1986 BTL 141 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM KOMMUNAL UDLIGNING OG GENERELLE TILSKUD TIL KOMMUNER OG AMTSKOMMUNER (INDVANDRERKOMMUNER, ØKOMMUNER) NR L 141 1986-87, 1. SAMLING BLAD NR 807

Bilag

To skriftlige henvendelser

til kommunaludvalget fra Læsø, Samsø, Marstal og Ærøskøbing Kommuner

samt

indenrigsministerens kommentarer til henvendelserne

Til Folketingets kommunaludvalg

Den 17. marts 1987

Bemærkninger til L 141 om støtten til økommuner

Indenrigsministeren har den 13. januar 1987 fremsat et lovforslag (L

141) om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud

til kommuner og amtskommuner. (Indvandrerkommuner, Økommuner).

Lovforslaget indebærer en forøgelse af støtten til de større øer med

godt 5 mill. kr. fra 1987. Beløbet modregnes i det kommunale

bloktilskud. Vi ønsker hermed at give nogle bemærkninger til

forslaget.

Forhøjelsen af støtten fra ca. 11 mill. kr. til ca. 16 mill. kr. må

ses på baggrund af, at støtten har været låst fast i en årrække.

Forøgelsen vil ikke være tilstrækkelig til at ligestille

transportvilkårene for erhvervslivet og befolkningen på øerne med

vilkårene i resten af landet. Dette underbygges af beregninger om

fragtudgifter og udgifter til persontransport til og fra Samsø,

som vedlægges til kommunaludvalgets orientering.

Den meget vanskelige kommunaløkonomiske situation, som de fire

ø-kommuner befinder sig i, forbedres således ikke ved det

fremsatte lovforslag, idet beløbet helt givet vil medgå til

sejlstøtte og unges uddannelse.

Vi er enige i lovforslagets ophævelse af det nugældende system, hvor

tilskuddet fordeles efter aftaler indgået mellem

Indenrigsministeriet og de enkelte amtskommuner og kommuner, men

det er vores opfattelse, at det vil være hensigtsmæssigt, om den

foreslåede indstillingsprocedure i forslagets § 22, stk. 2,

ændres, så reglerne for ydelse af tilskud fastsættes af

Indenrigsministeriet efter indstilling fra vedkommende

kommunalbestyrelse og amtsråd (i stedet for amtsrådet alene som

foreslået).

Det er endvidere vores opfattelse, at støtten til de unge ø-boeres

uddannelse, der i dag er skattepligtig, bør friholdes for

beskatning. Den oprindelige udmåling af støtten var baseret på en

forudsætning om, at ydelsen var skattefri.

Da statens tilskud er en støtte til lokalsamfundene, finder vi, at

primærkommunernes egne bidrag til støtteordningerne ikke må være

større end de nuværende bidrag, ligesom det bør præciseres, at det

øgede statstilskud ikke må medføre, at amtskommunernes nuværende

bidrag nedsættes.

De fire kommuner vil rette henvendelse til indenrigsministeren om

tilskud som særlig vanskeligt stillede kommuner efter § 19 i lov

om kommunal udligning og tilskud. I skrivelsen dokumenteres de

fire økommuners ugunstige økonomiske udvikling i de senere år

sammenlignet med andre kommuner. Sammenfaldet mellem meget høje

udgiftsbehov og meget lave beskatningsgrundlag pr. indbygger

forstærker den vanskelige økonomiske situation i disse kommuner.

--------------------------------------------------------------------- udgiftsbehov i forhold Beskatningsgrundlag i forhold Hele landet til landsgennemsnittet til landsgennemsnittet = 100 1983 1986 1984 1987 --------------------------------------------------------------------- Marstal 102 107 83 71 Ærøskøbing 108 110 75 72 Samsø 108 112 76 77 Læsø 116 115 79 77

Det er vores konklusion, at det fremsatte forslag indebærer en

nødvendig støtte til øernes lokalsamfund i form af fragtstøtten og

støtten til unges uddannelse. Det giver derimod ikke noget bidrag

til løsning af den meget vanskelige økonomiske situation, som de

fire kommuner befinder sig i, og som i disse år forstærkes af

stigende udgiftsbehov som følge af flere ældre og vigende

beskatningsgrundlag.

