1985 BTL 190 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF FORSKELLIGE LOVBESTEMMELSER OM TILSKUD TIL KOMMUNER OG AMTSKOMMUNER (BEGRÆNSNING AF INDGREBET I DE KOMMUNALE BUDGETTER FOR 1986) NR L 190 1985-86, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til indenrigsministeren, som denne har besvaret

i samråd.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Evnesvages Vel,

Odense Magistrat og

Socialpædagogernes Landsforbund.

Der er af et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til

de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal i udvalget (det konservative

folkepartis, venstres, det radikale venstres, kristeligt

folkepartis og de frie demokraters medlemmer af udvalget)

lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Flertallet lægger vægt på at fastholde den stramme udgiftspolitik for

den offentlige sektor.

Flertallet henviser til, at lovinitiativet for den kommunale økonomi

i december 1985 skyldtes, at de kommunale budgetter for 1986 lå

væsentligt over det niveau, som regeringen havde henstillet. Det

foreliggende lovforslag indebærer en væsentlig realvækst i forhold

til det henstillede niveau.

Specielt om forslaget om at undtage investeringer i varme-, el- og

vandforsyningsanlæg skal flertallet bemærke, at energiministeren

har undtaget energiinvesteringer for tilskudsnedsættelsen inden

for en ramme på 500 mill. kr.

Flertallet henviser desuden til lov nr. 173 af 26. marts 1986, som

undtager kommunale industrihuse fra tilskudsnedsættelsen, og som

dermed imødekommer et af lovforslagets ønsker.

Flertallet har endvidere bemærket, at regeringen forhandler med

kommunerne om eventuel kompensation for kommunale udgifter i

forbindelse med gennemførelse af de foranstaltninger, der er

omtalt i boligministeriets vejledning om asbest.

Et mindretal (socialdemokratiets og socialistisk folkepartis

medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med

de stillede ændringsforslag.

Mindretallet konstaterer, at såfremt regeringens juleindgreb over for

amtskommuner og kommuner ikke lempes, vil det være umuligt at

opretholde et uændret serviceniveau over for borgerne.

En uændret fortsættelse af regeringsindgrebet kan bl.a. få

uoverskuelige virkninger på sygehusområdet og over for psykisk og

fysisk handicappede.

Forkastes nærværende lovforslag, er der ingen mulighed for at fritage

for strafafgifterne på arbejdsmiljøområdet. I så fald pålægges

nødvendige arbejder, som fjerner en sundhedsrisiko, en statsafgift

på 20-100 pct.

Mindretallet havde hellere set regeringsindgrebet helt fjernet. En

vedtagelse af dette lovforslag vil dog genindføre en vis kommunal

selvbestemmelsesret og forhindre, at den lokale planlægning slås

fuldstændig i stykker.

ÆNDRINGSFORSLAG

Til § 1

Af

et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (SF)

1. Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer

»01. I § 10, stk. 15, og § 17, stk. 15, indsættes efter

»forsyningsvirksomheder« ordene: »samt udgifter til

arbejdsmiljøforanstaltninger og foranstaltninger, der kan

sidestilles hermed,».«

2) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer

»02. I § 10 a, stk. 1, og § 17 a, stk. 1, indsættes efter

»miljøforanstaltninger,» ordene: »arbejdsmiljøforanstaltninger og

foranstaltninger, der kan sidestilles hermed,».«

3) Nr. 3 affattes således

»3. I § 10 a, stk. 1, indsættes som 2. pkt.: »Endvidere bortses ved

nedsættelsen fra andre bevillinger til bygge- og anlægsarbejder,

hvortil staten eller EF yder særlige tilskud, end de i 1. pkt.

nævnte, investeringer i varme-, el- og vandforsyningsanlæg,

bevillinger til byggeri og anlæg, som DSB og andre statslige

myndigheder udfører for kommunerne, bevillinger til projektering

og anden forberedelse af bygge- og anlægsvirksomhed i 1987 og

senere år samt udgifter til driftsmateriel, der traditionelt

anskaffes over anlægskonti.«»

