1986 LSF 26 FORSLAG TIL LOV FOR GRØNLAND OM EL, VAND OG VARME, BRANDVÆSEN, HAVNE, VEJE, TELEKOMMUNIKATION M.V.

§ 1. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler, der sikrer Grønlands forsyning med el, vand og varme.

Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder fastsætte bestemmelser om, at der

inden for nærmere angivne geografiske områder eller i nærmere

angivne bebyggelser skal være en pligt til at anvende bestemte

former for energi.

§ 1. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler, der sikrer Grønlands forsyning med el, vand og varme.

Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder fastsætte bestemmelser om, at der

inden for nærmere angivne geografiske områder eller i nærmere

angivne bebyggelser skal være en pligt til at anvende bestemte

former for energi.

§§ 1-4, blive lagt til grund. Forundersøgelses-, efterforsknings-

og udnyttelsesaktiviteters særlige karakter kan dog gøre det

nødvendigt at fravige bestemmelser i disse landstingsforordninger.

Råstofforvaltningen under ministeren for Grønland har hidtil ved

varetagelsen af sine opgaver kunnet anvende den i Grønlands

tekniske Organisation værende sagkundskab og medarbejderstab, jfr.

bemærkningerne til § 5 i lov nr. 585 af 29. november 1978 om

mineralske råstoffer i Grønland. Denne adgang for

råstofforvaltningen forudsættes mod ydelse af vederlag for den

anvendte bistand opretholdt, indtil der måtte være truffet

beslutning om en ændring af råstofforvaltningens organisatoriske

placering eller om etablering af en i personalemæssig og faglig

henseende ændret organisatorisk ramme for udøvelsen af

råstofforvaltningens opgaver.

Ad § 11

I bestemmelsen i stk. 1 foreslås det, at hjemmestyret overtager

Grønlands tekniske Organisations virksomhed. Bestemmelsen

medfører, at hjemmestyret overtager udøvelsen af den virksomhed,

der ved lovens ikrafttræden udøves af Grønlands tekniske

Organisation såvel på sagsområder, der overtages eller er

overtaget af hjemmestyret, som på sagsområder, der fortsat

henhører under rigsmyndighederne.

Grønlands tekniske Organisations virksomhed omfatter udover de

sagsområder, der er nævnt i denne lov, bl.a. administration af

bygge- og anlægsvirksomhed, en række servicefunktioner inden for

byggesektoren, drift af skibsværfter, mekaniske værksteder m.v.

Da Grønlands tekniske Organisations virksomhed må afhænge af,

hvorledes hjemmestyret til enhver tid ønsker de opgaver varetaget,

som Grønlands tekniske Organisation ved lovens ikrafttræden udøver

på de sagsområder der overtages eller er overtaget af

hjemmestyret, foreslås det i stk. 2, at hjemmestyret kan bestemme,

at andre helt eller delvist skal udøve den virksomhed, der ved

lovens ikrafttræden udøves af Grønlands tekniske Organisation på

disse områder.

Ad § 12

Det samlede antal besatte stillinger ved Grønlands tekniske

Organisation udgjorde pr. 1. april 1986 i alt 987, heraf i

Grønland 70 tjenestemænd og 580 overenskomstansatte og andre

ansatte, og i Danmark 13 tjenestemænd og 324 overenskomstansatte

og andre ansatte. De ansatte har af Grønlands hjemmestyre fået

tilbudt ansættelse under hjemmestyret pr. 1. januar 1987 på løn-

og ansættelsesvilkår, der svarer til de for ansættelsen under

staten gældende.

Tjenestemandsgruppen i Grønland omfatter tjenestemænd ansat i henhold

til den grønlandske tjenestemandslov af 1971 samt et mindre antal

tjenestemænd ansat inden 1958, som i henhold til normeringsloven

af 1958 § 171, stk. 2, stadig er omfattet af § 698 i

tjenestemandsloven af 1946, der hjemler særlig optjening af

pensionsalder og ret til afgang i en alder af 55 år.

Tjenestemænd, som er ansat eller udnævnt før den 1. januar 1976, har

i medfør af den grønlandske tjenestemandslovs § 13a, stk. 2, ret

til at bevare deres ansættelsesforhold til staten, men har pligt

til at gøre tjeneste under Grønlands hjemmestyre eller kommunerne.

Efter den grønlandske tjenestemandslovs § 11a er det geografiske

ansættelsesområde for tjenestemænd ansat eller udnævnt efter den

1. januar 1976 tjenestemandsstillinger i Grønland under staten,

Grønlands hjemmestyre eller en kommune. Såfremt en

statsinstitution overgår fra staten til Grønlands hjemmestyre

eller de grønlandske kommuner, har disse tjenestemænd efter lovens

§ 2. Grønlands hjemmestyre fastsætter ved landstingsforordning regler

om forebyggelse og bekæmpelse af ildebrand.

§ 2. Grønlands hjemmestyre fastsætter ved landstingsforordning regler

om forebyggelse og bekæmpelse af ildebrand.

§ 3. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler om anlæg og drift af havne i Grønland.

§ 3. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler om anlæg og drift af havne i Grønland.

§ 3 a og c i lov om telegrafer og telefoner.

Ad § 7

Det foreslås, at hjemmestyret skal have en tilsvarende adgang til at

give andre koncession til anlæg og drift vedrørende visse

telekommunikationstjenester i Grønland som den, der efter § 1 i

lov nr. 270 af 22. maj 1986 om udfærdigelse af koncessioner på

anlæg og drift vedrørende visse telekommunikationstjenester

tilkommer staten.

Det forudsættes, at koncessioner kun meddeles for et begrænset

tidsrum.

Ad § 8

Det foreslås i stk. 1, at det overlades til Grønlands hjemmestyre at

fastsætte de nærmere regler om anlæg og drift af telegrafer og

telefoner i Grønland.

