1986 LSF 9 FORSLAG TIL LOV OM UDDANNELSESOPSPARING

§ 1. Staten præmierer efter reglerne i denne lov opsparing på konti,

der oprettes med det formål at tilvejebringe midler til uddannelse

(uddannelseskonti).

§ 1. Staten præmierer efter reglerne i denne lov opsparing på konti,

der oprettes med det formål at tilvejebringe midler til uddannelse

(uddannelseskonti).

§ 2. Oprettelse af en uddannelseskonto sker ved indgåelse af en

aftale med de pengeinstitutter, der er nævnt i stk. 2 og 3.

Stk. 2. Pengeinstitutter her i landet kan modtage indskud i

opsparingsordninger, der udelukkende har uddannelse til formål,

jf. dog stk. 3.

Stk. 3. Indskud på en uddannelseskonto i en andelskasse, der er

omfattet af § 8, stk. 1, nr. 1, i lov nr. 154 af 24. april 1985 om

ændring af lov om banker og sparekasser m.fl. love, kan kun

foretages, hvis andelskassen er medlem af en sammenslutning som

omhandlet i kapitel 4 D i lov om banker og sparekasser, eller hvis

andelskassens egenkapital udgør mindst 8 pct. af de samlede gælds-

og garantiforpligtelser opgjort efter § 21 i lov om banker og

sparekasser, og antallet af andelshavere mindst andrager 50, der

hver har indbetalt mindst 1.000 kr. af andelskapitalen.

Stk. 4. Indestående på en uddannelseskonto kan overføres fra et

pengeinstitut til et andet pengeinstitut som omhandlet i stk. 2,

jfr. stk. 3.

§ 2. Oprettelse af en uddannelseskonto sker ved indgåelse af en

aftale med de pengeinstitutter, der er nævnt i stk. 2 og 3.

Stk. 2. Pengeinstitutter her i landet kan modtage indskud i

opsparingsordninger, der udelukkende har uddannelse til formål,

jfr. dog stk. 3.

Stk. 3. Indskud på en uddannelseskonto i en andelskasse, der er

omfattet af § 8, stk. 1, nr. 1, i lov nr. 154 af 24. april 1985 om

ændring af lov om banker og sparekasser m.fl. love, kan kun

foretages, hvis andelskassen er medlem af en sammenslutning som

omhandlet i kapitel 4 D i lov om banker og sparekasser, eller hvis

andelskassens egenkapital udgør mindst 8 pct. af de samlede gælds-

og garantiforpligtelser opgjort efter § 21 i lov om banker og

sparekasser, og antallet af andelshavere mindst andrager 50, der

hver har indbetalt mindst 1.000 kr. af andelskapitalen.

Stk. 4. Indestående på en uddannelseskonto kan overføres fra et

pengeinstitut til et andet pengeinstitut som omhandlet i stk. 2,

jfr. stk. 3.

§ 3. Pengeinstituttet skal forrente opsparingen på en

uddannelseskonto med pengeinstituttets højeste indlånsrente.

Opsparing til børns uddannelse

§ 3. Pengeinstituttet skal forrente opsparingen på en

uddannelseskonto med pengeinstituttets højeste indlånsrente.

Opsparing til børns uddannelse

§ 4. For et barn under 18 år kan der kun oprettes en

uddannelseskonto. Kontoen skal lyde på barnets navn

(kontohaveren).

Stk. 2. Hvis der oprettes mere end en uddannelseskonto for samme

kontohaver, har kun den først oprettede konto gyldighed som

uddannelseskonto.

Stk. 3. Undervisningsministeren fastsætter regler om, hvem der kan

oprette en uddannelseskonto efter stk. 1, samt regler om retten

til at foretage indskud.

§ 4. For et barn under 18 år kan der kun oprettes en

uddannelseskonto. Kontoen skal lyde på barnets navn

(kontohaveren).

