1986 BTL 47 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM BESKÆFTIGELSESMULIGHEDER FOR UNGE M.V. NR L 47 1986-87, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til arbejdsministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Udvalget har modtaget en skriftlig og en mundtlig henvendelse fra

Landsforeningen for Beskæftigelseskonsulenter.

Herefter indstiller UDVALGET lovforslaget til VEDTAGELSE med de af

arbejdsministeren stillede og af udvalget tiltrådte

ændringsforslag.

Udvalget finder, at der med de af arbejdsministeren stillede

ændringsforslag er skabt et godt fundament for at fortsætte den

beskæftigelsesfremmende indsats over for unge. Samtidig er der

givet mulighed for at udvide indsatsen til andre særlig udsatte

grupper. Man er enige om, at der i løbet af foråret 1987 skal

tages en nærmere drøftelse om, hvordan indsatsen skal se ud i

årene fremover.

Et MINDRETAL (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) finder det

glædeligt, at indsatsen i kommunerne over for

ungdomsarbejdsløsheden fortsætter og sikres gennem opretholdelse

af den kommunale forpligtelse til at afsætte midler til dette

formål. Mindretallet er ligeledes tilfreds med udvidelsen af

målgruppen for indsatsen, således at aldersgruppen mellem 25 og 29

år også nyder godt af den aktive indsats. Herved hjælpes mange

unge, der er ramt af langvarig arbejdsløshed.

Det er ligeledes tilfredsstillende, at det solidariske sigte med en

kommunal udligningsordning på dette område bibeholdes.

Mindretallet ønsker at fremkomme med kommentarer til nogle af de

ændringsforslag, som et enigt udvalg har indstillet til

vedtagelse

De med ændringsforslag nr. 1 og 3 foreslåede nye nr. 03 og 07

henviser til det nye princip om, at arbejdsministeren en gang

årligt fastsætter størrelsen af tilskud til

beskæftigelsesfremmende foranstaltninger. Mindretallet vil følge

udviklingen nøje og vurdere ministerens brug af denne beføjelse

for at sikre, at beføjelsen ikke anvendes i rent spareøjemed, men

anvendes i respekt for lovens intentioner, nemlig at afskaffe

ungdomsarbejdsløsheden.

Det med ændringsforslag nr. 3 foreslåede nye nr. 08 bemyndiger

arbejdsministeren til at fravige lovens bestemmelse om

løntilskudsperiodens længde. Mindretallet er indforstået med denne

beføjelse, men ønsker at bemærke, at den ikke må føre til, at

normalt arbejde, f.eks. sæsonarbejde, erstattes med

løntilskudsarbejde. Mindretallet vil derfor være opmærksom på

udviklingen på dette punkt. Ligeledes finder mindretallet ikke, at

løntilskudsperioden bør være kortere end hidtil. Mindretallet

finder det hensigtsmæssigt, at det lokale arbejdsmarkedsnævn og

arbejdsformidlingen inddrages i administrationen af denne regel.

Mindretallet finder det særdeles positivt, at indsatsen fremover også

kan målrettes imod andre særlig udsatte grupper, når det i forhold

til den lokale arbejdsløshedssituation og initiativernes

gennemførelse lokalt skønnes hensigtsmæssigt. Kommunerne kan

således tilrettelægge den samlede indsats ud fra den lokale

arbejdsløshedssituation og herigennem afhjælpe konkrete

arbejdsløshedsproblemer i lokalsamfundet.

For så vidt angår tilbagebetalingsordningen finder mindretallet den

foreslåede løsning brugbar som en foranstaltning på kort sigt.

På længere sigt bør hele tilrettelæggelsen af den lokale indsats ske

på baggrund af en samlet planlægning i et tæt samarbejde mellem

kommunerne og de lokale arbejdsmarkedsnævn. Herigennem skal bl.a.

sikres øget fleksibilitet, som giver de lokale arbejdsmarkedsnævn

mulighed for at flytte midler mellem løntilskudsordningen og de

andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger, hvis det lokalt

skønnes hensigtsmæssigt.

Med vedtagelsen af dette lovforslag finder Socialdemokratiet, at vi

er på rette vej henimod en fremtidig model for indsatsen imod

ungdomsarbejdsløsheden.

Socialdemokratiet har tidligere fremsat forslag om en egentlig

ungdomsgaranti, som vi fortsat finder er løsningen på de unges

arbejdsløshedsproblemer. Denne ordning blev desværre stoppet i

utide ligesom jobskabelsen, der betød en mere ideörig indsats over

for ungdomsarbejdsløshedsproblemerne.