Kommunalbestyrelserne i de fire kommuner bestræber sig så langt som

muligt på at modvirke tilbagegang og stagnation i erhvervslivet på

øerne. Den forværring af de kommunaløkonomiske vilkår, som er

indtruffet i de senere år i forhold til andre kommuner, vil skade

disse bestræbelser og forringe levevilkårene for befolkningen på

øerne.

Borgmester Erik Malmose

Læsø Kommune

Borgmester Emil Davidsen

Samsø Kommune

Borgmester Ole Pihl

Marstal Kommune

Borgmester Jens Groth-Lauritsen

Ærøskøbing Kommune.

Samsø Kommune

Merudgifter ved kollektiv transport af personer, personbiler

og busser mellem Hou og Samsø

Sejllængde: Hou-Samsø = 11,5 sømil (1 sømil = 1,8 km) = 21 km Afstanden: = Århus-Odder. Pris: Bus: enkelt 20,00 kr. Overført på Hou-Samsø-ruten i 1986: Antal personer: 231.467 stk. (heraf 18 pct. samsinger = 41.000 stk.) Antal biler: 44.986 stk. (heraf 18 pct. samsinger = 8.000 stk.) Antal busser: 493 stk. (heraf 18 pct. samsinger = 89 stk.) Personbilletter (voksne): Færgeudgift: 41.000 stk. a 43,00 kr. = 1.763.000 kr. Kollektiv transportudg.: 41.000 stk. a 20,00 kr. = 820.000 kr. Merudgift 943.000 kr. Personbilletter (børn/ pens.): Færgeudgift: 8.000 stk. a 21,50 kr. = 172.000 kr. Kollektiv transportudg.: 8.000 stk. a 10,00 kr. = 80.000 kr. Merudgift 92.000 kr. Personbiler: Færgeudgift (ekskl. fører): 8.000 stk. a 90,00 kr. = 720.000 kr. Landevejen: 8.000 stk. a 21 km 168.000 km a 1,89 kr. = 317.520 kr. Merudgift 402.480 kr. Busser: Færgeudgift: 89 stk. a 290,00 kr. = 25.810 kr. Landevejen: 89 stk. a 21 km = 1.869 km a 6,00 kr. = 11.214 kr. Merudgift 14.596 kr. Merudgifter: Personbilletter (voksne) 943.000 kr. Personbilletter (børn/ pens.) 92.000 kr. Personbiler (ekskl. fører) 402.480 kr. Busser 14.596 kr. Merudgift i alt 1.452.076 kr. Samsø Kommune Merudgifter ved samtlige antal overførte personer, personbiler og busser mellem Hou og Samsø Personbilletter: Færgeudgift: 231.467 stk. a 43,00 kr. = 9.953.081 kr. Kollektiv transportudg.: 231.467 stk. a 20,00 kr. = 4.629.340 kr. Merudgift 5.327.741 kr. Personbiler (ekskl. fører): Færgeudgift: 44.986 stk. a 90,00 kr. = 4.048.740 kr. Landevejen: 44.986 stk. a 21 km = 944.706 km a 1,89 kr. = 1.785.494 kr. Merudgift 2.263.246 kr. Busser: Færgeudgift: 493 stk. a 290,00 kr. = 142.970 kr. Landevejen: 493 stk. a 21 km = 10.353 km a 6,00 kr. = 62.118 kr. Merudgift 80.852 kr. Merudgifter: Personbilletter 5.327.741 kr. Personbiler (ekskl. fører) 2.263.246 kr. Busser 80.852 kr. I alt 7.671.839 kr. - samsinger 1.452.076 kr. Merudgifter øvrige rejsende 6.219.763 kr. Fragtmængder 1986 1. kvartal 2. kvartal 3. kvartal 4. kvartal I alt 70 kr. 4.910.044 7.510.628 3.334.817 5.143.835 20.899.324 140 kr. 997.519 840.029 930.867 1.174.683 3.943.098 Ulige 154.015 515.980 440.470 525.325 1.635.790 Kreaturer 170.000 151.500 142.000 181.000 644.500 I alt tons 6.231.578 9.018.137 4.848.154 7.024.843 27.122.712 Fragtstøtte Beregningsgrundlag Takster pr. 1. april 1982 Takster pr. 1. nov. 1986 Takstgruppe 12 (69) Samsø-Århus 133 kr. ekskl. moms 258 kr. ekskl. moms Takstgruppe 4 Århus-Horsens - 84 kr. ekskl. moms - 102 kr. ekskl. moms --------------------------------------------------------------------- 49 kr. ekskl. moms 156 kr. ekskl. moms --------------------------------------------------------------------- Stigning i merfragtudgiften Stigning fra 1982 til 1986 ved fuld kompensation for merudgiften 107 kr. pr. ton 1982 1986 Ydet fragtstøtte 50 kr. pr. ton 70 kr. pr. ton Fragtstøtte - budgettering 1987, beregnet ud fra fragtmængden i 1986 --------------------------------------------------------------------- Støttebeløb 1986 Støttebeløb 1987 ved fuld kompensation for merudgiften 70 kr. 20.899.324 t x 156 kr. = 3.260.295 kr. 140 kr. 3.943.098 t x 312 kr. = 1.230.247 kr. Ulige 1.635.790 t x 50 kr. = 81.790 kr. Kreaturer 644.500 t x 78 kr. = 50.271 kr. --------------------------------------------------------------------- I alt 27.122.712 t = 4.622.603 kr. Til rådighed, fragtstøtte 1987 2.674.000 kr. Manglende beløb til fragtstøtte i 1987 1.948.603 kr.

