1986 BTL 116 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM BOLIGER FOR ÆLDRE OG PERSONER MED HANDICAP NR L 112 1986-87, 1. SAMLING BLAD NR 880

Bilag

To af udvalgets spørgsmål til boligministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål

Hvordan agter ministeren at sikre, at det samlede omfang af

boligbyggeri for ældre i 1987 mindst kommer til at svare til det

nuværende aktivitetsniveau på ca. 1.500 boligenheder?

Svar

I lov om boligbyggeri er fastsat en kvote på 1.000 lette

kollektivboliger for 1987. Heraf vil der i det første halvår blive

givet foreløbigt tilsagn om støtte til opførelsen af ca. 500

boliger.

Herudover vil der i henhold til bistandsloven i hele 1987 kunne gives

tilsagn om støtte til opførelse af et vist antal

plejehjemsboliger, beskyttede boliger m.v.

I henhold til lovforslagets § 28 vil kommunerne snarest blive anmodet

om at indberette det antal ældreboliger, som man påtænker at

påbegynde i 1987.

Såfremt den samlede aktivitet vedrørende de ovennævnte kategorier af

boliger for ældre viser sig at overstige 1.500 enheder, kan der

ikke meddeles yderligere tilsagn til lette kollektivboliger i

andet halvår af 1987.

Hvis dette tal derimod er mindre end 1.500, kan der »fyldes op« med

ekstra tilsagn til lette kollektivboliger, dog med maksimalt 500

stk. i 2. halvår under forudsætning af, at de for 1. halvår givne

tilsagn udnyttes fuldt ud.

Såfremt dette ikke er tilfældet, kan antallet af tilsagn til lette

kollektivboliger i 2. halvår overstige de nævnte 500, men det

samlede antal endelige tilsagn hertil kan for hele 1987 ikke

overstige den gældende kvote på 1.000 lette kollektivboliger.

Der vil på denne baggrund være sikkerhed for, at aktiviteten

vedrørende byggeri af boliger for ældre ikke reduceres i 1987.

Spørgsmål

Ministeren bedes indhente ministeren for skatter og afgifters

udtalelse om, hvorvidt det vedlagte ændringsforslag til L 116 vil

medføre, at pensionskasser, der opfører ældreboliger inden for

byfornyelsesområdet, automatisk vil få de samme betingelser for

afgiftsfritagelse, som det fremgår af § 3 b i lov om

realrenteafgift af visse pensionskapitaler m.v.

Svar

Efter realrenteafgiftslovens § 3 b kan afkast af fast ejendom

fritages for realrenteafgift, når afkastet vedrører følgende

kategorier af ejendomme,

1) erhvervsejendomme opført af den afgiftspligtige og ubebyggede

grunde bestemt til erhvervsformål og

2) ejendomme omfattet af byfornyelseslovens kapitel 2, når den

realrenteafgiftspligtige institution finansierer

forbedringsudgifter, der medfører en værdiforøgelse på ejendommen

på mindst 100 pct.

Afgiftsfritagelsen gives for et år ad gangen inden for visse kvoter.

De nærmere vilkår for afgiftsfritagelsen er fastsat i bekendtgørelse

nr. 663 af 29. september 1986.

De ældreboliger, der er omfattet af lovforslaget, er hverken

erhvervsejendomme som nævnt i realrenteafgiftslovens § 3 b, stk.

1, nr. 1, eller ejendomme omfattet af byfornyelseslovens kapitel

2, jf. realrenteafgiftslovens § 3 b, stk. 1, nr. 2.

Pensionskasser kan derfor ikke investere afgiftsfrit i de af

lovforslaget omfattede ældreboliger.

Efter oplysninger fra Boligministeriet er der imidlertid ved

lovforslag L 117 stillet forslag om, at der i forbindelse med

byfornyelse og boligforbedring skal være adgang til at gennemføre

ældre- og handicapegnede foranstaltninger efter byfornyelsesloven.

Pensionskasser, der foretager sådanne boliginvesteringer, kan

under de i realrenteafgiftslovens § 3 b, stk. 1, nr. 2, angivne

betingelser opnå afgiftsfrihed for afkast heraf.

§ 12 om vurdering finder ifølge ændringsforslaget også anvendelse i

disse tilfælde.

