1985 BTL 59 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM SALTVANDSFISKERI NR L 59 1985-86, 1. SAMLING BLAD NR 938

§ 14, stk. 1, eller § 26, stk. 4.

3) undlader at efterkomme påbud eller forbud meddelt i henhold til

loven eller de i medfør heraf udfærdigede forskrifter.

4) afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier

oplysninger til brug for den i § 3, § 4 og § 38 omhandlede

dokumentation.

5) afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier

oplysninger, der afkræves i henhold til § 38 og § 41.«

Til § 48

Af

fiskeriministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V og KrF samt

Steenholdt (Grønl.))

13) Paragraffen affattes således

»§ 48. Loven træder i kraft den 1. juli 1986.

Stk. 2. Det i § 12, stk. 2-7, nævnte fiskelicenssystem for

fritidsfiskere træder i kraft den 1. januar 1987.

Stk. 3. Den i henhold til § 1, stk. 4 og 8, i lov nr. 195 af 26. maj

1965 om saltvandsfiskeri med senere ændringer udstedte

bekendtgørelse nr. 280 af 22. juni 1979 om det antal redskaber,

som må anvendes af ikke-erhvervsfiskere ved fiskeri på dansk

fiskeriterritorium, samt i henhold til §§ 2 a og 32 i samme lov

udstedte bekendtgørelse nr. 458 af 6. december 1979 om mærkning

af fiskeredskaber forbliver i kraft indtil den 31. december 1986.«

Af et flertal (S, SF og RV)

Underændringsforslag

til ændringsforslag nr. 13

14) I den under ændringsforslag nr. 13 foreslåede affattelse af § 48

udgår stk. 2.

Stk. 3 bliver herefter stk. 2.

Af

fiskeriministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 50

15) Stk. 1 affattes således

»Nærværende lovs § 18, stk. 1, § 26, § 27 og § 28 træder først i

kraft efter fiskeriministerens nærmere bestemmelse. Indtil dette

tidspunkt forbliver de i § 5, stk. 1-3 og 7, § 9, § 13, § 17, §

18, § 20 og § 21 fastsatte bestemmelser i lov nr. 195 af 26. maj

1965, jfr. lovbekendtgørelse nr. 452 af 16. oktober 1985, i

kraft.«

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1

Fiskerierhvervet har et generelt problem med for store investeringer

i forhold til erhvervsmulighederne i erhvervet. En stramning af

reglerne for at indskyde fremmed kapital i fiskerierhvervet fra

personer uden for kredsen af erhvervsfiskere forekommer på den

baggrund nødvendig.

Til nr. 2

Gennem den foreslåede tilføjelse ønskes det præciseret, at selskaber,

som efter den gamle lov kun havde en ringe eller måske slet ingen

fiskerimæssig aktivitet, ikke uden videre vil kunne bruges som

udgangspunkt for en omgåelse af de nye, strammere regler om

selskaber i fiskeriet.

Til nr. 3 og 6

Indførelsen af omsætningsforbud mod lyst- og fritidsfiskeres fangster

indgår som et led i den samlede regulering af det rekreative

fiskeri.

Omsætningsforbuddet sigter mod at fastholde den enkelte lyst- og

fritidsfiskers fiskeri på et relativt begrænset niveau, så

karakteren af en rekreativ aktivitet bibeholdes.

Til nr. 5, 7 og 11

Baggrunden for ændringsforslagene er i første række at skabe grundlag

for et acceptabelt alternativ til den gældende mærkeordning for

fritidsfiskere. Det er af stor væsentlighed for socialdemokratiet,

at mærkeordningen ophører.

Flertallet finder det i § 12 i lovforslaget omtalte licenssystem for

fritidsfiskere uacceptabelt, bl.a. fordi det indebærer, at kun en

kategori af fiskere - fritidsfiskerne - fremover skal finansiere

de udsætninger og den fiskepleje, som kan påregnes generelt at

forbedre fiskebestanden og de deraf følgende fiskerimuligheder.

I stedet for et licenssystem for fritidsfiskere foreslås, indtil en

eventuel anden og bredere licensordning kan etableres, at der

afsættes 10 millioner kroner på finansloven for 1987 til

fiskepleje.

Til nr. 9 og 10

Fastsættelsen af en 100 m garnfri zone langs alle kyststrækninger er

til dels en videreførelse af bestemmelsen i § 13, stk. 10, i SL

1965. I forhold til denne bestemmelse er der imidlertid i

forslagene tale om en udvidelse af bestemmelsens anvendelsesområde

i tidsmæssig henseende. Bestemmelsen i SL 1965 vedrører kun

perioden fra 1. april til 30. september. Forbuddet mod anvendelse

af garn inden for en 100 m grænse foreslås nu udvidet til at gælde

hele året.