Bemærkninger til beregning over merudgifter ved transport af

personer,

personbiler og busser mellem Jylland og Samsø

Beregningen er lavet ud fra følgende forudsætninger

- Ligestilling af befolkningen og erhvervslivet på Samsø med det

øvrige Danmark.

- Sejlruten mellem Samsø og Jylland betragtes som en regional

trafikforbindelse, der forbinder Samsø Kommune med Århus

Amtskommune.

- Sejlruten mellem Samsø og Kalundborg betragtes som en

landsdelsrute, der forbinder Samsø med landsdelen Sjælland.

- At omkostningerne til transport udgør det samme som ved transport

af samme afstand på fastlandet, med det formål at fjerne en reel

forskelsbehandling af øboerne og erhvervslivet på Samsø, som i

dag påføres større udgifter til transport end den øvrige del af

befolkningen i Århus Amt.

- Antal overførte person-, bil- og busenheder er opgjort efter

indhentede oplysninger ved Hou-Samsø-ruten.

- Som det fremgår af beregningen, udgør merudgifterne følgende

I beregningen er der regnet med enkeltbilletter.

Personbillet (voksen)

Merudgift 23,00 kr. pr. person.

Personbillet (børn/ pensionister)

Merudgift 11,50 kr. pr. person.

Personbiler

Til brug ved beregningen er anvendt statens takster som et gennemsnit

af omkostningerne ved kørsel af den samme afstand på fastlandet;

der er ikke taget hensyn til sparet brændstof og slitage ved, at

bilen ikke kører under transport med færge.

Denne besparelse er omregnet til merudgifter ved terminaltid, hvor

bilen ikke kan anvendes til andet, samtidig med at den er belastet

med de samme afgifter og forsikringsomkostninger m.v. som biler i

det øvrige Danmark.

Med udgangspunkt i denne beregning udgør merudgiften 50,00 kr. pr.

bil.

Busser

Her er anvendt den samme beregning af merudgifter som ved personbiler

med den tilføjelse, at der er anvendt et skønnet beløb på 6,00 kr.

pr. km ved kørsel med bus (en bus skønnet til lig med ca. 3

personbilenheder i gennemsnit).

Med udgangspunkt i denne beregning udgør merudgiften 164,00 kr. pr.

bus.

Lastbiler

Merudgiften ved transport af disse er dækket gennem

fragtstøttemodellen.

Den samlede merudgift udgør herefter

Totalt 7.671.839 kr. Fastboende på Samsø 1.452.076 kr.

Bemærkninger til beregning over merudgiften ved

fragt af gods fra Samsø

Beregningen er lavet ud fra følgende forudsætninger

Eksisterende aftale mellem Indenrigsministeriet og Samsø Kommune om

ydelse af støtte til nedbringelse af merudgifterne til fragt af

gods fra Samsø.

Som det fremgår af vedhæftede beregningsbilag, er de anvendte

fragtmængder dem, der er udbetalt fragtstøtte til i 1986.

Merudgiften pr. ton er beregnet som forskellen mellem takstgruppe 69

og 4 = 156 kr. pr. ton.