Til nr. 7

Efter ønske herom fra Kommunernes Landsforening, bl.a. under

henvisning til at opførelsen af ældreboliger hovedsagelig

finansieres af kommunerne, foreslås det, at den pågældende kommune

skal have disse ejendomme tilbudt i forbindelse med et eventuelt

salg eller lignende.

Kommunens ret til at få sådanne ejendomme tilbudt følger stort set

reglerne i lov om tilbudspligt, jf. lov nr. 328 af 18. juni 1969.

Reglerne i lovforslagets § 12 om vurdering af den pris, til hvilken

ejendommen kan erhverves, bør også gælde i

tilbudspligtsituationen, hvilket fremgår af lovteksten.

Til nr. 8

Efter ønske fra Kommunernes Landsforening foreslås det, at loven

træder i kraft allerede den 1. juli 1987 i stedet for den 1.

januar 1988.

Kommunernes Landsforening har i den forbindelse anført, at mange

kommuner ved budget- og planlægningen på ældreboligområdet

allerede har disponeret efter en forventet ikrafttræden af loven i

sommeren 1987.

Fra den 1. juli 1987 kan der ikke indgås lejeaftaler vedrørende

pensionistboliger efter lov om individuel boligstøtte.

Kvoten til lette kollektivboliger er i den gældende boligbyggerilov

på 1.000 enheder for hele 1987.

Hertil kommer de boliger for ældre, beskyttede boliger, plejehjem

m.v., som fortsat vil kunne påbegyndes indtil udgangen af 1987 i

henhold til den gældende bistandslov.

Administrationen af tilsagnsgivningen til lette kollektivboliger vil

blive tilrettelagt således, at der sikres et samlet boligbyggeri

for ældre på ca. 1.500 enheder, svarende til det nuværende

aktivitetsniveau.

Der henvises til det samtidig fremsendte ændringsforslag til § 7 i L

117.

Agnete Laustsen (KF) Birgit Fogh-Andersen (KF) Svend Åge Petersen

(KF) Merete Aarup (KF) Bente Nielsen (V) nfmd. Helge Sander

(V) Birgith Mogensen (CD) Kofod-Svendsen (KRF) Svend Andersen

(S) Bakholt (S) Baadsgaard (S) Knud Damgaard (S) fmd.

Torben Lund (S) Lissa Mathiasen (S) Ruth Olsen (SF) Pelle

Voigt (SF) Estrup (RV)

Partierne FP og VS havde ikke medlemmer i udvalget.

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til boligministeren, som denne har besvaret

skriftligt og i samråd. To af udvalgets spørgsmål og ministerens

svar herpå er optrykt som bilag til denne betænkning.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Amtsrådsforeningen i Danmark,

Bolig-, Motor- og Hjælpemiddeludvalget,

Boligselskabernes Landsforening,

Byfornyelsesselskabet Danmark,

Danske Arkitekters Landsforbund/ Akademisk Arkitektforening,

EGV-fonden,

Foreningen til Udvikling af Alderdommens Muligheder (FUAM),

FTF, Kommunernes Landsforening og

Lejernes Landsorganisation.

Der er af boligministeren og af nogle mindretal stillet

ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Boligministeren har over for udvalget tilkendegivet, at han vil sikre

kommunerne adgang til at godkende et tillæg til rammebeløbet til

dækning af merudgifter i anledning af installation af elevator og

overdækning af gangarealer og lignende, når dette er nødvendigt

for at gøre boligerne tilstrækkelig ældre- og handicapvenlige.

Boligministeren har endvidere tilkendegivet, at ældreboligerne ikke

indtager nogen særstilling i relation til den reguleringsmulighed,

der allerede eksisterer i henhold til boligbyggerilovens § 1.

Særlige indgreb med henblik på alene at begrænse

ældreboligbyggeriet vil derfor ikke komme på tale.

I konsekvens heraf vil et ældreboligbyggeri på over 1500 enheder

årligt ikke i sig selv udløse anvendelse af boligbyggerilovens §

1.

Boligministeren har herudover oplyst, at regeringen vil sikre, at der

bliver neutralitet mellem de forskellige bygherretyper i relation

til momsproblemet, således at f.eks. kommunerne ikke på grund af

momsberegningerne tilskyndes til selv at stå som bygherrer.

