1985 BTL 31 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM RADIO- OG FJERNSYNSVIRKSOMHED (LOKAL RADIO- OG FJERNSYNSVIRKSOMHED) NR L 31 1985-86, 1. SAMLING BLAD NR 282

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til ministeren for kulturelle anliggender, som

denne har besvaret dels skriftligt, dels i samråd.

Udvalget har endvidere modtaget mundtlige og/ eller skriftlige

henvendelser fra

Dansk Journalistforbund,

Kampagnegruppen reklamefri radio og TV,

Kanal 2,

Radio Århus,

Sammenslutningen af lokale radio- og TV-stationer i Danmark,

Troeing, Ola, Journalist, Vallensbæk.

Der er af ministeren for kulturelle anliggender, af nogle flertal og

af nogle mindretal stillet ændringsforslag, hvorom der henvises til

de ledsagende bemærkninger.

Ministeren har i et samråd over for udvalget oplyst, at ministeren

kan acceptere, at lovforslaget begrænses til lokal radiovirksomhed,

idet det herved forudsættes, at ordningen vedrørende lokal

fjernsynsvirksomhed afklares inden 1. februar 1986, således at der

inden dette tidspunkt fremsættes lovforslag enten om en permanent

ordning eller om forlængelse af den eksisterende forsøgsordning for

lokal fjernsynsvirksomhed.

Spørgsmålet om finansiering ved reklamer og om salg af sendetid til

politiske partier og religiøse bevægelser på såvel radio- som

fjernsynsområdet skal indgå i denne stillingtagen tillige med

spørgsmålet om muligheden for i fællesantenneanlæg at foretage en

udvælgelse af modtagne programmer, spørgsmålet om yderligere

»must-carry«-bestemmelser for fællesantenneanlæg samt spørgsmålet

om brugerindflydelse og mindretalsbeskyttelse i sådanne anlæg.

Herefter indstiller et mindretal (det konservative folkepartis,

venstres og kristeligt folkepartis medlemmer af udvalget)

lovforslaget til vedtagelse med de af ministeren for kulturelle

anliggender samt de af flertallet under nr. 2, 4, 5, 10 og 16

stillede ændringsforslag.

Mindretallet kan endvidere tilslutte sig det under nr. 6 stillede

ændringsforslag. Et flertal inden for mindretallet (det

konservative folkepartis og venstres medlemmer af udvaget) kan

tillige tilslutte sig det under nr. 9 stillede ændringsforslag.

Mindretallet kan acceptere, at lovforslaget begrænses til lokal

radiovirksomhed, fordi man forventer en endelig afklaring også af

TV-delen inden 1. februar 1986, hvor ikke mindst den fremtidige

finansiering vil få en fremtrædende plads. Mindretallet finder, at

en sådan finansiering ikke bør ske gennem offentlige kasser, men at

reklamefinansiering bør inddrages.

Et andet mindretal (socialdemokratiets medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mindretallet

stillede og tiltrådte ændringsforslag.

Mindretallet ønsker at udtale følgende

For lokalradios vedkommmende lægger mindretallet afgørende vægt på

programindholdets tilknytning til lokalsamfundet og finder det

derfor afgørende, at der i ansøgningen om sendetilladelse gives en

beskrivelse af programvirksomheden, således at de lokale nævn klart

kan vurdere, om der er en tilstrækkelig tilknytning til

lokalsamfundet.

Mindretallet skal stærkt understrege, at der ved tildeling af

tilladelser skal tilstræbes et alsidigt lokalt mediebillede, og at

det lokale nævn i samarbejde med de selskaber, foreninger o.lign.,

som er tildelt sendetilladelse, skal tilstræbe en afbalanceret

fordeling af sendetiden på frekvenserne.

Mindretallet kan endvidere tilslutte sig den af socialistisk

folkepartis medlemmer af udvalget anførte opfordring til kommunerne

om at stille lokaler til rådighed samt de af disse medlemmer

anførte betragtninger om en offentlig støtteordning.

Et tredje mindretal (socialistisk folkepartis medlemmer af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af dette mindretal

stillede og tiltrådte ændringsforslag.

Mindretallet ønsker endvidere at bemærke følgende

Mindretallet vil opfordre kommunerne til i så vid udstrækning som

muligt at stille lokaler til rådighed for lokal radiovirksomhed.

Mindretallet erkender, at der påhviler de partier, der går imod

reklamefinansiering af radio og TV, en forpligtelse til at arbejde

med andre former for finansiering end de eksisterende, dvs. salg af

sendetid, støtteforeningskontingenter, banko m.v. En offentlig

støtteordning ville være af stor betydning, og det er mindretallets

hensigt at søge at udarbejde en model for en sådan, som vil kunne

fremlægges i forbindelse med den endelige vedtagelse af den samlede

lovgivning om lokal radio- og fjernsynsvirksomhed.