Stk. 2. Hvis der oprettes mere end en uddannelseskonto for samme

kontohaver, har kun den først oprettede konto gyldighed som

uddannelseskonto.

Stk. 3. Undervisningsministeren fastsætter regler om, hvem der kan

oprette en uddannelseskonto efter stk. 1, samt regler om retten

til at foretage indskud.

§ 5. Aftalen efter § 2 skal udformes således, at indskyderen årligt i

mindst 3 år og højst 10 år i gennemsnit pr. måned indbetaler

mindst 100 kr. og højst 500 kr.

Stk. 2. Der kan foretages indskud, indtil kontohaveren fylder 18 år.

§ 5. Aftalen efter § 2 skal udformes således, at indskyderen årligt i

mindst 3 år og højst 10 år i gennemsnit pr. måned indbetaler

mindst 100 kr. og højst 500 kr.

Stk. 2. Der kan foretages indskud, indtil kontohaveren fylder 18 år.

§ 6. Udbetalingen kan tidligst finde sted, når barnet fylder 16 år.

Stk. 2. Det opsparede beløb kan tidligst udbetales til kontohaveren 3

år efter den første indbetaling.

Stk. 3. Udbetalingen kan højst udgøre 24.000 kr. årligt og skal finde

sted i 12 månedlige lige store rater.

Stk. 4. Undervisningsministeren fastsætter regler om regulering af

udbetalingen i henhold til stk. 3.

Stk. 5. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om fravigelse af

ratevis udbetaling i henhold til stk. 3.

§ 6. Udbetalingen kan tidligst finde sted, når barnet fylder 16 år.

Stk. 2. Det opsparede beløb kan tidligst udbetales til kontohaveren 3

år efter den første indbetaling.

Stk. 3. Udbetalingen kan højst udgøre 24.000 kr. årligt og skal finde

sted i 12 månedlige lige store rater.

Stk. 4. Undervisningsministeren fastsætter regler om regulering af

udbetalingen i henhold til stk. 3.

Stk. 5. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om fravigelse af

ratevis udbetaling i henhold til stk. 3.

§ 7. Såfremt der ikke årligt indbetales et beløb på mindst 1.200 kr.

på en uddannelseskonto, betragtes aftalen som bortfaldet.

Stk. 2. De indbetalte beløb kan dog først frigives 3 år efter den

første indbetaling i henhold til aftalen og uden udbetaling af

præmie.

Stk. 3. Afgår indskyderen ved døden, kan det efter regler fastsat af

undervisningsministeren bestemmes, at aftalen ikke bortfalder.

Opsparing til egen uddannelse

§ 7. Såfremt der ikke årligt indbetales et beløb på mindst 1.200 kr.

på en uddannelseskonto, betragtes aftalen som bortfaldet.

Stk. 2. De indbetalte beløb kan dog først frigives 3 år efter den

første indbetaling i henhold til aftalen og uden udbetaling af

præmie.

Stk. 3. Afgår indskyderen ved døden, kan det efter regler fastsat af

undervisningsministeren bestemmes, at aftalen ikke bortfalder.

Opsparing til egen uddannelse

§ 8. En person kan fra sit fyldte 18. år oprette sin egen

uddannelseskonto.

Stk. 2. Hver person kan kun oprette en uddannelseskonto.

Stk. 3. En person, for hvem der er oprettet en uddannelseskonto i

henhold til § 4, kan ikke samtidig oprette en uddannelseskonto

efter stk. 1. Hvis en sådan konto oprettes, har den ikke gyldighed

som uddannelseskonto.

§ 8.

Beregning og tilskrivning af præmie

§ 8. En person kan fra sit fyldte 18. år oprette sin egen

uddannelseskonto.

Stk. 2. Hver person kan kun oprette en uddannelseskonto.

Stk. 3. En person, for hvem der er oprettet en uddannelseskonto i

henhold til § 4, kan ikke samtidig oprette en uddannelseskonto

efter stk. 1. Hvis en sådan konto oprettes, har den ikke gyldighed

som uddannelseskonto.