Da det vil kunne være naturligt, at visse anlæg, der etableres i et

ganske bestemt øjemed, f.eks. alarmtjeneste, etableres og drives i

tilknytning til det anlæg, som skal betjenes, og ikke henlægges

under den almindelige offentlige telekommunikationsvirksomhed,

foreslås det i stk. 2, at hjemmestyret på bestemte vilkår kan

undtage anlæg, der anvendes i særligt øjemed, fra hjemmestyrets

eneret. Endvidere foreslås det, at hjemmestyret på særlige vilkår

kan undtage særligt tilslutningsudstyr fra eneretten.

Regelfastsættelsen vedrørende sikkerhedstjenesterne for skibe og fly

henhører fortsat under rigsmyndighederne, og det forudsættes, at

telekommunikationssystemet udformes således, at det kan opfylde

sikkerhedstjenesternes behov. Rigsmyndighederne yder hjemmestyret

betaling for udgifter i forbindelse med varetagelsen af

sikkerhedstjenesterne.

I overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 10, stk. 1,

vil hjemmestyret skulle respektere forpligtelser, der følger af de

af rigsmyndighederne til enhver tid indgåede aftaler vedrørende

telekommunikation. Efter hjemmestyrelovens § 13 vil aftaler, som

særligt berører grønlandske forhold, blive forelagt for

hjemmestyret.

Telekommunikation mellem Danmark og Grønland, mellem Grønland og

Færøerne og mellem Grønland og udlandet henhører fortsat under

rigsmyndighederne. Det forudsættes, at regler om telekommunikation

til og fra Grønland fastsættes i fornødent samarbejde mellem

Generaldirektoratet for Post- og Telegrafvæsenet og hjemmestyret.

Ad § 9

Da regelfastsættelsen på de dansk-amerikanske forsvarsområder må ske

i overensstemmelse med de aftaler, der er indgået med de

amerikanske myndigheder, foreslås det, at landstingsforordningerne

kun kan sættes i kraft for forsvarsområderne efter aftale med

ministeren for Grønland.

Ad § 10

Energiforsyning, brandbekæmpelse, havne, veje m.v. kan være et vitalt

led i gennemførelsen af forundersøgelse, efterforskning og

udnyttelse af ikke-levende ressourcer, herunder mineralske

råstoffer. Virksomhed vedrørende mineralske råstoffer er

underkastet en samlet regulering, herunder konkret

myndighedsbehandling inden for rammerne af lov nr. 585 af 29.

november 1978 om mineralske råstoffer i Grønland og i øvrigt på

grundlag af konkrete bemyndigelser eller bevillinger udstedt i

henhold til aftale mellem regeringen og Grønlands landsstyre. Det

er anset for hensigtsmæssigt, at stillingtagen til de nævnte

forhold integreres i denne regulering. I reguleringen vil som

hovedregel de landstingsforordninger, der udstedes i henhold til

§ 4. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler om anlæg og drift af veje, ledningsnet for el, vand, varme,

kloakering, afvanding, terrænpleje og renovation i Grønland.

§ 4. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler om anlæg og drift af veje, ledningsnet for el, vand, varme,

kloakering, afvanding, terrænpleje og renovation i Grønland.

§ 5. Grønlands hjemmestyre fastsætter efter forhandling med

landsdommeren i Grønland regler om registrering af bygninger i

Grønland. Bygningsregistreringen skal omfatte alle bygningsværker,

til hvis opførelse der kræves byggetilladelse, og skal indeholde

en sikker identifikation af de enkelte bygninger.

§ 5. Grønlands hjemmestyre fastsætter efter forhandling med

landsdommeren i Grønland regler om registrering af bygninger i

Grønland. Bygningsregistreringen skal omfatte alle bygningsværker,

til hvis opførelse der kræves byggetilladelse, og skal indeholde

en sikker identifikation af de enkelte bygninger.

§ 6. Grønlands hjemmestyre har eneret til anlæg og drift af

telegrafer og telefoner i Grønland, jf. dog § 8, stk. 2.

Stk. 2. Eneretten omfatter ikke anlæg, der

1) anvendes til forsvarsmæssige formål,

2) af rigsmyndighederne eller af en kommune udelukkende anvendes i

den indre tjeneste eller

3) udelukkende anvendes inden for en ejendoms grænser eller mellem

flere ejendomme, som tilhører samme ejer.

§ 6. Grønlands hjemmestyre har eneret til anlæg og drift af

telegrafer og telefoner i Grønland, jfr. dog § 8, stk. 2.

Stk. 2. Eneretten omfatter ikke anlæg, der

1) anvendes til forsvarsmæssige formål,

2) af rigsmyndighederne eller af en kommune udelukkende anvendes i

den indre tjeneste, eller

3) udelukkende anvendes inden for en ejendoms grænser eller mellem

flere ejendomme, som tilhører samme ejer.

Kapitel 7a, hvorefter ministeren for Grønland kan træffe beslutning

om, at staten beregner og udreder den pension, der tilkommer bl.a.

tjenestemænd ansat under Grønlands hjemmestyre, forudsættes efter

forhandling mellem ministeren for Grønland, finansministeren og

Grønlands hjemmestyre anvendt for beregning og udredning af den

pension, der tilkommer tjenestemænd i Danmark, der pr. 1. januar

1987 eller senere modtager ansættelse under Grønlands hjemmestyre,

jfr. stk. 1 og stk. 5, samt de tjenestemænd, der vælger at

opretholde deres ansættelsesforhold til staten, jfr. stk. 2.

Da de omhandlede tjenestemænd alle er ansat eller gør tjeneste under

Grønlands hjemmestyre, skal forhandlingerne efter kapitel 7a, §

24b, stk. 2, kun finde sted med finansministeren og Grønlands

hjemmestyre.