Såfremt der i 1987 skal ydes fuld kompensation for merudgiften på 156

kr. pr. ton, vil den samlede udgift udgøre 4.622.603 kr.

Den 28. april 1987

Til

Folketingets kommunaludvalg

På vores foretræde for kommunaludvalget torsdag den 23. april 1987

blev der spurgt, om der kan fremlægges beregninger over behovet

for sejlstøtte i alle fire kommuner. Samsø Kommune har, som vist i

bilaget til vores brev af 17. marts, beregnet, at det udækkede

støttebehov udgør godt 1,4 mill. kr. for persontransport for de

fastboende på Samsø samt godt 1,9 mill. kr. i manglende beløb til

fragtstøtte.

På grund af den korte tidsfrist har det ikke været muligt at foretage

tilsvarende beregninger for de andre kommuner. Disse

vanskeliggøres af, at de nuværende støtteordninger er opbygget ud

fra helt forskellige principper.

Udviklingen i fragtmængder har været nogenlunde den samme for de

andre kommuner som på Samsø, ligesom omkostningsudviklingen for

færgetransport har været parallel.

Med udgangspunkt i Samsø Kommunes beregninger er det derfor vores

opfattelse, at en forhøjelse af tilskuddet efter § 22 i lov om

udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner på

mindst 10 mill. kr. er nødvendig for at bringe

transportsomkostningerne for øernes erhvervsliv og befolkning på

linje med det øvrige lands. Vi vil gerne på et senere tidspunkt

fremlægge de nødvendige beregninger.

Det ligger os stærkt på sinde at understrege, at der med dette

tilskud ikke vil være noget overskud, der kan bruges til

afhjælpning af vore kommuners meget vanskelige kommunaløkonomiske

situation.

Med venlig hilsen

Borgmester Erik Malmose

Læsø Kommune

Borgmester Emil Davidsen

Samsø Kommune

Borgmester Ole Pihl

Marstal Kommune

Borgmester Jens Groth-Lauritsen

Ærøskøbing Kommune

INDENRIGSMINISTERIET

Den 28. april 1987

Kommentar til fællesskrivelse

af 17. marts 1987 til Folketingets kommunaludvalg fra borgmestrene

fra Læsø,

Samsø, Marstal og Ærøskøbing Kommuner

Med udgangspunkt i regeringens lovforslag L 141 om ændring af lov om

kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og

amtskommuner § 22, stk. 3, hævder de fire borgmestre, at

forøgelsen af det årlige tilskud til større øer ikke løser den

vanskelige kommunaløkonomiske situation, disse kommuner befinder

sig i. Borgmestrene vurderer, at den samlede forøgelse ikke er

stor nok til at ligestille transportvilkårene for erhvervslivet og

befolkningen på øerne med vilkårene i resten af landet.

Ligeledes fremhæver borgmestrene, at den økonomiske situation i de 4

kommuner er af en sådan karakter, at kommunerne bør kunne modtage

støtte som særlig vanskeligt stillede kommuner efter § 19. I denne

forbindelse fremhæves kommunernes meget høje udgiftsbehov pr.

indbygger, sammenholdt med et tilsvarende meget lavt

beskatningsgrundlag pr. indbygger.

Endelig har kommunerne oplevet en markant befolkningsnedgang siden

1982.

Hertil bemærkes følgende

Da den nuværende særlige tilskudsordning blev indført i 1982, blev

det samlede tilskudsbeløb - på baggrund af et omfattende

udvalgsarbejde - fastsat til 9,3 mill. kr.

En regulering af dette beløb svarende til pris- og lønudviklingen

siden 1982 ville føre til et samlet 1987-tilskud på 11,8 mill.

kr., mens regeringen har foreslået i alt 16 mill. kr.

Det samlede tilskud svarer til 2 pct. af de fire kommuners

beskatningsgrundlag, og realforøgelsen svarer til 0,5 pct. af

beskatningsgrundlaget.

Indenrigsministeriet finder derfor, at forslaget vil indebære en

væsentlig forbedring i forhold til den gældende ordning.

Det bemærkes i den forbindelse, at det ikke er nogen betingelse for

tilskuddet, at pengene anvendes til sejlstøtte og

uddannelsesstøtte.

Det tilføjes, at det er Indenrigsministeriets hensigt at fastholde

amtskommunernes tilskud på det hidtidige niveau.