§ 8.

Beregning og tilskrivning af præmie

§ 9. Bestemmelserne i § 5, stk. 1, § 6, stk. 2-5, og § 7 finder

tilsvarende anvendelse på uddannelseskonti oprettet i henhold til

§ 9. Bestemmelserne i § 5, stk. 1, § 6, stk. 2-5 og § 7 finder

tilsvarende anvendelse på uddannelseskonti oprettet i henhold til

§ 10. Der beregnes en præmie, som udgør 4 pct. p.a. af den til enhver

tid foretagne opsparing inkl. tilskrevne renter. Præmien

tilskrives i forbindelse med udbetaling af opsparingen efter

regler fastsat af undervisningsministeren.

Stk. 2. Der beregnes dog kun præmie af den opsparing, der foretages

inden for de første 10 år efter den første indbetaling.

Stk. 3. Præmien er fritaget for indkomstskat.

Stk. 4. Præmiebeløbet afholdes af statskassen.

Stk. 5. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om præmiens

beregning, hvilke uddannelser der medfører præmiering, og om den

nødvendige dokumentation for disse uddannelser.

Stk. 6. Det pengeinstitut, hvor uddannelseskontoen er oprettet,

kontrollerer, at reglerne i §§ 6, 7 og 9 samt forskrifter udstedt

efter loven er opfyldt.

Andre bestemmelser

§ 10. Der beregnes en præmie, som udgør 4 pct. p.a. af den til enhver

tid foretagne opsparing incl. tilskrevne renter. Præmien

tilskrives i forbindelse med udbetaling af opsparingen efter

regler fastsat af undervisningsministeren.

Stk. 2. Der beregnes dog kun præmie af den opsparing, der foretages

inden for de første 10 år efter den første indbetaling.

Stk. 3. Præmien er fritaget for indkomstskat.

Stk. 4. Præmiebeløbet afholdes af statskassen.

Stk. 5. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om præmiens

beregning, hvilke uddannelser der medfører præmiering, og om den

nødvendige dokumentation for disse uddannelser.

Stk. 6. Det pengeinstitut, hvor uddannelseskontoen er oprettet,

kontrollerer, at reglerne i §§ 6, 7 og 9 samt forskrifter udstedt

efter loven er opfyldt.

Andre bestemmelser

§ 11. Kontohaveren kan ikke hæve, overdrage eller på anden måde råde

over de indbetalte beløb før 3 år efter den første indbetaling i

henhold til aftalen.

Stk. 2. I samme tidsrum kan der ikke foretages udlæg eller arrest i

de indbetalte beløb.

Stk. 3. I tilfælde af konkurs frigives de indbetalte beløb.

Stk. 4. Afgår kontohaveren ved døden i bindingsperioden, ophører

uddannelseskontoen pr. dødsdagen, og indeståendet frigives til

den, der ifølge skifteudskrift er berettiget til indeståendet.

Stk. 5. Inddrages uddannelseskontoen under skifte af ægtefællers

fællesbo, kan de indbetalte beløb kræves frigivet. Det samme

gælder, hvis kontohaveren udvandrer.

Stk. 6. Der udbetales ikke præmie, når beløbet frigives i henhold til

stk. 3-5.

§ 11. Kontohaveren kan ikke hæve, overdrage eller på anden måde råde

over de indbetalte beløb før 3 år efter den første indbetaling i

henhold til aftalen.

Stk. 2. I samme tidsrum kan der ikke foretages udlæg eller arrest i

de indbetalte beløb.

Stk. 3. I tilfælde af konkurs frigives de indbetalte beløb.

Stk. 4. Afgår kontohaveren ved døden i bindingsperioden, ophører

uddannelseskontoen pr. dødsdagen, og indeståendet frigives til

den, der ifølge skifteudskrift er berettiget til indeståendet.