Aftalen af 2. juli 1982 forudsættes efter forhandling mellem

ministeren for Grønland, finansministeren og Grønlands hjemmestyre

tilsvarende anvendt, idet det forudsættes, at der tages særskilt

stilling til procentsatsen for hjemmestyrets tjenestemænd, der gør

tjeneste i Danmark efter regler svarende til den danske

tjenestemandslovgivning.

Udgift til den del af pensionerne, som er optjent under

tjenestemandsansættelse i Danmark indtil 1. januar 1987, afholdes

af staten.

Ad stk. 10

Det er fundet hensigtsmæssigt i nærværende lov at optage en

bestemmelse om, at tvivlsspørgsmål i henhold til lovens § 12

afgøres af finansministeren efter forhandling med ministeren for

Grønland, statstjenestemændenes centralorganisationer og Grønlands

hjemmestyre.

Ad § 14

I henhold til den gældende brandlov er der udstedt en række

administrative forskrifter, hvis regler formentlig i vidt omfang

fortsat vil kunne anvendes også efter hjemmestyrets overtagelse af

ansvaret for brandvæsenet i Grønland. Af praktiske grunde foreslås

det derfor som en overgangsordning i stk. 3, 1), at de

bekendtgørelser m.v., der er udstedt i henhold til den gældende

brandlov, forbliver i kraft, indtil de ændres eller ophæves ved

bestemmelser udfærdiget i medfør af denne lov.

I stk. 3, 2), foreslås det, at den koncession, der i henhold til lov

om telegrafer og telefoner indtil 1. januar 1992 er meddelt Det

Store Nordiske Telegraf-Selskab A/ S på anlæg og drift af et

telekommunikationskabel mellem Island og Grønland og mellem

Grønland og Canada opretholdes.

Bestemmelsen i stk. 4 indebærer, at hjemmestyret overtager de

kontraktlige rettigheder og forpligtelser, som ved lovens

ikrafttræden tilkommer henholdsvis påhviler Grønlands tekniske

Organisation.

Om en medkontrahent kan frigøre sig fra en kontrakt på grund af denne

overgang afhænger af de almindelige formueretlige regler.

Bestemmelsen om, at staten fortsat hæfter for opfyldelsen af de

kontrakter, som Grønlands tekniske Organisation tidligere har

indgået, medfører dog, at en medkontrahent i almindelighed ikke

kan frigøre sig fra kontrakten. Grønlands tekniske Organisation

vil i øvrigt ved indgåelse af fremtidige kontrakter - således som

det allerede er tilfældet for en række løbende kontrakters

vedkommende - søge at opnå medkontrahentens tilslutning til, at

Grønlands tekniske Organisations forpligtelser overtages af

hjemmestyret. I det omfang, medkontrahentens tilslutning hertil

foreligger, bortfalder statens hæftelse.

§ 7. Hjemmestyret kan give andre koncession på anlæg og drift

vedrørende følgende telekommunikationstjenester i Grønland

telefontjenester, datakommunikationstjenester,

tekstkommunikationstjenester, den offentlige personsøgetjeneste

samt mobiltelefon- og videotjenester.

§ 7. Hjemmestyret kan give andre koncession på anlæg og drift

vedrørende følgende telekommunikationstjenester i Grønland

Telefontjenester, datakommunikationstjenester,

tekstkommunikationstjenester, den offentlige personsøgetjeneste

samt mobiltelefon- og videotjenester.

§ 8. Grønlands hjemmestyre fastsætter ved landstingsforordning

nærmere regler om anlæg og drift af telegrafer og telefoner i

Grønland.

Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at anlæg, der anvendes i

særligt øjemed, og apparater og materiel på bestemte vilkår skal

være undtaget fra hjemmestyrets eneret.

§ 8. Grønlands hjemmestyre fastsætter ved landstingsforordning

nærmere regler om anlæg og drift af telegrafer og telefoner i

Grønland.

Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at anlæg, der anvendes i

særligt øjemed, og apparater og materiel på bestemte vilkår skal

være undtaget fra hjemmestyrets eneret.

§ 9. Landstingsforordninger, som udstedes i henhold til §§ 1-5 og §

8, kan efter aftale med ministeren for Grønland sættes i kraft for

de dansk-amerikanske forsvarsområder, der er oprettet i henhold

til traktat af 27. august 1951 om forsvaret af Grønland.

§ 9. Landstingsforordninger, som udstedes i henhold til §§ 1-5 og §

8, kan efter aftale med ministeren for Grønland sættes i kraft for

de dansk- amerikanske forsvarsområder, der er oprettet i henhold

til traktat af 27. august 1951 om forsvaret af Grønland.

§ 10. Landstingsforordninger, som udstedes i henhold til §§ 1-4, kan

fraviges som led i den samlede regulering i forbindelse med

forundersøgelse, efterforskning og udnyttelse af ikke-levende

ressourcer i Grønland, herunder mineralske råstoffer.

§ 10. Landstingsforordninger, som udstedes i henhold til §§ 1-4 kan

fraviges som led i den samlede regulering i forbindelse med

forundersøgelse, efterforskning og udnyttelse af ikke-levende

ressourcer i Grønland, herunder mineralske råstoffer.

§ 11. Hjemmestyret overtager Grønlands tekniske Organisations

virksomhed.

Stk. 2. Hjemmestyret kan bestemme, at andre helt eller delvis skal

udøve den virksomhed, der ved lovens ikrafttræden udøves af

Grønlands tekniske Organisation på områder, der er overtaget af

hjemmestyret.

§ 11. Hjemmestyret overtager Grønlands tekniske Organisations

virksomhed.

