1986 BTL 152 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM ARBEJDSFORMIDLING OG ARBEJDSLØSHEDSFORSIKRING M.V. (REGIONALISERING AF LEDELSESSTRUKTUREN INDEN FOR ARBEJDSFORMIDLINGEN) NR L 152 1986-87, 1. SAMLING BLAD NR 834

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til arbejdsministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Der er af udvalget og et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom

henvises til bemærkningerne.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Amtsrådsforeningen i Danmark,

Arbejdsformidlingskontorernes Tjenestemandsforening,

Arbejdsmarkedsnævnet for Vestsjællands Amtskommune,

Arbejdsmarkedsnævnet for Århus Amt og

Kommunernes Landsforening.

Arbejdsministeren har i et svar til udvalget tilkendegivet, at den

københavnske regionschef i vidt omfang har en mulighed for at

delegere kompetence til lederne af distriktskontorerne i

Københavnsområdet.

Da Københavnsområdet fungerer som et samlet arbejdsmarked, er der dog

som udgangspunkt behov for en tættere sammenhæng i

arbejdsformidlingens organisation end i regioner, hvor kontorerne

betjener geografisk adskilte delarbejdsmarkeder. Arbejdsministeren

finder dog, at distrikskontorerne bør være AF-kontorlignende i så

stort omfang som muligt.

Arbejdsministeren ser således positivt på spørgsmålet om, hvorvidt

distriktskontorerne skal have større bevillingsmæssig

bevægelsesfrihed, dog med de regionale omdisponeringsmuligheder,

som er nødvendige, fordi der er tale om et samlet arbejdsmarked.

Ministeren har endvidere fremhævet det selvfølgelige i, at

distriktskontorerne medvirker ved udformningen af den regionale

aktivitetsplanlægning, således at der i denne tages højde for

forskelle i distriktskontorernes delarbejdsmarkeder.

Herefter indstiller et »flertal§ (udvalget med undtagelse af

Socialdemokratiets medlemmer) lovforslaget til »vedtagelse§ med

det af udvalget stillede ændringsforslag.

Et »mindretal inden for flertallet§ (Det Konservative Folkepartis,

Venstres, Centrum-Demokraternes og Kristeligt Folkepartis

medlemmer af udvalget) skal fremhæve, at lovforslaget indebærer en

styrkelse af arbejdsformidlingen gennem en udbygning af

ledelsesstrukturen inden for arbejdsformidlingssystemet og skal

ses i sammenhæng med bl.a. det af Folketinget ved 3. behandling

den 30. april 1987 vedtagne lovforslag nr. L 153 om ændring af lov

om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v.

Vedtagelsen af L 153 indebærer udlægning af kompetence fra centralt

hold til arbejdsmarkedsnævnene. Arbejdsmarkedsnævnene får således

nu til opgave at fordele midlerne til beskæftigelsesprojekter til

nævn, kommuner og amtskommune og midlerne til løntilskud til

kommunerne. Herudover får arbejdsmarkedsnævnet kompetence til at

tillade kommunerne at overføre tilskud til ansættelse i private

virksomheder til beskæftigelsesprojekter - og omvendt - inden for

den enkelte kommune. For at nævnene skal kunne løse disse nye

opgaver, er det en forudsætning, at der sker en styrkelse af

arbejsformidlingssystemet, herunder af systemets muligheder for at

yde arbejdsmarkedsnævnene den nødvendige sekretariatsbistand.

Et »andet mindretal inden for flertallet§ (Socialistisk Folkepartis

medlemmer af udvalget) ser lovforslaget som et led i en

decentralisering og styrkelse af AF-systemet. Mindretallet havde

dog gerne set en mere omfattende drøftelse og vurdering af

AF-systemets funktion, således at regionaliseringen ikke kun

omfattede ledelsesområdet.

Imidlertid er det under udvalgsarbejdet oplyst, at lovforslaget er

udarbejdet over 2 regionaliseringsrapporter udarbejdet på baggrund

af Landsarbejdsnævnets målsætningsnotat, samt at LAN ikke har haft

indvendinger imod lovforslaget.