4) Nr. 4 affattes således

»4. § 10 a, stk. 2, 2. pkt., affattes således: »Ved den foreløbige

afregning indbetaler den enkelte kommune senest 1. juni 1986 10

pct. af den del af den enkelte kommunes budgetterede

anlægsudgifter, bortset fra anlægsudgifterne vedrørende

miljøforanstaltninger, arbejdsmiljøforanstaltninger og

foranstaltninger, der kan sidestilles hermed, sanering og

byfornyelse, i 1986, for hvilke der ikke inden den 4. december

1985 er indgået bindende kontrakt.«»

5) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer

»03. I § 10 a, stk. 2, indsættes som nyt punktum efter 2. pkt.

»Ved den foreløbige afregning bortses endvidere fra de i § 10 a, stk.

1, 2. pkt., opregnede bevillinger.«»

6) Nr. 5 affattes således

»5. I § 10 a, stk. 2, 3. pkt., og i § 17 a, stk. 2, 3. pkt. ændres

»1. maj 1986« til: »1. juni 1986«.'

7) Nr. 8 affattes således

»8. I § 17 a, stk. 1, indsættes som 2. pkt.: »Endvidere bortses

ved nedsættelsen fra andre bevillinger til bygge- og

anlægsarbejder, hvortil staten eller EF yder særlige tilskud, end

de i 1. pkt. nævnte, investeringer til forbedring af de tidligere

statsgymnasiers bygninger, i varme-, el- og vandforsyningsanlæg,

bevillinger til byggeri og anlæg, som DSB og andre statslige

myndigheder udfører for amtskommunerne, bevillinger til

projektering og anden forberedelse af bygge- og anlægsvirksomhed i

1987 og senere år samt udgifter til driftsmateriel, der

traditionelt anskaffes over anlægskonti.«»

8) Nr. 9 affattes således

»9. § 17 a, stk. 2, 2. pkt., affattes således

»Ved den foreløbige afregning indbetaler den enkelte amtskommune

senest 1. juni 1986 10 pct. af den del af den enkelte amtskommunes

budgetterede anlægsudgifter, bortset fra anlægsudgifter vedrørende

miljøforanstaltninger, arbejdsmiljøforanstaltninger og

foranstaltninger, der kan sidestilles hermed, sanering og

byfornyelse, i 1986, for hvilke der ikke inden 4. december 1985 er

indgået bindende kontrakt.«»

9) Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer

»04. I § 17 a, stk. 2, indsættes som nyt punktum efter 2. pkt.

»Ved den foreløbige afregning bortses endvidere fra de i § 17 a, stk.

1, 2. pkt., opregnede bevillinger.«»

10) Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer

»05. Efter § 27 a indsættes som ny paragraf

Ȥ 27 b. Indenrigsministeren bemyndiges til at undtage drifts- og

anlægsarbejder fra beregningsgrundlaget for tilskudsnedsættelsen

efter §§ 10, stk. 13-15, 10 a, stk. 1 og 2, 17, stk. 13-15, og 17

a, stk. 1 og 2, samt § 10, stk. 4 og 6, i lov om

hovedstadsområdets kollektive personbefordring.«»

Til § 2

11) Nr. 2 affattes således

»2. I § 10, stk. 6, indsættes som 2. pkt.: »Endvidere bortses ved

nedsættelsen fra udgifter til arbejdsmiljøforanstaltninger,

anskaffelse, renovering og vedligeholdelse af driftsmateriel, der

traditionelt anskaffes over anlægskonti, fra investeringsudgifter

til projektering og fra anlægsarbejder, som DSB udfører for

hovedstadsrådet.«»

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1 og 2

Ændringsforslagene vil friholde arbejdsmiljøinvesteringer for 20

pct.s-afgiften, der pålægges anlægsinvesteringer, for hvilke der

ikke inden 4. december 1985 er indgået bindende kontrakt.

Da der også kan forekomme situationer, hvor vedligeholdelsesarbejder

og forbedringsarbejder, der er arbejdsmiljøbegrundet, medregnes

som driftsudgifter, fritages disse udgifter for at indgå i

grundlaget for beregningen af kommunernes og amternes afgift som

følge af et højere aktivitetsniveau i 1986 end i 1984.