Stk. 2. Hjemmestyret kan bestemme, at andre helt eller delvist skal

udøve den virksomhed, der ved lovens ikrafttræden udøves af

Grønlands tekniske Organisation på områder, der er overtaget af

hjemmestyret.

§ 12. Grønlands hjemmestyre tilbyder de pr. 31. december 1986 ved

Grønlands tekniske Organisation tjenstgørende statstjenestemænd,

der er ansat efter den danske tjenestemandslov, ansættelse som

tjenestemænd under hjemmestyret fra 1. januar 1987 at regne med

løn- og pensionsvilkår, der svarer til de for de pågældende

tjenestemænd under ansættelsen i staten gældende.

Stk. 2. Såfremt en tjenestemand tjenstgørende ved Grønlands tekniske

Organisation og ansat efter den danske tjenestemandslov ikke måtte

ønske at overgå til ansættelse under Grønlands hjemmestyre,

opretholder den pågældende sit ansættelsesforhold til staten og

fortsætter sin tjeneste under hjemmestyret.

Stk. 3. Statstjenestemænd, der i henhold til stk. 2 opretholder deres

ansættelsesforhold til staten, har ikke krav på ventepenge,

rådighedsløn eller pension som følge af, at Grønlands tekniske

Organisation overgår til hjemmestyret.

Stk. 4. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, er pligtige at

underkaste sig de forandringer i deres tjenesteforretningers

omfang og beskaffenhed, som er en følge af opgaveomlægningen.

Stk. 5. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, kan indtil 1.

januar 1992 søge overgang til ansættelse under Grønlands

hjemmestyre på vilkår som anført i stk. 1.

Stk. 6. Staten udbetaler løn og pension m.v. til de

statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 7. Grønlands hjemmestyre refunderer fra 1. januar 1987 staten

løn m.v. for de statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 8. For de tjenestemænd, der ansættes under hjemmestyret efter

stk. 1, finder kap. 7 a i lov om pension til statens tjenestemænd

m.v. i Grønland anvendelse for beregning og udredning af pension

m.v.

Stk. 9. Til dækning af statens pensionsbyrde for de tjenestemænd, der

er nævnt i stk. 1 og stk. 2, indbetaler hjemmestyret løbende

pensionsbidrag. Nærmere regler herom fastsættes af ministeren for

Grønland efter forhandling med finansministeren og Grønlands

hjemmestyre.

Stk. 10. Den endelige administrative afgørelse af tvivlsspørgsmål i

henhold til stk. 1-9 træffes af finansministeren efter forhandling

med ministeren for Grønland, statstjenestemændenes

centralorganisationer og Grønlands hjemmestyre.

§ 12. Grønlands hjemmestyre tilbyder de pr. 31. december 1986 ved

Grønlands tekniske Organisation tjenstgørende statstjenestemænd,

der er ansat efter den danske tjenestemandslov, ansættelse som

tjenestemænd under hjemmestyret fra 1. januar 1987 at regne med

løn- og pensionsvilkår, der svarer til de for de pågældende

tjenestemænd under ansættelsen i staten gældende.

Stk. 2. Såfremt en tjenestemand tjenstgørende ved Grønlands tekniske

Organisation og ansat efter den danske tjenestemandslov ikke måtte

ønske at overgå til ansættelse under Grønlands hjemmestyre,

opretholder den pågældende sit ansættelsesforhold til staten og

fortsætter sin tjeneste under hjemmestyret.

Stk. 3. Statstjenestemænd, der i henhold til stk. 2 opretholder deres

ansættelsesforhold til staten, har ikke krav på ventepenge,

rådighedsløn eller pension som følge af, at Grønlands tekniske

Organisation overgår til hjemmestyret.

Stk. 4. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, er pligtige at

underkaste sig de forandringer i deres tjenesteforretningers

omfang og beskaffenhed, som er en følge af opgaveomlægningen.

Stk. 5. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, kan indtil 1.

januar 1992 søge overgang til ansættelse under Grønlands

hjemmestyre på vilkår som anført i stk. 1.

Stk. 6. Staten udbetaler løn og pension m.v. til de

statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 7. Grønlands hjemmestyre refunderer fra 1. januar 1987 staten

løn m.v. for de statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 8. For de tjenestemænd, der ansættes under hjemmestyret efter

stk. 1, finder kap. 7 a i lov om pension til statens tjenestemænd

m.v. i Grønland anvendelse for beregning og udredning af pension

m.v.

Stk. 9. Til dækning af statens pensionsbyrde for de tjenestemænd, der

er nævnt i stk. 1 og stk. 2, indbetaler hjemmestyret løbende

pensionsbidrag. Nærmere regler herom fastsættes af ministeren for

Grønland efter forhandling med finansministeren og Grønlands

hjemmestyre.

Stk. 10. Den endelige administrative afgørelse af tvivlsspørgsmål i

henhold til stk. 1-9 træffes af finansministeren efter forhandling

med ministeren for Grønland, statstjenestemændenes

centralorganisationer og Grønlands hjemmestyre.

§ 13. Bøde kan idømmes den, der

1) uden tilladelse opretter eller driver telegraf- eller telefonanlæg

eller

2) tilsidesætter vilkår efter § 7.

Stk. 2. Hjemmestyret kan i landstingsforordninger, der udstedes i

henhold til §§ 1-5 og § 8, fastsætte regler om, at overtrædelse af

bestemmelser i landstingsforordningerne eller i forskrifter, der

udstedes i henhold hertil, kan medføre bøde.

Stk. 3. Begås overtrædelsen af et aktieselskab, andelsselskab eller

lignende, kan der pålægges selskabet som sådant bødeansvar.

Stk. 4. Begås overtrædelsen af en kommune eller et kommunalt

fællesskab, kan der pålægges kommunen eller det kommunale

fællesskab bødeansvar.

