1985 BTL 166 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM BIBLIOTEKSAFGIFT NR L 166 1985-86, 1. SAMLING BLAD NR 927

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til ministeren for kulturelle anliggender, som

denne har besvaret skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Billedkunstnernes Forbund,

Dansk Forfatterforning,

Dansk Musikerforbund,

Dansk Skuespillerforbund,

Fællesrådet for udøvende Kunstnere,

Håndværksrådet og

Tegnerforbundet.

Der er af ministeren for kulturelle anliggender, af et flertal og af

et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de

ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et mindretal (det konservative folkepartis,

venstres, det radikale venstres og kristeligt folkepartis

medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de af

mindretallet stillede ændringsforslag.

Et mindretal (socialdemokratiets og socialistisk folkepartis

medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med

de af mindretallet stillede ændringsforslag og med følgende

bemærkninger

Siden vedtagelsen af lov om biblioteksafgift (lov nr. 307 af 9. juni

1982) er biblioteksafgiften bl.a. blevet drøftet i udvalget

vedrørende revision af ophavsretslovgivningen. I 5. delbetænkning

»Ophavsretligt biblioteksvederlag« (betænkning nr. 1038/ 1985) fra

dette udvalg foreslår et flertal, at den eksisterende

biblioteksafgift ændres til en ophavsretlig vederlagsordning.

Dette forslag er i overensstemmelse med ønsker udtrykt af

ophavsretshavernes organisationer i forbindelse med

lovgivningsarbejdet i 1982.

Det er mindretallets indstilling, at en ophavsretlig biblioteksafgift

vil kunne bidrage til at afhjælpe en række af de urimeligheder,

der præger den nuværende lovgivning, hvorefter nogle skabende og

udøvende kunstnere slet ikke er berettiget til afgift og andre kun

er det rent formelt. Det har derfor været skuffende for

mindretallet, at ministeren for kulturelle anliggender ikke har

ønsket at fremsætte et forslag om ophavsretlig biblioteksafgift,

men har begrænset sig til nogle ændringer af den eksisterende

lovgivning - ændringer, der nok giver et lidt bedre økonomisk

grundlag for at tilgodese nogle af de grupper, der med deres

værker er repræsenteret i bibliotekerne, men på ingen måde sikrer

den nødvendige ligestilling mellem de forskellige grupper af

ophavsretshavere og endog synes at diskriminere nogle grupper

betydeligt.

Mindretallets ændringsforslag vil heller ikke løse alle problemer,

men søger dog så langt, det i dag er teknisk muligt, at råde bod

på de mest iøjnefaldende uretfærdigheder og skævheder.

Mindretallet har ved behandlingen af lovforslaget lagt vægt på, at de

i §§ 3, 3 a, 3 b og 4 omtalte rådighedsbeløb er

pristalsregulerede, jfr. lovens § 5. Mindretallet har imidlertid

fundet, at de i bemærkningerne angivne rådighedsbeløb ikke er

tilstrækkelige. Mindretallet skal derfor foreslå, at beløbet, der

afsættes til fordeling til ophavsmænd til fonogrammer, jfr. § 3 a,

forhøjes fra 900.000 kr. til 2,7 mill. kr., samt at beløbet, der

afsættes til vederlag til billedkunstnere, jfr. § 3 b, forhøjes

fra 30.000 kr. til 120.000 kr., hvorved det tilstræbes at

ligestille disse værker med bogværker.

Mindretallet har ved behandlingen af lovforslaget endvidere undret

sig over, at rådighedsbeløbet til oversætterne blot svarer til den

konstaterede stigning i ansøgermængden, hvorimod der ikke er taget

hensyn til stigningen i antal oversatte enheder på bibliotekerne.

Mindretallet opfordrer endelig ministeren for kulturelle anliggender

til snarest efter lovens ikrafttræden at tage kontakt til

ophavsretsorganisationerne for sammen med dem at udforme et

endeligt forslag om en ophavsretlig biblioteksafgift.