Også foranstaltninger, der kan sidestilles med

arbejdsmiljøforanstaltninger, friholdes for afgift. Der tænkes her

f.eks. på foranstaltninger i lokaler, hvor kun elever opholder

sig, og hvor arbejdsmiljølovens regler derfor ikke direkte kan

anvendes.

Ændringsforslagene har bl.a. sin baggrund i problemerne med

arbejdsmiljøet, hvor der er benyttet asbest- og karlitmaterialer.

Ændringsforslagene sikrer altså, at staten ikke kan opkræve en

statsafgift på forbedringer eller vedligeholdelse, hvis formål er

at fjerne en sundhedsrisiko.

Til nr. 3 og 7

Ændringsforslagene er af teknisk art og er en konsekvens af

vedtagelsen af lov nr. 173 af 26. marts 1986, hvorved kommunale

industrihuse med støtte efter egnsudviklingsloven blev fritaget

for anlægsafgiften på 20 pct.

Til nr. 4, 5, 8 og 9

Ændringsforslagene sikrer, at der ikke skal indbetales a conto-afgift

for arbejdsmiljøinvesteringer. Endvidere sikrer forslagene, at

også de områder, der fritages for afgiften i henhold til

lovforslagets § 10 a, stk. 1, 2. pkt., og § 17 a, stk. 1, 2. pkt.,

f.eks. forbedringer på de tidligere statsgymnasier, varme-, el- og

vandforsyningsanlæg m.v., ikke indgår i beregningsgrundlaget for a

conto-afgiften.

Til nr. 6

Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af vedtagelsen af

lov nr. 173 af 26. marts 1986, hvorved afregningstidspunktet for a

conto-afgiften blev ændret til 1. maj 1986.

Til nr. 10

Ændringsforslaget åbner en egentlig dispensationsadgang for

indenrigsministeren til at fritage for såvel anlægsafgiften som

for driftsafgiften.

Selv om forslagsstillerne med lovforslaget har forsøgt at afbøde

nogle af de mest urimelige virkninger af regeringens juleindgreb

over for amter og kommuner, dokumenterer nye oplysninger løbende,

at der er behov for, at der kan fritages for statsafgifterne i

konkrete situationer.

Med ændringsforslaget er der bl.a. åbnet adgang for dispensationer,

så flytning af psykisk og fysisk handicappede til mindre boenheder

fra utidssvarende og dårlige forhold kan fortsætte som planlagt

lokalt.

Indenrigsministeren kan i sin dispensationspraksis også tage hensyn

til geografiske forskelle i byggeaktivitet m.v.. Da der i store

dele af landet ikke er nogen tendens til »overophedning« på

byggeområdet, vil dispensationer også være uproblematiske for

regeringen, såfremt denne alene skal opfylde sine egne udtalte

hensigter med juleindgrebet og der ikke i indgrebet ligger en

skjult hensigt med at beskatte de lokale amts- og kommunekasser.

Til nr. 11

Ved ændringsforslaget friholdes arbejdsmiljøinvesteringer og en række

andre investeringer for 20 pct.s-afgiften.

Karen Højte Jensen (KF) nfmd. Flemming Jensen (KF) Lizzie

Lichtenberg (KF) Lis Aaltonen (KF) Svend Heiselberg (V) Niels

Anker Kofoed (V) Maisted (FD) Steffensen (KrF) Hanne Andersen

(S) Dorte Bennedsen (S) Tove Lindbo Larsen (S) Lerke (S)

Henning Rasmussen (S) fmd. Taanquist (S) Agerschou (SF)

Tommy Dinesen (SF) Ole Vig Jensen (RV)

Partierne CD, VS og FP havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 190

Betænkning over Forslag til lov om ændring af forskellige lovbestemmelser om tilskud til kommuner og amtskommuner (Begrænsning af indgrebet i de kommunale budgetter for 1986)

Nr L 190 1985-86, 1. samling

Afgivet af kommunaludvalget

Afgivet: 19860417