Til nr. 12

Ændringen er redaktionel.

Til nr. 13

Det ændrede ikrafttrædelsestidspunkt - fra 1. april 1986 til 1.

januar 1987 - for licenssystemet for fritidsfiskere medfører visse

ændringer i de i lovforslaget anførte bemærkninger og økonomiske

og administrative konsekvenser.

I 1986 vil der således kun blive afholdt egentlige

etableringsudgifter, som udgør ca. 1.200.000 kr. Heraf vil ca.

100.000 kr. medgå til aflønning af en nødvendig udvidelse af

departementets personale i 1986 med 0,5 årsværk i forbindelse med

etablering af licenssystemet.

Hertil kommer 125.000 kr. til information og oplysning om

licensordningen. Beløbet vil blive anvendt til annoncer, brochure

og eventuelt OBS-indslag i TV. De samlede udgifter i 1986 vil

således blive ca. 1.325.000 kr.

De samlede udgifter i 1986 (1.325.000 kr.) søges afholdt ved

modregning i de i 1987 indkomne licensafgifter.

Der vil ikke i 1986 - som anført i lovforslaget - blive udgifter til

drift og kontrolopgaver, ligesom der heller ikke i 1986 vil

indkomme afgiftsbeløb.

Drift og administration af licenssystemet nødvendiggør en udvidelse

af departementets personale med i alt 3,5 årsværk årligt.

I 1987 vil driftsudgifterne andrage ca. 1.500.000 kr. og udgifterne

til kontrolopgaver i forbindelse med fritidsfiskeri ca. 700.000

kr.

Licensafgiften forventes foreløbig fastsat til 200 kr. årligt. Det

forventes, at ca. 50.000 personer vil løse licens for 1987,

hvorved der vil indkomme ca. 10 mill. kr. Heraf vil ca. 6,5 mill.

kr. være til rådighed for det i bemærkningerne til lovforslaget

beskrevne projekt vedrørende bl.a. udsætning af fisk.

I et bilag til denne betænkning er foretaget en opstilling over de

økonomiske konsekvenser i 1986 og 1987.

Til nr. 15

Ændringen er redaktionel.

Grove (KF) fmd. Carl Martin Christensen (KF) Collet (KF) Rønholt

(KF) Sønderby (V) Povl Brøndsted (V) Arne Bjerregaard (KrF)

Steenholdt (Grønl.) Svend Andersen (S) Arne Jensen (S)

Lohmann (S) Henning Nielsen (S) Stavad (S) Bjørn Westh (S)

nfmd. Gade (SF) Inger Harms (SF) Larsen-Ledet (RV)

Partierne CD, VS, FP og FD havde ikke medlemmer i udvalget.

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder. I forbindelse

hermed har fiskeriministeren dels skriftligt, dels i samråd

besvaret en række spørgsmål.

Udvalget har desuden modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Danmarks Fiskeindustri og Eksportforening,

Danmarks Sportsfiskerforbund,

Dansk Amatørfiskerforening,

Dansk Amatørfiskerforening, kreds 7,

Espersen, Niels Erik, Holstebro,

Holstebro og Omegns Fiskeriforening,

Jydsk Fritidsfisker Forbund,

Nissum Fjords fritids amatørfiskerforening,

Sdr. Nissum Fjords Fiskeriforening og

Ålborg Ny Fiskeriforening m.fl.

Der er af fiskeriministeren og af et flertal og et mindretal stillet

ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Et flertal (socialdemokratiets, socialistisk folkepartis og det

radikale venstres medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget

til vedtagelse med de af flertallet stillede og tiltrådte

ændringsforslag.

Flertallet ønsker med de skærpede bestemmelser for selskabers

deltagelse i fiskeriet at præcisere, at de knapt afmålte danske

fiskekvoter, på langt sigt skal forbeholdes den aktive

erhvervsfisker og hindre fremmede kapitalinteresser i at udnytte

dansk fiskeri på den almindelige fiskers bekostning. De nuværende

selskaber skal ved eventuelle udvidelser af den samlede kapacitet

være underlagt disse nye skærpede bestemmelser. Der bør desuden

overvejes en begrænsning af registrerede erhvervsfiskeres adgang

til erhvervelse af flere både.

Flertallet finder den af ministeren foreslåede licensordning for

fritidsfiskeri for uhensigtsmæssig.

