1985 BTL 240 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM STYRELSEN AF KOMMUNERNES SKOLEVÆSEN OG AF VIRKSOMHED EFTER LOV OM FRITIDSUNDERVISNING M.V. (ÆNDRING AF ANSÆTTELSESPROCEDUREN FOR VISSE LEDENDE STILLINGER) NR L 240 1985-86, 1. SAMLING BLAD NR 943

Bilag 1

SKOLE OG SAMFUND

Landsforeningen af skolekommissioner, skolenævn og forældreforeninger

28. april 1986

Lovforslag nr. L 240 (ændring af ansættelsesproceduren for

visse ledende stillinger)

Landsforeningen Skole og Samfund skal herved over for folketingets

uddannelsesudvalg gøre opmærksom på, at vi ud fra den foreliggende

lovtekst finder, at forældrenes indflydelse via skolenævnenes

udtaleret og skolekommissionens indstillingsret helt bortfalder.

Foreningen finder det særdeles uheldigt, da det netop strider imod

bestræbelserne for at give forældrene større indflydelse i

folkeskolen.

Skole og Samfund kan derfor ikke anbefale gennemførelsen af

ovennævnte forslag.

Med venlig hilsen

A. Tangsig Christensen,

landsformand

Peter Bach,

sekretariatsleder

Folketingets uddannelsesudvalg

Bilag 2

Udtalelse indhentet af undervisningsministeren foranlediget af et

spørgsmål fra uddannelsesudvalget fra Danmarks Lærerforening over

forslag til lov om ændring af lov om styrelsen af kommunernes

skolevæsen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v.

(Bortfald af undervisningsministeriets og amtsrådenes

godkendelsesbeføjelser, forenkling af klagesager, styrkelse af

skolenævn m.v.) (L 47)

DANMARKS LÆRERFORENING

Den 19. marts 1986

Vedrørende lovforslaget om ændring af skolestyrelsesloven.

(Lovforslag nr. 47, 1985-86)

Danmarks Lærerforening er telefonisk blevet orienteret om, at

undervisningsministeren har fremsat et nyt ændringsforslag til

skolestyrelseslovens § 23, således at der indsættes et stk. 2, som

fratager skolekommissionen indstillingsret til stillinger som

skoledirektør, viceskoledirektør, ledende skoleinspektør og

ledende skolepsykolog.

Danmarks Lærerforening må kraftigt advare mod gennemførelsen af dette

forslag.

Efter foreningens opfattelse vil gennemførelse af forslaget være et

fundamentalt brud på de intentioner, der i

tjenestemandskommissionen af 1965 blev lagt til grund for

ændringerne i tjenestemandslovgivningen, hvorefter

tjenestemandsstillinger i folkeskolen fra at være omfattet af en

særlig tjenestemandslov (lærerlønningsloven) blev undergivet den

samlede lov om tjenestemænd i staten, folkeskolen og i

folkekirken.

Ved at undtage de anførte stillingskategorier fra indstilling fra

skolekommissionen, bliver de en særlig slags stillinger i

folkeskolen, som adskiller sig fra de øvrige

tjenestemandsstillinger i folkeskolen derved, at

forældreinteresser er sat uden for indflydelse. Foreningen anser

dette som en klar begyndelse til at overføre disse stillinger fra

at være tjenestemænd i folkeskolen til at være kommunale

tjenestemænd uden forbindelse med eller rod i den danske

folkeskole.

Foreningen er enig i, at skoledirektører og ledende skoleinspektører

er forvaltningsgrenchefer i kommunerne, men de har samtidig et

embedsmandsmæssigt ansvar for, at den grundlovssikrede

undervisning, som folketinget nærmere har lovgivet om i

folkeskoleloven, bliver gennemført i kommunerne. Det er derfor

foreningen magtpåliggende, at der ikke sker en yderligere

kommunalisering af tjenestemandsstillinger i folkeskolen.

Ved ændringerne i skolestyrelsesloven fra 1970 op gennem 70'erne har

foreningen givet tilslutning til, at de ledende stillinger i

folkeskolen ikke skulle besættes med kongelig udnævnelse, og

endvidere gik foreningen ved ændringen af loven i 1978 (efter

indstilling fra kapitel II-udvalget) med til, at skolekommissionen

ikke kunne foretage bindende indstilling, når det drejede sig om

stillinger som skoledirektør, viceskoledirektør og ledende

skoleinspektør. Foreningen har dermed bøjet sig så langt mod de

kommunale ønsker, som det er muligt uden at fjerne disse

stillinger reelt fra at være tjenestemandsstillinger i

folkeskolen.

Afslutningsvis skal foreningen henlede opmærksomheden på, at det

gennemgribende udvalgsarbejde, som blev gennemført i det af

undervisningsministeren den 7. januar 1975 nedsatte udvalg

(kapitel II-udvalget) foregik over mere end 2 år, hvor alle parter

var med til at finde sammen til et fælles forslag, der kunne

tilgodese alle de interesserede parter.

Foreningen står derfor helt uforstående over for, at ministeren i huj

og hast fremsætter et forslag, som kun varetager en af de i

Bilag 3

DANMARKS LÆRERFORENING

Vandkunsten 12

1467 København K

14. maj 1986

Foretræde for folketingets uddannelsesudvalg vedrørende

lovforslag L 240 onsdag den 14. maj 1986

Danmarks Lærerforening har allerede den 19. marts 1986 sendt

undervisningsministeriet en udtalelse om det samme forslag, da det

blev fremsat den 18. marts 1986 som et ændringsforslag til L 47.

Der kan ikke herske tvivl om, at foreningen anser lovforslaget som en

væsentlig forringelse af brugerindflydelsen i folkeskolen.

