1986 LSF 23 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF CIVILFORSVARSLOVEN TCM ¬/VS=.4/ (ÆNDRING AF BESTEMMELSEN OM GODKENDELSE AF CIVILFORSVARSPLANER)

§ 1

I civilforsvarsloven, lov nr. 253 af 27.maj 1981, som ændret ved § 2

i lov nr. 308 af 4. juni 1986, foretages følgende ændringer

1. § 17, stk. 1, affattes således

»Kommunalbestyrelsen skal udarbejde en plan for kommunens

civilforsvars organisation og omfang og revidere planen, i det

omfang udviklingen gør dette nødvendigt.«

2. I § 17 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

»Stk. 2. Planen og revisioner heraf indsendes til

indenrigsministeren, der kan meddele kommunalbestyrelsen sine

bemærkninger hertil. Indenrigsministeren kan herunder i særlige

tilfælde, når væsentlige beredskabsmæssige hensyn taler derfor,

bestemme, at en plan eller en revision heraf på ny skal behandles

i kommunalbestyrelsen. Indenrigsministerens bestemmelse om fornyet

behandling i kommunalbestyrelsen skal være meddelt senest 3

måneder efter indsendelsen af den pågældende plan eller revision

heraf.«

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

3. § 17, stk. 3, der bliver stk. 4, affattes således

»Stk. 4. Indenrigsministeren fastsætter nærmere regler for

udarbejdelsen af planer, herunder om tidsfrister for

udarbejdelsen, om, hvilken periode planerne skal omfatte, og om

revision af planerne.« § 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1987.

Oprindeligt fremsat lovforslag

Blad nr 25

§ 1

I civilforsvarsloven, lov nr. 253 af 27.maj 1981 som ændret ved § 2 i

lov nr. 308 af 4. juni 1986, foretages følgende ændringer

1. §17, stk. 1, affattes således

Ȥ 17. Kommunalbestyrelsen skal udarbejde en plan for kommunens

civilforsvars organisation og omfang og revidere planen, i det

omfang udviklingen gør dette nødvendigt.«

2. I § 17 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

»Stk. 2. Planen og revisioner heraf indsendes til

indenrigsministeren, der kan meddele kommunalbestyrelsen sine

bemærkninger hertil. Indenrigsministeren kan herunder i særlige

tilfælde, når væsentlige beredskabsmæssige hensyn taler derfor,

bestemme, at en plan eller en revision heraf, på ny skal behandles

i kommunalbestyrelsen. Indenrigsministerens bestemmelse om fornyet

behandling i kommunalbestyrelsen skal være meddelt senest 3

måneder efter indsendelsen af den pågældende plan eller revision

heraf.«

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

3. § 17, stk. 3, der bliver stk. 4, affattes således

»Stk. 4. Indenrigsministeren fastsætter nærmere regler for

udarbejdelsen af planer, herunder om tidsfrister for

udarbejdelsen, om hvilken periode planerne skal omfatte og om

revision af planerne.« § 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1987.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET Almindelige bemærkninger

1.Formålet med lovforslaget

Formålet med lovforslaget er at ophæve godkendelsesbestemmelsen i

civilforsvarsloven i overensstemmelse med principperne i

planredegørelse nr. 3, afgivet i december 1983 af

budgetdepartementets planinformationsudvalg. Et af

hovedprincipperne heri er, at statslige godkendelsesbeføjelser bør

ophæves og i fornødent omfang erstattes af andre beføjelser.

Lovændringen er således påkrævet for at gennemføre dette

hovedprincip. I stedet fastlægges de beføjelser, der foreslås

tillagt indenrigsministeren til fortsat at sikre den nødvendige

samordning af det lokale og statslige civilforsvar og samordningen

heraf med de øvrige beredskabsforanstaltninger.

Plansystemet på det kommunale civilforsvarsområde vil i øvrigt -

bortset fra godkendelsesbestemmelsen - blive opretholdt, jfr.

præciseringen heraf i lovforslagets § 17, stk. 4.

2. Baggrunden for lovforslaget

I civilforsvarsloven, der trådte i kraft 1. januar 1982, blev der

indført bestemmelser om, at kommunalbestyrelserne leder det

kommunale civilforsvar. Det blev herunder fastsat, at

kommunalbestyrelserne skal udarbejde planer for det kommunale

civilforsvars organisation og omfang, og at disse planer skal

godkendes af indenrigsministeren. De nærmere regler er fastsat i

indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 395 af 8. juli 1982 om

planer for det kommunale civilforsvar. Der er heri fastsat regler

om 4-årige planrunder og om, at civilforsvarsstyrelsen udsender

vejledende retningslinier for udarbejdelse af civilforsvarsplaner.

Disse bestemmelser vil blive opretholdt med de ændringer, der

følger af lovforslaget.

Der er siden civilforsvarsloven trådte i kraft gennemført en

civilforsvarsplanrunde.

I de kommende år skal civilforsvarsplanlægningen fortsættes, men

således, at kommunalbestyrelserne kan gennemføre de nødvendige

omlægninger og tilpasninger uden først at skulle indhente

godkendelse fra en central myndighed. Selve godkendelsesproceduren

vil således ikke for fremtiden stille sig i vejen for

gennemførelse af de løbende tilpasninger i tilrettelæggelsen af

det kommunale civilforsvar, som ikke er forudset i

civilforsvarsplanen.