Herefter indstiller et »flertal§ (Det Konservative Folkepartis,

Venstres, Det Radikale Venstres, Centrum-Demokraternes og

Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til

»vedtagelse§ med de af boligministeren og de af et mindretal under

nr. 2 og nr. 6 stillede ændringsforslag.

Et »mindretal§ (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) indstiller

lovforslaget til »vedtagelse§ med de af mindretallet og de af

boligministeren under nr. 4, 7 og 8 stillede ændringsforslag.

Mindretallet ønsker at udtale, at det er Socialdemokratiets

opfattelse, at der bør gælde ensartede finansieringsregler for

ældreboliger og almennyttige boliger som foreslået af bl.a.

Ældrekommissionen.

Forskellige finansieringsregler for støttede almennyttige boliger og

for ældreboliger indebærer en risiko for en ringere grad af

integration af ældreboligerne. Erfaringen viser, at bl.a.

finansieringsforskelle ofte kan føre til opførelse af fysisk

adskilte bebyggelser. Dette gælder ikke mindst også ved

indretningen af ældreboliger i den eksisterende almennyttige

boligmasse. Her udgør finansieringsforskellene en alvorlig

hindring for at sikre indretning af mange ældreboliger, som

sektoren ellers indebærer mulighed for.

Endvidere vil finansieringsforskellene indebære en risiko for

forvridninger af kommunernes beslutningsgrundlag.

Det vil således være langt billigere for kommunerne, hvis

ældreboligerne kan indpasses i den almindelige almennyttige

byggekvote, eller hvis ældreboligerne kan tilvejebringes ved

boligmoderniseringer efter byfornyelsesloven. Herved vil komme et

meget betydeligt pres på den almennyttige byggekvote og på

byfornyelsesrammerne, og det vil kunne indebære forringede

muligheder for at tilgodese andre vanskeligt stillede

befolkningsgruppers boligbehov.

På baggrund af amtskommunernes ansvar i henhold til bistandslovens

betemmelser til at sikre boliger til handicappede finder

Socialdemokratiet det påkrævet, at amtskommunerne får adgang til

at bygge boliger efter de regler, der i øvrigt er fastsat i

lovforslaget.

Socialdemokratiet skal derfor dybt beklage, at der ikke har være

mulighed for at skabe et flertal bag et sådant forslag.

Under udvalgsarbejdet har spørgsmålet om pensionskassernes mulighed

for at opføre ældreboliger efter denne lov være drøftet.

Socialdemokratiet må konstatere, at det fremgår af svaret på

udvalgets spørgsmål vedrørende fritagelse for realrenteafgift

(optrykt som bilag til denne betænkning), at pensionskasser, der

opfører ældreboliger i henhold til denne lov, ikke opnår

fritagelse for realrenteafgift.

Et »andet mindretal§ (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til »forkastelse§ ved 3. behandling.

Mindretallet finder, at der er behov for et stærkt forøget

boligbyggeri, hvori der indrettes handicapvenlige boliger. Den

eneste rimelige løsning på det problem er at forøge kvoten for

almindeligt almennyttigt boligbyggeri og gøre reglerne for dette

byggeri så fleksible, at sammenslutninger af ældre, i form af

almennyttige andelsboligforeninger, kan få del i kvoten.

Det foreliggende lovforslag giver ingen sikkerhed for, at der

overhovedet bliver opført flere boliger til ældre og handicappede,

fordi finansieringssystemet gør det alt for dyrt for kommunerne at

vælge dette frem for almindeligt almennyttigt byggeri. Resultatet

vil sandsynligvis blive, at presset på kvoten for almennyttige

boliger i stedet øges.

Ændringsforslag

Til § 5

Af et »mindretal§ (S)

1) Ordene »samt af private« udgår.

Af et »mindretal§ (RV), tiltrådt af et mindretal (KF, V, CD og KRF)

2) Ordet »private« ændres til: »pensionskasser«.

Af »boligministeren§, tiltrådt af et »flertal§ (KF, V, RV, CD og

KRF)

Til § 6

3) I stk. 1 indsættes som nyt »2. punktum§

»Til ældreboliger, der opføres og drives af kommuner, kan der ydes

lån af Kreditforeningen af Kommuner i Danmark.«

Af »boligministeren§, tiltrådt af et »flertal§ (udvalget med

undtagelse af SF)

4) I stk. 2 indsættes efter 1. pkt.