Flertallet er enig i sigtet med fremskaffelse af midler til

udsætninger og ophjælpning af fiskebestande. Til nu har denne

indsats alene været forestået af Dansk Sportsfiskerforbund, og det

vil ikke i fremtiden alene kunne magte opgaven. Den foreslåede

licensordning vil, som den er udformet, lægge den samlede udgift

over på fritidsfiskerne. Det forekommer ikke rimeligt, og

flertallet pålægger derfor i stedet regeringen for finansåret 1987

at afsætte 10 millioner kroner over finansloven og desuden i

folketingsåret 1986-87 at gennemføre en licens-/ fisketegnsordning

for salte og ferske vande, som i overensstemmelse med det radikale

venstres beslutningsforslag B 25 om fisketegn på længere sigt

fremskaffer 25 millioner kroner årligt til ophjælpning,

vedligeholdelse og forøgelse af fiskebestandene samt til

forbedring af fiskenes levesteder.

Et mindretal inden for flertallet (socialistisk folkepartis medlemmer

af udvalget) har herudover stillet ændringsforslag nr. 4.

Et mindretal (det konservative folkepartis, venstres og kristeligt

folkepartis medlemmer af udvalget samt Steenholdt (Grønl.))

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af fiskeriministeren

stillede ændringsforslag og udtaler i øvrigt en skarp afstandtagen

til forslaget om, at 80 pct. af deltagerne i selskaber o.lign.,

der driver fiskeri, skal være erhvervsfiskere. Bestemmelsen vil

kunne hæmme udviklingen i erhvervet og bremse fornyelsen af

fiskerflåden.

Ved den foreslåede § 3 i lovforslaget sikrer fiskeriministeren et

rimeligt og hensigtsmæssigt ønske fra fiskeriets

hovedorganisationer om, at hovedindflydelsen på erhvervet og dets

udøvere skal ligge i erhvervsfiskerkredsen. Den foreslåede

ændringsbestemmelse vil derimod låse erhvervet fast og kan derved

hindre den fleksibilitet og tilpasningsevne, der er kendetegnende

for dansk fiskeri, og som ofte er nødvendig på grund af ændringer

af bestandssammensætningerne. Dette gælder både for fremtidige

etableringer og i forbindelse med omdannelse af allerede bestående

fiskeribedrifter.

For så vidt angår hensynet til fiskeplejen er dette tilgodeset gennem

forslaget om en fiskerilicens. De herved indkomne indtægter vil

sikre, at der skaffes betydelige midler til ophjælpning af

fiskebestandene. Samtidig er det af stor værdi, at midlerne

administreres i samarbejde med de organisationer, der har direkte

tilknytning til og interesse i voksende fiskebestande. Forslaget

om tilvejebringelse af 10 mill. kr. via finansloven implicerer

ikke på samme måde de direkte interesserede. Hertil kommer, at

det er urimeligt, at alle skatteydere skal bære den fulde byrde

ved løsningen af de opgaver, som den direkte interesserede kreds

af fritidsfiskere har erklæret sig indforstået med at bidrage til.

Indførelsen af fiskerilicensen skal desuden markere en betydningsfuld

ændring for fritidsfiskeriet med faststående redskaber, idet der

herved er fundet en ny regulering til afløsning af den

mærkeordning, som har været stærkt kritiseret. Hvis ikke

licensordningen gennemføres, må man se frem til en lang periode,

før der kan findes og skabes forståelse blandt de interesserede

parter for et andet reguleringssystem. Det bemærkes, at den store

del af befolkningen, der driver fritidsfiskeri, har krav på den

respekt omkring deres fritidsudøvelse, som en rimelig regulering

giver.

Kravet om, at fritidsfiskeri med faststående redskaber ikke må udøves

af personer under 16 år, strider imod traditionerne i

fiskersamfundene, hvor unge typisk ned til de 12 år, der er

foreslået i lovforslaget, på helt forsvarlig vis har drevet

fiskeri.

Ændringsforslag

Af et flertal (S, SF og RV)

Til § 3

1) I stk. 5 (3 steder) og i stk. 6 ændres »55 pct.« til: »80 pct.«

2) I stk. 7 indsættes som nyt 3. pkt.

»Såfremt selskabet ønsker at udvide fiskeriaktiviteterne ud over,

hvad der var gældende for det pågældende selskab før lovens

ikrafttræden, skal selskabet opfylde betingelserne for nye

selskaber som omtalt i stk. 5 og 6.«

Af

fiskeriministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V og KrF samt

Steenholdt (Grønl.))

Til § 11

3) Som nyt stk. 2 indsættes

»Stk. 2. Personer, som driver lystfiskeri, må ikke mod vederlag

overdrage fangster hidrørende fra dette fiskeri.«

Til § 12

Af et mindretal (SF)

4) Stk. 2, nr. 1, affattes således

»1) er fyldt 16 år,».