Under udvalgsarbejdet er der kommet et forslag fra Amtsrådsforeningen

og Kommunernes Landsforening om regionale uddannelses- og

arbejdsmarkedsråd. Mindretallet er enigt i principperne i dette

forslag, da arbejdsmarkedspolitik ikke kan ses isoleret fra en

række andre områder. Bistandsklienter tilgodeses meget lidt i det

nuværende indslusningssystem på arbejdsmarkedet. Ungdoms- og

voksenuddannelserne er tæt forbundne med den førte erhvervspolitik

og arbejdsmarkedets krav. Der må derfor regionalt være et bedre

samarbejde end i dag, således at også beskæftigelsesinitiativerne

inddrages i en samlet arbejdsmarkedspolitik. Socialistisk

Folkeparti vil derfor arbejde videre med dette spørgsmål og senere

rejse debatten om arbejdsmarkedsnævnenes funktion.

Det er mindretallets opfattelse, at det foreliggende forslag ikke

løser de ressourceproblemer, arbejdsformidlingen lider under, men

lovforslaget kan dog sikre de enkelte regioner større frihed i

tilpasningen til lokale behov. Mindretallet havde gerne medvirket

til en personalemæssig styrkelse af arbejdsformidlingen, særlig i

det opsøgende arbejde over for arbejds- og uddannelsessøgende.

Mindretallet havde endvidere foretrukket, at alle

decentraliseringsintentionerne i København blev lovfæstet, så der

var et klart regelsæt for såvel ansatte som brugere. Mindretallet

kan dog være enigt i, at det Københavnske område under de givne

rammer, jf. ministerens tilkendegivelser i betænkningen, må finde

den mest hensigtsmæssige decentralisering, men mindretallet vil

henstille, at der administrativt fastsættes regler herom.

Et »tredje mindretal inden for flertallet§ (Det Radikale Venstres

medlem af udvalget) er ikke overbevist om, at lovforslaget vil

føre til den ønskede decentralisering i arbejdsmarkedspolitikken,

herunder til en hensigtsmæssig arbejdsdeling mellem regionschef og

cheferne for de enkelte AF-kontorer. Efter at udvalget har

accepteret Det Radikale Venstres ændringsforslag om at bevare den

enkelte AF-chefs indstillingsret ved ansættelse af medarbejdere,

kan mindretallet imidlertid stemme for det samlede lovforslag,

idet man samtidig må understrege, at lovforslagets virkninger for

den decentrale arbejdsmarkedspolitik må følges nøje med henblik på

en eventuel snarlig revision, hvis lovens målsætning ikke

opfyldes.

Et »fjerde mindretal inden for flertallet§ (Venstresocialisternes

medlem af udvalget) udtaler følgende

Hvordan styrkes den regionale arbejdsmarkedspolitiske indsats mest

muligt? Hvordan decentraliserer man sådan, at nærdemokratiske

interesser varetages optimalt, uden at sammenhængen og

koordineringen i den regionale indsats går fløjten? Hvordan

koordineres den lokale/ regionale uddannelsesmæssige og

arbejdsmarkedspolitiske indsats, især med henblik på en forstærket

indsats over for de grupper, som er trængt ud af »det normale

arbejdsmarked«, dvs. bistandsklienter, personer under revalidering

etc.?

Disse spørgsmål diskuteres både i Kommunernes Landsforening, i

Amtsrådsforeningen og mellem Landsarbejdsnævnet og

Arbejdsdirektoratet. Der hersker uenighed om fremgangsmåden, men

alle instanser erkender, at en egentlig regionalisering af

indsatsen kræver overvejelser om, hvorledes styringen og

planlægningen tilrettelægges, så den kan opfylde ønsket om en mere

decentraliseret indsats, idet det nuværende system er blevet

stadig mere uoverskueligt. Venstresocialisterne mener, at der er

mange uafklarede spørgsmål i denne diskussion. Bl.a. kræver en

egentlig regionalisering selvfølgelig tilførsel af økonomisk

ressourcer. Vi mener derfor, at det er en lidt underlig

fremgangsmåde at starte med at ændre AF-systemets

ledelsesstruktur. Da lovforslaget imidlertid ifølge besvarelsen af

spørgsmål 7 vedrørende kompetencefordelingen ikke ændrer

nævneværdigt ved den nuværende kompetencefordeling i regioner med

flere AF-kontorer, skal mindretallet ikke modsætte sig

lovforslagets vedtagelse, idet mindretallet samtidig har noteret

sig ministerens besvarelse af spørgsmål 32 vedrørende den

købennavnske struktur.