»Ved kommunalt ejede ejendomme, der ombygges til ældreboliger,

beregnes støtte efter stk. 1 på grundlag af værdien af den

eksisterende ejendom tillagt udgiften til ombygning.

Værdiansættelsen sker efter reglerne i § 12.«

Til § 22

Af et »mindretal§ (S)

5) I 1. pkt. udgår ordene »eller en privat«.

(Vedtages ændringsforslaget, foretages tilsvarende ændring i § 24).

Af et »mindretal§ (RV), tiltrådt af et »mindretal§ (KF, V, CD og

KRF)

6) I 1. pkt. ændres ordet »privat« til: »pensionskasse«.

(Vedtages ændringsforslaget foretages tilsvarende ændring i § 24).

Af »boligministeren§, tiltrådt af et »flertal§ (udvalget med

undtagelse af SF)

Ny paragraf

7) Efter § 27 indsættes som ny paragraf

»§ 01. Ejendomme, hvori der er ældreboliger, skal tilbydes kommunen,

før de overdrages til andre.

Stk. 2. Tilbudspligten gælder, når ejendommen eller en del heraf

overdrages ved salg, gave eller mageskifte.

Stk. 3. Tilbudspligten kommer dog ikke til anvendelse, når

erhververen er medejer eller ægtefælle.

Stk. 4. Tilbudspligten respekteres af indehavere af andre rettigheder

over ejendomme, uanset hvornår disse rettigheder er stiftet.

Stk. 5. Tilbud i henhold til stk. 1 og 2 skal angive salgssummen, den

kontante udbetaling og de øvrige vilkår, der skal være af et

sådant indhold, at de kan opfyldes af kommunen. Acceptfristen skal

være mindst 8 uger. § 12 om vurdering m.v. finder tilsvarende

anvendelse.

Stk. 6. Bliver ejerens tilbud ikke accepteret, kan ejendommen

overdrages til andre ved salg på de tilbudte vilkår eller ved gave

eller mageskifte, hvis skødet anmeldes til tinglysning senest 1 år

efter tilbudet til kommunen.

Stk. 7. Ved tvangsauktion over ejendomme, der er omfattet af

tilbudspligten, skal fogden give kommunalbestyrelsen underretning

i overensstemmelse med retsplejelovens regler.

Stk. 8. Regler om tinglysning af dokumenter om overdragelse af en

ejendom, hvorpå der er tilbudspligt, fastsættes af

justitsministeren.

Stk. 9. Boligministren kan fastsætte regler om tilbudspligtens

nærmere omfang og administration.«

Til § 33

8) Datoen »1. januar 1988« ændres til: »1. juli 1987«.

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1 og 5

Forslagsstillerne finder det uhensigtsmæssigt, at lovforslaget

indeholder bestemmelse om, at også private kan være bygherrer.

Efter forslagsstillernes opfattelse bør private firmaers

engagement begrænses til at forestå opførelsen af byggerierne for

de tre øvrige kategorier af bygherrer.

Til nr. 2 og 6

Forslagsstillerne finder, at der bør åbnes op for, at

pensionskassernes kapital kan anvendes til opførelse af

ældreboliger.

Til nr. 3

På grund af det kommunale engagement ved fremskaffelse af de

fremtidige ældreboliger findes det naturligt, at Kreditforeningen

af Kommuner i Danmark får mulighed for at yde lån, herunder

indekslån, til kommunerne til de ældreboliger, der indrettes eller

opføres af kommunerne selv.

Til nr. 4

I de tilfælde, hvor en ejer af en eksisterende ejendom ønsker at

bygge denne om til ældreboliger, kan der ifølge lovforslagets § 6,

stk. 3, kun ydes støtte til selve ombygningsudgiften.

Dette princip foreslås fraveget for så vidt angår de ejendomme, der

allerede ejes af kommunerne, således at værdien af sådanne

ejendomme kan indgå i den støtteberettigede anskaffelsessum for

ældreboligerne.

Ingen

Nr BTL 116

Betænkning over Forslag til lov om boliger for ældre og personer med handicap

Nr L 112 1986-87, 1. samling Blad nr 880

Afgivet af boligudvalget

Afgivet: 19870512