§ 13. Bøde kan idømmes den, der

1) uden tilladelse opretter eller driver telegraf- eller

telefonanlæg, eller

2) tilsidesætter vilkår efter § 7.

Stk. 2. Hjemmestyret kan i landstingsforordninger, der udstedes i

henhold til §§ 1-5 og § 8 fastsætte regler om, at overtrædelse af

bestemmelser i landstingsforordningerne eller i forskrifter, der

udstedes i henhold hertil, kan medføre bøde.

Stk. 3. Begås overtrædelsen af et aktieselskab, andelsselskab eller

lignende, kan der pålægges selskabet som sådant bødeansvar.

Stk. 4. Begås overtrædelsen af en kommune eller et kommunalt

fællesskab, kan der pålægges kommunen eller det kommunale

fællesskab bødeansvar.

§ 13a, stk. 1, pligt til at lade sig overflytte til Grønlands

hjemmestyre eller de grønlandske kommuner under forudsætning af,

at der tilbydes dem samme løn-, ansættelses- og pensionsmæssige

vilkår, som er gældende for statstjenestemænd. De nævnte regler

medfører endvidere, at tjenestemændene ikke har ret til

rådighedsløn, ventepenge og pension på grund af statslige områders

overgang til Grønlands hjemmestyre eller de grønlandske kommuner.

For tjenestemænd ansat i Danmark efter dansk tjenestemandslovgivning

gælder ikke tilsvarende bestemmelser, idet dette personale har et

ret snævert ansættelsesområde, typisk ministeriet for Grønland.

For denne gruppe statstjenestemænds vedkommende har der i

overensstemmelse med gældende hovedaftale været ført forhandlinger

med tjenestemændenes centralorganisationer om de

tjenestemandsretlige spørgsmål i forbindelse med

statstjenestemænds overgang til ansættelse under Grønlands

hjemmestyre pr. 1. januar 1987. Udgangspunktet for disse

forhandlinger har været, at tjenestemænd, der måtte vælge at

overgå til ansættelse under Grønlands hjemmestyre, skulle tilbydes

ansættelse på ikke-forringede løn-, ansættelses- og

pensionsvilkår.

For så vidt angår de statstjenestemænd, der ikke måtte ønske at

modtage tilbudet om tjenestemandsansættelse under hjemmestyret,

har udgangspunktet i lighed med principperne for tidligere

opgaveomlægninger været, at de pågældende - såfremt de kunne opnå

ansættelse som tjenestemænd i hjemmestyrets regie uden forringelse

af deres hidtidige løn-, ansættelses- og pensionsvilkår - ikke

skal have mulighed for som følge af opgaveomlægningen at kunne

gøre noget juridisk holdbart krav gældende på ventepenge,

rådighedsløn eller pension.

Dette spørgsmål har tidligere været indgående behandlet af såvel

Justitsministeriet som Finansministeriet, Lønnings- og

pensionsdepartementet, hvor man med udgangspunkt i retsmodellen

vedrørende oprettelsen af enhedspolitiet i 1938 etablerede en

løsning, hvorefter de statstjenestemænd, der i forbindelse med

overførsel af opgaver fra statsligt til (amts)kommunalt regie ikke

ønskede at modtage tilbudet om f.eks. (amts)kommunal

tjenestemandsansættelse, bevarede deres ansættelsesforhold til

staten samtidig med, at de forrettede tjeneste ved de hidtidige

arbejdsområder, som overførtes til det (amts)kommunale regie.

Denne model blev bl.a. anvendt ved lov nr. 328 af 26. juni 1975 om

statshospitalernes overførsel til amtskommunerne samt i Grønland i

forbindelse med kæmnervæsenets overgang fra statsligt til

kommunalt regie pr. 1. januar 1976, hvor den grønlandske

tjenestemandslov fik tilføjet de tidligere nævnte bestemmelser §§

11a og 13a.

Da de problemer, der knytter sig til statstjenestemænds overgang til

ansættelse under Grønlands hjemmestyre, er fælles for en række

opgaveoverførsler fra statsregie til andet offentligt regie, har

bestemmelserne og de dertil knyttede bemærkninger været forelagt

Finansministeriet, Lønnings- og pensionsdepartementet.

Ved Den kongelige grønlandske Handels overførsel fra forvaltning

under staten til forvaltning under Grønlands hjemmestyre pr. 1.

januar 1986 blev der ved lov for Grønland nr. 469 af 6. november

1985 om forsyning, trafik, postbesørgelse m.v. fastsat tilsvarende

regler for de tjenestemænd, der ved overgangen var ansat under Den

kongelige grønlandske Handel i Danmark.

Personalet og de berørte lønmodtagerorganisationer er løbende blevet

orienteret om den påtænkte overdragelse af Grønlands tekniske

Organisation til Grønlands hjemmestyre og har været inddraget i

det forberedende arbejde i forbindelse hermed.

Ad stk. 1

Bestemmelsen i stk. 1 forudsætter, at statstjenestemænd tilbydes

ansættelse som tjenestemænd under Grønlands hjemmestyre med løn-

og pensionsvilkår, der svarer til de regler, der på dette område

er gældende for statens tjenestemænd i Danmark.

En tjenestemand i Danmark, der før opgaveomlægningen ikke havde

forflyttelsespligt til Grønland, vil ikke kunne pålægges en sådan

efter overgangen til ansættelse under Grønlands hjemmestyre. Hvis

en sådan tjenestemand derimod senere søger og får en anden

stilling under hjemmestyret, vil en pligt til forflyttelse kunne

være tilknyttet et sådant stillingsskift, idet den pågældende i så

fald ikke længere vil være omfattet af bestemmelserne i nærværende

lov.

