1985 BTL 86 BETÆNKNING OVER I. FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF STRAFFELOVEN, LOV OM SAMARBEJDE MED FINLAND, ISLAND, NORGE OG SVERIGE ANGÅENDE FULDBYRDELSE AF STRAF M.V. OG LOV OM OVERFØRSEL TIL ANDET LAND AF RETSFORFØLGNING I STRAFFESAGER (INTERNATIONAL STRAFFERET) II. FORSLAG TIL LOV OM INTERNATIONAL FULDBYRDELSE AF STRAF M.V. NR L 86 + 87 1985-86, 1. SAMLING BLAD NR 857

kapitel 2 og 4 (konventionen om overførelse af domfældte) eller

3-4 (den europæiske konvention om straffedommes internationale

retsvirkninger). Hvis og kun hvis fuldbyrdelse af straffen ikke

kan ske efter disse regler - og således ikke på grundlag af en

dansk dom, som afsiges i overensstemmelse med danske regler og

dansk strafudmålingspraksis - skal reglerne om tilpasning af

straffen i art. 10, stk. 2, i konventionen om overførelse af

domfældte anvendes. Herved sikres, at fundamentet for

fuldbyrdelsen altid vil være en dansk dom.

Hagen Hagensen (KF) fmd. Annelise Gotfredsen (KF) Karen Thurøe

Hansen (KF) Grethe Fenger Møller (KF) Bjørn Elmquist (V)

Birthe Rønn Hornbech (V) Birgith Mogensen (CD) Inger Stilling

Pedersen (KrF) Ole Espersen (S) Korneliusen (S) Torben Lund

(S) Lissa Mathiasen (S) Erik B. Smith (S) Jimmy Stahr (S)

Leif Hermann (SF) Ebba Strange (SF) nfmd. Bernhard Baunsgaard

(RV)

Partierne VS, FP og FD havde ikke medlemmer i udvalget.

§ 4, stk. 3, bemærkes, at »Danmark« i det foreslåede nye nr. 2

skal forstås som den danske stat.

Baggrunden for, at ændingsforslaget stilles, er et ønske om at

muliggøre, at Danmark kan ratificere FN-konventionerne om tortur

og gidseltagning uden at tage forbehold for Grønland.

Grønlands landsting har den 17. februar 1986 tiltrådt

ændringsforslaget.

Ændringsforslag

til

II. Forslag til lov om international fuldbyrdelse af straf m.v. (L

87)

Af

justitsministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 3

1) Stk. 3, 2. pkt., udgår, og i stedet indsættes

»Der skal ske tilpasning af sanktionen i overensstemmelse med art.

10, stk. 2. Afgørelsen om tilpasning træffes ved dom.«

Til § 9

2) I paragraffen indsættes efter ordet »konvention,» følgende: »jfr.

dog § 01,».

Til § 10

3) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Justitsministeren fastsætter i forbindelse med de i stk. 1

nævnte afgørelser, i hvilket omfang bestemmelserne i denne lovs

kapitler 2 og 4 eller 3-4 og de heri nævnte konventioner skal

fraviges, jfr. dog § 01.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

Ny paragraf

4) Efter § 10 indsættes som ny paragraf

»§ 01. Kan fuldbyrdelse i de i §§ 9-10 nævnte tilfælde ikke ske efter

bestemmelserne i kapitel 5 i den europæiske konvention om

straffedommes internationale retsvirkninger eller efter reglerne

om omsætning af retsfølgen i art. 11 i konventionen om overførsel

af domfældte, skal reglerne om tilpasning af sanktionen i art. 10,

stk. 2, i den sidstnævnte konvention dog anvendes. Afgørelsen om

tilpasning træffes ved dom.«

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1-4

Efter lovforslagets § 9 kan der indgås bilaterale aftaler om

overførelse af straffuldbyrdelse, og sådanne aftaler kan indeholde

fravigelser fra den europæiske konvention om straffedommens

internationale retsvirkninger, henholdsvis den nye konvention om

overførelse af domfældte.

Efter lovforslagets § 10, stk. 1, kan justitsministeren endvidere,

når humanitære eller andre særlige hensyn taler derfor, bestemme,

at straf m.v., som er pålagt i en anden stat, kan fuldbyrdes her i

landet. Reglen tager sigte på tilfælde, hvor der ikke foreligger

nogen generel aftale med den pågældende anden stat.

