådet må det ligeledes gælde, at rådet

selv kan tage opgaver op, som det måtte finde vigtigt for at

fremme målsætningen i lov om sikring af røgfri miljøer og mærkning

af tobaksvarer m.v. Mindretallet skal i den forbindelse pege på,

at ministeren i et svar til udvalget har tilkendegivet, at han

finder, »at det til stadighed må overvejes, hvordan

tobaksforbruget i Danmark kan begrænses«. Ministeren skriver

endvidere i svaret på udvalgets spørgsmål nr. 6 til lovforslaget

»Jeg er også enig i, at reklame for tobak må indgå i disse

overvejelser«.

Ændringsforslag

Af et »flertal§ (S, SF og RV)

Til titlen

1) Titlen affattes således

»Forslag

til

Lov om et forebyggelsesråd og et tobaksskaderåd«.

Af et »mindretal§ (S), tiltrådt af et mindretal (SF)

2) Før § 1 indsættes som kapiteloverskrift

»Kapitel 1

»Forebyggelsesrådet§».

Af et »flertal§ (S, SF og RV)

Til § 1

3) Stk. 2 udgår.

Stk. 3 bliver herefter stk. 2.

Til § 3

4) Paragraffen affattes således

»§ 3. Indenrigsministeren nedsætter et uafhængigt, sagkyndigt

tobaksskaderåd, som har til opgave at styrke indsatsen for

begrænsning af tobaksrygningens gener og helbredsskadelige

virkninger for såvel aktive som passive rygere. Endvidere kan

Tobaksskaderådet afgive udtalelser vedrørende klager og

tvivlsspørgsmål til de i § 6, stk. 3, i lov om sikring af røgfri

miljøer og mærkning af tobaksvarer m.v. nævnte myndigheder i

forbindelse med gennemførelsen af nævnte lov.

Stk. 2. Tobaksskaderådet består af 9 medlemmer, der udpeges af

indenrigsministeren. 2 medlemmer udpeges blandt medlemmerne af

Forebyggelsesrådets forretningsudvalg, og 7 medlemmer udpeges som

sagkyndige inden for områderne: lægevidenskab, jura, sociologi,

statistik/ epidemiologi, pædagogik, psykologi og information.

Rådets formand udpeges af indenrigsministeren blandt de 7

sagkyndige medlemmer.

Stk. 3. Tobaksskaderådet arbejder uafhængigt af Forebyggelsesrådet

med selvstændig sekretariatsfunktion.

Stk. 4. Tobaksskaderådet offentliggør hvert år en beretning om dets

virksomhed. Beretningen afgives direkte til Folketinget og

indenrigsministeren.«

Til § 5

5) Paragraffen affattes således

»§ 5. Indenrigsministeren fastsætter Forebyggelsesrådets og

Tobaksskaderådets forretningsordener.«

Af

et »mindretal§ (S), tiltrådt af et mindretal (SF)

Nyt kapitel

6) Efter § 7 indsættes som nyt kapitel

»Kapitel 2

»Lokale forebyggelsesråd§

Ingen

Nr BTL 161

Betænkning over Forslag til lov om et forebyggelsesråd

Nr L 161 1986-87, 1. samling Blad nr 967

Afgivet af kommunaludvalget

Afgivet: 19870519