Ad stk. 2

I bestemmelsen fastslås, at de statstjenestemænd, som herefter ikke

måtte ønske at modtage tilbudet om ansættelse som tjenestemænd

under Grønlands hjemmestyre, opretholder deres ansættelsesforhold

til staten, og fortsætter deres tjeneste under hjemmestyret. De

vil således fortsat oppebære løn og pension efter den danske

tjenestemandslovgivning m.v., ligesom de fortsat vil være

repræsenteret af de centralorganisationer, der har indgået en

hovedaftale med staten, jfr. Lønnings- og pensionsdepartementets

bekendtgørelse af 28. november 1969 af hovedaftale i henhold til

lov nr. 291 af 18. juni 1969 om tjenestemænd i staten, folkeskolen

og folkekirken.

Ad stk. 3

Bestemmelsen fastslår, at de statstjenestemænd, der ikke ønsker at

modtage tilbudet om ansættelse som tjenestemænd under Grønlands

hjemmestyre, men opretholder deres ansættelsesforhold til staten,

ikke har krav på ventepenge, rådighedsløn eller pension som følge

af opgaveomlægningen.

Ad stk. 4

De statstjenestemænd, som ønsker at opretholde deres

ansættelsesforhold til staten, er efter reglerne i

tjenestemandslovgivningen pligtige at tåle forandringer i deres

tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed. Ved mere omfattende

forvaltningsreformer, der gennemføres ved lov, er det efter de

gældende tjenestemandsretlige regler antaget, at

statstjenestemændene er pligtige at tåle endog meget indgående

ændringer i deres stillinger. Selv om de pågældende

statstjenestemænd allerede efter de gældende tjenestemandsretlige

regler må anses for at være forpligtet til at underkaste sig

forandringer i deres tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed,

som er en følge af opgaveomlægningen, har man dog fundet det

hensigtsmæssigt i selve lovteksten at indføje en bestemmelse herom

for at tydeliggøre deres retsstilling i denne henseende.

En tjenestemand i Danmark, der før opgaveomlægningen ikke havde

forflyttelsespligt til Grønland, vil dog ikke kunne pålægges en

sådan efter opgaveomlægningen.

Ad stk. 5

De pågældende stillinger vil ved ledighed blive nedlagt som

statstjenestemandsstillinger. Det er fundet hensigtsmæssigt at

fastsætte, at de pågældende statstjenestemænd indtil den 1. januar

1992 kan søge overgang til ansættelse under Grønlands hjemmestyre

på de vilkår, som er anført i stk. 1.

Hvis en tjenestemand søger og får en anden stilling under

hjemmestyret end den, den pågældende beklædte pr. 31. december

1986, vil tjenestemanden ikke være omfattet af bestemmelserne i

nærværende lov.

Ad stk. 6

I bestemmelsen fastsættes, at staten udbetaler løn og pension m.v.

til de statstjenestemænd, som ikke måtte ønske at overgå til

tjenestemandsansættelse under Grønlands hjemmestyre, og som

opretholder ansættelsesforholdet til staten, jfr. bestemmelsen i

stk. 2.

Ad stk. 7

I bestemmelsen fastslås, at hjemmestyret refunderer staten udgifter

til løn, herunder eventuelle senere udgifter til ventepenge og

rådighedsløn, for de i stk. 2 nævnte tjenestemænd.

Ad stk. 8 og 9

Mellem staten, Grønlands hjemmestyre og de grønlandske kommuner er

der, jfr. kap. 7a i lov om pension til statens tjenestemænd i

Grønland, den 2. juli 1982 indgået aftale om pension til

tjenestemænd m.v. ansat under hjemmestyret og de grønlandske

kommuner m.v. Ifølge aftalen vil pension til disse tjenestemænd

blive beregnet og udbetalt gennem Finansministeriet. Til gengæld

for denne pensionsydelse indbetaler Grønlands hjemmestyre og de

grønlandske kommuner til staten et pensionsbidrag for den enkelte

tjenestemand. Pensionsbidraget fastsættes som procentsatser af den

pensionsgivende løn.

Disse procentsatser fastsættes af ministeren for Grønland efter

forhandling med finansministeren, hjemmestyret og De grønlandske

kommuners Landsforening. Satserne kan reguleres hvert 3. år.

§ 14. Loven træder i kraft den 1. januar 1987.

Stk. 2. Følgende bestemmelser ophæves

1) Brandlov nr. 513 af 21. december 1979 for Grønland.

2) Anordning nr. 16 af 31. januar 1961 om lov om telegrafer og

telefoners ikrafttræden i Grønland.

Stk. 3. Følgende bestemmelser forbliver i kraft

1) Bekendtgørelser m.v., der er udstedt i henhold til den lov, der er

nævnt i stk. 2, 1), indtil de ændres eller ophæves ved

bestemmelser udfærdiget i medfør af denne lov.

2) Bekendtgørelse nr. 597 af 12. december 1985 om forlængelse af den

for Det Store Nordiske Telegraf-Selskab A/ S udfærdigede

koncession på anlæg og drift af et telekommunikationskabel mellem

Island og Grønland og - i samarbejde med Canadian Overseas

Telecommunication Corporation - mellem Grønland og Canada

(ICECAN).

Stk. 4. Grønlands hjemmestyre indtræder i de kontraktlige rettigheder

og forpligtelser, som ved lovens ikrafttræden tilkommer eller

påhviler Grønlands tekniske Organisation. Staten hæfter dog

fortsat for forpligtelser, der er påtaget før den 1. januar 1987.

Staten har regres mod hjemmestyret for udgifter, der er afholdt

som følge af denne hæftelse.

Oprindeligt fremsat lovforslag

Blad nr 31

§ 14. Loven træder i kraft den 1. januar 1987.

Stk. 2. Følgende bestemmelser ophæves

1) Brandlov nr. 513 af 21. december 1979 for Grønland.

