1985 BTL 250 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM BESKATNING TIL KOMMUNERNE AF FASTE EJENDOMME (RAMMER FOR GRUNDSKYLDPROMILLER M.V.) NR L 250 1985-86, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til indenrigsministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Dansk Skovforening,

De danske Landboforeninger og

Tolvmandsforeningerne.

Udvalget har behandlet lovforslaget sammen med forslag til lov om

ændring af lov om beskatning til kommunerne af faste ejendomme

(Ophævelse af minimumsgrænsen for den kommunale

grundskyldpromille, maksimumsgrænse for udskrivning af grundskyld,

fastsættelse af den amtskommunale grundskyldpromille) (L 259) og

forslag til lov om ændring af lov om udskrivning af skat til

amtskommunen (Ophævelse af det amtskommunale ligningsforhold) (L

260). Nogle af spørgsmålene og henvendelserne vedrører tillige

disse lovforslag.

Der er af to mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til

de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et mindretal (det konservative folkepartis,

venstres og kristeligt folkepartis medlemmer af udvalget)

lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Mindretallet har noteret sig, at der er fællestræk mellem det

foreliggende lovforslag (L 250) og det af indenrigsministeren

fremsatte ejendomsskatteforslag (L 259).

Mindretallet har også noteret sig, at L 250 indebærer en ophævelse af

10 promille reglen, hvilket mindretallet isoleret set finder

positivt. Dette er imidlertid bl.a. kædet sammen med indførelse af

en bundgrænse på 6 promille for den kommunale grundskyld, en

regel, mindretallet må tage kraftig afstand fra.

En sådan regel indebærer, at 115 kommuner set i forhold til

1986-promillerne tvinges til at forhøje grundskyldpromillen i

1987. Hertil kommer yderligere de betydelige stigninger i

grundværdierne ved 18. alm. vurdering, der generelt er udsigt til.

Mindretallet finder, at indførelse af en pligt for kommunerne til

mindst at skulle opkræve 6 promille i grundskyld er uheldig, da

især kommuner med mager landbrugsjord eller store

arbejdsløshedsproblemer herved tvinges til at opkræve skatter fra

folk uden egentlig skatteevne. Mindretallet finder i det hele

taget, at en minimumsgrundskyldfastsættelse fra centralt hold er

uheldig, da en sådan ikke tager tilstrækkeligt hensyn til de

enkelte kommuners særlige forhold.

Et andet mindretal (socialdemokratiets og det radikale venstres

medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med

det af mindretallet stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal (socialistisk folkepartis medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mindretallet

stillede ændringsforslag.

Et fjerde mindretal (de frie demokraters medlem af udvalget) vil

redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 3. behandling.

ÆNDRINGSFORSLAG

Til § 1

Af

et mindretal (SF)

1) Nr. 1 affattes således

»1. § 2, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Grundskyldpromillen i en kommune skal udgøre mindst 6, i

Københavns og Frederiksberg kommuner dog med tillæg af den for

amtskommunal grundskyld fastsatte promille. Grundskyldpromillen

skal udgøre mindst 10 i en kommune, såfremt mindst en skatteyder,

som kommunen er skattekommune for, ved den forud for skatteåret

senest foretagne beregning af slutskat har opnået ret til

nedsættelse af indkomstskatten til staten i medfør af § 3, stk. 4,

1. pkt., i loven om udskrivning af indkomst- og formueskat til

staten. Pligt til at anvende en grundskyldpromille af den i 2.

pkt. angivne størrelse består dog ikke, såfremt kommunens

udskrivningsprocent for det kalenderår, hvori skatteåret begynder,

er fastsat til en sådan størrelse, at der ikke for nogen

skatteyder, som kommunen er skattekommune for, vil kunne blive

tale om nedsættelse af indkomstskatten til staten for det

pågældende kalenderår i medfør af § 3, stk. 4, 1. pkt., i loven om

udskrivning af indkomst- og formueskat til staten.«»

2) Nr. 2 affattes således

»2. I § 2 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke

»Stk. 3. En kommune, der for indkomståret 1986 har fastsat en

grundskyldpromille, som ligger under den i stk. 2, 1. pkt.,

angivne minimumsgrænse, kan i de efterfølgende indkomstår fravige

minimumsgrænsen, idet der dog fra og med indkomståret 1987 skal

ske en tilnærmelse til den anførte grænse med mindst 2 promille

pr. indkomstår.«»

Af

et mindretal (S og RV)

3) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer: »01. I § 2 indsættes efter

stk. 2 som nyt stykke, der bliver stk. 5

»Stk. 5. Kommuner, der for indkomståret 1986 har fastsat en

grundskyldpromille, der overstiger den i stk. 2 angivne

maksimumsgrænse med 6 promille eller derunder, kan dog uanset

bestemmelserne i stk. 4 i de efterfølgende indkomstår fastsætte en

grundskyldpromille, der giver et provenu svarende til det

foregående års grundskyldprovenu. Grundskyldpromillen må dig ikke

overstige det foregående års promille og skal senest i skatteåret

1991 være inden for de i stk. 2 angivne grænser.«»

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1 og 2

Ved ændringsforslagene fjernes det foreslåede loft for den

primærkommunale grundskyld på 24 promille. Ved ændringsforslagene

opretholdes den såkaldte 10-promilleregel, hvorefter

grundskyldpromillen i en kommune for et givet skatteår skal udgøre

mindst 10, hvis udskrivningsprocenten er så høj, at kommunen dels

i skatteåret og dels i året to år før skatteåret henholdsvis vil

ramme og har ramt udskrivningslovens såkaldte skrå skatteloft.

Til nr. 3

Ændringsforslaget indebærer, at de kommuner, der har en kommunal

grundskyldpromille over 24, men under 30, får en særlig

overgangsordning. Dette indebærer, at der kan opkræves et uændret

grundskyldprovenu i forhold til det foregående år; dog må det

foregående års promille aldrig forhøjes, så længe den overstiger

maksimumspromillen på 24.

Kommuner, der er omfattet af overgangsbestemmelserne, skal senest i

skatteåret 1991 have tilpasset sig de generelle

maksimumsbestemmelser, det vil sige udskrive højst 24 promille i

grundskyld.

Baggrunden for forslaget er, at det under udvalgsarbejdet er oplyst,

at især en af de berørte kommuner vil blive hårdt ramt af

loftsbestemmelserne. I denne kommune skønnes det, at grundværdien

ved den 18. almindelige vurdering vil blive fastsat ca. 10 pct.

under årsreguleringen pr. 1. april 1985.

De få berørte kommuner bør sikres rimelig tid til at tilpasse sig de

nye regler, derfor foreslås en lempelig overgangsordning.

Karen Højte Jensen (KF) nfmd. Flemming Jensen (KF) Lizzie

Lichtenberg (KF) Lis Aaltonen (KF) Svend Heiselberg (V) Niels

Anker Kofoed (V) Maisted (FD) Steffensen (KrF) Hanne Andersen

(S) Dorte Bennedsen (S) Tove Lindbo Larsen (S) Lerke (S)

Henning Rasmussen (S) fmd. Taanquist (S) Agerschou (SF)

Tommy Dinesen (SF) Ole Vig Jensen (RV)

Partierne CD, VS og FP havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 250

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om beskatning til kommunerne af faste ejendomme (Rammer for grundskyldpromiller m.v.)

Nr L 250 1985-86, 1. samling

Afgivet af kommunaludvalget

Afgivet: 19860523