Socialdemokratiet håber nu på, at forårets drøftelser om den

fremtidige tilrettelæggelse af arbejdsløshedsbekæmpelsen vil

forløbe positivt, således at de principper, som Socialdemokratiet

har opstillet i sit program »Danmark for hele folket« og i det

fremsatte beslutningsforslag om kommunal indsats til bekæmpelse af

ungdomsarbejdsløsheden (B 9), gennemføres til gavn for ungdommen

og dermed hele samfundet.

ÆNDRINGSFORSLAG

Af ARBEJDSMINISTEREN, tiltrådt af UDVALGET

Til teksten

1) Før nr. 1 indsættes som nye numre

»01. § 1 affattes således

»§ 1. For at forbedre beskæftigelsesmulighederne for ledige under 30

år og andre særlig udsatte grupper kan der oprettes

beskæftigelsesprojekter med statsstøtte.«

02. § 4, STK. 1, NR. 1, affattes således

»1) produktionen er nødvendig for at forbedre

beskæftigelsesmulighederne for ledige under 30 år og særlig

udsatte grupper«.

03. § 6, STK. 1, affattes således

»Det statslige tilskud fastsættes af arbejdsministeren for et år ad

gangen.«»

2) I den under NR. 1 foreslåede ændring af lovens § 9, STK. 1, NR. 1,

indsættes efter »under 30 år«: »eller tilhører en særlig udsat

gruppe«.

3) Før nr. 2 indsættes som nye numre

»04. I § 9, STK. 2, NR. 2, ændres »den unge« til: »den pågældende«.

05. I § 15, STK. 3, udgår »for unge ledige«.

06. § 17, STK. 1, affattes således

»For at forbedre beskæftigelsesmulighederne for ledige under 30 år og

andre særlig udsatte grupper kan bopælskommunen give tilskud til,

at disse ansættes i private virksomheder og institutioner.«

07. § 17, STK. 2, affattes således

»Stk. 2. Tilskuddet fastsættes af arbejdsministeren for et år ad

gangen.«

08. § 18 affattes således

»§ 18. Arbejdsministeren fastsætter nærmere bestemmelser om

tilskudsperiodens længde.«

09. § 19, STK. 1, NR. 1 og 2, affattes således

»1) at den ledige er under 30 år eller tilhører en særlig udsat

gruppe på ansættelsestidspunktet,

2) at den pågældende har været tilmeldt arbejdsformidlingen som

ledig i 3 måneder forud for ansættelsen,».

010. I § 20 udgår »af en ung ledig« og »samt om eventuelt tilskud ud

over 6 måneder, jf. § 18«.

011. I § 23, STK. 1 og STK. 2, NR. 1, ændres »unge« til: »ledige«.'

4) NR. 2 affattes således

»2. § 26 affattes således

Ȥ 26. Kommunernes udgifter efter denne lov skal sammen med

udgifterne efter lov om ungdomsvejledning og visse

uddannelsesforanstaltninger og lov om produktionsskoler samt

udgifterne til visse andre foranstaltninger til bekæmpelse af

arbejdsløsheden blandt ledige under 30 år i 1987 udgøre mindst 130

kr. pr. indbygger den 1. januar 1986. Amtskommunernes udgifter

skal tilsvarende udgøre 10 kr. pr. indbygger og Københavns og

Frederiksberg kommuners udgifter 140 kr. pr. indbygger.

Stk. 2. De i stk. 1 nævnte beløb kan også anvendes til andre særlig

udsatte grupper, når det i forhold til den lokale

ungdomsarbejdsløshedssituation og initiativernes gennemførelse

lokalt skønnes hensigtsmæssigt.

Stk. 3. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om, at de i stk. 1

nævnte kommunale mindsteudgifter delvis gøres til genstand for

udligning mellem kommunerne.

Stk. 4. Kommuner og amtskommuner, der i regnskabsåret 1987 anvender

mindre end de i stk. 1 angivne beløb til de nævnte formål, og hvor

ledigheden for under 30-årige er over 5 pct., indbetaler det

overskydende beløb til staten efter indenrigsministerens nærmere

bestemmelse til anvendelse til beskæftigelsesfremmende formål.

Stk. 5. Indenrigsministeren kan efter forhandling med

arbejdsministeren og undervisningsministeren fastsætte nærmere

regler om, hvilke foranstaltninger der er omfattet af stk. 1.«»

5) NR. 3 udgår.

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1-3

De seneste år er der sket en forskydning i ungdomsarbejdsløsheden,

således at beskæftigelsesproblemerne nu også i særlig grad berører

de 25-29-årige. Denne aldersgruppe har i dag, sammen med de

20-24-årige, den højeste arbejdsløshed.