Ved en kendelse afsagt af østre landsret den 21. januar 1986 i en

konkret sag vedrørende overførelse af en domfældt fra

Forbundsrepublikken Tyskland er det antaget, at den til § 10

svarende bestemmelse i § 8, stk. 2, i lov nr. 522 af 23. december

1970 ikke indeholdt hjemmel til, at domstolene kunne tage stilling

til spørgsmålet om overtagelse af straffuldbyrdelse i den konkrete

sag. Det udtales endvidere i kendelsen, at den nævnte

lovbestemmelse ikke indeholder hjemmel for justitsministeren til

at træffe aftale med de tyske myndigheder om, at spørgsmålet skal

afgøres af domstolene. Landsretten fandt endelig, at der heller

ikke i andre lovbestemmelser eller i almindelige

retsgrundsætninger var hjemmel for domstolene til at afsige

kendelse om overtagelse af straffuldbyrdelsen på nærmere aftalte

vilkår.

Efter justitsministeriets opfattelse vil det kunne give anledning til

principielle retssikkerhedsmæssige betænkeligheder, såfremt man

rent administrativt skal træffe afgørelse om grundlaget for

fuldbyrdelse af en udenlandsk straffedom i Danmark, herunder

spørgsmålet om en eventuel tilpasning af den sanktion, der skal

fuldbyrdes.

Ændringsforslagene tilsigter i overensstemmelse hermed at præcisere,

at der som fundament for fuldbyrdelse her i landet af udenlandske

straffedomme efter den foreslåede nye lov altid skal foreligge en

dansk dom.

Danske domstole skal efter ændringsforslagene enten afsige en dom i

overensstemmelse med danske regler og dansk strafudmålingspraksis

eller ved en dom tilpasse (»oversætte«) den udenlandske sanktion

til en dansk.

Særligt med hensyn til reglerne i lovforslagets §§ 9-10 indebærer

ændringsforslaget om indsættelse af en ny paragraf i lovforslaget,

der bliver § 11, en præcisering af, at generelle eller konkrete

aftaler med andre lande om overførelse af straffuldbyrdelse som

udgangspunkt skal indgås på grundlag af reglerne i lovforslagets

Udvalget har behandlet lovforslagene i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til justitsministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Der er af justitsministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises

til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller udvalget lovforslagene til vedtagelse med de af

justitsministeren stillede ændringsforslag.

Udvalget bemærker, at man kan tilslutte sig advokatrådets bemærkning

i høringssvaret over lovforslagene om, at det må være

hensigtsmæssigt, at lovgivning om administrativ frihedsberøvelse i

form af varetægtsfængsling så vidt muligt sker ved tilføjelser til

kapitlet herom i retsplejeloven eller dog i hvert fald finder sted

med henvisning til regler om varetægtsfængsling i retsplejeloven.

ÆNDRINGSFORSLAG

til

I. Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om samarbejde med

Finland, Island, Norge og Sverige angående fuldbyrdelse af straf

m.v. og lov om overførsel til andet land af retsforfølgning i

straffesager

(International strafferet) (L 86)

Af

justitsministeren, tiltrådt af udvalget

Til titlen

1) Efter »straffeloven,» indsættes: »kriminallov for Grønland,».

Ny paragraf

2) Efter § 1 indsættes som ny paragraf

Ȥ 01

I kriminallov for Grønland, jfr. lovbekendtgørelse nr. 49 af 13.

februar 1979, foretages følgende ændringer

1. I § 4, stk. 3, ophæves nr. 2-4, og i stedet indsættes

»2) når handlingen er omfattet af mellemfolkelig overenskomst,

ifølge hvilken Danmark er forpligtet til at foretage

retsforfølgning, eller

3) når udlevering af sigtede til retsforfølgning i et andet land

afslås, og handlingen, for så vidt den er foretaget inden for

folkeretlig anerkendt statsområde, er strafbar efter den der

gældende lovgivning, og den kan medføre foranstaltninger efter

nærværende lov.«

2. § 4, stk. 4, affattes således

»Stk. 4. I de under stk. 3, nr. 1-3, nævnte tilfælde afgør

justitsministeren, om påtale skal finde sted.«»

Til § 5

3) Stk. 2 affattes således

»Stk. 2. Bestemmelserne i §§ 1, 3 og 4 gælder ikke for Grønland. § 2

kan ved kongelig anordning sættes i kraft for denne landsdel med

de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger.«

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1-3

Ændringsforslagene indebærer en ændring af den grønlandske

kriminallov svarende til den ændring af borgerlig straffelov, der

fremgår af det oprindelige lovforslags § 1, nr. 1 og 2. Der

henvises i den forbindelse til lovforslagets almindelige

bemærkninger samt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1

og 2.

Særlig vedrørende ændringsforslaget til den grønlandske kriminallovs

Ingen

Nr BTL 86

Betænkning over I. Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om samarbejde med Finland, Island, Norge og Sverige angående fuldbyrdelse af straf m.v. og lov om overførsel til andet land af retsforfølgning i straffesager (International strafferet) II. Forslag til lov om international fuldbyrdelse af straf m.v.

Nr L 86 + 87 1985-86, 1. samling Blad nr 857

Afgivet af retsudvalget

Afgivet: 19860506