1985 BTL 181 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LIGNINGSLOVEN OG KILDESKATTELOVEN (BEGRÆNSNING AF FRADRAGSRET FOR LØNMODTAGERUDGIFTER OG VISSE KONSEKVENSÆNDRINGER SOM FØLGE AF SKATTEREFORMEN) NR L 181 1985-86, 1. SAMLING BLAD NR 651

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til ministeren for skatter og afgifter, som

denne har besvaret i samråd.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Centralforeningen for Danske Assurandører,

Danske Forsikringsfunktionærers Landsforening,

F. L. Smidth & Co. og

Pædagogisk Medhjælper Forbund.

Der er af ministeren for skatter og afgifter stillet ændringsforslag,

hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (socialdemokratiets, det konservative

folkepartis, venstres, det radikale venstres,

centrum-demokraternes og kristeligt folkepartis medlemmer af

udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de af ministeren for

skatter og afgifter stillede ændringsforslag.

Et mindretal (socialistisk folkepartis medlemmer af udvalget) kan

ikke medvirke til lovforslagets vedtagelse.

Socialistisk folkeparti betragter lovforslaget i nøje sammenhæng med

forslag til lov om indkomstskat og formueskat for personer m.v.

(personskatteloven) (L 106). SF er ikke tilhænger af, at man kun

begrænser fradragsværdien for lønmodtagere, mens virksomheders

fradrag ikke begrænses. SF forudser, at fradragsbegrænsningen for

lønmodtagere vil medføre, at en stor gruppe lønmodtagere vil søge

at opnå status som erhvervsvirksomhed for at bevare fradragsretten

og fradragsværdien. Lovforslaget forsøger at rette en smule op på

disse skævheder, hvorfor SF ikke vil stemme imod lovforslaget.

Et andet mindretal (fremskridtspartiets medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling, men kan

dog stemme for de af ministeren for skatter og afgifter stillede

ændringsforslag.

ÆNDRINGSFORSLAG

Af

ministeren for skatter og afgifter, tiltrådt af et flertal (udvalget

med undtagelse af SF)

Til § 1

1) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer

»01. § 15 G, stk. 3, ophæves, og i stedet indsættes som nyt stk. 3 og

stk. 4

»Stk. 3. Hvis lejeværdien for skattepligtige omfattet af stk. 1 er

steget med mere end 3.500 kr. i forhold til lejeværdien for det

forudgående indkomstår, nedsættes lejeværdien med det overskydende

beløb. Nedsættelse kan dog højst ske til et beløb svarende til

lejeværdien for det forudgående indkomstår forhøjet med 20 pct.

Stk. 4. Hvis lejeværdien for skattepligtige omfattet af stk. 2 er

steget med mere end 1.000 kr. i forhold til lejeværdien for det

forudgående indkomstår, nedsættes lejeværdien med det overskydende

beløb. Nedsættelse kan dog højst ske til et beløb svarende til

lejeværdien for det forudgående indkomstår forhøjet med 20 pct. og

nedsat med 2.500 kr.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 5.'

Til § 3

2) Som nyt stykke indsættes

»Stk. 2. § 1, nr. 01, har dog virkning fra og med indkomståret 1985.«

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1

Ændringsforslagets sigte er en præcisering af reglerne i

ligningslovens § 15 G, stk. 3, om, hvorledes stigningen i

lejeværdien fra et år til det følgende skal begrænses i

overensstemmelse med skattereformaftalen, når det drejer sig om

personer, der er fyldt 67 år.

Reformaftalen er på dette område udmøntet i lov nr. 494 af 27.

november 1985. Lovændringen er omtalt i Folketingstidende 1985/

86, sp. 75, 532, 2010 og 2351.

Efter lovændringen har ligningslovens § 15 G, stk. 3, følgende

ordlyd

»Stk. 3. Den lejeværdi, der er beregnet efter stk. 1, skal nedsættes

i det omfang, den overstiger lejeværdien for det forudgående

indkomstår med mere end 3.500 kr. Den lejeværdi, der er beregnet

for de i stk. 2 nævnte skattepligtige, skal nedsættes i det

omfang, den overstiger lejeværdien for det forudgående indkomstår

med mere end 1.000 kr. Dog kan nedsættelse efter 1. eller 2. pkt.

kun ske i det omfang, lejeværdien efter stk. 1 og stk. 2

overstiger det forudgående indkomstårs lejeværdi med mere end 20

pct.«

For personer, der er fyldt 67 år, skal lejeværdien herefter højst

kunne stige med 1.000 kr. eller dog 20 pct. i forhold til det

tidligere års lejeværdi.

