1985 BTL 47 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM STYRELSEN AF KOMMUNERNES SKOLEVÆSEN OG AF VIRKSOMHED EFTER LOV OM FRITIDSUNDERVISNING M.V. (BORTFALD AF UNDERVISNINGSMINISTERIETS OG AMTSRÅDENES GODKENDELSESBEFØJELSER, FORENKLING AF KLAGEREGLER, STYRKELSE AF SKOLENÆVN M.V.) NR L 47 1985-86, 1. SAMLING BLAD NR 759

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til undervisningsministeren, som denne har

besvaret skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Amtsrådsforeningen i Danmark,

Danmarks Lærerforening,

Dansk Aften- og Ungdomsskole Forening,

Dansk Ungdoms Fællesråd,

Idrættens Fællesråd,

Kommunernes Landsforening,

Landsforeningen af Ungdomsskoleledere og

Samrådet af Amtskonsulenter for Fritidsundervisning.

Der er stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende

bemærkninger.

Et af udvalgets spørgsmål er optrykt som bilag til betænkningen

tillige med undervisningsministerens svar herpå.

Vedrørende ændringen af lovens § 65 har undervisningsministeren med

hensyn til muligheden for at fastholde en ensartet praksis oplyst,

at ud over den mulighed, der ligger i egentlig regelfastsættelse

med hjemmel i lovgivningen, er der mulighed for at udsende

vejledninger om forståelse af gældende regler, herunder om

hidtidig praksis, ligesom der er mulighed for at give vejledende

udtalelser i enkeltsager.

Herefter indstiller et flertal (det konservative folkepartis,

venstres, det radikale venstres, centrum-demokraternes og

kristeligt folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til

vedtagelse med de under nr. 1-4 og 6 stillede ændringsforslag.

Et mindretal (socialdemokratiets og socialistisk folkepartis

medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med

de under nr. 1-5 stillede ændringsforslag.

ÆNDRINGSFORSLAG

Til § 1

Af

udvalget, tiltrådt af undervisningsministeren

1) Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer

»01. § 27, stk. 6, affattes således

»Stk. 6. Det godkender efter indstilling fra lærerrådet, hvilke

undervisningsmidler skolen må benytte. Det godkender endvidere

efter indstilling fra lærerrådet tilrettelæggelse og indhold af

fælles arrangementer for skolens elever i skoletiden. Det kan i

øvrigt stille forslag til skolens leder om arrangementer for

skolens elever uden for skoletiden.«»

2) I den under nr. 11 foreslåede affattelse af § 34 ændres »Amtsrådet

kan vejlede kommunerne i amtsrådskredsen« til: »Amtsrådet skal

efter anmodning fra en kommunalbestyrelse vejlede kommunen«.

3) Efter nr. 20 indsættes som nyt nummer

»02. I § 51, stk. 2, ændres »under amtsrådets tilsyn hørende« til: »i

amtsrådskredsen værende«.

4) Efter nr. 28 indsættes som nyt nummer

»03. § 72, stk. 7, affattes således

»Stk. 7. Det godkender efter indstilling fra lærerrådet, hvilke

undervisningsmidler skolen må benytte. Det godkender endvidere

efter indstilling fra lærerrådet tilrettelæggelse og indhold af

fælles arrangementer for skolens elever i skoletiden. Det kan i

øvrigt stillle forslag til skolens leder om arrangementer for

skolens elever uden for skoletiden.«»

Af

et mindretal (S og SF)

5) Efter nr. 34 indsættes som nyt nummer

»04. § 80 b affattes således

Ȥ 80 b. Ved hver kommunal eller amtskommunal skole danner eleverne

et elevråd til varetagelse af deres interesser over for skolen og

de kommunale eller amtskommunale myndigheder.«»

Af

undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (KF, V, RV, CD og

KrF)

6) Efter nr. 34 indsættes som nyt nummer

»05. § 80 b. affattes således

Ȥ 80 b. Ved hver kommunal eller amtskommunal skole, som har 5. eller

højere klassetrin, danner eleverne et elevråd til varetagelse af

deres interesser over for skolen og de kommunale eller

amtskommunale skolemyndigheder.«»

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1 og 4

Ved ændringsforslagene foreslås indført samme procedure for

godkendelse af fælles arrangementer for skolens elever i

skoletiden, som gælder for godkendelse af skolens

undervisningsmidler.

Initiativet i sager om godkendelse af undervisningsmidler og fælles

arrangementer kan komme fra såvel lærerrådet som skolenævnet, men

der skal i alle tilfælde foreligge en indstilling fra lærerrådet

som grundlag for skolenævnets beslutning.

Herudover præciseres, at skolenævnet også kan foreslå arrangementer

for skolens elever, som ligger uden for skoletiden. Den endelige

beslutningskompetence i disse tilfælde ligger som hidtil hos

skolens leder, jfr. lovens § 57, stk. 3, og § 73, stk. 1.

Til nr. 2

Ved ændringsforslaget fastslås en pligt for amtsrådet til at vejlede

den enkelte kommunalbestyrelse, der fremsætter anmodning herom.

Til nr. 3

Ændringsforslaget er en konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 11.

Til nr. 5

Mindretallet ønsker ved ændringsforslaget at præcisere behovet for,

at folkeskolen lever op til sin formålsparagraf, der siger, at

»folkeskolen forbereder eleverne til medleven og medbestemmelse i

et demokratisk samfund og til medansvar for løsningen af fælles

opgaver. Skolens undervisning og hele dagligdag må derfor bygge på

åndsfrihed og demokrati«. Mindretallet er derfor af den

opfattelse, at for at få den fulde konsekvens af

formålsparagraffen skal der også være elevråd på alle klassetrin

i folkeskolen.

