1986 BTL 64 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM STØTTE TIL MILJØFORBEDRENDE INVESTERINGER I MINDRE LANDBRUG M.V. NR L 64 1986-87, 1. SAMLING BLAD NR 332

§ 8.«

Til § 22

Af et FLERTAL (S, SF og RV)

9) Stk. 1 udgår, og i stedet indsættes

»Kommunalbestyrelsen skal foranledige en kortlægning af den

eksisterende og forventede husdyrgødningsmængde fra

landbrugsejendomme m.v. i kommunen.

Stk. 2. På baggrund af kortlægningen udarbejder kommunalbestyrelsen

en vejledende plan om etablering af fælles opbevaringsanlæg og

fælles biogasanlæg. Den vejledende plan bør endvidere indeholde

kommunens overvejelser om etablering af kommunale fælles

biogasanlæg og dermed indpasning i den generelle varmeforsyning i

kommunen.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1

I kommuner, landbrugskredse m.v. har biogasmuligheden udløst en

betydelig aktivitet, ligesom de to jyske naturgasselskaber har

besluttet at involvere sig i en række projekter, herunder i

undersøgelser af konkrete tekniske forhold vedrørende samkøring af

biogas og naturgas.

Under hensyn til de energi- og miljømæssige fordele, der kan opnås

ved etablering af fælles biogasanlæg, foreslås det, at alle

sådanne anlæg, uanset ejerform, undtages fra bestemmelsen om, at

støtte ikke kan ydes til virksomheder, der ejes af det offentlige.

I medfør af § 4, stk. 2, kan miljøministeren fastsætte nærmere

retningslinjer for støtte til sådanne anlæg, således at støtten

kommer de tilsluttede landbrugsejendomme til gode.

Til nr. 2

I medfør af lovforslaget kan der ydes støtte til investeringer, der

foretages i perioden 1. december 1985 til 31. december 1989.

Støtte ydes til investeringer i gødningsopbevaringsanlæg med

henblik på opfyldelse af kravene i bekendtgørelse nr. 15 af 24.

januar 1986 om husdyrgødning og ensilage m.v.

I medfør af § 36, stk. 3, i bekendtgørelsen kan Miljøstyrelsen

fastsætte regler om, at fristen den 31. december 1989 ikke skal

gælde for opbevaringsanlæg i forbindelse med anlæg til

energimæssig udnyttelse af husdyrgødning, herunder biogasanlæg.

Der vil således kunne gives dispensation til de ejendomme, der vil

investere i biogasanlæg, og som ikke kan afslutte investeringen

inden den 31. december 1989. I forbindelse med en sådan

dispensation - som jo først vil blive aktuel i 1989 vil der blive

fastsat nogle krav, der skal være opfyldt, før dispensation gives.

Kun derved kan det sikres, at der kun gives dispensation til de

ejendomme, hvor der reelt planlægges biogasanlæg. Disse krav kan

f.eks. bestå i en kommunal godkendelse af etablering af

biogasanlæg i den kommunale varmeplanlægning.

En forlængelse af støtteperioden for biogasanlæg vil selvfølgelig

give et yderligere incitament til etablering af biogasanlæg. Det

bemærkes at med de lave oliepriser for øjeblikket er

rentabiliteten af de nuværende og planlagte biogasanlæg blevet

stærkt forringet. Af denne grund bliver etableringen af nogle

biogasanlæg formentlig udskudt. Endvidere er fælles biogasanlæg i

dag endnu overvejende på udviklings- og undersøgelsesstadiet,

hvorfor etablering af fælles biogasanlæg i større skala først

forventes sidst i støtteperioden.

En forlængelse af støtteperioden vil medføre, dels at

administrationen af ordningen, såvel i kommunerne som i

Miljøstyrelsen og Hypotekbanken, bliver tilsvarende forlænget,

dels at fordelingen af støttemidler fordeles over en længere

periode.

Til nr. 3

I skatteministerens forslag til lov om ændring af lov om

skattemæssige afskrivninger m.v. (Miljøforbedrende investeringer i

landbrug m.v.) (L 109) er det ved indsættelse af 2 nye

paragraffer, § 3 A og § 21 A, foreslået, at muligheden for

straksafskrivning gøres valgfri. Det vil sige, at ansøgere efter

indhentet kommunal forhåndsvurdering uden videre

ansøgningsprocedure kan vælge at straksafskrive investeringer.

Denne ændring medfører, at formuleringen i § 3, stk. 1, må

præciseres således, at ansøgere, der får afslag efter

forbedringsloven på grund af for gode indtægts- eller

formueforhold, ikke bliver berettiget til støtte efter dette

lovforslag, men derimod, som også oprindelig tænkt, henvises til

straksafskrivning efter afskrivningsloven.