I betragtning af den væsentlige forøgelse af det samlede tilskud til

øerne, som lovforslaget indebærer, finder Indenrigsministeriet

ikke anledning til derudover at yde de pågældende kommuner tilskud

som særlig vanskeligt stillede kommuner i 1987.

De pågældende kommuner vil imidlertid - ligesom alle andre kommuner i

vanskeligheder - indgå i vurderingen af behovet for tilskud i

1988. Indenrigsministeriet er i den forbindelse opmærksomt på, at

den økonomiske udvikling i de fire kommuner har medført, at disse

i højere grad end tidligere må siges at opfylde betingelserne som

særlig vanskeligt stillede kommuner, ligesom Indenrigsministeriet

vil overveje, om der ved fordelingen af midlerne skal tages et

specielt hensyn til de større økommuner.

Det kan i fortsættelse heraf nævnes, at den specielle tilskudsordning

for kommuner med svagt beskatningsgrundlag indebærer, at kommuner,

der - som de fire økommuner - har et beskatningsgrundlag under 85

pct. af landsgennemsnittet, får kompensation for næsten hele

nedgangen i beskatningsgrundlaget.

Økommunerne kan derfor ad denne vej påregne en ikke uvæsentlig

tilskudsforøgelse i 1988.

INDENRIGSMINISTERIET

Den 30. april 1987

Kommentar til fællesskrivelse

af 28 april 1987 til Folketingets kommunaludvalg fra borgmestrene fra

Læsø, Samsø, Marstal og Ærøskøbing Kommuner

I skrivelse af 28. april 1987 præsenterer borgmestrene fra de fire

økommuner en vurdering af den merudgift, kommunerne har i

forbindelse med gods- og persontransport til og fra øerne. På

baggrund af materiale tilsendt kommunaludvalget i fællesskrivelse

af 17. marts 1987 har Samsø Kommune beregnet et udækket

støttebehov ved sejlads til og fra øen på henholdsvis 1,4 mill.

kr. for persontransport og 1,9 mill. kr. til fragttransport.

Borgmestrene konkluderer, at det samlede støttebehov for de fire

kommuner beløber sig til ca. 10 mill. kr.

Hertil bemærkes følgende

I Indenrigsministeriets betænkning om økommunernes økonomiske og

servicemæssige problemer af 25. april 1979 er gennemgået de

betragtninger, der ligger til grund for tilskuddet til økommuner

efter § 22.

I betænkningen redegøres der for, at tilskuddet primært skal tjene

til at udligne de ekstra fragtomkostninger, en virksomhed på

f.eks. Samsø må afholde i forhold til en tilsvarende virksomhed i

det øvrige Danmark. Det betyder, at det ikke har været ordningens

hensigt at dække de udgifter, der er forbundet med persontransport

til og fra øerne.

Med hensyn til udgifterne i forbindelse med godstransporten beskrives

det i betænkningen på side 81, hvorledes merudgiften ved fragt bør

beregnes. Det fastslås, at det ikke er nok blot at beregne

fragtudgiften til øen fratrukket den kilometerbesparelse ved

landevejstransport, der er opnået på grund af sejladsen.

Betænkningen finder det nødvendigt at skønne over

meromkostningerne for forskellige virksomhedstyper i landet. Der

nævnes bl.a. ekspemplet, at en virksomhed på Sjælland, der

modtager råvarer fra oplandet, men afsætter produktionen over det

meste af Danmark, for ca. 50 pct. af denne afsætning vil blive

belastet af færgefragt mellem landsdelene.

I betænkningen konkluderes, at ca. 70-80 pct. af fragtomkostningerne

således kan defineres som meromkostninger. I beregningerne fra

Samsø Kommune er de udækkede merudgifter ved fragt beregnet til

ca. 1,9 mill. kr., men dette beløb er netop beregnet som den rene

fragtudgift fratrukket kilometerbesparelsen ved landevejstransport

opnået på grund af sejlads. Det betyder, at udgiften på 1,9 mill.

kr. er overvurderet og nok burde fastsættes til ca. 1,5 mill. kr.

Hvis der således korrigeres for såvel udgifter til persontransport

som fragtudgifter, reduceres de beregnede merudgifter til det

halve.