Mindretallet ønsker samtidig med ændringsforslaget, at

undervisningsministeren lader udarbejde en bekendtgørelse, som

fortolker og præciserer folkeskolens demokratiforpligtelse, jfr.

folkeskolelovens § 2, stk. 3, og § 16, stk. 4, at

undervisningsministeren lader udarbejde en

undervisningsvejledning, som vejleder lærerne i forhold til

opfyldelsen af formålsparagraffen, og at undervisningsministeren

lader udarbejde en elevrådsvejledning.

Til nr. 6

Elevernes ret til at danne elevråd i folkeskolen og i kommunale/

amtskommunale gymnasieskoler er fastslået i skolestyrelseslovens §

80 b, hvorefter eleverne ved en kommunal eller en amtskommunal

skole kan danne elevråd til varetagelse af deres interesser over

for skolen og de kommunale (amtskommunale) skolemyndigheder.

Hensigten med den foreslåede ændring af § 80 b er at styrke

elevindflydelsen i skolerne ved at pointere elevernes ret til i

skoler, som har 5. eller højere klassetrin, at danne elevråd og

skolernes og skolemyndighedernes pligt til at bistå og støtte

elevernes deltagelse i elevrådsarbejde. Men dannelsen af elevråd

på de enkelte skoler skal som hidtil bero på elevforsamlingens

selvbestemmelse, og der vil ikke påhvile de enkelte elever en

pligt til at deltage i elevrådsarbejde.

Ministeriet vil udsende en vejledning om bl.a. elevrådenes

høringsret. Vejledningens indhold vil komme til at bero på de

forslag og ideer om elevvirksomhed i skolerne, som det udvalg, der

har til opgave at foretage en revision af

undervisningsvejledningen om »Skole, elev og forældre«, vil

fremkomme med. Det er vigtigt, at elevernes høringsret falder

sammen med bestående høringsregler og -praksis, således at der

ikke skabes yderligere forsinkelser i beslutningsgangen på

skolerne.

Eva Møller (KF) fmd. Karen Højte Jensen (KF) Kirkegaard (KF)

Per Stig Møller (KF) Povl Brøndsted (V) Helge Sander (V)

Bente Juncker (CD) nfmd. Steffensen (KrF) Jytte Andersen (S)

J. K. Hansen (S) Lykketoft (S) Nørgaard-Sørensen (S) Erling

Olsen (S) Søgaard (S) Stillinger (SF) Hanne Thanning Jacobsen

(SF) Ole Vig Jensen (RV)

Partierne VS, FP og FD havde ikke medlemmer i udvalget.

Et af udvalgets spørgsmål til undervisningsministeren og dennes svar

herpå

Spørgsmål 20

Ministeren bedes oplyse, om den i § 1, nr. 35, foreslåede affattelse

af § 81 indebærer, at ministeren i en bekendtgørelse kan afskære

sig selv fra muligheden for at kunne omstøde en afgørelse, der

efter § 81 er delegeret til et af ministeriets direktorater.

Svar

Den i § 81, stk. 2, foreslåede bemyndigelse til ministeren vil kunne

anvendes til i en bekendtgørelse at afskære klageadgang fra et af

ministeriets direktorater til ministeren (departementet) inden for

nærmere angivne sagsområder. Ministeren vil til enhver tid kunne

ophæve en sådan bekendtgørelse med den virkning, at fremtidige

afgørelser, som af vedkommende direktorat træffes inden for det

angivne sagsområde, vil kunne indbringes for ministeren

(departementet) til fornyet prøvelse.

En bekendtgørelse, der afskærer klageadgang, vil eventuelt kunne

bestemme, at visse afgørelser skal kunne indbringes for ministeren

(departementet).

Det forhold, at ministeren i en bekendtgørelse har delegeret sin

kompetence til et direktorat og har fastsat, at direktoratets

afgørelser ikke kan påklages til ministeren, indskrænker ikke

ministerens adgang til at give tjenestebefalinger. Om ministeren

også kan give tjenestebefaling om, at en af direktoratet allerede

truffet afgørelse skal ændres, afhænger herefter alene af, om

direktoratet efter almindelige forvaltningsretlige regler selv kan

omgøre afgørelsen.

Tillægsbetænkning afgivet af uddannelsesudvalget den 16. april 1986

Blad nr 771

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde.

Der er af udvalget stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de

ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller udvalget lovforslaget til vedtagelse med de af

udvalget stillede ændringsforslag.

Ændringsforslag

Af udvalget, tiltrådt af undervisningsministeren

Til § 1

1) Nr. 10 udgår.

2) Nr. 33 udgår.

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1 og 2

Ændringsforslagene er en konsekvens af vedtagelsen ved 2. behandling

af ændringsforslag nr. 1 og 4 i den af udvalget afgivne

betænkning.

Eva Møller (KF) fmd. Karen Højte Jensen (KF) Kirkegaard (KF)

Per Stig Møller (KF) Povl Brøndsted (V) Helge Sander (V)

Bente Juncker (CD) nfmd. Steffensen (KrF) Jytte Andersen (S)

J. K. Hansen (S) Lykketoft (S) Nørgaard-Sørensen (S) Erling

Olsen (S) Søgaard (S) Stillinger (SF) Hanne Thanning Jacobsen

(SF) Ole Vig Jensen (RV)

Partierne VS, FP og FD havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 47

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om styrelsen af kommunernes skolevæsen og af virksomhed efter lov om fritidsundervisning m.v. (Bortfald af undervisningsministeriets og amtsrådenes godkendelsesbeføjelser, forenkling af klageregler, styrkelse af skolenævn m.v.)

Nr L 47 1985-86, 1. samling Blad nr 759

Afgivet af uddannelsesudvalget

Afgivet: 19860410