Mindretallet kan i øvrigt tilslutte sig det af socialdemokratiets

medlemmer af udvalget ovenfor anførte.

Et fjerde mindretal (det radikale venstres medlem af udvalget)

indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mindretallet

stillede og tiltrådte ændringsforslag.

Et femte mindretal fremskridtspartiets medlem af udvalget) udtaler

følgende

Fremskridtspartiet mener, at det offentlige skal blande sig uden om

TV og radio - alene med undtagelse af, at man ikke kan have, at

flere stationer sender samtidigt i det samme område på samme

sendefrekvens.

Ganske særligt skal den bankerottruede stat lade være med at betale

en øre af skatteydernes penge til TV eller radio. De offentlige

udgifter skal nødvendigvis halveres. Derfor falder TV- og

radioområdet klart under den tærskel, som der bliver råd til i en

sætten-tæring-efter-næring-politik.

Ministerens lovforslag af 9. oktober 1985 lever langtfra op til

fremskridtspartiets idealkrav. Men når situationen efter 1. april

1986 betragtes ud fra valget mellem de to alternativer - at nævnte

forslag forkastes, og at det vedtages - vil forholdene være endnu

fjernere fra det ønskelige ved en forkastelse.

Med den motivering indstiller mindretallet lovforslaget til

vedtagelse uændret.

ÆNDRINGSFORSLAG

Til § 1

Af ministeren for kulturelle anliggender, tiltrådt af et flertal

(udvalget med undtagelse af FP)

1) I den under nr. 1 foreslåede affattelse af § 1 udgår i stk. 2

ordet »Enkeltpersoner,», og efter »foreninger o.lign.« indsættes

ordene: »samt kommuner«.

Af et flertal (udvalget med undtagelse af FP)

2) I den under nr. 1 foreslåede affattelse af § 1 udgår i stk. 2

ordene »lyd- og billedprogrammer«, og i stedet indsættes ordet

»programmer«.

Af ministeren for kulturelle anliggender, tiltrådt af et flertal

(udvalget med undtagelse af FP)

3) I den under nr. 3 foreslåede § 3a udgår i nr. 2 ordet

»Enkeltpersoner,», og efter »foreninger o.lign.« indsættes ordene

»samt kommuner«.

Af et flertal (udvalget med undtagelse af FP)

4) I den under nr. 3 foreslåede § 3b udgår stk. 2.

5) Den under nr. 4 foreslåede kapiteloverskrift til kapitel 2a

affattes således

»Lokal radiovirksomhed«

(Vedtages ændringsforslaget, ændres tilsvarende ordene »radio- og

fjernsynsvirksomhed« til: »radiovirksomhed« i § 15a, stk. 2, nr.

3, § 15h, stk. 1, 1. og 3. punktum, § 15i, stk. 1, nr. 3, og §

15k).

Af et flertal (S, SF og RV)

6) I den under nr. 4 foreslåede § 15a affattes stk. 1 således

»Det nævn, der er omtalt i § 15f, kan give selskaber, foreninger

o.lign. tilladelse til radiovirksomhed ved hjælp af radioanlæg

eller kabelanlæg inden for et lokalt område. Tilladelse kan dog

ikke gives til selskaber m.v., hvori erhvervsvirksomheder, herunder

dagblade, har bestemmende indflydelse.«

Af ministeren for kulturelle anliggender, tiltrådt af et flertal

(udvalget med undtagelse af FP)

7) I den under nr. 4 foreslåede § 15a udgår stk. 2, nr. 1.

Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 1 og 2.

8) I den under nr. 4 foreslåede § 15a indsættes efter stk. 2 som nyt

stykke

»Stk. 3. Kommuner har ret til at få en tilladelse som nævnt i stk. 1,

såfremt kommunens formål med programvirksomheden alene vil være at

stille produktions- og sendefaciliteter til rådighed for

interesserede borgere og at formidle kommunal information.«

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.

Af et mindretal (S og RV)

9) I den under nr. 4 foreslåede § 15a indsættes i stk. 3 efter 1.

pkt. som nyt punktum

»Sendetid må ikke mod vederlag stilles til rådighed for politiske

partier og religiøse bevægelser.«

Af et flertal (udvalget med undtagelse af FP)

10) I den under nr. 4 foreslåede affattelse af § 15b udgår i stk. 1,

1. pkt., ordene »for radio og 5 år for fjernsyn«.