Sluttelig ønsker Indenrigsministeriet at påpege, at støtten til de

større øer ikke udlukkende er et statsligt anliggende, men at også

amtskommunerne forudsættes at yde tilskud.

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til indenrigsministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/eller skriftlige

henvendelser fra

Borgmestrene i Læsø, Samsø, Marstal og Ærøskøbing Kommuner,

Helsingør Byråd,

Kommunernes Landsforening og

Århus Amtskommune.

To af de skriftlige henvendelser til udvalget er optrykt som bilag

til betænkningen tillige med indenrigsministerens kommentarer

hertil.

Der er af udvalget og af et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom

henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et »flertal§ (Det Konservative Folkepartis,

Venstres, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis

medlemmer af udvalget) lovforslaget til »vedtagelse§ med det af

udvalget stillede ændringsforslag.

For så vidt angår mindretallets ændringsforslag nr. 1 og 2 bemærker

flertallet, at spørgsmålet om flygtningeudgifternes relation til

udgiftsrammen (ændringsforslag nr. 1) indgår i forhandlingerne

mellem regeringen og de kommunale parter om udgiftsrammerne i 1987

og 1988 og efter flertallets opfattelse bør finde sin afgørelse

her.

Det samme gælder spørgsmålet om statens bidrag til dækning af

kommunernes udgifter vedrørende indvandrere (sammenhold

ændringsforslag nr. 2, der indebærer, at tilskuddet til

indvandrerkommunerne alene finansieres af staten).

Flertallet indstiller på denne baggrund ændringsforslag nr. 1 og 2 og

i konsekvens heraf ligeledes ændringsforslag nr. 4 og 5 til

forkastelse.

Et »mindretal§ (Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis

medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til »vedtagelse§

med de stillede ændringsforslag.

ÆNDRINGSFORSLAG

Til § 1

Af et »mindretal§ (S og SF)

1) Før nr. 1 indsættes som nye numre

»01. »§ 10, stk. 15,§ affattes således

»Stk. 15. Nedsættelsen efter stk. 13 fordeles i forhold til

stigningen i den enkelte kommunes nettodriftsudgifter, ekskl.

forsyningsvirksomheder og særlige udgifter vedrørende flygtninge,

fra regnskabet for 1984, opregnet til 1986-pris- og lønniveau, til

regnskabet for 1986.«

02. I »§ 10, stk. 22,§ indsættes efter nr. 5 som nyt nummer

»6) særlige udgifter vedrørende flygtninge indgår ikke i opgørelsen.«

03. I »§ 10, stk. 23,§ indsættes efter nr. 3 som nyt nummer

»4) særlige udgifter vedrørende flygtninge indgår ikke i opgørelsen.«

04. I »§ 10, stk. 29,§ indsættes efter nr. 5 som nyt nummer

»6) særlige udgifter vedrørende flygtninge indgår ikke i opgørelsen.«

05. I »§ 10, stk. 30,§ indsættes efter nr. 4 som nyt nummer

»5) særlige udgifter vedrørende flygtninge indgår ikke i

opgørelsen.«»

2) »Nr. 1§ affattes således

»1. »§ 21§ affattes således

»§ 21. Indenrigsministeren yder et årligt tilskud til kommuner, der

har udgifter til særlige foranstaltninger vedrørende indvandrere

og flygtninge.

Stk. 2. I 1987 udgør tilskuddet 125,159 mill. kr. Heraf fordeles

122,720 mill. kr. efter antallet af indvandrere og flygtninge og

disses aldersfordeling. De resterende 2,439 mill. kr. ydes til de

kommuner, hvis andel af indvandrere og flygtninge i forhold til

befolkningstallet væsentligt overstiger de øvrige kommuners.

Stk. 3. Tilskuddet reguleres fra 1988 een gang årligt med en procent,

der fastsættes på finansloven for det pågældende år.«»

Af udvalget

3) Nr. 3 affattes således

»3. I »§ 22, stk. 3, 2. pkt.,§ ændres »10,986 mill. kr.« til: »21

mill. kr.«»

Af et »mindretal§ (S og SF)

4) Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer

»06. I »§ 30, stk. 1,§ indsættes efter 2. pkt.

»Tilskud i 1987 efter § 21 meddeles endeligt senest den 1. juli

1987.«»

Til § 2

5) Paragraffen affattes således

Ȥ 2

Loven har virkning fra og med tilskudsåret 1987.«

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1

Kommuner, der har en realvækst i driftsudgifterne i 1986 i forhold

til 1984, vil i efteråret 1987 få reduceret deres statstilskud.