Til nr. 4

Denne ændring har til formål at tilpasse lovforslaget til det

forhold, at det skal være frivilligt, om landmanden vil

straksafskrive efter reglerne i skatteministerens forslag til lov

om ændring af lov om skattemæssige afskrivninger m.v.

(Miljøforbedrende investeringer i landbrug m.v.) (L 109) eller

søge direkte støtte til de miljøforbedrende investeringer (»kan«

udelades) og at indføje nøjagtig henvisning til relevante

bestemmelser i afskrivningsloven. Som bekendt blev § 3, stk. 2,

oprindelig udformet under den forudsætning, at de nødvendige

ændringer af skattereglerne skulle foretages ved hjælp af

tekstanmærkning til finansloven.

Til nr. 5

De statsfinansielle konsekvenser af ændringsforslaget skønnes med

anvendelse af samme beregningsmæssige forudsætninger som anført i

bemærkningerne til lovforslaget at fordele sig på følgende måde

--------------------------------------------------------------------- Antal Antal Gns. Støtteprocent Støtte i dyreenheder ejendomme invest. 6-8 over 8 mill. kr. --------------------------------------------------------------------- 0-19 6.400 30.000 40 45 77,7 20-49 6.600 70.000 32 1/2 37 1/2 153,2 50 og derover 1.000 100.000 25 30 25,5 ------- --------- 14.000 256,4

Det bemærkes, at ændringsforslaget vil kræve godkendelse af

EF-Kommissionen.

Til nr. 6

Miljøministeren bør ikke have så vidtgående bemyndigelse. De i stk.

2-4 fastlagte procenter skal kun kunne ændres af Folketinget.

Til nr. 7

Mindstestøtten til biogasanlæg forhøjes fra 30 til 35 pct.

Til nr. 8

Der er ikke nogen fast praksis for behandling af rater som de her

omtalte i tilknytning til opgørelsen af afskrivningsgrundlaget

eller opgørelsen af fortjenesten efter lov om beskatning af

fortjeneste ved afståelse af fast ejendom. Derfor findes det

nødvendigt med en lovhjemmel.

Til nr. 9

Flertallet finder det nødvendigt, at der i alle kommuner bliver

udarbejdet en kortlægning af husdyrgødningsmængden. Denne

kortlægning bør være grundlaget for en kommunal planlægning af en

hensigtsmæssig udbygning af fælles opbevaringsanlæg og fælles

biogasanlæg. Flertallet vil med en vejledende planlægning

yderligere opmuntre til, at der etableres fælles opbevaringsanlæg.

Derved vil både en aktuel og en fremtidig udbygning af biogasanlæg

fremmes.

Samtidig vil man ved etablering af fællesanlæg kunne modvirke

spildinvesteringer i opbevaringskapaciteten på ejendomme, der

nedlægges eller overgår til ikkeanimalsk produktion.

AHLMANN-OHLSEN (KF) FRANK MATHIASEN (KF) OLE BERNT HENRIKSEN (KF) SVEND ÅGE PETERSEN (KF) PAGELS (V) SØNDERBY (V) MAISTED (V) STEFFENSEN (KRF) fmd. RITT BJERREGAARD (S) CAMRE (S) ERIK

HOLST (S) TOVE LINDBO LARSEN (S) HENNING NIELSEN (S) LØVIG

SIMONSEN (S) MARGRETE AUKEN (SF) nfmd. LEIF HERMANN (SF) LONE

DYBKJÆR (RV)

Partierne CD, VS og FP havde ikke medlemmer i udvalget.

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder. I forbindelse

hermed har udvalget stillet spørgsmål til miljøministeren og

energiministeren, som disse har besvaret skriftligt og i samråd.

Endvidere har miljøministeren ydet udvalget bistand med en teknisk

gennemgang af lovforslaget.

Udvalget har modtaget skriftlig henvendelse fra Kommunernes

Landsforening.

Der er af miljøministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises

til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et MINDRETAL (Det Konservative Folkepartis,

Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget)

lovforslaget til VEDTAGELSE med de af miljøministeren under nr.

1-4 og 8 stillede ændringsforslag samt de under nr. 5-7 stillede

ændringsforslag.

Et ANDET MINDRETAL (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget)

tilslutter sig, at der efter de i lovforslaget indeholdte

principper ydes støtte til miljøforbedrende investeringer, idet

denne støtte må anses for at være en nødvendig forudsætning for en

hurtig indsats imod en række af landbrugets forureningsproblemer.