Til og med indkomståret 1984 kunne lejeværdien for personer, der er

fyldt 67 år, højst stige med 3.500 kr. fra det ene år til det

andet. Dog kunne lejeværdien altid blive 20 pct. højere end året

før. Disse regler betød, at hvis lejeværdien i det forudgående år

var 17.500 kr. eller derunder, blev stigningen begrænset til 3.500

kr. Var lejeværdien året før derimod over 17.500 kr., blev

stigningen begrænset til 20 pct. af lejeværdien i det forudgående

år. For personer over 67 år svarede en lejeværdi på 17.500 kr. i

1984 til en ejendomsværdi på ca. 907.000 kr., forudsat at

begrænsningsreglen ikke førte til nedsættelse af 1984-lejeværdien.

Denne begrænsningsregel blev ved den nævnte lovændring udbygget med

virkning fra og med indkomståret 1985. Herefter kan lejeværdien

for personer over 67 år højst stige med 1.000 kr. fra det ene år

til det andet. Dog kan lejeværdien som hidtil altid blive 20 pct.

højere end året før. Herefter er overgrænsen for lejeværdiens

stigning nedsat fra 3.500 kr. til 1.000 kr., når lejeværdien for

det forudgående år er 5.000 kr. eller derunder. For personer over

67 år svarer en lejeværdi i 1984 på 5.000 kr. til en ejendomsværdi

på ca. 417.000 kr., når begrænsningsreglen ikke nedsætter

1984-lejeværdien. Er lejeværdien i det forudgående år mellem 5.000

kr. og 17.500 kr., medfører lovændringen, at overgrænsen for

stigningen i lejeværdien nedsættes fra 3.500 kr. til 20 pct. af

det forudgående års lejeværdi, det vil sige et beløb, der ligger

mellem 1.000 kr. og 3.500 kr.

Hvis det forudgående års lejeværdi er over 17.500 kr., bliver den

maksimale stigning i lejeværdien efter lovændringen 20 pct.

ligesom efter de tidligere gældende regler.

Den tekniske udformning af ændringsloven har imidlertid i forbindelse

med de nu konstaterede kraftige stigninger i ejendomsværdierne

bevirket, at intentionerne bag skattereformen ikke ganske er

blevet opfyldt.

Det foreslås derfor, at begrænsningsreglen for personer, der er fyldt

67 år, ændres således, at den maksimale stigning fra det ene år

til det andet nedsættes fra 3.500 kr. til 1.000 kr. for alle de

husejere, hvis lejeværdi før ændringslovens gennemførelse højst

kunne stige med 3.500 kr. Den nu foreslåede 1.000 kr.s grænse

omfatter således alle personer, hvis lejeværdi for det forudgående

år ikke overstiger 17.500 kr.

Er lejeværdien for det forudgående år over 17.500 kr., skal den

hidtidige overgrænse for lejeværdiens stigning på 20 pct. af

lejeværdien året før efter ændringsforslaget nedsættes med et fast

fradrag på 2.500 kr. Dette fradrag er fastsat således, at

overgrænsen for stigningen i lejeværdien bliver 1.000 kr., når

lejeværdien for det forudgående år netop er 17.500 kr. Uden dette

fradrag ville overgrænsen for lejeværdiens stigning blive forhøjet

fra 1.000 kr. til 3.500 kr., når lejeværdien for det forudgående

år går op fra 17.500 kr. til 17.501 kr.

For at lette forståelsen har man foreslået reglen i § 15 G, stk. 3,

opdelt i to stykker, således at de særlige regler for 67-årige er

samlet i et nyt stk. 4.

Virkningerne af den ny begrænsningsregel er i øvrigt belyst i

følgende oversigt ved hjælp af nogle eksempler på beregning af

lejeværdi i 1984 og 1985 for personer, der er fyldt 67 år.

Eksemplerne omfatter ejerboliger med lejeværdi af forskellig

størrelse, og det er i alle eksemplerne forudsat, at den

ejendomsværdi, hvoraf lejeværdien beregnes i 1985, er 30 pct.

højere end i 1984.

Den omtalte ændring skal have virkning fra og med indkomståret 1985,

således at stigningen i 1985-lejeværdien i forhold til

1984-lejeværdien begrænses.

Provenutabet herved for indkomståret 1985 skønnes til ca. 5 mill. kr.

i forhold til gældende lovgivning fordelt nogenlunde ligeligt

mellem stat og kommune. Skønnet er behæftet med nogen usikkerhed.

Hagen Hagensen (KF) nfmd. Collet (KF) Stetter (KF) Fogh

Rasmussen (V) Skrumsager Skau (V) Bente Juncker (CD) Ove

Jensen (FP) Arne Bjerregaard (KrF) Jytte Hilden (S) Poul

Nielson (S) Lohmann (S) Lykketoft (S) Stavad (S) fmd.

Tastesen (S) Rahbæk Møller (SF) Thoft (SF) Bernhard

Baunsgaard (RV)

Partierne VS og FD havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 181

Betænkning over Forslag til lov om ændring af ligningsloven og kildeskatteloven (Begrænsning af fradragsret for lønmodtagerudgifter og visse konsekvensændringer som følge af skattereformen)

Nr L 181 1985-86, 1. samling Blad nr 651

Afgivet af skatte- og afgiftsudvalget

Afgivet: 19860314