Stk. 5. Inddrages uddannelseskontoen under skifte af ægtefællers

fællesbo, kan de indbetalte beløb kræves frigivet. Det samme

gælder, hvis kontohaveren udvandrer.

Stk. 6. Der udbetales ikke præmie, når beløbet frigives i henhold til

stk. 3-5.

§ 12. Den, der overtræder § 3 eller regler fastsat af

undervisningsministeren efter § 10, straffes med bøde.

Stk. 2. Er overtrædelsen begået af et aktieselskab el.lign., kan der

pålægges selskabet som sådant bødeansvar.

§ 12. Den, der overtræder § 3 eller regler fastsat af

undervisningsministeren efter § 10, straffes med bøde.

Stk. 2. Er overtrædelsen begået af et aktieselskab el.lign., kan der

pålægges selskabet som sådant bødeansvar.

§ 13. Opsparingsordningen administreres af Kongeriget Danmarks

Hypotekbank og Finansforvaltning, hvis afgørelser ikke kan

indbringes for højere administrativ myndighed.

Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om

administrationen.

Ikrafttrædelse m.v.

§ 13. Opsparingsordningen administreres af Kongeriget Danmarks

Hypotekbank og Finansforvaltning, hvis afgørelser ikke kan

indbringes for højere administrativ myndighed.

Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om

administrationen.

Ikrafttrædelse m.v.

§ 14. Loven træder i kraft den 1. januar 1987.

§ 14. Loven træder i kraft den 1. januar 1987.

§ 15. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Oprindeligt fremsat lovforslag

Blad nr 10

§ 15. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

Almindelige bemærkninger

I. Lovforslaget er et af elementerne i regeringens initiativer til

fremme af opsparingen og nedbringelse af gældsætningen, som omtalt

i statsministerens åbningsredegørelse til folketinget den 7.

oktober 1986.

Med forslaget indføres en ordning, hvorefter staten præmierer

opsparing i forbindelse med indførelse af en adgang til at oprette

uddannelseskonti med det formål at tilvejebringe midler til

uddannelse.

Med lovforslaget indføres der to opsparingsordninger

1. En ordning, hvorefter bl.a. forældre og bedsteforældre kan oprette

en uddannelseskonto for et barn under 18 år (opsparing til børns

uddannelse).

2. En ordning, hvorefter en person over 18 år kan oprette sin egen

uddannelseskonto (opsparing til egen uddannelse).

II. Fælles for begge ordninger

For begge ordninger gælder i øvrigt bl.a.,

at opsparingen formålsbestemmes til uddannelse,

at præmien beregnes som 4 pct. p.a. af den til enhver tid foretagne

opsparing incl. tilskrevne renter,

at præmien, er fritaget for indkomstskat,

at præmieberegningen ophører senest 10 år efter den første

indbetaling,

at der årligt indenfor en nærmere angiven periode skal indbetales

mindst 1.200 kr. og højst 6.000 kr.,

at de tilskrevne renter og formuen skal holdes uden for tilmålingen

af uddannelsesstøtte i henhold til lov om Statens

Uddannelsesstøtte. Bekendtgørelsen om Statens Uddannelsesstøtte

vil blive ændret i overensstemmelse hermed. Tilsvarende princip

finder anvendelse på støtte til elever på folkehøjskoler m.v., og

bekendtgørelsen herom vil derfor blive ændret,

at uddannelsesformålet skal kræves dokumenteret f.eks. ved bevis

for indskrivning ved en uddannelse, samtidig med at den

uddannelsessøgende afgiver en erklæring på tro og love om at være

studieaktiv, og

at administrationen af ordningen henlægges til Hypotekbanken.

III. Beskrivelse af de to ordninger

a) Opsparing til børns uddannelse.

Med forslaget indføres der følgende ordning

1) For et barn under 18 år kan der oprettes en uddannelseskonto. Der

kan kun oprettes en uddannelseskonto pr. barn. Kontoen skal lyde

på barnets navn.