2) Anordning nr. 16 af 31. januar 1961 om lov om telegrafer og

telefoners ikrafttræden i Grønland.

Stk. 3. Følgende bestemmelser forbliver i kraft

1) Bekendtgørelser m.v., der er udstedt i henhold til den lov, der er

nævnt i stk. 2, 1), indtil de ændres eller ophæves ved

bestemmelser udfærdiget i medfør af denne lov.

2) Bekendtgørelse nr. 597 af 12. december 1985 om forlængelse af den

for Det Store Nordiske Telegraf-Selskab A/ S udfærdigede

koncession på anlæg og drift af et telekommunikationskabel mellem

Island og Grønland og - i samarbejde med Canadian Overseas

Telecommunication Corporation - mellem Grønland og Canada

(ICECAN).

Stk. 4. Grønlands hjemmestyre indtræder i de kontraktlige rettigheder

og forpligtelser, som ved lovens ikrafttræden tilkommer eller

påhviler Grønlands tekniske Organisation. Staten hæfter dog

fortsat for forpligtelser, der er påtaget før den 1. januar 1987.

Staten har regres mod hjemmestyret for udgifter, der er afholdt

som følge af denne hæftelse.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

Almindelige bemærkninger

Ifølge § 7 i lov nr. 577 af 29. november 1978 om Grønlands

hjemmestyre kan rigsmyndighederne efter forhandling og med

tilslutning fra Grønlands hjemmestyre ved lov bestemme, at

sagsområder, der ikke er nævnt i bilaget til loven, overgår til

hjemmestyret efter reglerne i lovens § 4 (uden statstilskud) eller

efter reglerne i lovens § 5 (med statstilskud). Afgørelsen af,

hvilke sagsområder, der skal overgå til hjemmestyret, træffes ud

fra hensynet til rigsenheden og til, at hjemmestyret får en

udstrakt indflydelse på områder, der særligt berører grønlandske

forhold.

I overensstemmelse med hjemmestyrets ønske foreslås det i nærværende

lovforslag, at Grønlands tekniske Organisation med virkning fra 1.

januar 1987 overføres til hjemmestyret som nævnt i bestemmelsen i

hjemmestyrelovens § 5. Samtidig foreslås det, at hjemmestyret

overtager ansvaret for Grønlands forsyning med el, vand og varme,

ansvaret for forebyggelse og bekæmpelse af ildebrand i Grønland,

ansvaret for anlæg og drift af havne og veje, ledningsnet for el,

vand og varme, kloakering, afvanding, terrænpleje og renovation i

Grønland, ansvaret for bygningsregistrering i Grønland samt

ansvaret for telegrafer og telefoner i Grønland.

Grønlands tekniske Organisations overførsel til hjemmestyret

nødvendiggør, at der med virkning fra 1. januar 1987 foretages

visse ændringer i loven om radiokommunikation. Der vil herom blive

fremsat forslag af ministeren for offentlige arbejder.

I forbindelse med overførslen af de nævnte sagsområder søges ydet et

tilskud til hjemmestyret til varetagelse af områderne svarende til

statens besparelse ved områdernes overførsel, jfr. det samtidig

hermed fremsatte forslag til lov om ændring af lov om tilskud til

Grønlands hjemmestyre og de grønlandske kommuner.

Som det er sket ved tidligere overførsler af sagsområder til

hjemmestyret, vil de aktiver (bygninger, anlæg, lagre,

driftsmidler m.v.), der har tilknytning til Grønlands tekniske

Organisation, samt de statslige havne- og vejanlæg i Grønland

blive søgt overført vederlagsfrit til hjemmestyret. Endvidere vil

Grønlands tekniske Organisations udestående fordringer hos private

debitorer og udestående fordringer hos private debitorer på

boligområdet blive søgt overført vederlagsfrit til hjemmestyret,

dog maksimalt med et beløb svarende til værdien af de nævnte

fordringer ultimo 1985. Der vil pr. 31. december 1986 blive

udarbejdet en refusionsopgørelse, hvorved hjemmestyret refunderer

staten for alle øvrige udestående fordringer på de nævnte områder

samt kasse-, bank- og girobeholdninger m.v., og staten refunderer

hjemmestyret for alle kreditorer m.v., jfr. det samtidig hermed

fremsatte forslag til lov for Grønland om boligforsyning,

boligstøtte, leje af boliger m.v.

Overførslen af Grønlands tekniske Organisation påregnes at medføre en

reduktion af det statslige månedslønnede administrative og

tekniske personale i Danmark og Grønland med ca. 990 personer.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Ad § 1

I bestemmelsen i stk. 1 foreslås det, at hjemmestyret overtager

ansvaret for Grønlands forsyning med el, vand og varme. Da behovet

for regelfastsættelse på området må afhænge af, hvorledes

hjemmestyret til enhver tid mener, at forsyningen bør sikres,

foreslås det, at det overlades til hjemmestyret at afgøre,

hvorvidt en nærmere regelfastsættelse på området er nødvendig.

Den danske el-lovgivning - lovbekendtgørelse nr. 669 af 28. december

1977 om elektriske stærkstrømsanlæg og lov nr. 196 af 7. juni 1958

om autorisation af elektroinstallatører m.v. gælder ikke for

Grønland, men Grønlands tekniske Organisation har i praksis i det

væsentlige fulgt principperne i den danske lovgivning.

Bestemmelsen indebærer, at hjemmestyret overtager ansvaret for

gennemførelse af den nødvendige el-lovgivning i Grønland.

Bestemmelsen ændrer ikke gældende lovgivning med hensyn til

aktiviteter vedrørende ikke-levende ressourcer i Grønland,

herunder mineralske råstoffer og vandkraft. Såfremt sådanne

ikke-levende ressourcer udnyttes helt eller delvist i forbindelse

med energiforsyning af Grønland, vil denne udnyttelse som hidtil

skulle reguleres i henhold til den lovgivning, eksempelvis lov om

mineralske råstoffer i Grønland, som etableres vedrørende den

pågældende ressource.