Af ministeren for kulturelle anliggender, tiltrådt af et flertal

(udvalget med undtagelse af FP)

11) I den under nr. 4 foreslåede § 15b affattes stk. 2 således

»Stk. 2. I ansøgninger om sendetilladelse skal der gives en

beskrivelse af programvirksomheden, således at det nævn, der er

omtalt i § 15 f, kan påse, at denne har tilknytning til det lokale

område. Ved behandlingen af ansøgninger skal nævnet søge at sikre

det enkelte lokale område en samlet programvirksomhed af alsidig

karakter.«

Af et mindretal (S)

12) Den under nr. 4 foreslåede § 15c affattes således

Ȥ 15c. Udgifterne til etablering og drift af sendere til lokal

radiovirksomhed afholdes af staten.«

Af et mindretal (SF og RV)

13) Den under nr. 4 foreslåede § 15c udgår.

Af et flertal (S, SF og RV)

14) I den under nr. 4 foreslåede § 15f indsættes efter stk. 3 som nyt

stykke

»Stk. 4. Nævnets afgørelse om afslag på ansøgning om sendetilladelse

i henhold til stk. 1 kan inden 4 uger fra meddelelsen om afgørelsen

kræves indbragt for det udvalg, der er omtalt i § 15i.«

15) I den under nr. 4 foreslåede § 15i indsættes efter nr. 1 som nyt

nummer

»2) At træffe den endelige administrative afgørelse i klagesager om

udstedelse af sendetilladelser.«

Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 3 og 4.

Til titlen

Af et flertal (udvalget med undtagelse af FP)

16) I lovforslagets undertitel ændres »Lokal radio- og

fjernsynsvirksomhed« til: »Lokal radiovirksomhed«.

BEMÆRKNINGER

Til nr. 1 og 3

Med den foreslåede ændring skabes der hjemmel for, at også kommuner

kan drive programvirksomhed. Derimod bør enkeltpersoner ikke kunne

få sendetilladelse.

Til nr. 2, 4, 5, 10 og 16

De foreslåede ændringer er en følge af det forhold, at en endelig

regulering af lokal fjernsynsvirksomhed ønskes udskudt.

Til nr. 6

Med den foreslåede ændring sikres det, at enkeltpersoner ikke kan

opnå sendetilladelse til egen programvirksomhed, jfr. også de under

nr. 1 og 3 stillede ændringsforslag. Der bør kræves en

organisationsform på et bredere grundlag i lokalsamfundet.

Erhvervsvirksomheder og dagblade bør ikke kunne få egen

sendetilladelse, da dette vil kunne føre til en monopolagtig

forvridning. Derimod vil det være muligt for indehavere af en

sendetilladelse at overlade nyhedsformidlingen til et dagblad.

Til nr. 7

Den foreslåede ændring er en konsekvens af de under nr. 1 og 3

stillede ændringsforslag.

Til nr. 8

Det er formålet med den foreslåede ændring, at der ved kommunens

mellemkomst skal kunne sikres en såkaldt »åben kanal«. Denne

virksomhed skal være baseret på den størst mulige åbenhed over for

enkeltpersoner og grupper, der ønsker at komme til orde i det

lokale samfund.

Det lokale nævn skal tage stilling til fordelingen af sendetid mellem

kommuner og andre indehavere af sendetilladelse.

Til nr. 11

Det forudsættes, at det er en betingelse for udstedelse af

sendetilladelse, at programvirksomheden efter nævnets vurdering har

en tilstrækkelig tilknytning til det lokale samfund.

Til nr. 12

I forsøgsperioden har kulturministeriet betalt lejen for de sendere,

der af P & T er stillet til rådighed. Den her foreslåede ændring

betyder, at denne ordning fortsættes, og udgiften hertil må skønnes

at være ca. 250.000 kr. årligt.

Samtidig udgår lovforslagets tekst om, at ministeren for kulturelle

anliggender fastsætter regler om, hvorledes reklamer og

udsendelser, der støttes af erhvervsvirksomheder, kan indgå i

programvirksomheden.

Til nr. 13

Ved den foreslåede ændring udgår muligheden for reklamefinansiering

af lokal radiovirksomhed.

Til nr. 14

Et selskab, en forening eller lignende, der af lokalnævnet har fået

afslag på en ansøgning om sendetilladelse, skal have mulighed for

at anke afgørelsen til det centrale nævn.

Til nr. 15

Den foreslåede ændring er en konsekvens af det under nr. 14 stillede

ændringsforslag.

Per Stig Møller (KF) Barfoed (KF) Connie Hedegaard (KF)

Flemming Jensen (KF) Helge Sander (V) Hanne Severinsen (V) nfmd. Poulsgaard (FP) Inger Stilling Pedersen (KrF) Ole Espersen (S) Søren Hansen (S) Jytte Hilden (S) Qvist Jørgensen (S) Jimmy

Stahr (S) Tastesen (S) Birthe Hansen (SF) Ingerlise Koefoed

(SF) fmd. Bernhard Baunsgaard (RV)

Partierne CD, VS og FD havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 31

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed (Lokal radio- og fjernsynsvirksomhed)

Nr L 31 1985-86, 1. samling Blad nr 282

Afgivet af kulturudvalget

Afgivet: 19851206