For en stor del af de 25-29-årige er det endnu ikke lykkedes at opnå

fast tilknytning til arbejdsmarkedet, bl.a. som følge af de

tidligere års høje ungdomsarbejdsløshed. Mange ledige i denne

aldersgruppe modtager kontanthjælp efter bistandsloven.

Derfor foreslås indsatsen udvidet, således at den fortrinsvis

omfatter ledige under 30 år.

Også andre grupper har imidlertid en særlig høj arbejdsløshed. Det

gælder f.eks. invandrere, ufaglærte kvinder eller persongrupper,

som på grund af særlige lokale beskæftigelsesforhold har en

ekstraordinær høj arbejdsløshed.

For sådanne særlig udsatte grupper vil der være behov for lokalt

tilpassede beskæftigelsesinitiativer. Derfor foreslås det, at

(amts)kommunerne gives mulighed for, normalt efter drøftelse med

arbejdsformidlingen og arbejdsmarkedsnævnet, at iværksætte

aktiviteter for afgrænsede persongrupper over 29 år, som i

lokalområdet er særlig berørt af ledighed.

For så vidt angår løntilskudsordningen vil arbejdsministeren

fastsætte regler, hvorefter man lokalt vil kunne variere

tilskudsperiodens længde. Perioden kan dog ikke overstige 12

måneder eller være væsentlig kortere end hidtil.

Til nr. 4

Med udgangen af 1986 udløber § 26 i lov nr. 293 af 21. juni 1985,

hvorefter kommuner og amtskommuner har en forpligtelse til at

afsætte et beløb pr. indbygger til bekæmpelse af

ungdomsarbejdsløsheden.

Med de udvidede muligheder, kommuner og amtskommuner nu får for at

iværksætte initiativer for en bredere kreds af ledige, vil det

imidlertid være begrundet at opretholde den kommunale forpligtelse

til at afsætte midler til bekæmpelse af arbejdsløsheden i 1987. De

beløb, kommuner og amtskommuner forpligtes til at afsætte,

fastsættes uændret i forhold til 1986.

Det vil fortrinsvis være gruppen af ledige under 30 år, initiativerne

skal rettes imod. Der åbnes med forslaget dog op for, at de af

kommunerne og amtskommunerne afsatte midler til bekæmpelse af

arbejdsløsheden også kan anvendes til finansiering af

foranstaltninger iværksat for særlig udsatte grupper over 29 år,

når det i forhold til den lokale ungdomsarbejdsløshedssituation og

initiativernes gennemførelse lokalt skønnes hensigtsmæssigt.

Udformningen af den kommunale udligningsordning vil blive forhandlet

med Kommunernes Landsforening samt Københavns og Frederiksberg

kommuner. På grund af amtskommunernes relativt begrænsede

økonomiske forpligtelse omfatter udligningsordningen i øjeblikket

ikke amtskommunerne. Det foreslås derfor, at udligningsordningen

for amtskommunerne bortfalder.

Den pligt, kommuner og amtskommuner har haft til at indbetale

ikkeforbrugte midler til staten, opretholdes, dog således, at

alene kommuner og amtskommuner, der i regnskabsåret 1987 anvender

mindre end de i stk. 1 angivne beløb til de nævnte formål, og hvor

ledigheden for under 30-årige er over 5 pct., indbetaler det

overskydende beløb til staten efter indenrigsministerens nærmere

bestemmelse til anvendelse til beskæftigelsesfremmende formål.

De 5 pct. er ikke udtryk for et niveau for fuld beskæftigelse, men

hensigten hermed er yderligere at tilskynde kommuner og

amtskommuner til at iværksætte initiativer, der kan nedbringe

arbejdsløsheden. Det forventes, at kommunerne vedvarende forsøger

at tvinge ungdomsarbejdsløsheden så tæt ned mod nul som praktisk

muligt.

Der er fortsat mulighed for, at (amts)kommuner i fællesskab kan

iværksætte og finansiere initiativer.

Til nr. 5

Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 4.

BO KRISTENSEN (KF) fmd. FLEMMING JENSEN (KF) HOUE (KF) JETTE

THOMSEN (KF) JENS PETER JENSEN (V) TØRNÆS (V) BOLLMANN (CD)

KOFOD-SVENDSEN (KRF) JYTTE ANDERSEN (S) BAKHOLT (S) OLE VAGN

CHRISTENSEN (S) SØREN B. JØRGENSEN (S) nfmd. KAJ POULSEN (S)

LILLI GYLDENKILDE (SF) OLE HENRIKSEN (SF) ELISABETH BRUUN

OLESEN (VS) ESTRUP (RV)

Partiet FP havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 47

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om beskæftigelsesmuligheder for unge m.v.

Nr L 47 1986-87, 1. samling

Afgivet af arbejdsmarkedsudvalget

Afgivet: 19861204