Et »mindretal§ (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) stemmer for

de stillede ændringsforslag og vil redegøre for sin stilling til

lovforslaget ved 2. behandling. Mindretallet ønsker

udvalgsbehandling mellem 2. og 3. behandling.

Ændringsforslag

Af »udvalget§, tiltrådt af »arbejdsministeren§

Til § 1

1) I den under nr. 5 foreslåede affattelse af § 7, stk. 1, indsættes

efter 1. pkt. som nyt 2. og 3. pkt.

»Regionschefens indstilling sker efter indstilling fra chefen for det

arbejdsformidlingskontor, hvor medarbejderen skal gøre tjeneste. I

Københavnsområdet sker regionschefens indstilling efter

indstilling fra lederen af distriktskontoret.«

Til § 2

Af et »mindretal§ (S)

2) Paragraffen affattes således

Ȥ 2

Tidspunktet for lovens ikrafttrædelse fastsættes af

arbejdsministeren.«

Bemærkninger

Til nr. 1

Ved ændringsforslaget sikres der i selve loven en indstillingsret for

arbejdsformidlingscheferne og i Københavnsområdet for lederen af

distriktskontoret ved ansættelse af nye medarbejdere.

Til nr. 2

Det er forslagsstillernes opfattelse, at en ikrafttrædelse af

lovforslaget den 1. oktober 1987 vil være uheldig, og lovforslaget

vil isoleret set i realiteten kunne medføre en centralisering,

hvor arbejdsministeren gennem departement og direktorat sætter sig

på de kommende regionschefer og dermed styrer

arbejdsmarkedspolitikken, uden at arbejdsmarkedsnævnene og dermed

arbejdsmarkedets parter inddrages i tilstrækkeligt omfang.

Forslagsstillerne finder derfor ikke, at lovforslaget bør sættes i

kraft, før der fremkomme forslag til reel decentralisering af de

opgaver og den kompetence, som ligger inden for

Arbejdsformidlingens, Arbejdsdirektoratets og Arbejdsministeriets

ramme, hvilket vil ske, når disse instanser samt

Landsarbejdsnævnet har afsluttet deres drøftelser om reel

decentralisering af arbejdsmarkedspolitikken.

Det fremgår af et svar fra arbejdsministeren, at LAN agter at

inddrage arbejdsmarkedsnævnene i disse drøftelser, samt at

debatten fra LANs side agtes tilrettelagt således, at den vil pågå

i det meste af 1987.

Arbejdsministeren har endvidere oplyst, at der i ministeriet arbejdes

på at delegere kompetence fra Arbejdsministeriets departement til

direktoraterne.

Desuden er Arbejdsdirektoratet og Direktoratet for

Arbejdsmarkedsuddannelserne ved at forberede et pilotprojekt i to

regioner for at undersøge, hvilke ændringer i de nuværende

styringssystemer en regionalisering kræver, og hvilke

organisatoriske muligheder for samarbejde der er.

Bo Kristensen (KF) fmd. Grove (KF) Bodil Dahl Christensen (KF)

Jette Thomsen (KF) Lennart Larson (V) Tørnæs (V) Bollmann

(CD) Kofod-Svendsen (KRF) Jytte Andersen (S) Bakholt (S)

Ole Vagn Christensen (S) Henning Rasmussen (S) Kaj Poulsen

(S) Lilli Gyldenkilde (SF) Ole Henriksen (SF) Elisabeth Bruun

Olesen (VS) Estrup (RV)

Partiet FP havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 152

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v. (Regionalisering af ledelsesstrukturen inden for arbejdsformidlingen)

Nr L 152 1986-87, 1. samling Blad nr 834

Afgivet af arbejdsmarkedsudvalget

Afgivet: 19870506