Det forekommer åbenlyst urimeligt, at merudgiften i forbindelse

med flygtninge (for eksempel undervisning i folkeskolen, udgifter

til rådgivning og bistand i forbindelse med integration af

flygtninge m.m.) ikke alene giver den enkelte kommune en

merudgift, men tillige en tilskudsreduktion i samme

størrelsesorden. Det foreslås derfor, at særlige udgifter

vedrørende flygtninge holdes uden for beregningsgrundlaget for

tilskudsnedsættelsen. Tilsvarende skal udgifter til flygtninge

holdes uden for en eventuel deponering i 1988 og 1989.

Ministeren er allerede i § 27, stk. 3, bemyndiget til at fastsætte

nærmere regler om beregningsgrundlag for tilskudsnedsættelse og

deponering. Det forudsættes, at ministeren på grundlag af

opgørelser fra Dansk Flygtningehjælp og efter drøftelse med de

kommunale organisationer fastsætter de beløb, der skal indgå som

korrektion.

Til nr. 2, 4 og 5

Efter ændringsforslagene skal udgifter til udligning af særlige

udgifter vedrørende flygtninge og indvandrere afholdes af

statskassen, således at der gives et tilskud proportionalt med

kommunens udgiftsbehov på området.

Den foreslåede tilskudspulje fremkommer som det eksisterende

statslige tilskud i henhold til § 21, tillagt de 80 mill. kr.,

svarende til den ikke fordelte del i 1987 af § 19-tilskuddet

(tilskuddet til særlig vanskeligt stillede kommuner).

Ændringsforslagene vil således ikke påføre staten merudgifter i

forhold til gældende lovgivning. En tilskudspulje af denne

størrelsesorden vil i 1987 indebære et tilskud pr. skolebarn på

5.916 kr. Hertil kommer et tilskud på 777 kr., der gives pr.

indvandrer eller flygtning uanset alder.

Det foreslås endvidere, at ordningen får virkning fra og med 1987,

således at der i forbindelse med midtvejsreguleringen af de

generelle tilskud for 1987 foretages en korrektion for tidligere

udmeldte tilskud i henhold til § 21.

Til nr. 3

Forhøjelsen af tilskuddet til de større øer må ses på baggrund af, at

støtten har været fastlåst i en årrække.

En forhøjelse på kun ca. 5 mill. kr. vil ikke være tilstrækkelig til

at ligestille transportvilkårene for erhvervslivet og befolkningen

på øerne med vilkårene i resten af landet.

Borgmestrene fra Læsø, Samsø, Marstal og Ærøskøbing Kommuner har haft

foretræde for udvalget, og de var her ledsaget af repræsentanter

for Kommunernes Landsforening, som på landsforeningens vegne

stærkt anbefalede en forøgelse af tilskuddet på ca. 10 mill. kr.

Dette er baggrunden for ændringsforslaget om, at tilskuddet forhøjes

med ca. 10 mill. kr. til 21 mill. kr.

Der henvises til de som bilag til betænkningen optrykte to skriftlige

henvendelser fra borgmestrene i de nævnte økommuner samt de

ligeledes optrykte kommentarer fra indenrigsministeren til

henvendelserne.

Det er forudsat, at den amtskommunale støtte til de større øer ikke

reduceres, og udvalget finder det ønskeligt, at de implicerede

amtskommuner tilsvarende vurderer øernes tilskudsbehov.

Karen Højte Jensen (KF) nfmd. Flemming Jensen (KF) Lizzie

Lichtenberg (KF) Lis Aaltonen (KF) Svend Heiselberg (V) Niels

Anker Kofoed (V) Maisted (V) Steffensen (KRF) Hanne Andersen

(S) Dorte Bennedsen (S) Tove Lindbo Larsen (S) Lerke (S)

Henning Rasmussen (S) fmd. Taanquist (S) Agerschou (SF)

Tommy Dinesen (SF) Ole Vig Jensen (RV)

Partierne CD, FP og VS havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

»

Nr BTL 141

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner (Indvandrerkommuner, økommuner)

Nr L 141 1986-87, 1. samling Blad nr 807

Afgivet af kommunaludvalget

Afgivet: 19870430