Mindretallet ønsker imidlertid at understrege, at de af lovforslaget

støttede investeringer langtfra er tilstrækkelige til at modvirke

den af landbrugsdriften skabte forurening. Mindretallet har især

påpeget, at en nedsættelse af forbruget af handelsgødning er en

afgørende forudsætning for at mindske »markbidraget« til nitrat-

og fosforforureningen, og at dette ikke i praksis kan opnås med

mere enkle metoder end en punktafgift på handelsgødning med en

afgiftssats, der afhænger af gødningens indhold af nitrat og

eventuelt fosfat.

Mindretallet har derfor ønsket, at de af dette lovforslag omhandlede

udgifter blev finansieret af en afgift på handelsgødning.

Mindretallet afviser i øvrigt valgfriheden mellem straksafskrivning

og miljøstøtte.

Da mindretallet ikke kan tiltræde lovforslagets finansiering, vil

mindretallet hverken stemme for eller imod lovforslaget.

Et TREDJE MINDRETAL (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget)

er tilhængere af, at der i den aktuelle situation ydes støtte til

miljøforbedrende investeringer i landbruget. SF tilsluttede sig

allerede dette princip ved vedtagelsen af NPO-handlingsplanen, som

SF støttede.

Mindretallet finder, at lovforslaget er blevet forbedret under

udvalgsarbejdet. Det gælder støtteprocenten til de mindste brug,

og det gælder især de forbedrede muligheder for at støtte

etablering af biogasanlæg, både for så vidt angår støtteprocenten

og forpligtelsen for kommunerne til at foretage en kortlægning af

gødningsmængden samt lave vejledende planer for etablering af

fællesanlæg og fælles biogasanlæg.

Når SF alligevel hverken vil stemme for eller imod lovforslaget,

skyldes det de finansieringsforslag, som er en forudsætning for

lovforslaget. Specielt vender SF sig imod straksafskrivninger og

ønsker i stedet loven finansieret af en kunstgødningsafgift.

SF mener samtidig, at ordningen bliver vanskelig at administrere.

Et FJERDE MINDRETAL (Det Radikale Venstres medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til VEDTAGELSE med de stillede

ændringsforslag.

Ændringsforslag

Af MILJøMINISTEREN, tiltrådt af UDVALGET

Til § 1

1) Stk. 3 affattes således

»STK. 3. Der kan ikke ydes støtte til virksomheder, der ejes af det

offentlige. Dette gælder dog ikke for fælles biogasanlæg samt

præstegårde.«

Til § 2

2) I paragraffen indsættes som STK. 2

»Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte regler om, at den i stk. 1

nævnte frist ikke skal gælde for opbevaringsanlæg, der har

forbindelse med eller indgår i fælles biogasanlæg og andre anlæg

til særlig udnyttelse af husdyrgødning, jf. § 4, stk. 2.«

Af MILJøMINISTEREN, tiltrådt af et FLERTAL (KF, V, RV og KRF)

3) I STK. 1 indsættes efter »effektiviteten i jordbruget« ordet

»(forbedringsloven)», og som nyt 2. PKT. tilføjes

»Når der meddeles afslag på ansøgning efter forbedringslovens § 3,

stk. 1, nr. 5, § 3, stk. 2, eller § 5, stk. 2, nr. 3, kan der ikke

udbetales støtte efter denne lov.«

4) Stk. 2 affattes således

»STK. 2. Støtte kan ikke ydes til investeringer, der fradrages fuldt

ud i den skattepligtige indkomst (straksafskrives) efter reglerne

i §§ 3 A og 21 A i lov om skattemæssige afskrivninger m.v.«

Af et MINDRETAL (RV), tiltrådt af et FLERTAL (S, KF, V, SF og KRF)

5) I STK. 2 ændres støtteprocenterne »35« og »40« til: »40« og »45«,

i STK. 3 ændres antallet »20-34« og støtteprocenterne »30« og »35«

til henholdsvis »20-49«, »321/2« og »371/2«, og i STK. 4 ændres

antallet »35« til: »50«.

Af UDVALGET

6) Stk. 6 udgår.

Til § 9

ät+1 7) I paragraffen ændres »30 pct.« til: »35 pct.«.

Af MILJøMINISTEREN, tiltrådt af UDVALGET

Til § 11

8) Efter 1. pkt. indsættes som nyt punktum

»Støtte, der ydes i rater, opgøres som den kapitaliserede værdi efter

Ingen

Nr BTL 64

Betænkning over Forslag til lov om støtte til miljøforbedrende investeringer i mindre landbrug m.v.

Nr L 64 1986-87, 1. samling Blad nr 332

Afgivet af miljø- og planlægningsudvalget

Afgivet: 19861210