2) Der indføres en hjemmel for undervisningsministeren til at

fastsætte regler bl.a. om, hvem der kan oprette en

uddannelseskonto for et barn. Der tænkes her i første række på

forældre, bedsteforældre, plejeforældre, stedforældre og

adoptivforældre.

3) Aftalen med pengeinstituttet skal udformes således, at der

foretages indskud i mindst 3 år og højst 10 år. Der kan foretages

indskud, indtil barnet fylder 18 år. Udbetalingen kan tidligst

finde sted, når barnet fylder 16 år. Det opsparede beløb kan

tidligst udbetales 3 år efter den første indbetaling.

4) Indskud og afkast af opsparingen medregnes ved opgørelsen af

barnets skattepligtige indkomst og formue.

b) Opsparing til egen uddannelse.

Med dette forslag indføres der hjemmel til, at personer, der er fyldt

18 år, kan oprette deres egen uddannelseskonto. Der vil hermed

blive skabt mulighed for, at f.eks. unge i nogle år kan påtage sig

erhvervsarbejde og samtidig spare op til uddannelse.

Forslaget harmonerer i øvrigt med pkt. 6 i folketingsbeslutningen af

30. maj 1984 om et 10 punkts program for voksenundervisning og

folkeoplysning, hvor det siges, at de økonomiske og arbejdsmæssige

betingelser for at deltage i voksenundervisning og folkeoplysning

skal forbedres.

Lovforslgets økonomiske konsekvenser

a) Opsparing til børns uddannelse.

Lovforslagets økonomiske konsekvenser påvirkes især af tre faktorer

Antallet af oprettede (og i overensstemmelse med formålet hævede)

uddannelseskonti, den gennemsnitlige løbetid og det gennemsnitlige

indskud.

Erfaringsgrundlaget for at skønne over disse faktorer er løst. Nogle

erfaringer kan dog udledes af den nuværende børneopsparing og

boligsparekontrakterne.

Det skønnes, at det gennemsnitlige årlige indskud bliver 5.000 kr.

over 7 år. Endvidere skønnes det årlige antal indgåede kontrakter

at blive mindst 20.000 (svarende til 1/3 af en ungdomsårgang) og

højst 40.000. Med disse antagelser vil statens udgifter pr.

kontrakt beløbe sig til gennemsnitligt 9.250 kr. svarende til en

årlig udgift på mellem 185 mill. kr. og 370 mill. kr. Knapt

halvdelen af de her anførte udgifter pr. kontrakt skyldes den

samtidig fremsatte ændring af kildeskatteloven. Disse udgiftstal

vil gælde, når ordningen har kørt i en længere periode.

I årene 1987-89 vil der ikke blive hævet nogle kontrakter, hvorfor

udgifterne vil være forholdsvis små. Samtidig må det dog

forventes, at der i en overgangsperiode vil blive tegnet væsentlig

flere end 20.000 kontrakter årligt, hvilket med 3-10 års

forsinkelse vil give en pukkel af udgifter, der overstiger de

ovenfor anførte årlige udgifter.

b) Opsparing til egen uddannelse.

På samme måde som ovenfor afhænger omkostningerne af antallet af

kontrakter, gennemsnitlig levetid og gennemsnitlig indskud.

Ordningen bliver dog i alle tilfælde noget billigere, som følge af

at renteindtægterne her beskattes. Ved 20.000 kontrakter årligt,

et gennemsnitligt indskud på 5.000 kr. og en gennemsnitlig

levetid på kun 3 år bliver de årlige omkostninger knapt 30 mill.

kr. Ved en gennemsnitlig levetid på 7 år øges omkostningerne til

110 mill. kr., og ved en levetid på 10 år koster ordningen, når

den er indkørt, ca. 250 mill. kr. årligt. Usikkerheden i

vurderingen af ordningens omfang er betydelig større ved denne

ordning end ved ordningen vedr. børns uddannelse.