Med hensyn til lovforslagets nærmere indhold henvises til

bemærkningerne nedenfor til lovforslagets enkelte bestemmelser.

3. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget skønnes ikke at få økonomiske konsekvenser.

Administrativt vil lovforslaget medføre en forenkling af

sagsbehandlingen i indenrigsministeriet (civilforsvarsstyrelsen).

For kommunerne vil lovforslaget især lette proceduren i forbindelse

med gennemførelse af ændringer i det kommunale civilforsvar.

4. Forhandlinger om lovforslaget

Lovforslaget har været forelagt for Kommunernes Landsforening,

Københavns magistrat og Frederiksberg kommunalbestyrelse,

civilforsvarskommissionen for Storkøbenhavn, Foreningen af

civilforsvarsledere i Danmark, finansministeriet,

justitsministeriet og civilforsvarsstyrelsen.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Kommunalbestyrelsen skal som i dag udarbejde en plan for kommunens

civilforsvars organisation og omfang. Planen og revisioner heraf

skal indsendes til indenrigsministeren som led i dialogen mellem

staten og kommunerne, således at indenrigsministeren vil have

mulighed for at komme med bemærkninger hertil. Bemærkningerne vil

sædvanligvis være en formidling af civilforsvarsfaglige

vurderinger, herunder af den enkelte kommunes ressourceudnyttelse

på civilforsvarsområdet, og af en mere almindelig beredskabsmæssig

vurdering.

Den foreslåede beføjelse for indenrigsministeren til i særlige

tilfælde at bestemme, at en plan (helt eller delvis) på ny skal

behandles i kommunalbestyrelsen, er tænkt som en bestemmelse, der

kun undtagelsesvis bringes i anvendelse. Der sker med forslaget

herom en betydelig indskrænkning af indenrigsministerens

beføjelser i forhold til den gældende godkendelsesbestemmelse.

Indenrigsministerens mulighed for indgreb vil være begrænset til

særlige situationer, hvor væsentlige beredskabsmæssige hensyn gør

dette nødvendigt. Ud over disse situationer vil

indenrigsministeren herefter ikke kunne gribe ind i en

kommunalbestyrelses beslutninger på dette område.

Indsættelsen af en 3 måneders frist for indenrigsministerens adgang

til at kræve fornyet behandling i kommunalbestyrelsen indebærer,

at væsentlige ændringer i en kommunes civilforsvar tidligst kan

gennemføres 3 måneder efter indsendelsen af civilforsvarsplanen

til indenrigsministeren, med mindre indenrigsministeren forinden

har tilkendegivet, at der ikke vil blive stillet krav om fornyet

behandling i kommunalbestyrelsen (af hele planen eller dele

heraf). Såfremt indenrigsministeren har stillet krav om fornyet

behandling, løber en ny 3 måneders frist fra indsendelsen af den

fornyede planvedtagelse.

En bestemmelse fra indenrigsministeren om, at en civilforsvarsplan

(hele planen eller dele heraf) på ny skal behandles i

kommunalbestyrelsen, vil naturligt være ledsaget af en begrundelse

herfor, herunder en angivelse af hvilke væsentlige hensyn, der bør

tilgodeses ved den fornyede behandling.

Præciseringen under nr. 3 af indenrigsministerens beføjelse til at

fastsætte regler for udarbejdelsen af planer er sket for at sikre,

at plansystemet - bortset fra godkendelsesbestemmelsen - iøvrigt

opretholdes.

BILAG I dette bilag er (markeret med --/ og /-- ) indsat gældende

formulering af de bestemmelser, der berøres af lovforslaget § 1

1. § 17, stk. 1, affattes således

Ȥ 17. Kommunalbestyrelsen skal udarbejde en plan for kommunens

civilforsvars organisation og omfang og revidere planen, i det

omfang udviklingen gør dette nødvendigt.«

2. I § 17 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

»Stk. 2. Planen og revisioner heraf indsendes til

indenrigsministeren, der kan meddele kommunalbestyrelsen sine

bemærkninger hertil. Indenrigsministeren kan herunder i særlige

tilfælde, når væsentlige beredskabsmæssige hensyn taler derfor,

bestemme, at en plan eller en revision heraf, på ny skal behandles

i kommunalbestyrelsen. Indenrigsministerens bestemmelse om fornyet

behandling i kommunalbestyrelsen skal være meddelt senest 3

måneder efter indsendelsen af den pågældende plan eller revision

heraf.«

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

3. § 17, stk. 3, der bliver stk. 4, affattes således

»Stk. 4. Indenrigsministeren fastsætter nærmere regler for

udarbejdelsen af planer, herunder om tidsfrister for

udarbejdelsen, om hvilken periode planerne skal omfatte og om

revision af planerne.«

--/

§ 17.Kommunalbestyrelsen skal udarbejde en plan for kommunens civilforsvars organisation og omfang. Planen skal godkendes af indenrigsministeren.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal tillige udarbejde en beredskabsplan for kommunens civilforsvar.

Stk. 3. Indenrigsministeren kan fastsætte regler om planlægningen af det kommunale civilforsvar.

Ingen

Nr LSF 23

Forslag til Lov om ændring af civilforsvarsloven tcm ¬/vs=.4/ (Ændring af bestemmelsen om godkendelse af civilforsvarsplaner)

Fremsat af indenrigsministeren (Enggaard)

den 8. oktober 1986