Bestemmelsen medfører endvidere ikke nogen ændring af reglerne om den

sundhedsmæssige kontrol med drikkevandets kvalitet, jfr.

bekendtgørelse nr. 581 af 29. oktober 1982 om sundhedskommissioner

i Grønland.

Bestemmelsen berører endelig ikke lov nr. 342 af 23. december 1959 om

det civile beredskab. Ansvaret for tilvejebringelse af den

fornødne civile beredskabsplanlægning påhviler således fortsat

rigsmyndighederne, medens det er hjemmestyret, der skal bringe

planerne i anvendelse i det omfang, planlægning måtte være

foretaget.

Af hensyn til rentabiliteten i energiforsyningen, herunder navnlig

kommende vandkraftværker, foreslås det i stk. 2, at hjemmestyret

kan fastsætte bestemmelser om, at der inden for nærmere angivne

geografiske områder eller i nærmere angivne bebyggelser skal være

en pligt til at anvende bestemte former for energi. Bestemmelsen

giver ikke hjemmel for indgreb, der kan udløse erstatningskrav

efter grundlovens § 73.

Ad § 2

Det foreslås, at hjemmestyret overtager ansvaret for forebyggelse og

bekæmpelse af ildebrand i Grønland. Regler herom har hidtil været

fastsat i brandlov nr. 513 af 21. december 1979 for Grønland.

Ad § 3

Det foreslås, at hjemmestyret overtager ansvaret for anlæg og drift

af havne i Grønland. Da behovet for regelfastsættelse på området

må afhænge af, hvorledes hjemmestyret til enhver tid mener, at

havnevæsenet i Grønland bør varetages, foreslås det, at det

overlades til hjemmestyret at afgøre, hvorvidt en nærmere

regelfastsættelse på området er nødvendig.

Ad § 4

Det foreslås, at hjemmestyret overtager ansvaret for anlæg og drift

af veje, ledningsnet for el, vand og varme, kloakering, afvanding,

terrænpleje og renovation i Grønland. Da behovet for

regelfastsættelse på området må afhænge af, hvorledes hjemmestyret

til enhver tid mener, at varetagelsen af de nævnte opgaver bør

sikres, foreslås det, at det overlades til hjemmestyret at afgøre,

hvorvidt en nærmere regelfastsættelse på området er nødvendig.

Ad § 5

Grønlands tekniske Organisation har som bygningsmyndighed oprettet og

løbende ajourført et register over samtlige bygninger i Grønland.

I dette register, der er oprettet og ført for hver kommune, er

hver enkelt bygning (bygningsenhed) anført med individuelt nummer

(B.nr.) og forsynet med en kort betegnelse bestemt af bygningens

karakter og anvendelse. Hver enkelt bygning er yderligere

identificeret ved beliggenhed angivet ved et koordinattal, som er

baseret på et særligt kortmateriale udfærdiget af Grønlands

tekniske Organisation for hver kommune. Endelig er for hver enkelt

bygning anført bygningens ejer, men ejerforholdene til bygningerne

har ikke fuldt ud kunnet holdes ajour.

I medfør af lov nr. 154 af 10. maj 1967 for Grønland om pant, jfr.

bekendtgørelse nr. 435 af 28. november 1967 for Grønland om

registrering af pant og cirkulære af 13. september 1968 for

Grønland om registrering af rettigheder over fast ejendom og

løsøre, føres ved Grønlands landsret et register for registrering

af bl.a. rettigheder over fast ejendom. Dette register, der

omfatter hele Grønland, er opbygget med den danske

tinglysningsordning som forbillede, men er i mangel af en matrikel

i Grønland for så vidt angår rettigheder over fast ejendom baseret

på det af Grønlands tekniske Organisation førte bygningsregister.

Det foreslås, at hjemmestyret overtager ansvaret for, at der

opretholdes en bygningsregistrering i Grønland, der kan udgøre det

nødvendige og tilstrækkelige grundlag for registreringen af

rettigheder over fast ejendom. Reglerne vedrørende

bygningsregistreringen foreslås fastsat efter forhandling med

landsdommeren som den ansvarlige myndighed for registreringen af

rettigheder over fast ejendom.

Ad § 6

Medens staten hidtil har haft eneret til anlæg og drift af telegrafer

og telefoner i Grønland, jfr. § 1 i lov nr. 84 af 11. maj 1897 om

telegrafer og telefoner, som ved anordning nr. 16 af 31. januar

1961 er sat i kraft for Grønland, foreslås det i stk. 1, at

eneretten fremover skal tilkomme hjemmestyret.

Eneretten omfatter ligesom loven af 1897 enhver form for offentlig

telekommunikationsvirksomhed i Grønland såsom telefon, telegraf,

telex, datatjenester m.v.

Eneretten omfatter de trådbundne tjenester, idet radiotjenester hører

under loven om radiokommunikation, jfr. lovbekendtgørelse nr. 210

af 6. april 1976. For de dele af det offentlige telenet, hvor der

anvendes radio (f.eks. radiokæder og mobile radiotjenester), skal

særlig tilladelse til oprettelse og drift af sådanne anlæg

indhentes hos ministeren for offentlige arbejder i henhold til

loven om radiokommunikation.

Bestemmelsen i stk. 2 svarer delvist til de hidtil gældende regler i

Ingen

Nr LSF 26

Forslag til Lov for Grønland om el, vand og varme, brandvæsen, havne, veje, telekommunikation m.v.

Fremsat af ministeren for Grønland (Tom Høyem)

den 8. oktober 1986