Et tredje mindretal (fremskridtspartiets medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Ændringsforslag

Af et mindretal (S og SF)

Til § 1

1) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer

»01. I § 2 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

»Stk. 01. Biblioteksafgiften pr. bind fordeles ligeligt mellem op

til tre ophavsretshavere pr. værk.«»

Af

et flertal (udvalget med undtagelse af FP) tiltrådt af ministeren for

kulturelle anliggender

2) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer

»02. I § 2 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

»Stk. 02. For billedbøger fordeles biblioteksafgiften ligeligt

mellem ophavsmændene.«»

Af

ministeren for kulturelle anliggender, tiltrådt af udvalget

3) Nr. 6 affattes således

»6. § 9 affattes således

»§ 9. Forslag til revision af loven fremsættes for folketinget senest

i folketingsåret 1988-89.«»

Af et mindretal (S og SF)

Til § 2

4) Efter 1. pkt. indsættes som 2. pkt.: »§ 1, nr. 01, træder dog i

kraft 1. januar 1988.«

Af

et flertal (udvalget med undtagelse af FP), tiltrådt af ministeren

for kulturelle anliggender

5) Efter 1. pkt indsættes som 2. pkt.: »§ 1, nr. 02, træder dog i

kraft 1. januar 1988.«

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1

Ved ændringsforslaget hjemles der adgang til, at op til tre

ophavsretshavere pr. værk kan få ret til biblioteksafgift. Dette

ændringsforslag retter delvis op på en urimelig behandling af

flerforfatterværker og er ifølge lovforslagets bemærkninger

teknisk muligt.

Til nr. 2

Det har altid forekommet urimeligt, at en forfatter til en

billedbogstekst løbende har kunnet modtage biblioteksafgift, mens

billedkunstneren ikke har været berettiget til afgift. Med dette

ændringsforslag, der, hvad vederlag angår, er stort set

udgiftsmæssigt neutralt, vil der blive rettet op på denne

urimelighed.

Ved billedbøger forstås bøger, som i BASIS og i bibliotekernes

kataloger har påført opstillingssignaturen bi.

I de tilfælde, hvor en billedbog kun har en ophavsmand, der har

udarbejdet både tekst og billeder, udløses hele biblioteksafgiften

til denne. For billedbøger med flere ophavsmænd deles afgiften

ligeligt mellem disse. For billedbøger med flere ophavsmænd,

hvoraf en/ flere ikke er berettigede (f.eks. i tilfælde hvor der

er tale om en kombination af danske og udenlandske ophavsmænd, i

tilfælde hvor der er tale om illustrationer til en tekst af en

anonym eller afdød forfatter eller om tekst til illustrationer af

en afdød billedkunstner og lign.), udløses afgiften til den/ de

berettigede med den/ de andele, hvortil vedkommende er berettiget.

Den/ de ikke-berettigedes andel(e) overføres til rådighedsbeløbet

efter § 3, stk. 1.

Ordningen nødvendiggør en særlig optælling i bibliotekerne.

Merudgifterne hertil samt til administration skønnes at være i

størrelsesordenen 1 mill. kr., som afholdes uden for

kulturministeriets ramme.

Til nr. 3

Ændringsforslaget imødekommer et ønske fra udvalget og skal sikre, at

det udvalgsarbejde, som påtænkes påbegyndt med henblik på

udformning af et lovforslag om en kommende

biblioteksafgiftsordning, tilendebringes inden for en rimelig

tidsfrist, således at et lovforslag kan udarbejdes og fremsættes i

folketingsåret 1988-89.

Til nr. 4

For at der skal blive mulighed for de nødvendige optællinger og

registreringer, foreslås ikrafttrædelse af dette ændringsforslag

udsat til januar 1988. Trods den kommende revision af loven vil de

berørte grupper få glæde af disse ændringer i nogle år, da det

fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at etablering af en

afgiftsordning, hvor kredsen af berettigede ophavsmænd samt

omfattede materialer udvides, vil kræve en omlægnings-,

udviklings- og etableringsperiode på ca. 11/2 år efter et sådant

lovforslags vedtagelse. En vedtagelse i folketingssamlingen

1988-89 vil således betyde, at ordningen først kan træde i kraft

1. januar 1991 med første afgiftsudbetaling i 1992.

Til nr. 5

Der henvises til bemærkningerne til ovenstående ændringsforslag.

Per Stig Møller (KF) Annelise Gotfredsen (KF) Connie Hedegaard

(KF) Flemming Jensen (KF) Helge Sander (V) Hanne Severinsen

(V) nfmd. Dohrmann (FP) Inger Stilling Pedersen (KrF) Ole

Espersen (S) Søren Hansen (S) Jytte Hilden (S) Qvist

Jørgensen (S) Jimmy Stahr (S) Tastesen (S) Birthe Hansen

(SF) Ingerlise Koefoed (SF) fmd. Bernhard Baunsgaard (RV)

Partierne CD, VS og FD havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 166

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om biblioteksafgift

Nr L 166 1985-86, 1. samling Blad nr 927

Afgivet af kulturudvalget

Afgivet: 19860516