Lovforslagets administrative konsekvenser

Det forudsættes, at pengeinstitutterne bl.a. foretager kontrollen af,

om bestemmelserne vedrørende uddannelsesformålet, aldersgrænserne

og kontraktens varighed er opfyldt. Omkostningerne for det

offentlige vil være begrænsede, idet der i det væsentlige er tale

om registrering med henblik på, at der kun indgås en kontrakt. Den

overordnede administration varetages af Undervisningsministeriet,

medens den daglige administration, dvs. kontrol og

præmieudbetaling, varetages af Hypotekbanken, jfr. tillige

bemærkningerne til § 13.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 4

Til stk. 2

Det foreslås, at såfremt der oprettes mere end en uddannelseskonto

for samme kontohaver, har kun den første oprettede konto gyldighed

som uddannelseskonto. Konsekvensen heraf er

1) at der ikke tilskrives kontoen præmie,

2) at forældrene selv - og ikke barnet - hvis disse er indskydere,

bliver bl.a. indkomst- og formuebeskattet, og

3) at der ikke er nogen binding på kontoen, jfr. § 5.

Til stk. 3

Bemyndigelsen til at udstede regler om retten til at foretage indskud

tænkes bl.a. benyttet til at give også en kontohaver, der er fyldt

18 år, mulighed for at overtage indskudsretten efter den

oprindelige indskyder, f.eks. en bedstefar, der er afgået ved

døden.

Til § 7

Det påhviler pengeinstitutterne årligt at kontrollere, at der i årets

løb er opsparet mindst 1.200 kr. på en uddannelseskonto. Er dette

krav ikke opfyldt, anses aftalen for bortfaldet, men det opsparede

beløb vil først kunne frigives 3 år efter den første indbetaling

og uden præmietilskrivning.

Til § 10

Til stk. 5

Der foreslås en hjemmel for undervisningsministeren bl.a. til at

fastsætte regler om, hvilke uddannelser der medfører præmiering.

Forsåvidt angår opsparing til børns uddannelse, er det tanken, at

beløbet skal kunne bruges til uddannelser, der er berettiget til

støtte i henhold til lov om Statens Uddannelsesstøtte, samt til

visse andre uddannelser herudover, f.eks. landbrugsuddannelser,

men også lærlingeuddannelserne, hvor lærlingene ganske vist er

lønnede under lærlingeperioden, men hvor deres løn er væsentlig

lavere, end hvad de kan opnå som færdiguddannede. Det er en

betingelse, at der er tale om en uddannelse af mindst 1 års

varighed.

Forsåvidt angår opsparing til egen uddannelse, er det hensigten, at

beløbet skal kunne bruges til alle de ovenfor nævnte uddannelser,

men herudover også til visse uddannelser af kortere varighed end

et år, f.eks. højskoleophold og kurser i henhold til lov om

efteruddannelse. Beløbet skal også kunne anvendes til

efteruddannelse i udlandet.

Undervisningsministeriet vil udarbejde en liste over de uddannelser,

der er omfattet af opsparingsordningerne.

Endvidere foreslås indført hjemmel til at fastsætte regler om den

nødvendige dokumentation for de nævnte uddannelser. Der er herved

bl.a. tænkt på muligheden for at pålægge den uddannelsessøgende at

afgive en erklæring på tro og love om sin studieaktivitet.

Til § 13

Den løbende administration vil i praksis blive varetaget af de

enkelte pengeinstitutter. I de formentlig ganske få tilfælde, hvor

der måtte opstå tvivl eller uenighed, træffer Hypotekbanken

afgørelse. En sådan afgørelse kan ikke indbringes for højere

administrativ myndighed.

Ingen

Nr LSF 9

Forslag til Lov om uddannelsesopsparing

Fremsat af undervisningsministeren (Bertel Haarder)

den 7. oktober 1986

Vedtaget ved tredjebehandling den 17. oktober 1986

Lov nr 727 af 29/10/1986