Vi mener, at den konstruktion, man nåede frem til ved ændringen af

skolestyrelsesloven i slutningen af 1977 på baggrund af kapitel

II-udvalgets betænkning, var en så finjusteret balancemodel, at

det vil være en stor uretfærdighed over for forældre og lærere,

hvis man nu gennemfører L 240.

Vi er enige i, at skolevæsenets leder er og skal være kommunens

forvaltningsgrenchef. Men lederen har også et særligt ansvar for,

at skolevæsenet administreres i overensstemmelse med den af

folketinget vedtagne lovgivning.

Der er således ikke tale om, at disse stillinger er kommunale

tjenestemandsstillinger. Der er tale om stillinger i folkeskolen.

Vi er klar over, at visse kommunalbestyrelser i de senere år er

begyndt at betjene sig af ekspertbistand, når der skal ansættes

ledere i den kommunale forvaltning. Derfor finder nogle af

kommunerne de gældende regler i skolestyrelseslovens paragraffer 7

og 23 som en hindring for den kommunale selvbestemmelsesret med

hensyn til procedure og lederudvælgelse.

Foreningen mener ikke, at det er nødvendigt med den foreslåede

lovændring for at kunne imødekomme kommunalbestyrelsernes ønske om

stærkere indflydelse på lederudvælgelsen.

Foreningen er parat til - inden for det eksisterende lovgrundlag - at

indgå i en drøftelse med undervisningsministeriet, Kommunernes

Landsforening og Skole og Samfund om en hensigtsmæssig løsning.

Der må dog ikke være tale om en løsning, der afskærer

skolekommissionen fra at foretage indstilling efter de gældende

regler.

Vi er forundrede over, at ministeriet ikke har taget initiativ til en

sådan drøftelse i stedet for at fremsætte lovforslag.

Vi havde inden lovforslagets første fremsættelse den 18. marts 1986

haft indledende drøftelser med Kommunernes Landsforening om en

hensigtsmæssig procedureændring uden en samtidig ændring af

kompetenceforholdene. Da lovforslaget blev fremsat, gik disse

drøftelser i stå.

Vi er som sagt parate til at genoptage disse drøftelser, men vi ser

gerne, at undervisningsministeriet og Skole og Samfund inddrages.

kapitel II-udvalget repræsenterede interessegruppers interesse.

Venlig hilsen

Martin Rømer

/ Sigfred Sørensen

Undervisningsministeriet,

Departementet

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til undervisningsministeren, som denne har

besvaret skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Danmarks Lærerforening,

Landsforeningen Skole og Samfund og

Landsforeningen af Vanføre.

To af henvendelserne til udvalget er optrykt som bilag til

betænkningen. Endvidere er optrykt en udtalelse, som

undervisningsministeren foranlediget af et spørgsmål fra udvalget

indhentede fra Danmarks Lærerforening over forslag til lov om

ændring af lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen og af

virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v. (Bortfald af

undervisningsministeriets og amtsrådenes godkendelsesbeføjelser,

forenkling af klageregler, styrkelse af skolenævn m.v.) (L 47).

Der er af undervisningsministeren stillet ændringsforslag, hvorom

henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (det konservative folkepartis,

venstres, det radikale venstres, centrum-demokraternes og

kristeligt folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til

vedtagelse med det af undervisningsministeren stillede

ændringsforslag.

Et mindretal (socialdemokratiets og socialistisk folkepartis

medlemmer af udvalget) beklager meget, at undervisningsministeren

agter at gennemføre de foreslåede ændringer i skolestyrelsesloven

trods de skarpe protester fra Danmarks Lærerforening og fra Skole

og Samfund. Mindretallet står aldeles uforstående over for

ministerens handling over for de to organisationer og over for,

hvorfor han ikke vil følge Danmarks Lærerforenings råd om at klare

denne situation gennem en forhandling mellem Danmarks

Lærerforening og Kommunernes Landsforening. Mindretallet er

fortsat af den opfattelse, at den foreslåede ændring strider imod

de bestræbelser, der er for at give forældrevalgte repræsentanter

større indflydelse i folkeskolen, og at det er en grov

tilsidesættelse af disse forældrevalgte repræsentanters

indflydelse i såvel nævn som skolekommission.

Mindretallet kan ikke medvirke ved forslagets gennemførelse og vil

stemme imod lovforslaget ved 3. behandling.

Ændringsforslag

Af

undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (KF, V, RV, CD og

KrF)

Til § 1

I det under nr. 3 foreslåede § 23, stk. 2, indsættes efter 1. pkt.

som nyt punktum

»Skolekommissionen afgiver i sager om ansættelse i disse stillinger

en udtalelse.«

Bemærkninger

Ændringsforslaget giver skolekommissionen en udtaleret i forbindelse

med ansættelse i stillinger som skoledirektør, ledende

skoleinspektør, viceskoledirektør og ledende skolepsykolog. Efter

ændringsforslaget er kommunalbestyrelsen fortsat stillet frit ved

besættelsen af disse stillinger.

Eva Møller (KF) fmd. Karen Højte Jensen (KF) Kirkegaard (KF)

Per Stig Møller (KF) Povl Brøndsted (V) Helge Sander (V)

Bente Juncker (CD) nfmd. Steffensen (KrF) Jytte Andersen (S)

J. K. Hansen (S) Lykketoft (S) Nørgaard-Sørensen (S) Erling

Olsen (S) Søgaard (S) Stillinger (SF) Hanne Thanning Jacobsen

(SF) Ole Vig Jensen (RV)

Partierne VS, FP og FD havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 240

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v. (Ændring af ansættelsesproceduren for visse ledende stillinger)

Nr L 240 1985-86, 1. samling Blad nr 943

Afgivet af uddannelsesudvalget

Afgivet: 19860516