Af et flertal (S, SF og RV)

5) Stk. 2, nr. 4, udgår.

Af

fiskeriministeren, tiltrådt af et mindretal (KF, V og KrF samt

Steenholdt (Grønl.))

6) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Personer, som driver fritidsfiskeri, må ikke mod vederlag

overdrage fangster hidrørende fra dette fiskeri.«

Stk. 3-10 bliver herefter stk. 4-11.

Af et flertal (S, SF og RV)

7) Stk. 3-10 udgår, og i stedet indsættes

»Stk. 3. Fiskeriministeren fastsætter efter forhandling med det i

henhold til stk. 4 nedsatte udvalg nærmere regler for arten og

antallet af fiskeredskaber, som fritidsfiskere må anvende.

Stk. 4. Fiskeriministeren nedsætter et udvalg til rådgivning i

forbindelse med fastsættelse af regler vedrørende udøvelse af

fritids- og lystfiskeri. Udvalget består af 1 repræsentant for

Danmarks Havfiskeriforening, 1 repræsentant for Dansk

Fiskeriforening, 1 repræsentant for Dansk Kystfiskerforening, 1

repræsentant for Danmarks Sportsfiskerforbund, 1 repræsentant for

Ferskvandsfiskeriforeningen i Danmark, 1 repræsentant for Dansk

Amatørfiskerforening, 1 repræsentant for Jydsk

Fritidsfiskerforbund, 1 repræsentant for Danmarks Fiskeri- og

Havundersøgelser og 1 repræsentant for fiskeriministeriet.

Formanden beskikkes af fiskeriministeren blandt nævnets medlemmer.

Stk. 5. Fiskeriministeren fastsætter nærmere regler om udvalgets

forretningsgang.«

Til § 14

8) Efter stk. 1 indsættes som nye stykker

»Stk. 2. Der kan ikke meddeles tilladelse til etablering af nye

havbrug i fjordområder.

Stk. 3. Fiskeriministeren fastsætter regler for afgrænsningen af

fjordområder.

Stk. 4. Fiskeriministeren kan, når særlige grunde taler derfor og de

berørte myndigheder og organisationer, jfr. stk. 1, intet har at

indvende derimod, meddele undtagelse fra stk. 2, for så vidt

angår større og åbne fjordområder.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 5-7.

Af

fiskeriministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 26

9) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Langs alle kyststrækninger er det hele året forbudt i en

afstand af 100 m fra lavvandslinien at anvende nedgarn.«

10) Stk. 3, der herefter bliver stk. 4, affattes således

»Stk. 4. Fiskeriministeren kan efter indstilling fra fiskeriets

hovedorganisationer og efter udtalelse fra Danmarks Fiskeri- og

Havundersøgelser på nærmere fastsatte vilkår dispensere fra stk. 2

samt foretage ændringer såvel af den i stk. 3 fastsatte zones

afstand fra kysten som forbudsperiode.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 5.

Af et flertal (S, SF og RV)

Til § 31

11) Paragraffen affattes således

»§ 31. Til fiskepleje, herunder udsætninger, afsætter

fiskeriministeren i finansåret 1987 10 mill. kr.

Stk. 2. Det afsatte beløb vil kunne anvendes til fiskepleje i

farvande omfattet af denne lov og søer, vandløb m.v. omfattet af

lov om ferskvandsfiskeri.

Stk. 3. Udarbejdelse af udsætningsplaner, disses iværksættelse og

ophjælpning af fiskebestanden i øvrigt varetages af Danmarks

Fiskeri- og Havundersøgelser.

Stk. 4. I spørgsmål vedrørende fiskepleje og ophjælpning af

fiskebestanden i øvrigt rådgives Danmarks Fiskeri- og

Havundersøgelser af det i henhold til § 12, stk. 4, nedsatte

udvalg.«

Af

fiskeriministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 42

12) Stk. 1 affattes således

»Medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning

straffes med bøde den, der

1) overtræder § 2, § 4, stk. 2, § 8, § 9, § 11, stk. 2, § 12, stk. 2

og 3, § 14, stk. 1 og 2, § 15, § 16, § 17, stk. 1 og 2, § 18, stk.

2-4, § 19, § 22, stk. 1-4, § 23, stk. 2-6 og 8, § 24, stk. 7, §

25, § 26, stk. 2 og 3, § 29, § 32 og § 40.

2) tilsidesætter vilkår, knyttet til en tilladelse efter § 4, stk. 4,

Ingen

Nr BTL 59

Betænkning over Forslag til lov om saltvandsfiskeri

Nr L 59 1985-86, 1. samling Blad nr 938

Afgivet af landbrugs- og fiskeriudvalget

Afgivet: 19860516